Il Consiglio federale \u00e8 incaricato di presentare una modifica di legge affinch\u00e9, se non prevalgono trattati internazionali, il diritto al ricongiungimento familiare debba sempre rispettare le condizioni minime seguenti:
- il richiedente il ricongiungimento familiare dispone di risorse finanziarie sufficienti a garantire, in maniera duratura e senza alcun sostegno statale, il sostentamento proprio e delle persone che si ricongiungono; per i rifugiati riconosciuti vanno previste agevolazioni per i primi tre mesi dopo la concessione dell\u2019asilo;
- il richiedente il ricongiungimento familiare ha gi\u00e0 compiuto 24 anni;
- anche il coniuge che si ricongiunge ha gi\u00e0 compiuto 24 anni e il matrimonio non \u00e8 stato contratto ai fini del ricongiungimento familiare;
- i figli che si ricongiungono non hanno pi\u00f9 di 15 anni;
- il richiedente il ricongiungimento familiare e le persone che si ricongiungono si assumono tutti i costi risultanti dal ricongiungimento (ottenimento dei documenti, spese di viaggio ecc.), senza alcun sostegno statale.
","ReasonText":"Il ricongiungimento familiare \u00e8 uno dei principali canali di migrazione e quindi uno dei principali motivi della crescita della popolazione in Svizzera. Tramite questa via \u00e8 infatti giunto un quarto delle persone immigrate in maniera duratura nel 2023 (46 281 persone), il che corrisponde a un aumento del 7,6 per cento rispetto al 2022.
Sul piano economico, la prosecuzione di questa tendenza non \u00e8 nell\u2019interesse globale della Svizzera poich\u00e9, contrariamente agli altri canali d\u2019immigrazione regolari, il ricongiungimento familiare non \u00e8 correlato a una domanda di manodopera. Si tratta addirittura di una delle categorie d\u2019immigrazione pi\u00f9 svantaggiose per la Svizzera, con un rischio di dipendenza dall\u2019aiuto sociale \u2013 riconosciuto dal Consiglio federale \u2013 superiore alla media per i cittadini di Paesi terzi (17.3260).
La Costituzione federale stabilisce tuttavia che l\u2019immigrazione va gestita autonomamente e deve corrispondere agli interessi globali dell\u2019economia svizzera. Per consentire il rispetto di questo principio, la Costituzione prevede espressamente la possibilit\u00e0 di limitare il diritto al ricongiungimento familiare (art. 121a Cost.).
Danimarca e Svezia hanno mostrato la via in tal senso, in conformit\u00e0 alla Convenzione di Ginevra sullo statuto dei rifugiati.
Alla luce del risultato della votazione del 14 giugno 2026 sull\u2019iniziativa \u00abNo a una Svizzera da 10 milioni!\u00bb, \u00e8 giunta l\u2019ora di riesaminare la valutazione che aveva portato a respingere la mozione 24.4320.
","DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"Il Consiglio federale rinvia ai suoi pareri relativi alle mozioni (identiche) Gruppo dell\u2019Unione democratica di Centro 24.4320 e Stark 24.4444 \u00abImparare dalla Danimarca e dalla Svezia. Impostare il ricongiungimento familiare in funzione degli interessi della Svizzera\u00bb. Il Consiglio nazionale ha respinto la mozione 24.4320 il 10 marzo 2025 e il Consiglio degli Stati ha respinto la mozione 24.4444 il 13 marzo 2025.
Il Consiglio federale esamina regolarmente le misure e le leggi adottate in altri Paesi per vedere se possono essere opportune anche in Svizzera. Per questo motivo ha proposto di accogliere il postulato Z\u2019graggen 24.3939 \u00abAnalisi della procedura d'asilo in alcuni Paesi europei selezionati\u00bb, che chiede in particolare di analizzare la procedura d\u2019asilo e gli attuali sviluppi in Paesi europei selezionati, e di trarne conclusioni per la politica d\u2019asilo svizzera. Il postulato \u00e8 stato nel frattempo trasmesso al Consiglio federale. Il pertinente rapporto sar\u00e0 disponibile probabilmente nella primavera 2027. Il margine per adeguare le condizioni legali del ricongiungimento familiare \u00e8 limitato dalle disposizioni costituzionali e internazionali (in particolare la Convenzione europea dei diritti dell\u2019uomo [CEDU; RS 0.101]). In questo contesto occorre pure considerare gli impegni assunti dalla Svizzera con l\u2019Unione europea (cfr. art. 3 dell\u2019allegato I all\u2019Accordo sulla libera circolazione delle persone [ALC; RS 0.142.112.681]).
Il mercato del lavoro \u00e8 il principale motore dell\u2019immigrazione in Svizzera. Lo stesso vale anche per il ricongiungimento familiare: oltre la met\u00e0 delle persone giunte in Svizzera in questo quadro proviene dall\u2019UE/AELS. Nel diritto d\u2019asilo, il campo d\u2019applicazione del ricongiungimento familiare \u00e8 pi\u00f9 ristretto che nel diritto degli stranieri. Ad esempio, il ricongiungimento familiare \u00e8 previsto soltanto per i rifugiati riconosciuti che hanno ottenuto l\u2019asilo.
Le condizioni per il ricongiungimento familiare nel settore degli stranieri sono gi\u00e0 restrittive, ad esempio \u00e8 richiesta l\u2019indipendenza dall\u2019aiuto sociale. Le condizioni sono meno severe soltanto per il ricongiungimento familiare con cittadini svizzeri o UE/AELS. Inoltre, la nozione di familiare \u00e8 pi\u00f9 ampia per queste due categorie, includendo in particolare i discendenti fino a 21 anni o a carico nonch\u00e9 gli ascendenti della persona che chiede il ricongiungimento o del suo coniuge che sono a suo carico.
Conformemente all\u2019articolo 85c della legge federale sugli stranieri e la loro integrazione (LStrI; RS 142.20), il coniuge e i figli minorenni di uno straniero ammesso provvisoriamente possono essere inclusi nell\u2019ammissione provvisoria al pi\u00f9 presto tre anni dopo la decisione di ammissione provvisoria se sono adempiute determinate condizioni. Nella sua sentenza di principio M.A. contro la Danimarca del 9 luglio 2021, la Corte europea dei diritti dell\u2019uomo (Corte EDU) ha tuttavia ritenuto che un termine legale d\u2019attesa di tre anni non fosse compatibile con il diritto al rispetto della vita familiare. Il Tribunale amministrativo federale ha ripreso questa giurisprudenza e pertanto la Segreteria di Stato della migrazione (SEM) esamina gi\u00e0 dopo un termine d\u2019attesa di due anni se le condizioni per il ricongiungimento familiare sono adempiute. Ai fini della certezza del diritto, il Consiglio federale intende attuare a livello di legge questo cambio di prassi. In seguito alla sentenza della Corte EDU anche la Danimarca ha ridotto a due anni il suo termine di attesa.
L\u2019introduzione di un\u2019et\u00e0 minima di 24 anni per chiedere il ricongiungimento familiare sarebbe problematica dal punto di vista del principio dell\u2019uguaglianza giuridica (art. 8 della Costituzione federale [Cost.; RS 101]) e potrebbe violare il principio di proporzionalit\u00e0, visto che questo limite d\u2019et\u00e0 non sembra appropriato per limitare la migrazione e graverebbe eccessivamente sugli interessati. Per di pi\u00f9, non vi sono criteri oggettivi per determinare questa et\u00e0 minima. Inoltre, fissare a15 anni l\u2019et\u00e0 massima per beneficiare di un ricongiungimento familiare non sarebbe coerente con le altre normative nazionali sulla maggiore et\u00e0 e violerebbe in particolare la Convenzione sui diritti del fanciullo (RS 0.107) e la CEDU, poich\u00e9 non sarebbe pi\u00f9 possibile effettuare una ponderazione degli interessi nel singolo caso.
L\u2019introduzione del criterio dell\u2019indipendenza dall\u2019aiuto sociale per il ricongiungimento familiare nel settore dell\u2019asilo sarebbe in contraddizione con la giurisprudenza: secondo il Tribunale federale (TF), le condizioni in materia d\u2019indipendenza dall\u2019aiuto sociale poste alle persone con qualit\u00e0 di rifugiato devono essere meno severe di quelle previste per altre categorie di stranieri dato l\u2019obbligo di protezione derivante dalla Costituzione e dalla CEDU (sentenza TF 139 I 330 consid. 4.2; sentenza TF 2C_660/2015 del 26 agosto 2015, consid. 2.2.). La giurisprudenza della Corte EDU \u00e8 sulla stessa linea: non si deve pretendere l\u2019impossibile dai rifugiati in termini di indipendenza finanziaria. Per questi motivi, l\u2019introduzione di criteri sull\u2019indipendenza finanziaria non inciderebbe sul numero di domande di ricongiungimento familiare.
Infine, la SEM adotta una prassi restrittiva in merito all\u2019assunzione delle spese d\u2019entrata per le persone del settore dell\u2019asilo, assumendole soltanto in via eccezionale, nel caso di richiedenti totalmente sprovvisti di mezzi e in particolare per evitare che un ritardo metta in pericolo i loro familiari. La Confederazione non contribuisce ad alcuna spesa d\u2019entrata per i ricongiungimenti familiari disciplinati dal diritto degli stranieri.