Besten Dank, dass Sie sich auch zu diesem Traktandum ge\u00e4ussert haben, Frau Bundespr\u00e4sidentin. Die Efta-Delegation wird dies sehr zu sch\u00e4tzen wissen.
\n[VS]
\nVom Bericht wird Kenntnis genommen
\nIl est pris acte du rapport
\nTout d'abord, je tiens \u00e0 vous remercier pour le rapport et le soutien que vous avez exprim\u00e9 en faveur de la politique du Conseil f\u00e9d\u00e9ral. On peut regretter que la politique multilat\u00e9rale au sein de l'Organisation mondiale du commerce connaisse quelques difficult\u00e9s aujourd'hui avec le cycle de Doha, et il est donc important pour la Suisse de pr\u00e9server des conditions de comp\u00e9titivit\u00e9. Nous sommes un pays tr\u00e8s ouvert sur l'ext\u00e9rieur, nous gagnons un franc sur deux \u00e0 l'\u00e9tranger et il est important pour nous que les conditions-cadres soient favorables. C'est la raison pour laquelle le Conseil f\u00e9d\u00e9ral vise \u00e0 conclure des accords de libre-\u00e9change, que ce soit dans le cadre de l'AELE ou dans le cadre bilat\u00e9ral avec un certain nombre de pays.
\nLa deuxi\u00e8me remarque que vous avez faite concerne l'adaptation du droit suisse au droit europ\u00e9en et la question de la transparence. Je partage vos soucis. C'est la raison pour laquelle - vous l'avez dit, Monsieur St\u00e4helin - le Conseil f\u00e9d\u00e9ral est favorable \u00e0 ce que l'on examine les avantages d'un accord-cadre avec l'Union europ\u00e9enne. Nous avons \u00e0 l'heure actuelle 120 accords bilat\u00e9raux qui lient la Suisse \u00e0 l'Union europ\u00e9enne et environ 25 comit\u00e9s mixtes, de sorte que dans cette jungle, il est extr\u00eamement difficile d'avoir une vision claire et g\u00e9n\u00e9rale.
\nA mon sens, un des avantages de l'accord-cadre serait d'avoir un cadre clair pour l'adaptation du droit, mais aussi une vision beaucoup plus transparente de ce qui se passe dans ces comit\u00e9s mixtes et des r\u00e8gles g\u00e9n\u00e9rales qui s'y appliqueraient. Nous sommes l\u00e0 non pas dans un contexte de n\u00e9gociations, mais de discussions d'experts, pour le moment, et nous attendons de voir quelle est la vision de l'Union europ\u00e9enne sur ces questions et quel est l'int\u00e9r\u00eat de la Suisse, ensuite, pour avancer. Mais, je suis d'accord avec vous, il s'agit l\u00e0 d'une question essentielle.
\nLes cantons sont aussi concern\u00e9s par ces questions d'adaptation et nous attendons de voir quelles exp\u00e9riences feront les cantons de l'application de l'accord de Schengen et de la mani\u00e8re dont nous avons r\u00e9gl\u00e9 les adaptations dans le cadre de cet accord. L'accord de Schengen, vous le savez, est un mod\u00e8le un peu particulier et je crois qu'il sera int\u00e9ressant d'attendre les exp\u00e9riences qui sont faites dans le cadre du Comit\u00e9 mixte Schengen pour nous d\u00e9terminer sur la suite \u00e0 donner. Mais sur le principe, je pense que vous avez soulev\u00e9 une question tr\u00e8s importante.
\nSur le troisi\u00e8me point, concernant les dotations en personnel: cela ne s'applique pas seulement \u00e0 l'AELE, mais aussi de fa\u00e7on g\u00e9n\u00e9rale \u00e0 d'autres organisations internationales.
\nVous l'avez relev\u00e9, la Suisse a un int\u00e9r\u00eat \u00e0 ce que des Suissesses et des Suisses soient pr\u00e9sents et actifs dans ces organisations internationales. Cela favorise la cr\u00e9ation de r\u00e9seaux. Ces personnes sont en quelque sorte des ambassadeurs de la Suisse dans ces organisations, et elles nous permettent de renforcer notre politique d'influence dans lesdites organisations. C'est donc un objectif que je partage avec vous.
\nIl reste malgr\u00e9 tout que nous essayons de faire le mieux possible avec les moyens disponibles. Au DFAE par exemple, les moyens allou\u00e9s au personnel n'ont pas augment\u00e9 depuis douze ans; ils sont stables depuis douze ans malgr\u00e9 l'augmentation des t\u00e2ches. Il faut bien voir que nous avons \u00e9labor\u00e9 une politique de pr\u00e9sence accrue dans les organisations internationales mais que nous sommes aussi limit\u00e9s par les moyens financiers qui nous sont allou\u00e9s.
\nIch kann Ihnen mitteilen, dass sich die Aussenpolitische Kommission mit der angesprochenen Problematik der Umsetzung von europ\u00e4ischem Recht, von EU-Recht, in unserem Land ein zweites Mal besch\u00e4ftigt hat. Wir haben schon einmal zu diesem Thema ein Seminar mit verschiedenen Rechtsprofessoren und Sachverst\u00e4ndigen durchgef\u00fchrt. Wir haben uns nun auch mit den Kantonen, welche die Hauptbetroffenen sind, unterhalten. Wir werden diese Thematik weiterhin begleiten. Sie ist es tats\u00e4chlich wert, dass man sich in sie vertieft, damit wir hier zu L\u00f6sungen kommen. Auch der Hinweis auf die Arbeit der Gemischten Aussch\u00fcsse, welche eigentlich relativ abgeschottet, im Stillen ihre technische Arbeit vollbringen, ist zu Recht erfolgt. Auch hier m\u00fcssen wir - davon bin ich \u00fcberzeugt - Mittel und Wege finden, wie wir zu einer besseren Transparenz, zur Durchsicht kommen.
\nSchliesslich stellt sich tats\u00e4chlich auch die Frage der Publikation europ\u00e4ischen Rechtes. Zurzeit wird hier oft einfach mit Verweisen gearbeitet. Das ist aber eine heikle \u00dcbung, weil das europ\u00e4ische Recht ja auch einem steten \u00c4nderungsprozess unterworfen ist und die Verweise schlussendlich einfach auf einen Titel Bezug nehmen, ohne dass dann der einzelne Erlass in seinem weiteren Werdegang auch wirklich seitens des schweizerischen Rechtssetzers mitverfolgt wird. Wir haben hier Probleme.
\nIch sehe insbesondere auch L\u00f6sungen im Zusammenhang mit der Erarbeitung einer Rahmenvereinbarung mit der EU; ich sage das wiederholt in diesem Rate. Es ist uns ja [PAGE 704] zugesagt worden, dass sich auch der Bundesrat dar\u00fcber Gedanken macht. Dabei geht es meiner Ansicht nach nicht zuletzt darum, dass wir das System der Gemischten Aussch\u00fcsse \u00fcberdenken k\u00f6nnen und insgesamt zu einer Straffung gelangen.
\nIch freue mich nat\u00fcrlich sehr, wenn sich die Frau Bundespr\u00e4sidentin auch noch diesem Traktandum widmet. Ich m\u00f6chte ihr dann noch gerne eine Frage zu diesem Bericht stellen.
\nAls Pr\u00e4sident der Delegation Efta/Europ\u00e4isches Parlament m\u00f6chte ich drei erg\u00e4nzende Punkte zu unserem Bericht \u00fcber das Jahr 2006 aufgreifen:
\nErstens m\u00f6chte ich etwas zu den Freihandelsabkommen und der Freihandelspolitik der Schweiz sagen. Die Delegation unterst\u00fctzt die Grundeinstellung des Bundesrates, dass die Schweiz insbesondere multilateral \u00fcber die WTO ihren Freihandelsspielraum erweitern solle. Wir stellen aber mit dem Bundesrat fest, dass die WTO in einer Stagnationsphase steckt und es nicht absehbar ist, in welchem Zeitraum auf multilateraler Ebene Erweiterungen erzielt werden k\u00f6nnen. Daher ist es absolut wichtig, dass die Schweiz im Bereich der Freihandelsabkommen Fortschritte macht. Wir sind der \u00dcberzeugung, dass sich die Efta als Organisation f\u00fcr Freihandelsabkommen sehr bew\u00e4hrt hat. Sie ersehen aus dem Bericht, welche Leistungen mit den Abkommen erzielt werden konnten; es sind sehr wichtige Abkommen.
\nIn der Efta war es in der Vergangenheit Praxis, in der Regel quasi parallel oder nachfolgend mit der EU Abkommen abzuschliessen, damit auf jeden Fall verhindert wird, dass die Efta-L\u00e4nder, insbesondere die Schweiz, im internationalen Handel schlechtere Bedingungen haben als die Konkurrenten aus der EU. Nun haben sich der Bundesrat und die Efta insgesamt, die Efta-Ministerkonferenz, auch mit Unterst\u00fctzung des Efta-Parlamentarierkomitees entschieden, auch selbstst\u00e4ndig, unabh\u00e4ngig von den Aktivit\u00e4ten der EU, Freihandelsanstrengungen zu unternehmen. Ich m\u00f6chte insbesondere das Freihandelsabkommen mit Kanada herausstreichen. Es ist das erste transatlantische Abkommen, das die Efta abschliessen konnte. Auch das Abkommen mit Korea konnte die Efta vor der EU abschliessen. Wir haben ein Freihandelsabkommen mit \u00c4gypten, das ebenfalls hier einzureihen ist. Schliesslich - was sehr wichtig ist - hat sich die Efta-Ministerkonferenz mit Unterst\u00fctzung des Komitees entschieden, insbesondere auch mit Indien Freihandelsverhandlungen einzuleiten. Auch das unterst\u00fctzen wir. Es sind erste Explorationen im Gang. Ich m\u00f6chte hier auch unterstreichen, dass unsere Volkswirtschaftsdirektorin, die Chefin des Eidgen\u00f6ssischen Volkswirtschaftsdepartementes, Frau Bundesr\u00e4tin Leuthard, hier sehr grosse Verdienste hat, dass diese Schritte mit Indien eingeleitet werden konnten.
\nWir unterst\u00fctzen aber auch die Aktivit\u00e4t des Bundesrates, wenn er ausserhalb der Efta auf bilateralem Weg Freihandelsabkommen zu schliessen sucht, wo es mit der Efta nicht m\u00f6glich ist. Ich streiche hier zwei F\u00e4lle heraus; der eine betrifft Japan. Hier ist die Schweiz jetzt effektiv ausserhalb der Efta t\u00e4tig, weil Japan mit der kollektiven Organisation Efta im [PAGE 703] Moment keine Verhandlungen f\u00fchren m\u00f6chte. Aber wir sind der Meinung, dass wir im Anschluss daran Anstrengungen unternehmen m\u00fcssen, dieses Abkommen auf unsere Efta-Partner Norwegen, Island und Liechtenstein auszudehnen. Wir machen das auch aus Eigeninteresse, denn wir stellen fest, dass ein Land wie China sich entschieden hat, den ersten Freihandelsvertrag mit Island \u00fcberhaupt zu schliessen. Die Isl\u00e4nder sind hier eigentlich f\u00fcr die Efta-Organisation der Vorl\u00e4ufer; wir m\u00f6chten auch, dass dieses Abkommen, welches China voraussichtlich mit Island abschliessen wird, nachher in einem zweiten Schritt auf die ganze Efta-Organisation ausgedehnt werden kann. Wenn wir so vorgehen, dann k\u00f6nnen wir - der \u00dcberzeugung sind wir - unter Umst\u00e4nden sogar einen Vorsprung auf die EU erreichen. Es zeigt sich, dass diese L\u00e4nder - vor allem China - zuerst Freihandelserfahrungen mit kleinen Partnern suchen, bevor sie sich an grosse Partner wie die EU oder die Vereinigten Staaten von Amerika heranwagen. Das ist in diesem Sinne unser Vorteil.
\nWir unterst\u00fctzen die Art von Freihandelspolitik, die hier verfolgt wird.
\nIch m\u00f6chte einen zweiten Punkt erg\u00e4nzend zum Bericht erw\u00e4hnen, n\u00e4mlich unser Verh\u00e4ltnis zur Europ\u00e4ischen Union. Wir sind in dieser Delegation gleichzeitig auch Partner unserer Kolleginnen und Kollegen aus dem Europ\u00e4ischen Parlament. Ich m\u00f6chte Ihnen Folgendes berichten: Wir stellen fest, dass die EU immer mehr europ\u00e4isches Recht schafft. Wir m\u00fcssen einfach zur Kenntnis nehmen, dass der ganze europ\u00e4ische Raum immer mehr von europ\u00e4isch gesetztem Recht durchdrungen ist. Das erleben alle europ\u00e4ischen Staaten, nat\u00fcrlich insbesondere die Mitgliedstaaten der Europ\u00e4ischen Union. Es w\u00e4re aber eine Illusion zu glauben, dass das die Schweiz nicht ebenfalls erleben w\u00fcrde. Das wird meiner Meinung nach im eidgen\u00f6ssischen Parlament zu wenig zur Kenntnis genommen. Die Schweiz ist zwar nicht Mitglied, aber faktisch sind wir heute Teilhaber des europ\u00e4ischen Rechtsraums. Die Rechtsentwicklung in der EU wird meiner \u00dcberzeugung nach von uns viel zu wenig zur Kenntnis genommen.
\nMein Anliegen ist insbesondere, dass wir jetzt Schritt f\u00fcr Schritt, nachdem die Bilateralen zu greifen beginnen - wir haben es geh\u00f6rt, ab n\u00e4chstem Jahr wird auch Schengen unsere Rechtsordnung bestimmen, und dies ist ein grosser Schritt -, mehr Transparenz schaffen bez\u00fcglich der \u00dcbernahme des europ\u00e4ischen Rechtes in den schweizerischen Rechtsraum. Ich finde, dass das heute unbefriedigend geregelt ist. Wir wissen, dass wir \u00fcber die Anh\u00e4nge der bilateralen Abkommen Mechanismen geschaffen haben, wonach gemeinsame Aussch\u00fcsse, die eigentlich unter Ausschluss der \u00d6ffentlichkeit tagen, laufend und dynamisch europ\u00e4isches Recht ins Schweizerische Recht \u00fcbernehmen. Man kann sagen, das seien Normen, die niemanden interessieren, das sei technisches Recht usw. Aber ich bin nicht dieser Auffassung, ich finde vielmehr, dass in der Schweiz letztlich jeder wissen muss, was jetzt vom europ\u00e4ischen Recht in das Schweizerische Recht \u00fcberf\u00fchrt wird. Wir m\u00fcssen auch einen klaren internen Mechanismus f\u00fcr die \u00dcbernahme des europ\u00e4ischen Rechtes schaffen. Mir fehlt diese klare Ordnung; mir fehlt auch ein klarer Rahmen internen Rechtes f\u00fcr die gemeinsamen Aussch\u00fcsse; mir fehlt ein klarer Rahmen f\u00fcr die Beaufsichtigung der T\u00e4tigkeit der gemeinsamen Aussch\u00fcsse.
\nIch m\u00f6chte daher den Bundesrat einladen, das Thema der \u00dcbernahme des europ\u00e4ischen Rechtes und der Dynamik, die darin besteht, zu pr\u00fcfen und uns zu berichten - insbesondere auch auf die Ebene des Parlamentes bezogen -, wie hier mehr Transparenz und Rechtssicherheit hergestellt werden kann. Es geht bis zur Publikation dieses Rechtes, das m\u00f6chte ich unterstreichen. Wer weiss, wann und wo das Recht, das wirklich \u00fcbernommen worden ist, publiziert wird? Von daher besteht hier nach meiner \u00dcberzeugung dringender Handlungsbedarf.
\nIch m\u00f6chte das Thema, dass wir an der Schaffung dieses europ\u00e4ischen Rechtes \u00fcberhaupt nicht mitwirken, nicht aufgreifen, aber l\u00e4ngerfristig ist es wichtig. Wir sind \u00dcbernehmer einer Rechtsordnung, die von aussen kommt und die wir schrittweise \u00fcbernehmen. An der Schaffung dieses Rechtes wirken wir nicht mit. Aber - und das ist der Vorteil der Efta-Organisation - wir k\u00f6nnen doch sehr genau beobachten, wie dieses Recht \u00fcber den Efta-Raum und insbesondere \u00fcber den EWR-Raum geschaffen wird, welche Prinzipien angewendet werden, warum ein Rechtschaffungsprozess so und nicht anders abl\u00e4uft. Wir haben das insbesondere im vergangenen Jahr im Zusammenhang mit der Dienstleistungsrichtlinie verfolgen k\u00f6nnen. Ich m\u00f6chte einfach auf Folgendes hinweisen: Was jetzt in Europas Recht geschaffen wird, wird mit diesen Mechanismen in drei bis f\u00fcnf Jahren bei uns eintreffen. Daher ist es sehr wichtig, dass wir \u00fcber die Efta einen eigentlichen Vorposten in Br\u00fcssel haben und in den EWR hineinsehen, dass wir sehen, wie diese Mechanismen sind und wie die europ\u00e4ische Rechtsbildung vor sich geht.
\nIch m\u00f6chte diesem Bericht noch einen dritten Punkt anf\u00fcgen, n\u00e4mlich die Frage, wie wir heute in der Efta personell vertreten sind. Nach meiner \u00dcberzeugung hat die Efta als Organisation f\u00fcr uns sowohl im Bereich der Freihandelsabkommen als auch im Bereich der Beobachtung der europ\u00e4ischen Rechtsentwicklung eine ganz wichtige Funktion. Deshalb m\u00fcssen meiner Meinung nach Personen aus der Bundesverwaltung in die Efta entsandt werden.
\nDie Efta ist eine internationale Organisation. Die Schweiz hatte fr\u00fcher eine grosse Tradition im Entsenden von Mitarbeitern der eidgen\u00f6ssischen Verwaltung in internationale Organisationen. Diese Mitarbeiter kamen dann wieder zur\u00fcck, und wir profitierten von ihrem Know-how und gewannen Einfluss auf diese internationalen Organisationen. Hier stelle ich fest, dass diese fr\u00fcher starke Vertretung der Schweiz, die Zahl dieser schweizerischen Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter aus der Bundesverwaltung in den internationalen Organisationen r\u00fcckl\u00e4ufig ist. Ich bedaure das. Ich finde, das ist sehr negativ f\u00fcr die Interessenvertretung der Schweiz. Ich m\u00f6chte den Bundesrat wirklich einladen, diese Personalpolitik zu \u00e4ndern und insbesondere auch junge Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der Bundesverwaltung f\u00fcr einige Jahre in die Efta zu entsenden - damit sie dort das Umfeld kennenlernen und nachher zur\u00fcckkommen und uns Nutzen bringen k\u00f6nnen mit ihrem Wissen \u00fcber die internationalen Abl\u00e4ufe; damit wir also, was ich ganz wichtig finde, vom internationalen Netzwerk dieser Personen profitieren k\u00f6nnen.
\nIch bitte Sie, mit diesen erg\u00e4nzenden Bemerkungen von diesem Bericht Kenntnis zu nehmen.
\nVielleicht w\u00fcrde der Berichterstatter, Herr David, es sch\u00e4tzen, wenn Sie bei diesem Gesch\u00e4ft noch anwesend w\u00e4ren, Frau Bundespr\u00e4sidentin. Es ist aber nicht vorgesehen.
\n