La ricerca sulla storia contemporanea svizzera sta vivendo un vero e proprio boom. Ad esempio, i progetti portati avanti dalla Commissione peritale indipendente (CPI) sugli internamenti amministrativi che riguardano il collocamento coatto di minori a servizio o in istituto hanno contribuito in modo significativo alla ricerca sulla storia sociale. La pubblicazione annuale delle fonti storiche rilevanti relative alla politica estera della Svizzera da parte del centro di ricerca Dodis, alla scadenza del termine di protezione di 30 anni, rappresenta una base importante per ulteriori progetti di ricerca. A 25 anni dallo scioglimento della Commissione Indipendente d\u2019Esperti Svizzera \u2013 Seconda Guerra Mondiale (CIE), il ruolo della Svizzera nella seconda guerra mondiale suscita un rinnovato interesse ai fini della ricerca storica. Del resto, la storia economica sta attualmente vivendo un\u2019auspicata rinascita. Il quadro \u00e8 tuttavia offuscato dal fatto che una ricerca sulla storia delle banche svizzere basata su fonti aziendali interne \u00e8 praticamente impossibile, in quanto le banche, appellandosi all\u2019articolo 47 della legge dell\u20198 novembre 1934 sulle banche (LBCR; RS 952.0), negano ai ricercatori esterni l\u2019accesso agli archivi sui clienti bancari. Questo rende impossibile esplorare in modo documentato, esaustivo e indipendente la storia di una delle colonne portanti dell\u2019economia svizzera e la sua importanza per il nostro Paese.
Alla luce delle indagini svolte dal Congresso statunitense sui conti bancari di noti esponenti nazionalsocialisti presso banche svizzere, la questione assume particolare rilevanza. In tal senso, la mancanza di accesso a tali archivi rappresenta un rischio per la reputazione della piazza finanziaria. Un accesso indipendente agli archivi bancari ai fini della ricerca costituisce quindi un\u2019esigenza nazionale. Va osservato che la fusione d\u2019urgenza tra UBS e Credit Suisse risale a ormai tre anni fa. Uno dei risultati di questa fusione \u00e8 il fatto, non trascurabile dal punto di vista della ricerca, che gli archivi di numerose banche si trovino ora sotto un unico tetto. Per poter studiare la fusione d\u2019urgenza in maniera indipendente, \u00e8 indispensabile poter consultare gli archivi bancari.
Il Consiglio federale riconosce l\u2019importanza dei principi di libert\u00e0 della scienza e della ricerca, garantiti dalla Costituzione, nonch\u00e9 l\u2019interesse della ricerca storica sulla piazza bancaria svizzera. Si \u00e8 gi\u00e0 espresso in merito alla ricerca negli archivi privati dei clienti delle banche nel quadro del parere redatto in risposta alla mozione 23.4206. Le considerazioni esposte in tale sede restano attuali; tuttavia, a seguito della reiezione della mozione in Parlamento, la questione della necessit\u00e0 d\u2019intervento sul piano normativo non \u00e8 stata approfondita.
Ciononostante l\u2019Esecutivo ritiene che sussistano quantomeno dubbi sul fatto che con un eventuale adeguamento dell\u2019articolo 47 LBCR si possa soddisfare la richiesta dell\u2019interpellante, ossia garantire l\u2019accesso agli archivi dei clienti bancari per la ricerca storica. Nel contesto delineato nell\u2019interpellanza si tratterebbe, infatti, di concedere l\u2019accesso agli archivi interni di imprese dell\u2019economia privata. Mentre nel diritto pubblico vi sono leggi (in materia di archiviazione) su cui pu\u00f2 fondarsi, se del caso, il diritto di consultare gli archivi delle autorit\u00e0, spetta a ciascuna impresa, nel quadro della propria autonomia privata, decidere se e in che forma concedere a terzi di accedere ai propri archivi interni contenenti dati clientelari privati. Nella prassi, la decisione di una banca in merito all\u2019accessibilit\u00e0 dei propri archivi \u00e8 guidata da una serie di comprensibili riflessioni concernenti, nello specifico, i rischi reputazionali, le questioni relative alla responsabilit\u00e0 e la protezione del segreto commerciale e privato. Tali considerazioni non sono influenzate dall\u2019obbligo di mantenere il segreto sancito dal diritto bancario e, anche nel caso di una modifica dell\u2019articolo 47 LBCR, potrebbero comunque indurre le banche a negare ai ricercatori l\u2019accesso ai propri archivi nel quadro della loro autonomia privata.
Se l\u2019obiettivo dell\u2019interpellante \u00e8 istituire nel diritto pubblico il diritto di consultare gli archivi interni delle banche, analogamente a quanto prevedono leggi esistenti (in materia di archiviazione), va osservato che ci\u00f2 implicherebbe un\u2019ingerenza di portata ben maggiore. In tal caso, si porrebbero, tra l\u2019altro, anche questioni relative alla libert\u00e0 economica e alla parit\u00e0 di trattamento rispetto ad altri operatori economici. Peraltro, occorre notare che l\u2019acquisizione di Credit Suisse da parte di UBS \u00e8 stata oggetto di una commissione d\u2019inchiesta parlamentare indipendente.
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