Il Consiglio federale \u00e8 incaricato di elaborare un disegno di legge che ponga un tetto massimo alle uscite complessive della Confederazione sulla base del preventivo 2027, includendo le uscite vincolate. Sono invece da escludere da tale importo le uscite per l\u2019AVS e per l\u2019esercito. Laddove le maggiori uscite siano inevitabili, il Consiglio federale dovr\u00e0 sottoporre i relativi crediti aggiuntivi all\u2019Assemblea federale nel corso dell\u2019anno. Il tetto massimo rester\u00e0 in vigore fino a quando il finanziamento supplementare destinato all\u2019esercito e pari a 31 miliardi di franchi sar\u00e0 raggiunto o fino a quando l\u2019Assemblea federale avr\u00e0 deciso un altro quadro di finanziamento, conformemente al disegno posto in consultazione il 6 marzo 2026.
","ReasonText":"La Svizzera si trova di fronte a due situazioni che a livello di politica finanziaria richiedono scelte ineluttabili.
Il drastico peggioramento della situazione relativa alla sicurezza richiede investimenti rapidi e consistenti a favore dell\u2019esercito. Al contempo, occorre attuare la volont\u00e0 popolare che si \u00e8 espressa a favore della 13esima mensilit\u00e0 della rendita AVS, aumentando in modo considerevole il contributo della Confederazione.
Entrambe le priorit\u00e0 richiedono un determinato margine di manovra, ma le soluzioni che appaiono pi\u00f9 ovvie sono precluse. Generare maggiori entrate aumentando le imposte \u00e8 praticamente insostenibile dal punto di vista politico e difficilmente giustificabile se si considera il progressivo disallineamento tra le uscite della Confederazione e la crescita economica. I tentativi di introdurre veri risparmi, quindi tagli alle spese, falliscono regolarmente a causa dell\u2019opposizione politica, come ha dimostrato il dibattito sul pacchetto di sgravio 27: ogni taglio crea dei perdenti, ogni perdente reagisce mobilitandosi.
Questa mozione propone una terza via: nessun taglio alle spese, bens\u00ec il loro congelamento.
La differenza determinante non sta nel risultato aritmetico, bens\u00ec nella logica procedurale. Oggi \u00e8 necessaria la maggioranza parlamentare per ridurre le maggiori uscite previste. Per introdurre ulteriori risparmi ci vuole quindi una pressione politica. Nell\u2019ambito della pianificazione del preventivo prevale invece sempre l\u2019importo pi\u00f9 basso. Introducendo un limite di spesa, tale logica si inverte: maggiori uscite rispetto all\u2019anno precedente richiedono primariamente la fissazione della loro priorit\u00e0 all\u2019interno del relativo dipartimento e, se non erano prevedibili e si verificano durante l\u2019anno, \u00e8 necessario attivarsi per ottenere il voto della maggioranza a favore di un credito aggiuntivo. In quanto lex specialis, la nuova legge che si propone di creare prevale in particolare sulle uscite vincolate.
Inoltre, l\u2019esclusione da tale importo delle spese legate all\u2019esercito e all\u2019AVS fissa esplicitamente delle priorit\u00e0: le uscite per ci\u00f2 che oggi risulta pi\u00f9 urgente per la popolazione, ovvero il ripristino della capacit\u00e0 di difesa e la garanzia delle rendite AVS, continuano a crescere, mentre il resto del bilancio della Confederazione viene mantenuto stabile. Il tetto massimo non \u00e8 quindi un meccanismo di risparmio che opera alla cieca, ma uno strumento di definizione delle priorit\u00e0 politiche.
Il congelamento delle uscite non crea perdenti e consente di attuare immediatamente il rafforzamento e il riarmo dell\u2019esercito, adempiendo cos\u00ec alle responsabilit\u00e0 in materia di politica di sicurezza.
","DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"Secondo il Consiglio federale, l\u2019introduzione di un tetto massimo, come proposto dall\u2019autore della mozione, non \u00e8 la strada giusta per finanziare le maggiori uscite destinate all\u2019esercito e all\u2019AVS. Le uscite disciplinate dalla Costituzione federale (ad es. la quota dei Cantoni sulle entrate dell\u2019imposta federale diretta, gran parte dei conferimenti ai fondi per i trasporti) non possono essere modificate a livello di legge. Un rigido congelamento delle uscite complessive implicherebbe tagli ingenti ad altri compiti della Confederazione (ad es. la riduzione di numerosi compiti congiunti con i Cantoni, di uscite debolmente vincolate come la formazione e la ricerca o l\u2019agricoltura). Solo la quota dei Cantoni sulle entrate dell\u2019imposta federale diretta, ad esempio, nel preventivo 2026 \u00e8 aumentata di circa 500 milioni di franchi; nel preventivo 2027 aumenter\u00e0 nuovamente di oltre 300 milioni e, secondo le previsioni, nel 2028 di altri 240 milioni. Il meccanismo andrebbe quindi ben oltre le misure proposte dal Consiglio federale nel quadro del programma di sgravio 2027 e limiterebbe notevolmente la capacit\u00e0 di agire del Consiglio federale e del Parlamento. A ci\u00f2 si aggiunge il fatto che lo spostamento delle deliberazioni parlamentari sul preventivo \u2013 dal dibattito ordinario, che consente una visione globale delle finanze federali, ai messaggi puntuali sulle domande di crediti aggiuntivi \u2013 comporterebbe un onere deliberativo notevolmente maggiore per le Camere federali, nonch\u00e9 aumenterebbe le incertezze per i destinatari dei trasferimenti finanziari e l\u2019Amministrazione. A prescindere da ci\u00f2, non \u00e8 chiaro se rimandare il dibattito ordinario alla procedura di approvazione delle aggiunte possa effettivamente produrre risparmi.
Il Consiglio federale sottopone alle Camere federali il seguente piano per finanziare le maggiori uscite dell\u2019esercito: grazie al programma di sgravio 2027 e alle maggiori entrate previste, l\u2019aumento delle uscite per l\u2019esercito all\u20191 per cento del PIL potr\u00e0 essere finanziato mediante il bilancio generale della Confederazione. Secondo la pianificazione attuale, il bilancio \u00e8 in grado di far fronte a queste uscite, ma non sono da escludere ulteriori misure di risparmio. Per coprire il fabbisogno supplementare derivante dall\u2019acquisto di beni d\u2019armamento, il 12 agosto 2026 il Consiglio federale ha licenziato all\u2019attenzione del Parlamento il messaggio concernente il finanziamento di uscite per l\u2019armamento dell\u2019esercito tramite un aumento dell\u2019imposta sul valore aggiunto e la costituzione di un Fondo per gli armamenti. Nel messaggio, l\u2019Esecutivo propone al Parlamento di aumentare temporaneamente, per un periodo di 12 anni, l\u2019imposta sul valore aggiunto di 0,5 punti percentuali. Le Camere federali esamineranno il progetto nel corso del 2026.