Vom Bericht wird Kenntnis genommen
\nIl est pris acte du rapport
\nJ'ai eu l'occasion d'informer diverses commissions sur les circonstances qui ont pr\u00e9sid\u00e9 \u00e0 l'engagement d'un d\u00e9tachement de sp\u00e9cialistes de la s\u00e9curit\u00e9 du DDPS au profit de notre repr\u00e9sentation en R\u00e9publique islamique d'Iran. Je n'entends pas commenter en d\u00e9tail le rapport \u00e9crit qui vous a \u00e9t\u00e9 adress\u00e9 car celui-ci contient tous les \u00e9l\u00e9ments n\u00e9cessaires \u00e0 une bonne compr\u00e9hension du dossier. Je me contenterai de r\u00e9it\u00e9rer la conviction du Conseil f\u00e9d\u00e9ral d'avoir pris les d\u00e9cisions et d'avoir choisi la proc\u00e9dure que les circonstances ont impos\u00e9es.
\nVous le savez, nous avons d\u00fb ces derni\u00e8res ann\u00e9es \u00e9quiper un certain nombre de repr\u00e9sentations de v\u00e9hicules blind\u00e9s, de cam\u00e9ras de surveillance ou de cl\u00f4tures de protection. Nous \u00e9vitons pour des raisons \u00e9videntes d'accorder trop de publicit\u00e9 \u00e0 ces cas, mais il est de mon devoir d'assurer dans toute la mesure du possible une s\u00e9curit\u00e9 maximum pour notre personnel et pour leurs familles. Vous comprendrez sans doute que dans le cas qui nous occupe aujourd'hui, comme dans d'autres, nous ne fournissons et nous ne fournirons pas de d\u00e9tails sur les mesures qui ont \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9es. A chaque fois que se pr\u00e9sente une telle situation se pose la question de la proportionnalit\u00e9 des mesures: \u00e9vacuation des familles, r\u00e9duction du personnel au strict n\u00e9cessaire, augmentation des mesures de s\u00e9curit\u00e9, voire fermeture de la repr\u00e9sentation. Chacune de ces mesures repr\u00e9sente un stress consid\u00e9rable pour celles et ceux qui en font l'objet. Mais toute escalade doit aussi \u00eatre pes\u00e9e au regard des enjeux de politique \u00e9trang\u00e8re. Quelle que soit la d\u00e9cision, celle-ci entra\u00eenera in\u00e9vitablement des critiques. Ne rien faire peut signifier avoir sur la conscience des vies de collaborateurs; en faire trop nous attirera le reproche de faire preuve de d\u00e9lire parano\u00efaque. C'est pr\u00e9cis\u00e9ment dans ce genre de situation que j'entends, avec le Conseil f\u00e9d\u00e9ral, assumer mes responsabilit\u00e9s ex\u00e9cutives et proc\u00e9der \u00e0 la pes\u00e9e d'int\u00e9r\u00eats qui s'impose. C'est aussi dans ce contexte que s'inscrit le train de mesures d\u00e9crit dans le rapport du Conseil f\u00e9d\u00e9ral.
\nComme vous le savez sans doute, les Commissions de politique ext\u00e9rieure et les Commissions de la politique de s\u00e9curit\u00e9 se sont pench\u00e9es \u00e0 plusieurs reprises sur le rapport du Conseil f\u00e9d\u00e9ral. Leurs d\u00e9lib\u00e9rations m'ont permis de tirer un certain nombre de le\u00e7ons que j'aimerais bri\u00e8vement r\u00e9sumer ici.
\nLes d\u00e9bats au sein des commissions ont permis de constater - et je m'en f\u00e9licite - qu'un tr\u00e8s large consensus se d\u00e9gageait pour reconna\u00eetre que les d\u00e9cisions du Conseil f\u00e9d\u00e9ral \u00e9taient motiv\u00e9es par l'int\u00e9r\u00eat sup\u00e9rieur de notre pays. Les reproches, et je tiens \u00e0 le souligner, constructifs formul\u00e9s par certains d'entre vous tenaient plus \u00e0 la forme qu'\u00e0 la substance. Il a \u00e9t\u00e9 constat\u00e9 par divers parlementaires, ainsi que par l'Office f\u00e9d\u00e9ral de la justice, que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral n'avait pas enti\u00e8rement respect\u00e9 son devoir d'information tel qu'il est d\u00e9fini dans la loi sur l'arm\u00e9e et l'administration militaire et dans l'ordonnance concernant l'engagement de la troupe pour la protection de personnes et de biens \u00e0 l'\u00e9tranger. [PAGE 1219]
\nJe persiste \u00e0 penser que ce jugement demeure sujet \u00e0 interpr\u00e9tation. Il s'agit pr\u00e9cis\u00e9ment d'un exemple classique d'une nouvelle loi soumise \u00e0 l'\u00e9preuve de la r\u00e9alit\u00e9, une loi con\u00e7ue avant tout pour garantir l'information et le pouvoir de d\u00e9cision du Parlement dans des op\u00e9rations classiques et qui ne r\u00e9pond pas aux besoins de l'ex\u00e9cutif lorsque celui-ci doit d\u00e9clencher une op\u00e9ration n\u00e9cessitant le maintien du secret. Les diverses commissions ont constat\u00e9 \u00e0 juste titre que si la loi actuelle s'av\u00e9rait inad\u00e9quate, il serait dangereux de vouloir r\u00e9gler le r\u00f4le du Parlement d'une fa\u00e7on qui mette en danger une prise de d\u00e9cision rapide par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral dans des situations de crise.
\nLe postulat 07.3559 de la Commission de la politique de s\u00e9curit\u00e9 du Conseil national, dont le Conseil f\u00e9d\u00e9ral recommande l'approbation, va dans ce sens puisqu'il se limite \u00e0 demander d'examiner comment le Parlement peut \u00eatre associ\u00e9 \u00e0 la prise de d\u00e9cision. Soyez assur\u00e9s que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral prendra \u00e0 coeur de vous proposer une solution qui tiendra compte aussi bien des pr\u00e9rogatives indispensables de l'ex\u00e9cutif et de sa capacit\u00e9 \u00e0 d\u00e9cider rapidement en situation de crise que des besoins d'information parfaitement l\u00e9gitimes du Parlement.
\nC'est donc avec la certitude du devoir accompli que je vous r\u00e9it\u00e8re une fois encore ma conviction que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a agi au plus pr\u00e8s de sa conscience et dans le respect des int\u00e9r\u00eats l\u00e9gitimes de la Conf\u00e9d\u00e9ration. Je saisis cette occasion pour vous remercier une fois encore pour la mani\u00e8re constructive dont vous avez trait\u00e9 la question.
\nDas Postulat der Sicherheitspolitischen Kommission des Nationalrates 07.3559, \"Eins\u00e4tze von Angeh\u00f6rigen der Armee im Assistenzdienst im Ausland\", wurde im Zusammenhang mit dem Bericht \"Einsatz von Angeh\u00f6rigen der Armee zum Schutz der Schweizer Vertretung in Teheran\" am 4. September 2007 behandelt. Der Bericht zeigt auf, dass das Parlament \u00fcber den Einsatz von dreissig Angeh\u00f6rigen der Armee in Teheran zwischen dem 12. August 2006 und dem 22. November 2006 zu sp\u00e4t orientiert wurde - ein Sachverhalt, welcher die in der Verordnung \u00fcber den Truppeneinsatz zum Schutz von Personen und Sachen im Ausland vorgesehene Frist verletzt hat. Es war unbestritten, dass in der Angelegenheit \"Teheran\" der Einbezug des Parlamentes nicht richtig gelaufen ist. Da es sich jedoch um eine Ordnungsfrist handelt - so das Gutachten des Bundesamtes f\u00fcr Justiz -, hat das Nichteinhalten dieser Frist keine besonderen rechtlichen Konsequenzen.
\nIn der Diskussion des Berichtes wurde jedoch auch darauf hingewiesen, dass ein solches Nichteinhalten von Fristen in Zukunft nie mehr vorkommen sollte, weil dadurch das Parlament zu wenig ernst genommen werde, was letztlich zu rechtsstaatlichen Defiziten f\u00fchren k\u00f6nnte.
\nNachdem auch der Bundesratsvertreter in der Kommission bez\u00fcglich des Nichteinhaltens der Frist einen Fehler zugegeben hatte und nachdem er gleichzeitig die Bereitschaft signalisierte, nach L\u00f6sungen zu suchen, welche einerseits die Informationsrechte des Parlamentes sicherstellen und andererseits die Landesinteressen korrekt vertreten, hat die Kommission den Bericht mit 17 zu 0 Stimmen bei 1 Enthaltung zur Kenntnis genommen.
\nGleichzeitig verabschiedete die Kommission das vorliegende Postulat 07.3559 - der Bundesrat beantragt \u00fcbrigens dessen Annahme - mit 5 zu 4 Stimmen bei 0 Enthaltungen. Dieses Postulat ist - in Anlehnung an \u00dcberlegungen der APK - sehr offen formuliert.
\nNun m\u00f6chte ich noch drei Bemerkungen machen, weswegen dieses Postulat sehr offen formuliert wurde: Erstens deswegen, weil Probleme der Gewaltenteilung bei einer zukunftsorientierten L\u00f6sung dieser schwierigen Fragen zur Sprache kommen. Zweitens, weil die Verantwortungsteilung auch ein Thema ist, und schliesslich drittens, weil man im sensiblen Bereich solcher Aktionen ein rasches Handeln ins Auge zu fassen hat. Es geht darum, dem Parlament eine korrekte Orientierung zu garantieren, ohne gleichzeitig den in solchen F\u00e4llen unerl\u00e4sslichen Ermessensspielraum der Exekutive einzuschr\u00e4nken. Das ist eine schwierige Gratwanderung.
\nNun darf dieses Postulat aber niemals einfach als Misstrauensvotum an die Adresse des Bundesrates verstanden werden, sondern es muss als Aufforderung zur Verbesserung eines nicht pr\u00e4zisen Gesetzes interpretiert werden, das f\u00fcr diese schwierigen Fragen nicht tauglich ist. Deswegen wollen wir, dass dem Parlament vor der Revision des Milit\u00e4rgesetzes vom Bundesrat L\u00f6sungen vorgeschlagen werden.
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