Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
\n[NAM]
\nF\u00fcr Annahme des Entwurfes .... 136 Stimmen
\n(Einstimmigkeit)
\n[PAGE 566]
\nEintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen
\nL'entr\u00e9e en mati\u00e8re est d\u00e9cid\u00e9e sans opposition
\n[VS]
\nBundesbeschluss betreffend das Protokoll vom 28. November 2003 \u00fcber explosive Kriegsmunitionsr\u00fcckst\u00e4nde (Protokoll V) zum \u00dcbereinkommen vom 10. Oktober 1980 \u00fcber das Verbot oder die Beschr\u00e4nkung des Einsatzes bestimmter konventioneller Waffen, die \u00fcberm\u00e4ssige Leiden verursachen oder unterschiedslos wirken k\u00f6nnen
\nArr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral concernant le Protocole du 28 novembre 2003 relatif aux restes explosifs de guerre (Protocole V) annex\u00e9 \u00e0 la Convention du 10 octobre 1980 sur l'interdiction ou la limitation de l'emploi de certaines armes classiques qui peuvent \u00eatre consid\u00e9r\u00e9es comme produisant des effets traumatiques excessifs ou comme frappant sans discrimination
\n[VS]
\nDetailberatung - Discussion par article
\n[VS]
\nTitel und Ingress, Art. 1, 2
\nAntrag der Kommission
\nZustimmung zum Beschluss des St\u00e4nderates
\n[VS]
\nTitre et pr\u00e9ambule, art. 1, 2
\nProposition de la commission
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil des Etats
\n[VS]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\nLe Protocole relatif aux restes explosifs de guerre est le cinqui\u00e8me et le plus r\u00e9cent instrument de droit international humanitaire juridiquement contraignant adopt\u00e9 dans le cadre de la Convention sur les armes classiques. Il se base sur les principes g\u00e9n\u00e9raux du droit international humanitaire selon lesquels les parties en conflit n'ont pas un droit illimit\u00e9 quant au choix des moyens et m\u00e9thodes de guerre et doivent en toutes circonstances \u00e9pargner la population civile.
\nLes quatre premiers protocoles limitant ou interdisant l'emploi de certaines armes classiques particuli\u00e8res et annex\u00e9s \u00e0 la convention-cadre ont \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9s entre 1980 et 1996. Ils couvrent les \u00e9clats non localisables, les mines, pi\u00e8ges et autres dispositifs, les armes incendiaires ainsi que les armes \u00e0 laser aveuglantes. La convention-cadre et ses protocoles s'appliquent aussi bien aux conflits internationaux que non internationaux.
\nLa Suisse a ratifi\u00e9 la convention et ses trois premiers protocoles en 1982, puis le Protocole II modifi\u00e9 ainsi que le Protocole IV en 1998.
\nLe Protocole V pr\u00e9voit des mesures postconflictuelles visant \u00e0 r\u00e9duire une menace grave et insidieuse qui p\u00e8se sur les populations civiles r\u00e9sidant dans des zones o\u00f9 ont eu lieu des conflits arm\u00e9s. Cette menace, c'est celle des restes explosifs de guerre, c'est-\u00e0-dire de munitions qui, une fois tir\u00e9es, contrairement \u00e0 leur vocation initiale, n'ont pas explos\u00e9 et pars\u00e8ment longuement encore, apr\u00e8s la fin des hostilit\u00e9s, les lieux qui ont servi de champ de bataille. Les mesures pr\u00e9vues par le Protocole V sont le r\u00e9sultat de la prise en consid\u00e9ration \u00e0 la fois des besoins militaires et des besoins d'humanit\u00e9.
\nDeux clans se sont affront\u00e9s durant de nombreuses ann\u00e9es: les pays qui veulent am\u00e9liorer la protection des populations civiles, dont la Suisse, et ceux dont les int\u00e9r\u00eats militaires passent avant. Le Protocole V est bien s\u00fbr un compromis entre ces deux tendances. Les mesures consistent essentiellement \u00e0 obliger les Etats d'enlever les restes explosifs de guerre se trouvant sur leur sol, d'archiver, d'\u00e9changer les informations relatives aux munitions utilis\u00e9es, ou encore de sensibiliser la population civile, et aussi d'obliger les utilisateurs de munitions explosives de fournir une aide technique, financi\u00e8re ou personnelle pour \u00e9liminer celles qui n'auraient pas explos\u00e9.
\nLes d\u00e9tails techniques de l'application du protocole sont contenus dans son annexe technique qui, quant \u00e0 elle, n'est pas juridiquement contraignante. Afin d'assurer sa mise en oeuvre au niveau national, le protocole pr\u00e9voit un m\u00e9canisme de respect des dispositions, en fait une sorte d'autocontr\u00f4le des Etats, qui doivent fournir un rapport.
\nConform\u00e9ment \u00e0 sa tradition humanitaire, la Suisse a, lors des n\u00e9gociations relatives au Protocole V, activement soutenu la cause humanitaire et le renforcement du droit international humanitaire.
\nLe Conseil f\u00e9d\u00e9ral vous propose aujourd'hui l'acceptation du Protocole V, car il contribue \u00e0 renforcer substantiellement le droit international humanitaire existant et s'inscrit dans les buts suivis par la politique suisse en mati\u00e8re de d\u00e9minage humanitaire, qui englobe \u00e0 l'heure actuelle d\u00e9j\u00e0 l'enl\u00e8vement des restes explosifs de guerre.
\nDe plus, la ratification du Protocole V permettrait de confirmer l'engagement humanitaire de la Suisse. Il est compatible avec l'ordre juridique suisse et sa mise en oeuvre n'engendre pas de co\u00fbts suppl\u00e9mentaires pour la Suisse, puisque sa politique de d\u00e9minage inclut, \u00e0 l'heure actuelle d\u00e9j\u00e0, l'enl\u00e8vement des restes explosifs de guerre ainsi que des mesures d'accompagnement destin\u00e9es aux victimes des restes explosifs de guerre.
\nMit dieser Botschaft unterbreitet der Bundesrat den eidgen\u00f6ssischen R\u00e4ten das Protokoll V vom 28. November 2003 \u00fcber explosive Kriegsmunitionsr\u00fcckst\u00e4nde zum \u00dcbereinkommen vom 10. Oktober 1980 \u00fcber das Verbot oder die Beschr\u00e4nkung des Einsatzes bestimmter konventioneller Waffen, die \u00fcberm\u00e4ssige Leiden verursachen oder unterschiedslos wirken k\u00f6nnen, zur Genehmigung. Das \u00dcbereinkommen \u00fcber konventionelle Waffen wurde 1980 im Rahmen der Vereinten Nationen in Genf aus der v\u00f6lkerrechtlichen Einsicht heraus abgeschlossen, dass das Recht, dem Gegner zu schaden, nicht unbegrenzt ist und die Zivilbev\u00f6lkerung unter allen Umst\u00e4nden geschont werden muss. Es besteht aus einem Rahmen\u00fcbereinkommen und einzelnen Protokollen. Das Rahmen\u00fcbereinkommen enth\u00e4lt die allgemeinen Bestimmungen f\u00fcr die dazugeh\u00f6rigen Protokolle und bildet gleichzeitig die Grundlage f\u00fcr k\u00fcnftige Verbote oder Beschr\u00e4nkungen weiterer konventioneller Waffensysteme.
\nDas zur Diskussion stehende Protokoll V \u00fcber explosive Kriegsmunitionsr\u00fcckst\u00e4nde wurde am 28. November 2003 verabschiedet. Es geht davon aus, dass Munitionsr\u00fcckst\u00e4nde nach bewaffneten Auseinandersetzungen viele humanit\u00e4re Probleme verursachen. Beim Einsatz von explosiver Munition einschliesslich Streumunition stellt die hohe Anzahl Blindg\u00e4nger bzw. explosiver Kriegsmunitionsr\u00fcckst\u00e4nde - das ist explosive Munition, die im Zielbereich nicht ihrer Funktionsweise entsprechend explodiert ist - ein schwerwiegendes humanit\u00e4res Problem dar. Auch nach Beendigung des bewaffneten Konflikts fordern Kriegsmunitionsr\u00fcckst\u00e4nde noch viele zivile Opfer und sind ein grosses Hindernis f\u00fcr den gesellschaftlichen und den wirtschaftlichen Wiederaufbau eines betroffenen Landes. Zudem verhindern sie an vielen ehemaligen Konfliktschaupl\u00e4tzen die R\u00fcckkehr der Zivilbev\u00f6lkerung in ihre angestammten Wohngebiete. Statistiken, z. B. aus Kosovo, belegen, dass mindestens gleich viele Personen durch explosive Kriegsmunitionsr\u00fcckst\u00e4nde, meist Streumunition, verletzt oder get\u00f6tet wurden wie durch Personenminen.
\nAngesichts der grossen Anzahl betroffener L\u00e4nder wurde der Bedarf an internationaler Unterst\u00fctzung bei der R\u00e4umung solcher R\u00fcckst\u00e4nde und bei der Betreuung und Rehabilitation der Opfer immer erheblicher, und es wurde die politische Forderung nach einer internationalen Regelung erhoben. Sowohl die Staaten, die entsprechende Munition eingesetzt haben, als auch diejenigen, auf deren Gebiet sich die Munitionsr\u00fcckst\u00e4nde befinden, werden in die Pflicht genommen. Die Schweiz hat die Ausarbeitung des Protokolls V aktiv unterst\u00fctzt. Die Ratifizierung des Protokolls w\u00e4re eine logische Folge unserer bisherigen humanit\u00e4ren Politik. Der Bundesrat hat an seiner Sitzung vom 17. August 2005 [PAGE 565] beschlossen, das Protokoll V unter dem Vorbehalt der parlamentarischen Genehmigung anzunehmen.
\nDie Sicherheitspolitische Kommission hat sich am 23. Januar 2006 mit diesem Protokoll befasst. Eintreten war in der SiK unbestritten, einzelne kritische Fragen und Bemerkungen wurden trotzdem angebracht. Unter anderem findet es die Ratslinke paradox, dass wir Abkommen \u00fcber den beschr\u00e4nkten Einsatz bestimmter konventioneller Waffen haben, die aber f\u00fcr die Polizei nicht gelten, oder dass ein Unternehmen, das dem Bund geh\u00f6rt, diese Kanistermunition produziert. Dazu wurden folgende Aussagen gemacht: dass die Ruag die Lizenz hat, das 12-Zentimeter-Minenwerfer-Kanistergeschoss 98 in Europa zu vertreiben, dies bisher aber noch nie gemacht hat und dass Protokoll V das Ergebnis einer Abw\u00e4gung zwischen humanit\u00e4ren Gesichtspunkten und milit\u00e4rischen Anforderungen ist.
\nWeiter wurde von einem Votanten darauf aufmerksam gemacht, dass sich die wesentlichen Dinge, auf die es in der Praxis ankommt, im technischen Anhang zum Protokoll V befinden und der technische Anhang nicht die gleiche Verbindlichkeitsstufe hat wie das Protokoll. Hierzu wurde ausgef\u00fchrt, dass der technische Anhang Hilfe zur konkreten praktischen Anwendung der verbindlichen Artikel 1 bis 11 sein solle; er solle den verpflichtenden Charakter dieser Artikel nicht infrage stellen.
\nWeiter wurde auch die Frage gestellt, ob durch die Unterzeichnung von Protokoll V wirklich keine finanziellen Mehrverpflichtungen entstehen. Das Protokoll stellt keinen Mehraufwand dar, weil sich die Schweiz bereits jetzt insbesondere im Bereich der Minenr\u00e4umung engagiert.
\nDie SiK beantragt Ihnen Zustimmung zum Beschluss des St\u00e4nderates. Die Kommission hat mit 20 Stimmen f\u00fcr die Annahme des Entwurfes gestimmt; 2 Nationalr\u00e4te haben sich der Stimme enthalten. Der St\u00e4nderat als Erstrat hat dem Bundesbeschluss am 15. Dezember 2005 einstimmig, mit 31 zu 0 Stimmen, zugestimmt.
\nIch bitte Sie, der Ratifizierung des Protokolls V zuzustimmen.
\nLors de sa s\u00e9ance du 23 janvier dernier, la Commission de la politique de s\u00e9curit\u00e9 a examin\u00e9 le message du Conseil f\u00e9d\u00e9ral sur le Protocole V compl\u00e9tant la Convention sur les armes classiques. Ce nouveau protocole, que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral propose aux chambres d'approuver par un arr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral, est relatif aux restes explosifs de guerre.
\nC'est le 10 octobre 1980, sous l'\u00e9gide des Nations Unies, qu'a \u00e9t\u00e9 conclue \u00e0 Gen\u00e8ve la Convention sur l'interdiction ou la limitation de l'emploi de certaines armes classiques qui peuvent \u00eatre consid\u00e9r\u00e9es comme produisant des effets traumatiques excessifs ou comme frappant sans discrimination (Convention sur les armes classiques). Cette convention se compose d'un trait\u00e9-cadre et de protocoles. A ce jour, quatre protocoles ont \u00e9t\u00e9 sign\u00e9s.
\nLes pays contractants ont voulu restreindre leur droit d'infliger des dommages \u00e0 l'adversaire de fa\u00e7on illimit\u00e9e et faire en sorte que les populations civiles soient \u00e9pargn\u00e9es en toutes circonstances. Les Etats parties \u00e0 la convention ne sont pas n\u00e9cessairement li\u00e9s \u00e0 chaque protocole ou \u00e0 la derni\u00e8re version de chaque protocole. Il est aussi important de savoir que le trait\u00e9-cadre concerne actuellement aussi bien des conflits nationaux que des conflits internationaux.
\nLe Protocole V qui nous concerne actuellement a \u00e9t\u00e9 initi\u00e9 par le Comit\u00e9 international de la Croix-Rouge en l'an 2000. Ce dernier souhaitait que soit r\u00e9gl\u00e9e la question des restes explosifs de guerre. Adopt\u00e9 \u00e0 Gen\u00e8ve le 28 novembre 2003 par les Etats parties \u00e0 la Convention sur les armes classiques, le protocole pr\u00e9voit l'obligation pour les Etats contractants d'enlever les restes explosifs de guerre qui se trouvent sur leur sol ainsi que l'obligation pour ceux qui ont utilis\u00e9 ces munitions explosives de contribuer \u00e0 leur enl\u00e8vement en fournissant une aide technique, des moyens financiers ou du personnel. Il stipule en outre l'obligation d'enregistrer et d'archiver les renseignements concernant les munitions explosives utilis\u00e9es et d'\u00e9changer les informations en vue de faciliter leur enl\u00e8vement. Il pr\u00e9voit enfin des mesures pour avertir et sensibiliser les populations civiles du potentiel de risques des restes explosifs de guerre, ainsi qu'une aide et une coop\u00e9ration internationales.
\nLe Protocole V comprend 11 articles ainsi qu'une annexe technique pr\u00e9cisant les r\u00e8gles d'application pour sa mise en oeuvre. Il est compatible avec l'ordre juridique suisse et sa ratification n'aura pas de cons\u00e9quences financi\u00e8res pr\u00e9visibles pour la Conf\u00e9d\u00e9ration et les cantons.
\nLors de la discussion sur cet objet, la commission a reconnu que la Suisse a toujours oeuvr\u00e9 en faveur des int\u00e9r\u00eats humanitaires, et qu'il est logique que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral propose au Parlement la ratification de ce nouveau protocole. Tant les consid\u00e9rations humanitaires visant \u00e0 prot\u00e9ger les populations civiles des effets d\u00e9l\u00e9t\u00e8res des conflits arm\u00e9s que l'absence jusqu'ici dans le droit international humanitaire de r\u00e8gles pertinentes au sujet des restes explosifs de guerre militent pour la ratification du Protocole V, qui sera annex\u00e9 \u00e0 la Convention sur les armes classiques du 10 octobre 1980. Le Conseil des Etats a accept\u00e9 cette ratification par 31 voix sans opposition ni abstention.
\nApr\u00e8s avoir pos\u00e9 un certain nombre de questions sur les modalit\u00e9s d'application du Protocole V, questions auxquelles des r\u00e9ponses objectives ont \u00e9t\u00e9 apport\u00e9es, la commission a proc\u00e9d\u00e9 au vote. Ainsi, c'est par 20 voix sans opposition et 2 abstentions que la commission recommande au Parlement d'adopter l'arr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral concernant la ratification du protocole du 28 novembre 2003 \u00e0 la convention d\u00e9j\u00e0 cit\u00e9e.
\nC'est pourquoi je vous demande, au nom de la commission, d'en faire de m\u00eame.
\n