Il Consiglio federale \u00e8 incaricato di modificare l\u2019articolo 24 del Codice di procedura penale (CPP) in modo da precisare esplicitamente che le autorit\u00e0 cantonali di perseguimento penale restano competenti per avviare, condurre e sviluppare le indagini relative all\u2019articolo 260ter CP fino al chiarimento delle condizioni per l\u2019assunzione del procedimento da parte della Confederazione. La revisione dovr\u00e0 parimenti precisare le modalit\u00e0 di cooperazione tra Cantoni e Confederazione in tali procedimenti.
","ReasonText":"L'articolo 24 CPP conferisce alla Confederazione la competenza di perseguire i reati che un\u2019organizzazione criminale (art. 260ter CP) ha commesso prevalentemente all\u2019estero o in pi\u00f9 Cantoni e il cui centro dell\u2019attivit\u00e0 penalmente rilevante non pu\u00f2 essere localizzato con chiarezza. All\u2019atto pratico, questa disposizione \u00e8 spesso interpretata nel senso che la lotta alle organizzazioni criminali competa principalmente alle autorit\u00e0 federali. Un\u2019interpretazione di questo tipo \u00e8 problematica e non corrisponde allo spirito della legge.
Infatti, in genere i due principali presupposti che giustificano una competenza federale possono essere accertati solo dopo l\u2019avvio delle indagini. Al momento dell\u2019apertura di un\u2019indagine, spesso le autorit\u00e0 ignorano dove si svolgano precisamente le attivit\u00e0 criminali di un\u2019organizzazione criminale, quali Cantoni siano coinvolti e se i fatti presentino effettivamente una prevalenza all\u2019estero. La competenza \u00e8 quindi, di base, cantonale, perlomeno nella fase iniziale.
Il fatto che la criminalit\u00e0 organizzata \u00e8 sempre pi\u00f9 radicata in Svizzera rende questa realt\u00e0 ancora pi\u00f9 importante. Le strutture criminali di tipo clanico o mafioso sviluppano le loro attivit\u00e0 all'interno dei Cantoni, per cui una lotta efficace condotta esclusivamente da Berna \u00e8 illusoria.
La modifica proposta non mette in discussione le competenze, ma riafferma la responsabilit\u00e0 condivisa e il ruolo dei Cantoni come primi attori sul campo, e va nella direzione auspicata dal Consiglio federale, che punta a una migliore ripartizione dei compiti tra la Confederazione e i Cantoni.
","DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"Secondo il diritto vigente, la competenza materiale a perseguire e giudicare tutti i reati previsti dal diritto federale spetta in linea di principio alle autorit\u00e0 penali cantonali (art. 22 del Codice di procedura penale [CPP; RS 312.0]). Tuttavia, se sussistono motivi validi, il diritto federale pu\u00f2 in via eccezionale assoggettare determinati reati alla giurisdizione federale. Conformemente all\u2019articolo 24 capoverso 1 CPP, sottostanno alla giurisdizione federale obbligatoria in particolare i reati commessi da un\u2019organizzazione criminale ai sensi dell\u2019articolo 260ter del Codice penale (CP; RS 311.0), a condizione che siano stati commessi prevalentemente all\u2019estero (art. 24 cpv. 1 lett. a CPP) o in pi\u00f9 Cantoni e il centro dell\u2019attivit\u00e0 penalmente rilevante non possa essere localizzato in uno di essi (art. 24 cpv. 1 lett. b CPP). La giurisprudenza constata che spesso all\u2019inizio delle indagini non \u00e8 possibile determinare se il reato sia stato commesso da un\u2019organizzazione di questo tipo. La competenza federale \u00e8 data non appena sussiste un sospetto concreto che gli atti siano parte di un\u2019attivit\u00e0 criminale organizzata ai sensi dell\u2019articolo 260ter CP (cfr. DTF 133 IV 235, consid. 4.4, DTF 132 IV 89, consid. 2.).
La ripartizione delle competenze tra la Confederazione e i Cantoni \u00e8 al centro del rapporto del Consiglio federale dell\u201911 ottobre 2023 in adempimento del postulato Jositsch 19.3570 \u00abControllo della struttura, dell'organizzazione, della competenza e della vigilanza del Ministero pubblico della Confederazione\u00bb, elaborato coinvolgendo strettamente sia le autorit\u00e0 di perseguimento penale federali e cantonali sia i Cantoni stessi (tramite la Conferenza delle direttrici e dei direttori dei dipartimenti cantonali di giustizia e polizia). Le autorit\u00e0 e le organizzazioni menzionate non hanno ritenuto necessario modificare le norme di competenza nel perseguimento delle organizzazioni criminali. Le disposizioni vigenti sono state giudicate efficaci ed \u00e8 stato sottolineato che eventuali conflitti di competenza sono risolti efficacemente dallo Stato maggiore operativo del procuratore generale (cfr. n. 7.2.2.1.2 seg. del rapporto; reperibile in tedesco e francese all\u2019indirizzo www.parlament.ch > Oggetti Ricerca > 19.3570).
Nell\u2019ottobre 2023 il Consiglio federale ha incaricato il Dipartimento federale di giustizia e polizia di elaborare le modifiche legislative ritenute necessarie nel suddetto rapporto. Il 24 giugno 2026 l\u2019Esecutivo ha posto in consultazione l\u2019avamprogetto di legge federale che riforma il Ministero pubblico della Confederazione e la sua vigilanza e modifica la giurisdizione federale (cfr. comunicato stampa del Consiglio federale del 24 giugno 2026; reperibile all\u2019indirizzo: www.admin.ch > Decisioni attuali e comunicati). L\u2019avamprogetto prevede, tra le altre cose, un adeguamento mirato della ripartizione delle competenze tra la Confederazione e i Cantoni in materia di perseguimento penale (cfr. art. 23 seg. AP-CPP), ma non una modifica ai sensi della mozione poich\u00e9, come indicato, n\u00e9 le autorit\u00e0 consultate in merito all\u2019avamprogetto (Ministero pubblico della Confederazione, fedpol, Tribunale penale federale, Conferenza svizzera dei ministeri pubblici) n\u00e9 i Cantoni hanno mai rilevato la necessit\u00e0 di una modifica di questo tipo.
I Cantoni e le autorit\u00e0 penali sono comunque liberi di esprimersi nell\u2019ambito della consultazione in corso in merito all\u2019applicabilit\u00e0 dell\u2019articolo 24 CPP. Tuttavia, il Consiglio federale non ritiene attualmente necessario un intervento legislativo ai sensi della mozione. A suo avviso non si dovrebbe anticipare l\u2019esito della consultazione accogliendo la mozione.