Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
\n[NAM]
\nF\u00fcr Annahme des Entwurfes .... 104 Stimmen
\nDagegen .... 1 Stimme
\nEintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen
\nL'entr\u00e9e en mati\u00e8re est d\u00e9cid\u00e9e sans opposition
\n[VS]
\nBundesbeschluss \u00fcber das Abkommen zwischen der Schweiz und Deutschland \u00fcber die Zusammenarbeit im Bereich der Sicherheit des Luftraums bei Bedrohungen durch zivile Luftfahrzeuge
\nArr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral concernant l'Accord entre la Suisse et l'Allemagne relatif \u00e0 la coop\u00e9ration en mati\u00e8re de s\u00fbret\u00e9 a\u00e9rienne contre les menaces constitu\u00e9es par des a\u00e9ronefs civils
\n[VS]
\nDetailberatung - Discussion par article
\n[VS]
\nTitel und Ingress, Art. 1, 2
\nAntrag der Kommission
\nZustimmung zum Beschluss des St\u00e4nderates
\n[VS]
\nTitre et pr\u00e9ambule, art. 1, 2
\nProposition de la commission
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil des Etats
\n[VS]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\nIch beantrage Ihnen, auf das Gesch\u00e4ft einzutreten und die Vorlage gutzuheissen. Die beiden Referenten haben zu Recht auf die bereits bestehenden Abkommen mit Frankreich und Italien hingewiesen. Hier geht es jetzt um unseren n\u00f6rdlichen Nachbarn. Es geht auch darum, diese L\u00fccke im Norden zu schliessen, um die Zusammenarbeit zum Schutz unserer n\u00f6rdlichen Landesteile sicherstellen zu k\u00f6nnen. Das soll nicht nur im Hinblick auf die Fussball-Europameisterschaft geschehen, bei der im n\u00f6rdlichen Teil mit Basel und Z\u00fcrich eine Zusammenarbeit im Luftraum zwischen der Schweiz und Deutschland n\u00f6tig sein wird, sondern auch im Hinblick auf die weitere Zukunft.
\nEin letztes Abkommen mit dem Nachbarn \u00d6sterreich wird noch in den n\u00e4chsten Wochen oder Monaten fertiggestellt, sodass wir vor Er\u00f6ffnung oder Anpfiff der Fussball-Europameisterschaft auch mit \u00d6sterreich diese L\u00fccke noch geschlossen haben werden.
\nMit Blick auf eine Bedrohung durch zivile Luftfahrzeuge schafft das Abkommen die rechtlichen Voraussetzungen, dass die Parteien systematisch Informationen austauschen k\u00f6nnen, um die allgemeine Luftsituation besser beurteilen [PAGE 1456] zu k\u00f6nnen. Das ist ein ganz wesentlicher Teil und auch ein wesentlicher Vorteil.
\nWeiter geht es darum, milit\u00e4rische Luftfahrzeuge in den Luftraum der Gegenpartei einfliegen lassen zu k\u00f6nnen, um Informationen auszutauschen oder zu gewinnen. Es geht darum, die Reaktionszeiten zu verk\u00fcrzen, und schliesslich, dass Parteien Massnahmen ergreifen k\u00f6nnen, um gegen eine Bedrohung der Sicherheit des Luftraums gewappnet zu sein.
\nEins\u00e4tze im Rahmen des vorliegenden Abkommens finden nur im gegenseitigen Einvernehmen statt; sie erfolgen auf Anfrage desjenigen Staates, in dessen Hoheitsgebiet eine Gef\u00e4hrdung durch ein ziviles Luftfahrzeug bef\u00fcrchtet wird. Die Gegenpartei hat einen derartigen Einsatz zu bewilligen.
\nIm Unterschied zu den Abkommen mit Frankreich und Italien ist es aufgrund der geltenden deutschen Rechtsordnung nicht m\u00f6glich, dass die Luftfahrzeuge einer Partei Zwangsmassnahmen im Luftraum der anderen Partei aus\u00fcben. Die Schweiz wird daher zum Beispiel kein im deutschen Luftraum verkehrendes verd\u00e4chtiges Luftfahrzeug zur Landung auffordern k\u00f6nnen. Ebenso wenig ist bei grenz\u00fcberschreitenden Luftpolizeieins\u00e4tzen die Verwendung von Infrarot-Lockzielen, sogenannten Flares, erlaubt. Dasselbe gilt selbstverst\u00e4ndlich auch im umgekehrten Fall.
\nDamit gleichen wir uns den Interventionsm\u00f6glichkeiten des n\u00f6rdlichen Nachbarn an. Jede Seite respektiert die Autonomie der anderen, und wir tun das, was die jeweilige Rechtsordnung gestattet.
\nIch bitte Sie deshalb, dem Antrag Ihrer Kommission zuzustimmen.
\nAu fond, nous commen\u00e7ons \u00e0 avoir l'habitude de traiter des accords bilat\u00e9raux concernant la s\u00e9curit\u00e9 a\u00e9rienne. Apr\u00e8s un accord avec la France, qui a \u00e9t\u00e9 discut\u00e9 ici en 2004, puis un accord avec l'Italie, d\u00e9battu dans ce conseil \u00e0 la fin de 2005, nous voici donc en train de traiter un accord avec l'Allemagne, toujours pour contrer les menaces \u00e9ventuelles constitu\u00e9es par des a\u00e9ronefs civils.
\nAujourd'hui, ce n'est toutefois pas le copier-coller d'un accord du m\u00eame type qui nous est pr\u00e9sent\u00e9, et cela en raison du droit constitutionnel allemand qui emp\u00eache les forces a\u00e9riennes, qu'elles soient allemandes ou d'un autre pays, d'utiliser des armes contre un a\u00e9ronef civil sur le territoire de l'Allemagne. Il ne sera pas possible par exemple d'utiliser des leurres infrarouges au-dessus du territoire allemand.
\nIl est bon de rappeler ici que les accords pass\u00e9s avec la France et l'Italie permettent aux avions de chaque pays d'utiliser des armes sur son propre territoire, mais pas sur le territoire du pays partenaire. Il faut aussi pr\u00e9ciser que la situation du droit allemand est diff\u00e9rente de celle du droit suisse dans lequel le droit p\u00e9nal et la clause g\u00e9n\u00e9rale de police justifient clairement l'intervention en cas d'urgence.
\nPour le reste, l'accord avec l'Allemagne pr\u00e9voit l'ensemble des autres mesures habituelles, allant de l'important \u00e9change d'informations aux analyses communes, en passant par la r\u00e9duction des temps de r\u00e9action et les autorisations de survol par les uns du territoire des autres.
\nIl va de soi que cet accord prend une importance conjoncturelle ind\u00e9niable avec la perspective toujours plus proche du championnat d'Europe de football en 2008. Dans cette optique, la commission salue bien s\u00fbr l'avanc\u00e9e des travaux helv\u00e9tico-allemands, mais elle aurait souhait\u00e9 une perc\u00e9e effective simultan\u00e9e avec l'Autriche, partenaire dans l'organisation de la grande manifestation pr\u00e9cit\u00e9e. L'\u00e9volution en la mati\u00e8re a \u00e9t\u00e9 frein\u00e9e l'an dernier par l'Autriche en raison en particulier de la mise en place des nouvelles autorit\u00e9s et de r\u00e9flexions strat\u00e9giques sur la situation militaire. La situation est \u00e0 ce jour toutefois d\u00e9bloqu\u00e9e. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral vient d'accepter un trait\u00e9 avec l'Autriche qui est du m\u00eame genre en ce qui concerne les \u00e9changes d'informations, mais qui ne pr\u00e9voit pas d'engagements transfrontaliers de police a\u00e9rienne; les Chambres f\u00e9d\u00e9rales seront donc appel\u00e9es \u00e0 se prononcer d'ici le printemps prochain, donc juste \u00e0 temps pour l'Euro 2008.
\nRevenons \u00e0 l'Allemagne. La commission a pris acte que, comme pour les pr\u00e9c\u00e9dents accords du m\u00eame type, il n'y a ni obligation d'intervenir, ni engagement financier d'un partenaire \u00e0 l'\u00e9gard de l'autre, ni non plus de remise en cause de la souverainet\u00e9 ou de la neutralit\u00e9 dans la mesure o\u00f9 l'accord peut \u00eatre d\u00e9nonc\u00e9 en tout temps et qu'il ne pr\u00e9voit pas d'adh\u00e9sion \u00e0 une organisation internationale.
\nAu nom de la commission, je constate que ces accords avec les pays limitrophes augmentent la s\u00e9curit\u00e9 effective de notre pays, en particulier lorsque l'on sait par exemple que des avions fran\u00e7ais sont constamment en \u00e9tat d'intervention, tous les jours de l'ann\u00e9e. Mais j'aimerais aussi relever que la tradition suisse de police a\u00e9rienne, qui remonte \u00e0 plusieurs dizaines d'ann\u00e9es, fait de plus en plus \u00e9cole autour de nous depuis les attentats de 2001 et que l'on a pris conscience des nouvelles menaces venant du ciel. L'on se doit donc de collaborer activement pour r\u00e9duire le danger, surtout pour un pays aussi petit et aussi vite atteint et travers\u00e9 que la Suisse.
\nD\u00e8s lors, la commission vous propose, par 21 voix contre 0 et 2 abstentions, d'approuver l'accord, comme l'a d\u00e9j\u00e0 fait le Conseil des Etats en juin dernier \u00e0 l'unanimit\u00e9.
\nDie Schweiz ist innerhalb von Europa mit ihrer geostrategischen Lage ein Partner von zentraler Bedeutung, wenn es um die Sicherung des Luftraumes geht. Im Rahmen der Organisation des G8-Gipfels in Evian im Jahre 2003 wurden erstmals mit Frankreich Dispositive zur Sicherung des Luftraums erarbeitet. Mittlerweile wurde der Vertrag mit Frankreich auf eine dauernde Zusammenarbeit ausgeweitet und 2005 von beiden R\u00e4ten genehmigt. Ebenfalls wurde in der Zwischenzeit auch ein entsprechendes Abkommen mit Italien abgeschlossen. Im Moment fehlen noch die Abkommen zur Sicherung des Luftraums bei Bedrohung durch zivile Luftfahrzeuge mit Deutschland und \u00d6sterreich.
\nMit dem vorliegenden Abkommen mit Deutschland will die Schweiz die Probleme der Kontrolle des Luftraums im grenznahen Bereich regeln. Seit 2003 besteht mit Deutschland schon ein Rahmenabkommen \u00fcber die Zusammenarbeit auf dem Gebiet der Ausbildung. Im Hinblick auf die Euro 2008 ist es sinnvoll, den Luftraum gemeinsam zu kontrollieren. In der Zwischenzeit wurden dementsprechend auch die Verhandlungen mit \u00d6sterreich wieder aufgenommen, und eine Botschaft liegt seit Kurzem vor. Das Abkommen wird aber nicht auf die Dauer der Euro 2008 beschr\u00e4nkt, sondern unabh\u00e4ngig davon weitergef\u00fchrt werden.
\nDas vorliegende Abkommen geht aber weniger weit als die vorhergehenden mit Italien und Frankreich. Die deutsche Rechtsordnung erlaubt nicht, dass die Parteien Zwangsmassnahmen im Luftraum der anderen Partei aus\u00fcben. Das Abkommen mit Deutschland statuiert f\u00fcr die Schweiz weder eine rechtliche Pflicht zur Einsatzzusammenarbeit, noch f\u00fchrt es zu finanziellen Verbindlichkeiten f\u00fcr unser Land. Auch wird kein Pr\u00e4judiz geschaffen f\u00fcr eine milit\u00e4rische Kooperation im Rahmen eines bewaffneten Konfliktes, was mit der Neutralit\u00e4t der Schweiz unvereinbar w\u00e4re. Das Ziel dieses Abkommens ist die Wahrung der Sicherheit gegen terroristische Angriffe aus der Luft.
\nIn der Kommission war diese Vorlage unbestritten, und die SiK empfiehlt Ihnen mit 21 zu 0 Stimmen bei 2 Enthaltungen, dieser Vorlage ebenfalls zuzustimmen.
\n