Il Consiglio federale \u00e8 incaricato di emanare una direttiva vincolante applicabile all\u2019Amministrazione federale e alle aziende per le quali la Confederazione detiene la maggioranza del capitale o esercita un controllo determinante, affinch\u00e9 le persone residenti in Svizzera abbiano la priorit\u00e0 nelle assunzioni qualora le loro qualifiche corrispondano ai requisiti del posto.
Tale direttiva dovr\u00e0 in particolare prevedere che:
La Confederazione e le aziende da essa controllate hanno una responsabilit\u00e0 particolare nei confronti della popolazione e dell\u2019economia del Paese. I posti di lavoro offerti sono finanziati direttamente o indirettamente dai contribuenti svizzeri e devono promuovere in via prioritaria il benessere di coloro che vivono e partecipano alla vita economica del nostro Paese.
In diverse regioni, in particolare in quelle di confine, la pressione esercitata sul mercato del lavoro da una maggiore concorrenza proveniente dall\u2019estero suscita crescenti preoccupazioni. Il numero di disoccupati nei cantoni di confine ne \u00e8 un chiaro esempio.
Senza mettere in discussione gli impegni internazionali assunti dalla Svizzera n\u00e9 la necessit\u00e0 di assumere i migliori profili quando sul mercato nazionale mancano le competenze necessarie, la Confederazione deve dare il buon esempio. Quest\u2019ultima deve avvalersi del margine di manovra di cui dispone al fine di valorizzare il potenziale della manodopera residente in Svizzera e rafforzare l\u2019integrazione professionale delle persone che vivono nel nostro Paese.
Una simile direttiva contribuirebbe a sostenere l\u2019occupazione dei residenti, a rafforzare l\u2019accettazione dell\u2019apertura economica e a soddisfare le legittime aspettative della popolazione in merito all\u2019impiego delle risorse pubbliche. Ci\u00f2 sancirebbe un principio semplice: a parit\u00e0 di competenze, i posti di lavoro che rientrano nella sfera di competenza della Confederazione devono essere assegnati in via prioritaria alle persone residenti in Svizzera.
","DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"Anche il Consiglio federale intende sfruttare al meglio il potenziale della forza lavoro nazionale. Tuttavia, considerate la composizione dell\u2019organico dell\u2019Amministrazione federale e le condizioni quadro normative vigenti, non ritiene necessario emanare direttive ai sensi della mozione n\u00e9 dispone del margine di manovra giuridico che gli consentirebbe di farlo.
Negli ultimi anni la percentuale di collaboratori dell\u2019Amministrazione federale non domiciliati in Svizzera \u00e8 rimasta costante, attestandosi al 3,6 per cento circa dell\u2019organico totale (escluso il personale dei Servizi del Parlamento e dei tribunali nonch\u00e9 il personale locale del Dipartimento federale degli affari esteri, DFAE). Questa cifra comprende anche i collaboratori del DFAE che lavorano e vivono all\u2019estero. Escludendo questa categoria, la percentuale di collaboratori domiciliati all\u2019estero ammonta soltanto allo 0,9 per cento circa. L\u2019Amministrazione federale non dispone di dati statistici comparabili relativi alle imprese parastatali che sottostanno alla legge sul personale federale (LPers; RS 172.220.1) e alle imprese parastatali che non rientrano nel campo di applicazione della LPers.
Accordare una priorit\u00e0 generale alle persone domiciliate in Svizzera nelle assunzioni effettuate dai datori di lavoro che sottostanno alla LPers non sarebbe lecito in base al divieto di discriminazione ai sensi dell\u2019accordo sulla libera circolazione delle persone in vigore tra la Svizzera e l\u2019UE (cfr. art. 2 in combinato disposto con art. 4 e 7 nonch\u00e9 all. I art. 9 dell\u2019accordo del 21.6.1999 tra la Confederazione Svizzera, da una parte, e la Comunit\u00e0 europea e i suoi Stati membri, dall\u2019altra, sulla libera circolazione delle persone [ALC; RS 0.142.112.681] e art. 2 in combinato disposto con art. 4 e 7 nonch\u00e9 all. K appendice 1 art. 9 della Convenzione istitutiva del 4.1.1960 dell\u2019Associazione europea di libero scambio [Convenzione AELS; RS 0.632.31]). Il principio della parit\u00e0 di trattamento vieta non solo la discriminazione diretta fondata sulla nazionalit\u00e0, ma anche quella indiretta che, attraverso l\u2019applicazione di altri criteri di differenziazione, in particolare quello della residenza, porta di fatto allo stesso risultato. Ai cittadini dell\u2019UE/AELS che esercitano un\u2019attivit\u00e0 dipendente pu\u00f2 inoltre essere rifiutato l\u2019accesso a un posto presso la pubblica amministrazione soltanto se l\u2019attivit\u00e0 in questione \u00e8 legata all\u2019esercizio della pubblica podest\u00e0 ed \u00e8 destinata a tutelare gli interessi generali dello Stato o di altre collettivit\u00e0 pubbliche (all. I art. 10 ALC e all. K appendice 1 art. 10 Convenzione AELS).
Il Consiglio federale ha precisato, a livello di ordinanza, quali posti sono accessibili esclusivamente a persone di nazionalit\u00e0 svizzera (art. 23 cpv. 1 dell\u2019ordinanza del 3 luglio 2001 sul personale federale; OPers; RS 172.220.111.3). Una limitazione dell\u2019accesso ai posti \u00e8 ammessa solo nella misura in cui sia necessaria per l\u2019adempimento di compiti sovrani. Essa riguarda il personale impiegato nella lotta internazionale alla criminalit\u00e0, nella polizia, nel perseguimento penale, nella difesa nazionale, nel Servizio delle attivit\u00e0 informative della Confederazione, nel Corpo delle guardie di confine e nella rappresentanza della Svizzera all\u2019estero. Lo stesso vale per il personale che rappresenta la Svizzera nell\u2019ambito di negoziati internazionali.
Inoltre, l\u2019obbligo per il personale di risiedere in un determinato luogo \u00e8 ammissibile solo se necessario per l\u2019adempimento dei compiti (art. 21 cpv. 1 lett. a LPers in combinato disposto con l\u2019art. 89 OPers).