Antrag der Kommission
\nVom Bericht Kenntnis nehmen
\nProposition de la commission
\nPrendre acte du rapport
\n[VS]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\n[VS]
\nAbschreibung - Classement
\n[VS]
\nAntrag des Bundesrates
\nAbschreiben der parlamentarischen Vorst\u00f6sse
\ngem\u00e4ss Brief an die eidgen\u00f6ssischen R\u00e4te
\nProposition du Conseil f\u00e9d\u00e9ral
\nClasser les interventions parlementaires
\nselon lettre aux Chambres f\u00e9d\u00e9rales
\n[VS]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\nIch m\u00f6chte mich bei Herrn Fehr entschuldigen, dass ich nicht alle seine f\u00fcnf Fragen beantwortet habe; aber wenn alle, die intervenieren, f\u00fcnf Fragen stellen, braucht es einen zweiten Bericht.
\nKonkret: Eine meiner Folgerungen war es zu sagen, dass wir uns nicht auf Einzelf\u00e4lle konzentrieren wollen. Wir k\u00f6nnen hier nicht eine ganze Debatte f\u00fchren; aber Sie wollten ein konkretes Beispiel: Wir haben mit den Chinesen ein Programm f\u00fcr die Ausbildung h\u00f6herer Funktion\u00e4re im Bereich des Wirtschaftsrechtes. Das gibt Gelegenheit zu Kontakten.
\nDas Vorgehen, das Sie in Ihrer zweiten Frage vorschlagen - n\u00e4mlich zu sagen: \"Sie haben so und so viele Jahre Zeit, um mit uns einen sinnvollen Menschenrechtsdialog aufzunehmen\" -, ist arrogant. Wir w\u00fcrden das von einem anderen Land nicht akzeptieren, auch wenn dieses Land, wie China, x Dutzend Mal gr\u00f6sser w\u00e4re als das unsere. Ich glaube, dass das keine gute Methode ist. Wir sind in der Diskussion. China ist kein Land, das aus dem Nichts entstanden ist; es hat eine Geschichte, es hat ein Volk. Wir d\u00fcrfen nicht auf diese Weise vorgehen. Ich glaube nicht, dass wir so vorw\u00e4rts kommen. Deshalb werde ich weiterhin versuchen, nicht nur mit China, sondern mit allen L\u00e4ndern, die mit uns \u00fcber Menschenrechte diskutieren wollen, in einem partnerschaftlichen Dialog zu bleiben.
\nIch will mich nicht verpflichten, weder zu etwas, was wir in drei Jahren machen werden, noch dazu, was wir n\u00e4chstes Jahr tun werden.
\nZur Resolution: Schon das Vokabular! Ich habe bisher die Menschenrechtskommission der Uno nicht als Tribunal verstanden. Sie sagten, die Chinesen k\u00f6nnten behaupten, sie seien freigesprochen worden. Sie sind jedoch weder freigesprochen noch verurteilt worden. Ich glaube nicht, dass das die richtige Wortwahl ist. Sie haben Recht: Die EU hatte bisher diese Resolution eingegeben, und seit zwei Jahren - so glaube ich - ist es nicht mehr so, und die USA haben das ohne Erfolg versucht.
\nWir sind bereit, in dieser wichtigen Frage eben nicht als Einzelk\u00e4mpfer aufzutreten, sondern mit anderen in den internationalen Gremien zusammenzuarbeiten. In diesem Sinne kann ich Ihnen noch nicht versprechen, dass wir n\u00e4chstes Jahr die Resolution nicht unterschreiben werden.
\nHerr Bundesrat, Sie haben gesagt, die Schweiz habe die Resolution, die die USA bei der Uno-Menschenrechtskommission eingebracht haben, nicht unterst\u00fctzt, weil die USA das alleine eingebracht h\u00e4tten. W\u00fcrden Sie eine solche Resolution im n\u00e4chsten Jahr unterst\u00fctzen, wenn z. B. die EU das einbringen w\u00fcrde? Und ganz konkret: Wenn Sie das schon nicht unterst\u00fctzen wollten, welche M\u00f6glichkeiten sehen Sie dann f\u00fcr die Uno-Hochkommissarin f\u00fcr Menschenrechte, in China zu intervenieren, wenn China ja dann sagt, es sei freigesprochen worden? Ist es eigentlich nicht so, dass Sie der Uno-Kommissarin mit einer solchen Nichtunterst\u00fctzung auch die H\u00e4nde binden?
\nIch nehme Ihren letzten Aufruf wahr; gestatten Sie mir eine Nachfrage zu Ihren Ausf\u00fchrungen zu Ihrer Chinapolitik. Sie haben dort gesagt, Erfolge, Fortschritte seien m\u00f6glich, Sie s\u00e4hen solche. Ich habe Ihnen in diesem Zusammenhang vorhin zwei Fragen gestellt, die meines Erachtens nicht beantwortet worden sind:
\n1. K\u00f6nnen Sie einen ganz konkreten Erfolg nennen, den die Chinapolitik der letzten zehn Jahre hervorgebracht hat - einen m\u00f6glichst konkreten Erfolg?
\n2. Das Europ\u00e4ische Parlament hat im Juli beschlossen, innerhalb von drei Jahren einen substanziellen Dialog zwischen China und der tibetischen Exilregierung zu fordern, eine Forderung, die meines Erachtens auch von der Schweiz mitgetragen wird. Das Europ\u00e4ische Parlament hat gesagt, wenn ein solcher Dialog binnen dreier Jahre nicht stattfinde, dann m\u00fcsse man die tibetische Exilregierung anerkennen. W\u00e4ren Sie bereit, eine solche Massnahme auch zu pr\u00fcfen, wenn ein solch substanzieller Dialog nicht zustande kommt und die EU-Staaten in diese Richtung gehen?
\nLe rapporteur de langue fran\u00e7aise l'a dit, et je l'en remercie: la promotion des droits de l'homme est un axe central de la politique \u00e9trang\u00e8re suisse; il a m\u00eame parl\u00e9 d'un domaine d'excellence. C'est d'ailleurs dans le programme de l\u00e9gislature que vous trouverez aussi une prise de position tr\u00e8s claire du Conseil f\u00e9d\u00e9ral pour un \u00e9largissement et une pr\u00e9cision de la strat\u00e9gie suisse en mati\u00e8re de droits de l'homme et de droit international humanitaire en tant qu'objectif important de la politique \u00e9trang\u00e8re \u00e0 mener pendant ces ann\u00e9es.
\nJe remercie aussi tous ceux qui ont donn\u00e9 un accueil favorable \u00e0 ce rapport. Il est clair qu'avec tous ceux qui le souhaitent, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral est dispos\u00e9 \u00e0 aller plus loin. Il est d'accord aussi, pour le dire d'embl\u00e9e, avec le postulat pr\u00e9sent\u00e9; il se fera un devoir de r\u00e9pondre \u00e0 cette demande qui est tr\u00e8s d\u00e9taill\u00e9e et qui donne le sentiment qu'on a d\u00e9j\u00e0 \u00e9labor\u00e9 le plan du rapport \u00e0 \u00e9tablir. Nous r\u00e9pondrons \u00e0 ces questions, mais je me refuse \u00e0 ne remplir que des cases vides. Nous ferons un rapport avec tous les \u00e9l\u00e9ments qui nous semblent importants.
\nEn ce qui concerne le d\u00e9bat qui vient d'avoir lieu, j'aimerais remercier l'ensemble des intervenants de n'avoir pas fait d'abord l'expos\u00e9 de cas particuliers, m\u00eame si l'on a besoin de se r\u00e9f\u00e9rer \u00e0 des exemples, mais d'avoir un d\u00e9bat g\u00e9n\u00e9ral sur la politique \u00e0 mener. C'est pourquoi j'aimerais prendre l'une ou l'autre consid\u00e9ration d'ensemble avant de partir dans plus de d\u00e9tails.
\nLe premier principe que j'aimerais vous confier, notamment \u00e0 tous ceux qui ont \u00e9t\u00e9 tr\u00e8s critiques sur un point ou l'autre de notre politique en mati\u00e8re de droits de l'homme, c'est de ne pas se limiter seulement ou essentiellement \u00e0 la condamnation. Je ne crois pas que nous fassions une bonne politique en mati\u00e8re de droits de l'homme si nous nous sp\u00e9cialisons surtout dans la critique des autres.
\nLe deuxi\u00e8me \u00e9l\u00e9ment - c'est en particulier \u00e0 M. Fehr Mario que je r\u00e9pondrai -, c'est de ne pas parler sur le ton du \"il n'y a qu'\u00e0\" lorsqu'il me dit: \"J'aimerais un exemple concret o\u00f9 vous avez un succ\u00e8s.\" Je peux en donner si vous le voulez. Mais ce n'est pas tellement \u00e7a qui est important; je lis dans ce ton une conviction qu'il suffit de faire ceci ou cela pour faire avancer la cause. Le probl\u00e8me, la question est beaucoup plus complexe; la politique \u00e0 mener est beaucoup plus difficile.
\nJ'aimerais r\u00e9pondre aussi \u00e0 M. Schl\u00fcer, lui dire que sur un point en tout cas, je suis d'accord avec lui. Je le soutiens lorsqu'il dit qu'il faut maintenir les \u00e9talons avec lesquels on mesure - \"den gleichen Massstab anlegen\", haben Sie gesagt. L\u00e0, je suis d'accord avec vous. J'ai toutefois quelque peine, et je vais prendre l'une ou l'autre question pos\u00e9e, avec sa critique ainsi que celle de M. M\u00f6rgeli en ce qui concerne la Tch\u00e9tch\u00e9nie.
\nM. Gross Andreas a d\u00e9j\u00e0 donn\u00e9 quelques informations en ce qui concerne la position du Comit\u00e9 des ministres. \"A l'issue\" - je cite le communiqu\u00e9 officiel - \"de leurs discussions, les ministres ont conclu que des mesures sont en train d'\u00eatre prises par la Russie pour r\u00e9pondre aux pr\u00e9occupations du Conseil de l'Europe, notamment celles exprim\u00e9es par l'Assembl\u00e9e parlementaire.\" Je vous donne aussi lecture de l'un ou de l'autre extrait de la prise de position de notre repr\u00e9sentant, puisque c'est notre secr\u00e9taire d'Etat qui s'est exprim\u00e9 au nom de la Suisse lors de ce Comit\u00e9 des ministres: \"Les exc\u00e8s du conflit en Tch\u00e9tch\u00e9nie ont amen\u00e9 l'Assembl\u00e9e parlementaire \u00e0 mettre en doute l'appartenance de la Russie au Conseil de l'Europe. Le gouvernement suisse partage les pr\u00e9occupations exprim\u00e9es par la r\u00e9solution No 1456 de l'Assembl\u00e9e parlementaire, mais il estime qu'il serait pr\u00e9matur\u00e9 de la part du Comit\u00e9 des ministres de r\u00e9pondre \u00e0 l'Assembl\u00e9e parlementaire \u00e0 ce stade d\u00e9j\u00e0.\" Un peu plus loin, il est confirm\u00e9 que \"notre pays, en aucune circonstance, n'admet qu'il puisse \u00eatre acceptable d'infliger des tortures ou des traitements inhumains ou d\u00e9gradants, notamment \u00e0 des personnes d\u00e9tenues\".
\nPeut-\u00eatre, pour M. M\u00f6rgeli, juste une petite parenth\u00e8se encore, puisqu'il n'aime pas qu'on lui donne de la \"Rechtsbelehrung\", alors qu'il a, lui, toujours le ton du ma\u00eetre d'\u00e9cole. Je parlais de coh\u00e9rence, que recommande M. Schl\u00fcer, et vous nous demandez une position plus courageuse pour condamner la Russie. Je me demande quelle aurait \u00e9t\u00e9 votre r\u00e9action \u00e0 la suite d'une telle intervention, au nom de la neutralit\u00e9 suisse, ou encore de la souverainet\u00e9 nationale que vous voulez voir respect\u00e9e pour tous les pays. Soyons donc coh\u00e9rents jusqu'au bout!
\nAutre question, soulev\u00e9e par M. Lachat, concernant le Conseil de l'Europe encore et la Cour europ\u00e9enne des droits de l'homme. J'aimerais ici simplement d\u00e9clarer que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral est conscient des besoins du Conseil de l'Europe et de ses institutions, notamment ceux de la Cour europ\u00e9enne des droits de l'homme. Et nous sommes d\u00e9j\u00e0 en train de voir quelles seraient les mesures que nous pourrions prendre pour venir en aide autant \u00e0 M. Alvaro Gil-Robles qu'\u00e0 notre compatriote, M. Luzius Wildhaber, qui font les deux un travail remarquable, mais qui manquent terriblement de moyens.
\nLe rapport que nous vous avons soumis, qui est une r\u00e9ponse d'ailleurs au postulat B\u00e4umlin 97.3621, soul\u00e8ve surtout la question de la coh\u00e9rence de la politique ext\u00e9rieure de la Suisse. C'\u00e9tait d'ailleurs la question soulev\u00e9e par l'intervenante. Il ne s'agit pas simplement, comme le pense Mme Fehr Lisbeth, d'une \"sonnt\u00e4gliche Schau\". Nous voulons d\u00e9montrer tr\u00e8s clairement quels sont les tenants et les aboutissants d'une politique en mati\u00e8re de droits de l'homme, comment cela se pratique, quelle est sa complexit\u00e9, mais aussi quelles sont les possibilit\u00e9s. Le rapport expose donc les param\u00e8tres du processus de d\u00e9cision. Il donne ainsi des indications concernant les instruments disponibles, les acteurs de cette politique, les crit\u00e8res, notamment la question de la conditionnalit\u00e9 sur laquelle je reviendrai.
\nIl s'agit donc d'un document de synth\u00e8se, dont la r\u00e9alisation elle-m\u00eame a n\u00e9cessit\u00e9 des contacts, voire des n\u00e9gociations, entre diff\u00e9rents services de l'administration. C'est une probl\u00e9matique sur laquelle est intervenue Mme M\u00e9n\u00e9trey-Savary, ou encore M. Studer Heiner: \"Est-ce qu'on se parle entre le DFAE et le SECO? ou entre la DDC et le SECO?\" Bien s\u00fbr qu'on se parle! Et beaucoup plus que cela: il y a des d\u00e9bats, des opinions divergentes, il y a une formation de volont\u00e9 qui doit se faire! Et c'est tr\u00e8s bien ainsi: ce serait malheureux si, dans toute l'administration, o\u00f9 chaque service a des t\u00e2ches particuli\u00e8res \u00e0 assumer, on \u00e9tait d'embl\u00e9e d'accord. C'est bien entendu une autre fa\u00e7on de former notre volont\u00e9, \u00e9tant donn\u00e9 qu'en fin de parcours, c'est au Conseil f\u00e9d\u00e9ral de trancher, lorsque cette difficile pes\u00e9e des int\u00e9r\u00eats, des valeurs doit \u00eatre faite. L\u00e0 aussi, j'aimerais souligner qu'il ne faut pas parler de cet exercice comme d'une science exacte, du \"deux plus deux \u00e9gale quatre\". Chaque cas est diff\u00e9rent, chaque cas est tr\u00e8s difficile, et finalement, il y a bien s\u00fbr des jugements de valeurs qui interviennent, puisque c'est pr\u00e9cis\u00e9ment de valeurs dont il est question ici.
\n[PAGE 1107]
\nMme Zapfl regrette qu'il n'y ait pas de principes minimums qui soient \u00e9tablis. Je crois qu'il y en a en tout cas deux, m\u00eame s'ils ne nous donnent pas une r\u00e9ponse d\u00e9finitive \u00e0 toutes les questions qui se posent. Ces principes sont d'une part l'universalit\u00e9, et d'autre part l'indivisibilit\u00e9 des droits de l'homme. Nous insistons sur ces principes dans le rapport, et nous exprimons par l\u00e0 v\u00e9ritablement la base de la politique suisse des droits de l'homme. Cette approche \u00e9mane d'ailleurs du compromis de Vienne entre pays du Nord et pays du Sud. L'universalit\u00e9 signifie qu'il s'agit v\u00e9ritablement de normes qui doivent \u00eatre acceptables, applicables partout. L'indivisibilit\u00e9 signifie qu'on ne saurait s\u00e9parer les droits civils et politiques, d'une part, et les droits \u00e9conomiques, culturels, sociaux, d'autre part. Mais c'est un exercice difficile, Mme Fehr l'a dit:
\nEs ist eine st\u00e4ndige Gratwanderung. Sie haben Recht, wenn Sie unterstreichen, dass auch Spielraum gegeben ist f\u00fcr, wie Sie sagten, \"Schlitzohrigkeit\" zugunsten der eigenen Interessen. Das m\u00fcssen wir vermeiden, aber es ist eine schwierige \u00dcbung, ich gebe es zu. Damit komme ich zur Frage der Sanktionen oder des Embargos.
\nM. Cavalli \u00e9tait tr\u00e8s vigoureux dans ses formules, et d'autres aussi, comme M. Schl\u00fcer ou encore M. Kofmel qui parle de \"Hungerwaffe\". Dans le processus de d\u00e9cision, les choix portent toujours sur l'opportunit\u00e9 d'agir, d'abord quand existent les moyens de le faire, sur l'instrument le plus ad\u00e9quat et le plus efficace. Si vous avez suivi le d\u00e9bat, certains l'ont d'ailleurs d\u00e9j\u00e0 relev\u00e9, on est tr\u00e8s rapidement pris dans des contradictions puisqu'on refuse l'embargo dans un cas et qu'on le stigmatise dans l'autre.
\nPour la politique ext\u00e9rieure de la Suisse, la conditionnalit\u00e9 constitue un \u00e9l\u00e9ment essentiel de coh\u00e9rence et, selon la d\u00e9cision prise par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral le 20 septembre 1999, elle s'applique \u00e0 tous les domaines de la politique ext\u00e9rieure sauf, et l\u00e0 je m'adresse aussi \u00e0 M. Schmied Walter, en mati\u00e8re humanitaire. Nous n'appliquons jamais le principe de condionnalit\u00e9 lorsqu'il est question de l'aide humanitaire suisse. Nous avons \u00e9t\u00e9 actifs au Kosovo et en Serbie en m\u00eame temps, puisque c'est la population qui est vis\u00e9e et non pas le r\u00e9gime.
\nMais il est vrai que, dans beaucoup de cas, la limite est difficile \u00e0 tracer entre ce qu'il faut faire pour la population civile et ce qu'il ne faut pas faire pour ne pas soutenir un r\u00e9gime que nous condamnons. L\u00e0, souvent, les avis divergent et nous sommes tout \u00e0 fait pr\u00eats \u00e0 admettre que ce d\u00e9bat doit avoir lieu aussi et \u00e0 le faire.
\nPeut-\u00eatre encore un mot ou deux concernant la Chine, puisque c'est un sujet qui a \u00e9t\u00e9 fr\u00e9quemment soulev\u00e9, par M. Fehr, Mme Gonseth et d'autres encore. Certains voudraient - on condamne parfois le boycott alimentaire - le boycott du dialogue. Nous avons d\u00e9j\u00e0 r\u00e9pondu \u00e0 la question de M. Fehr puisqu'il la pos\u00e9e et que nous avons expliqu\u00e9 pourquoi le Conseil f\u00e9d\u00e9ral n'est pas du m\u00eame avis en ce qui concerne l'opportunit\u00e9 de maintenir le dialogue avec la Chine.
\nJ'ai rappel\u00e9 qu'il existe plusieurs instruments en mati\u00e8re de politique des droits de l'homme. La Suisse continue d'en faire usage selon les \u00e9l\u00e9ments d'efficacit\u00e9 qu'elle pense y trouver. Je crois que sinc\u00e8rement, avec la Chine, le dialogue est possible; mais il est de longue haleine. Nous devons aussi nous adapter \u00e0 leur d\u00e9marche, \u00e0 leur fa\u00e7on de progresser sur le plan intellectuel. Les contacts que M. Ogi, pr\u00e9sident de la Conf\u00e9d\u00e9ration, a eus \u00e0 P\u00e9kin, ou ceux que j'ai eus le m\u00eame jour avec le ministre des affaires \u00e9trang\u00e8res \u00e0 New York \u00e9taient des contacts o\u00f9 la question des droits de l'homme a \u00e9t\u00e9 \u00e9voqu\u00e9e tout \u00e0 fait clairement, et o\u00f9 la disponibilit\u00e9 des Chinois nous a \u00e9t\u00e9 annonc\u00e9e.
\nIl a \u00e9t\u00e9 question aussi de la r\u00e9solution qui a \u00e9t\u00e9 soutenue - rappelez-vous-en - par un seul pays, les Etats-Unis, au moment de la s\u00e9ance annuelle de la Commission des droits de d'homme des Nations Unies. Aucun pays ne l'a soutenue, et nous avons pr\u00e9f\u00e9r\u00e9 ne pas la soutenir non plus et nous exprimer plut\u00f4t d'une mani\u00e8re plus globale dans l'intervention que j'ai faite devant la commission, o\u00f9 j'ai certes condamn\u00e9 la Chine pour ses manquements en mati\u00e8re de droits de l'homme, mais o\u00f9 j'ai \u00e9galement fustig\u00e9 les Etats-Unis pour la part que nous leur reprochons. Je pense que c'\u00e9tait une politique plus honn\u00eate que de signer une r\u00e9solution dans un sens et pas dans l'autre.
\nEn ce qui concerne le programme de notre politique en mati\u00e8re de droits de l'homme, j'aimerais encore insister sur l'un ou l'autre \u00e9l\u00e9ment qui n'a peut-\u00eatre pas \u00e9t\u00e9 suffisamment soulign\u00e9 ou abord\u00e9 dans le d\u00e9bat. Je suis convaincu de l'importance fondamentale du processus de d\u00e9veloppement du droit international en mati\u00e8re humanitaire. La Suisse a un r\u00f4le de pionnier \u00e0 mettre \u00e0 son actif, je pense notamment aux Conventions de Gen\u00e8ve, mais elle peut encore faire beaucoup dans d'autres domaines. Vous aurez bient\u00f4t des dossiers importants o\u00f9 il s'agira notamment de lutter contre l'impunit\u00e9 des infractions contre l'humanit\u00e9; je veux parler du Tribunal p\u00e9nal international en voie de formation.
\nL\u00e0, vous aurez l'occasion de montrer \u00e0 quel point il est fait cas de la volont\u00e9 de la Suisse d'\u00eatre parmi les promoteurs, parmi les pionniers en mati\u00e8re de droit international, en mati\u00e8re humanitaire.
\nJ'aimerais souligner aussi la question de l'efficacit\u00e9, c'est-\u00e0-dire qu'il importe de toujours s'interroger sur le r\u00e9sultat que l'on peut obtenir. Il ne s'agit pas de justifier n'importe quel moyen pour obtenir des r\u00e9sultats: je crois qu'une cause noble ne peut s'accommoder d'instruments qui ne le soient pas, mais il n'est pas forc\u00e9 que chaque instrument disponible soit toujours efficace lorsqu'on le pr\u00e9conise.
\nJe pense aussi qu'il faut d\u00e9velopper davantage de synergies et favoriser l'int\u00e9gration d'\u00e9l\u00e9ments des droits de l'homme dans d'autres politiques. Certains d'ailleurs ont eu le courage, je ne dirai pas l'erreur, de sortir un peu du sujet et de montrer \u00e0 quel point le dossier des droits de l'homme est li\u00e9 \u00e0 d'autres. Par exemple, lorsque M. Widmer parle de l'aide au d\u00e9veloppement et de 0,4 pour cent du produit national brut ou tout simplement de l'engagement: je dirai que notre aide aux pays en voie de d\u00e9veloppement est ax\u00e9e de plus en plus, et j'en suis heureux et m\u00eame fier, sur des sujets qui ne sont peut-\u00eatre pas aussi spectaculaires que la construction de grandes infrastructures, mais qui visent \u00e0 aider ces pays \u00e0 mettre en place une soci\u00e9t\u00e9 civile qui fonctionne selon les principes de la d\u00e9mocratie, selon les principes de l'Etat de droit, de la bonne gouvernance, et j'en passe. Et c'est la r\u00e9ponse que je donne ensuite \u00e0 M. Gross et \u00e0 tous les pays en voie de d\u00e9veloppement ou de l'Est qui voudraient plus d'investissements: lorsque ce cadre fonctionnera, qu'une s\u00e9curit\u00e9 sera \u00e9tablie, les investissements arriveront d'eux-m\u00eames, tout seuls. Donc, nous devons, dans notre politique en faveur du d\u00e9veloppement, insister aussi sur ces questions qui, finalement, sont des questions qui touchent aux droits de l'homme.
\nUn mot aussi concernant les partenaires. On a beaucoup parl\u00e9 des organisations internationales. Notre action est dirig\u00e9e aussi, de plus en plus, vers des partenaires non gouvernementaux. Et j'insiste pour qu'on ne comprenne pas, sous ce terme, seulement les ONG qui, bien s\u00fbr, sont des partenaires importants, mais qu'on pense \u00e9galement aux entreprises, celles de notre \u00e9conomie ou du pays d'accueil, qui, elles aussi, commencent \u00e0 voir \u00e0 quel point les affaires \u00e9conomiques et les droits de l'homme doivent aller de pair, main dans la main.
\nOn a soulign\u00e9 le r\u00f4le, le rapporteur l'a fait aussi, de la Gen\u00e8ve internationale: bien s\u00fbr que nous voulons que Gen\u00e8ve reste - c'est peut-\u00eatre pr\u00e9somptueux, mais je le dis tout de m\u00eame - la capitale de l'humanitaire au sein des Nations Unies, donc sur le plan mondial. Je suis d'ailleurs tr\u00e8s reconnaissant du fait qu'au sein du Parlement les demandes qui vont dans cette direction ont toujours re\u00e7u un bon accueil.
\nJe conclus avec trois recommandations que je fais \u00e0 toutes celles et \u00e0 tous ceux qui, avec nous, s'engagent pour la promotion des droits de l'homme.
\nTout d'abord, il me para\u00eet important de ne pas donner dans les vues partielles ou absolutistes: il faut toujours voir l'ensemble de la cause et ne pas s'arr\u00eater n\u00e9cessairement \u00e0 des cas particuliers. Il ne s'agit pas de les justifier. Mais ce qu'il faut avoir, c'est une vue de l'ensemble de la cause.
\n[PAGE 1108] Ensuite, il faut que nous ayons nous-m\u00eames un minimum d'humilit\u00e9, que nous ne soyons pas le donneur de le\u00e7ons, mais que nous soyons le partenaire! J'ai entendu beaucoup de critiques envers les autres pays: je peux vous dire qu'\u00e0 l'\u00e9tranger on nous observe d'autant plus que nous voulons donner des le\u00e7ons. J'ai d\u00fb, par exemple, r\u00e9pondre, dans un pays qui l'avait introduit quelques d\u00e9cennies avant nous, \u00e0 la question: depuis quand, en somme, la Suisse a-t-elle accord\u00e9 le droit de vote aux femmes? Ayons donc cette humilit\u00e9 pour accepter que chez nous aussi il y a encore du travail.
\nEnfin, ne vous laissez pas d\u00e9courager! Je suis convaincu que le mouvement qui est en route pour l'\u00e9tablissement des droits de l'homme sur toute la plan\u00e8te est d\u00e9sormais inarr\u00eatable.
\nJe pourrai \u00eatre bref, d'autant plus que je voulais r\u00e9pondre \u00e0 M. M\u00f6rgeli, mais que cela a \u00e9t\u00e9 fait par M. Gross Andreas.
\nLe rapport du Conseil f\u00e9d\u00e9ral d\u00e9crit l'importante activit\u00e9 de la Suisse en faveur des droits de l'homme. Ceci doit \u00eatre reconnu et notre gouvernement doit \u00eatre f\u00e9licit\u00e9 de ce travail, m\u00eame s'il s'agit d'un labeur en perp\u00e9tuel recommencement et m\u00eame si ce perp\u00e9tuel recommencement rend visible de nombreuses lacunes. Ceci pour vous dire que le groupe d\u00e9mocrate-chr\u00e9tien a pris connaissance avec satisfaction du rapport sur la politique suisse des droits de l'homme, politique bas\u00e9e, vous le savez, sur l'article 7 de la nouvelle constitution et sur le catalogue constitutionnel des droits et libert\u00e9s fondamentaux.
\nInscrite comme l'une des cinq priorit\u00e9s de la politique ext\u00e9rieure, la politique en faveur des droits de l'homme n\u00e9cessite un rapport plus fr\u00e9quent du Conseil f\u00e9d\u00e9ral. Ceci pour vous dire que le groupe d\u00e9mocrate-chr\u00e9tien soutiendra le postulat d\u00e9pos\u00e9 par la Commission de politique ext\u00e9rieure.
\nJ'en arrive \u00e0 trois remarques, l\u00e0 je parle autant en qualit\u00e9 de d\u00e9mocrate-chr\u00e9tien qu'en qualit\u00e9 de pr\u00e9sident de la D\u00e9l\u00e9gation suisse aupr\u00e8s du Conseil de l'Europe.
\nSi on doit saluer l'existence m\u00eame de la Cour europ\u00e9enne des droits de l'homme, qui repr\u00e9sente un important transfert de souverainet\u00e9 en direction de l'Europe, une crainte \u00e9treint toutefois les membres de la d\u00e9l\u00e9gation \u00e0 Strasbourg. Cette crainte est renforc\u00e9e par les derni\u00e8res d\u00e9clarations faites par le chancelier allemand Gerhard Schr\u00f6der; cette crainte est de voir deux d\u00e9clarations c\u00f4te \u00e0 c\u00f4te au sujet des droits de l'homme. Une d\u00e9claration propre aux 41 membres du Conseil de l'Europe, datant de 1950 - c'est la Convention europ\u00e9enne des droits de l'homme -, et une autre propre aux 15 membres de l'Union europ\u00e9enne - c'est la future Charte europ\u00e9enne. La situation actuelle est claire: un texte, un espace, une Cour et une jurisprudence, reposant sur l'accord non \u00e9crit entre une Cour de justice si\u00e9geant \u00e0 Luxembourg, se refusant \u00e0 juger des infractions \u00e0 la Convention europ\u00e9enne des droits de l'homme, et une Cour europ\u00e9enne s'abstenant de tout jugement sur le droit communautaire.
\nLe futur est moins parfait et tr\u00e8s dommageable s'il devait se r\u00e9aliser, car nous serions en pr\u00e9sence de deux textes, de deux espaces, de deux jurisprudences parce qu'il y aurait deux juridictions. Cela est totalement incompatible avec la s\u00e9curit\u00e9 du droit, aussi nous demandons au Conseil f\u00e9d\u00e9ral de faire l'impossible afin que cette charte ne soit rien d'autre qu'une d\u00e9claration politique sans valeur coercitive.
\nDeuxi\u00e8me remarque: afin d'augmenter l'efficacit\u00e9 de la protection des droits de l'homme, nous proposons au gouvernement d'apporter une aide suppl\u00e9mentaire par la mise \u00e0 [PAGE 1106] disposition de fa\u00e7on unilat\u00e9rale et volontaire de ressources financi\u00e8res et humaines, tant au commissaire aux droits de l'homme, M. Alvaro Gil-Robles, et ici j'appuie pleinement le prochain postulat que va d\u00e9poser Mme Nabholz, qu'\u00e0 la Cour europ\u00e9enne des droits de l'homme. Ces deux organes actuels du Conseil de l'Europe d'ailleurs crient famine. Cela pourrait se faire \u00e0 l'instar de ce qui se fait de fa\u00e7on volontaire en faveur du Haut Commissariat des Nations Unies aux droits de l'homme, il s'agit d'un million de francs pour ces derni\u00e8res ann\u00e9es.
\nEnfin, il nous est dit que la Suisse participe activement \u00e0 la r\u00e9forme de la politique normative de l'Organisation internationale du travail. Par contre, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral affirme que tout le domaine social n'est pas du ressort de l'OMC, mais du ressort de l'Organisation internationale du travail. L'OMC est dot\u00e9e de moyens de coercition, l'OIT non. Ainsi, le commerce, les \u00e9changes pourraient \u00eatre sanctionn\u00e9s alors que les infractions au domaine du social ne le sont pas. Nous demandons donc au Conseil f\u00e9d\u00e9ral de s'engager fermement, avec d'autres \u00e9videmment, pour tenter d'\u00e9liminer cette incoh\u00e9rence. Ainsi, tout le monde saurait qui fait quoi, qui peut \u00eatre sanctionn\u00e9 ou non et pourquoi.
\nAuch ich m\u00f6chte zum Spannungsfeld Wirtschaft und Menschenrechte sprechen. Es ist falsch, Herr Cavalli, wenn Sie sagen, die Rechte wisse nicht, was die Linke tue; allerdings: Die reine Lehre gibt es auf diesem Gebiet nicht, sicher auch nicht in der Aussenwirtschaftspolitik, sicher beispielsweise auch nicht in unserem schwierigen Verh\u00e4ltnis zu China. Ich m\u00f6chte Ihnen immerhin zu bedenken geben, dass Menschenrechte und nachhaltiges Wirtschaftswachstum einander bedingen und erg\u00e4nzen: ohne Menschenrechte kein Rechtsstaat und ohne solchen kein bleibendes Wirtschaftswachstum, da ohne verl\u00e4ssliches Recht keine Sicherheit f\u00fcr Handel und Investitionen gegeben ist.
\nDie marktwirtschaftliche Logik verlangt nicht nur \u00f6konomische, sondern dar\u00fcber hinausgehende Freiheitsrechte. Dem Grundsatz der Universalit\u00e4t verpflichtet, unterhalten die Schweiz und ihre Wirtschaft auch mit Staaten Beziehungen, die die Menschenrechte nicht oder jedenfalls nicht umfassend respektieren. Aber jede bilaterale Wirtschaftsbeziehung tr\u00e4gt langfristig f\u00fcr sich alleine schon zur F\u00f6rderung der Menschenrechte bei. Denn Handel und Investitionen ohne Hemmnisse bringen stets einen Dialog und Ideenaustausch mit sich.
\nWenn wir uns mit unserem durchaus problematischen Verh\u00e4ltnis zu China besch\u00e4ftigen, sollten wir einen Blick zur\u00fcck in die Geschichte werfen. Wir haben heute 50 Jahre Europ\u00e4ische Menschenrechtskonvention, wir haben 25 Jahre Helsinki-Prozess, wir haben 10 Jahre Wiedervereinigung in Deutschland. Die Aufnahme und die Intensivierung der Wirtschaftsbeziehungen mit der damaligen Sowjetunion haben wesentlich dazu beigetragen, dass dieser Totalitarismus untergegangen ist. Menschenrechte sind auch nicht nur eine staatliche Aufgabe; sie lassen sich nicht nur in diplomatischen Zirkeln und auf der staatlichen Ebene vermitteln. Sie sind eine Aufgabe der Zivilgesellschaft. Wir k\u00f6nnen Menschenrechte nicht wie ein Produkt exportieren; der Funke muss \u00fcberspringen.
\nDas Beispiel des Ostblockes zeigt doch eines: Es waren viele mutige Frauen und M\u00e4nner am Werk, die unter grossen Opfern die Menschenrechte vorangebracht haben. Diese K\u00e4mpferinnen und K\u00e4mpfer f\u00fcr die Menschenrechte zu unterst\u00fctzen - sei es auch nur moralisch - ist eine noble Aufgabe. Darum muss ich Frau Gonseth Recht geben. Es herrscht keine Freude in China; aber wir m\u00fcssen mit diesen Leuten im Gespr\u00e4ch bleiben. Das Beispiel der Bek\u00e4mpfung des Totalitarismus in der Sowjetunion k\u00f6nnte auch f\u00fcr die Zukunft wegweisend sein.
\nDieses Gesch\u00e4ft - Frau Nabholz hat es auf den Punkt gebracht - ist kein Gesch\u00e4ft f\u00fcr Sonntagspredigten, sondern es ist ein hartes Gesch\u00e4ft. Aber Wirtschaftsbeziehungen f\u00f6rdern letztlich die Menschenrechte; von daher kann von einem Gegensatz keine Rede sein. Ich finde es auch falsch - und fast ungeheuerlich -, wenn Herr Cavalli sagt, ein Wirtschaftsboykott sei in jedem Falle einer Verletzung der Menschenrechte gleichzusetzen oder komme gar einem Genozid gleich. Es gibt Situationen, in denen ein Wirtschaftsboykott als Ultima Ratio berechtigt ist. Denken wir an den Irak, denken wir aber auch an die Wirtschaftssanktionen gegen S\u00fcdafrika, die sicher auch wesentlich zur Verbesserung [PAGE 1100] der Menschenrechtssituation beigetragen haben. Auch hier geht es nicht ohne Differenzierung.
\nDiese Beispiele zeigen, dass wir im Spannungsfeld zwischen Wirtschaft und Menschenrechten nie einen ganz geraden, ganz logischen Weg gehen k\u00f6nnen. Aber es ist wichtig, dass man in diesem Spannungsfeld die Gewichte richtig setzt und dass man, wenn es darauf ankommt, die richtigen Worte zur richtigen Zeit findet. Das ist auch eine wichtige Aufgabe unserer Politik und der Vertreterinnen und Vertreter der Politik.
\nIch m\u00f6chte zun\u00e4chst dem EDA und insbesondere der Politischen Abteilung IV des EDA f\u00fcr ihr Engagement f\u00fcr die Menschenrechte danken. Dieses Engagement verdient unsere grunds\u00e4tzliche Unterst\u00fctzung.
\nWir m\u00fcssen uns aber immer wieder fragen, welches die konkreten Resultate dieses Dialoges mit anderen L\u00e4ndern sind. Wird dieser Dialog nicht von gewissen L\u00e4ndern missbraucht, und hat er nicht einfach eine gewisse Feigenblattfunktion, damit die Menschenrechte dort weiter missachtet werden k\u00f6nnen? Die Widerspr\u00fcchlichkeit, die Fragw\u00fcrdigkeit und die Inkoh\u00e4renz der schweizerischen Politik treten tats\u00e4chlich am konkreten Beispiel unserer Chinapolitik - wenn man in diesem Zusammenhang denn \u00fcberhaupt von einer Politik sprechen kann - ganz deutlich zutage. Es ist bereits ein bisschen Mode geworden, dass westliche Delegationen nach China, nach Peking, pilgern und dort versuchen, einen Dialog \u00fcber die Menschenrechte in Gang zu setzen. Die Menschenrechte kommen regelm\u00e4ssig, wie das so sch\u00f6n heisst, zur Sprache; regelm\u00e4ssig st\u00f6sst man bei den chinesischen Machthabern auf einiges Verst\u00e4ndnis; regelm\u00e4ssig findet danach eine Pressekonferenz statt, und die Medien k\u00f6nnen beruhigt zur Tagesordnung \u00fcbergehen - und wir auch.
\nGleichzeitig mit diesen vermeintlichen Menschenrechtsdialogen werden - auch in China - Systemkritiker konsequent eingesperrt, gefoltert, umgebracht. Gleichzeitig, Herr Bundesrat, wird die christliche Religion auch in China, vor allem in China, unterdr\u00fcckt. Gleichzeitig, Herr Bundesrat, werden die Uiguren, ein Volk, das wie die Tibeter Minderheitenrechte geltend macht, gnadenlos verfolgt und unterdr\u00fcckt. Frau Gonseth hat nat\u00fcrlich Recht, wenn sie sagt, dass in Tibet ein eigentlicher V\u00f6lkermord stattfindet. Die Folter an Kindern ist dort an der Tagesordnung, die Religionsaus\u00fcbung wird konsequent unterdr\u00fcckt. Ein Dialog mit der tibetischen Exilregierung findet nicht nur nicht statt, sondern wird konsequent verhindert.
\nDie chinesischen Machthaber haben sich l\u00e4ngstens auf diesen vermeintlichen Dialog, der so \u00fcberhaupt nichts mehr bringt, eingerichtet. Sie beherrschen im Gegensatz zu uns diesen vermeintlichen Menschenrechtsdialog im Schlaf. Ich bedaure zutiefst, dass all dem Reden \u00fcber die Menschenrechte in China nicht einmal auch nur ein bisschen Handeln gefolgt ist. Besonders augenf\u00e4llig war dies beim Besuch von Bundespr\u00e4sident Ogi. Bundespr\u00e4sident Ogi war ja bestens dokumentiert - so hoffe ich wenigstens -, wie es dort mit den Menschenrechten steht. Er hat hier im Parlament zum Thema einzig und allein vermerkt, dass es besser sei, eine Kerze anzuz\u00fcnden, als sich \u00fcber das Dunkel in der Nacht zu beklagen. Ich sage, wenn man mit jemandem, der konsequent und beharrlich diese Kerzen immer gerade wieder ausl\u00f6scht, einen Dialog f\u00fchren will, ist ein solcher Dialog nicht m\u00f6glich.
\nFrau Gonseth hat die Uno-Menschenrechtskommission und unsere Nichtteilnahme an dieser Resolution erw\u00e4hnt. Ich erw\u00e4hne auch die WTO. Bei der WTO h\u00e4tte auch f\u00fcr uns die M\u00f6glichkeit bestanden, etwas zu tun.
\nIch habe f\u00fcnf konkrete Fragen an Sie, Herr Bundesrat Deiss:
\n1. K\u00f6nnen Sie ein Beispiel nennen, wo dieser vermeintliche Dialog, dieser Alibidialog, mit China zu einem Resultat gef\u00fchrt hat?
\n2. Woher nehmen Sie Ihren unersch\u00fctterlichen Glauben, dass dieser Alibidialog irgendwann zu einem Ergebnis f\u00fchrt?
\n3. Sind Sie bereit, ernsthaft zu pr\u00fcfen, wenigstens n\u00e4chstes Jahr die Resolution der Uno-Menschenrechtskommission gegen die Tibet-Politik von China zu unterst\u00fctzen? Eine solche Resolution wird kommen.
\n4. Sind Sie bereit, das zu pr\u00fcfen, was das Europ\u00e4ische Parlament beschlossen hat? Das Europ\u00e4ische Parlament hat gesagt, wenn nicht binnen dreier Jahre ein Dialog Chinas mit der tibetischen Exilregierung stattfinde, werde das Europ\u00e4ische Parlament die tibetische Exilregierung anerkennen. W\u00e4re ein solcher mutiger Schritt auch f\u00fcr Sie denkbar?
\n5. Was braucht es eigentlich noch, bis dieser Alibidialog mit China beendet wird, der nun wirklich gar nichts bringt?
\nFrau Nabholz hat von einer G\u00fcterabw\u00e4gung gesprochen, auch bei den Menschenrechten. Ich sage klipp und klar: In der schweizerischen Politik muss das Primat der Menschenrechte gegen\u00fcber den wirtschaftlichen Interessen wieder deutlich zutage treten. Sie m\u00fcssen vielleicht, Herr Bundesrat Deiss, auch einmal ein bisschen mutig sein.
\nDas Engagement f\u00fcr Menschenrechte, Demokratie und Rechtsstaatlichkeit stellt eines der f\u00fcnf Ziele der schweizerischen Aussenpolitik dar. Dazu geh\u00f6rt auch die Koordination der menschenrechtlichen Bem\u00fchungen mit anderen Zielen des Bundes, zum Beispiel mit der F\u00f6rderung wirtschaftlicher Beziehungen.
\nAn diesem Punkt m\u00f6chte auch ich einhaken. Diese Koordination muss belegbar sein. Ich m\u00f6chte mich an konkreten Resultaten und Taten orientieren k\u00f6nnen. Doch danach sucht man im Bericht vergebens. Er stellt praktisch keine Transparenz her, wenn Interessenkonflikte bestehen, wenn Werte der Menschenrechte gegen andere Werte, besonders gegen die Interessen der Wirtschaft und der Exportf\u00f6rderung, abgewogen werden. Nach meiner Wahrnehmung werden die Menschenrechte den wirtschaftlichen Interessen stets untergeordnet. Man entschuldigt sich h\u00f6chstens mit der angeblich wirkungsvolleren stillen Diplomatie. Da mangelt es dem Bericht nach meiner Meinung schlicht und einfach an Glaubw\u00fcrdigkeit.
\nKonkret widerspiegeln sich diese fehlende Glaubw\u00fcrdigkeit und Koh\u00e4renz besonders in der Schweizer China- und Tibetpolitik. Auf dieses f\u00fcr die Schweizer Menschenrechtspolitik deprimierende Kapitel m\u00f6chte ich mich konzentrieren. Im Gegensatz zu den j\u00fcngsten \u00c4usserungen von Bundespr\u00e4sident Ogi haben Sie, Herr Bundesrat Deiss, die Menschenrechtssituation in China im M\u00e4rz 2000 vor der Uno-Menschenrechtskommission in Genf klar verurteilt. \u00c4hnlich haben dort auch andere Staatsm\u00e4nner gesprochen. Doch was bringt das? Mit massiven handelspolitischen Drohungen ist es China im Vorfeld auch dieses Jahr gelungen, eine Resolution abzublocken, welche dem Hochkommissariat f\u00fcr Menschenrechte der Uno endlich Interventionsm\u00f6glichkeiten gegeben h\u00e4tte. Im Gegensatz zu fr\u00fcheren Jahren hat auch die Schweiz eine solche Resolution nicht mehr unterst\u00fctzt. Wer aber soll sich um die Menschenrechte in Tibet und China k\u00fcmmern, wenn man selbst der Uno-Menschenrechtskommissarin aus handelspolitischem Kalk\u00fcl diese M\u00f6glichkeit verbaut? Glauben Sie ehrlich, Herr Bundesrat, dass hier stille Diplomatie mehr bringt? Welche Erfolge haben Sie in China vorzuweisen? Ich m\u00f6chte von Ihnen wissen, Herr Bundesrat, ob Sie wenigstens n\u00e4chstes Jahr eine solche Resolution wieder unterst\u00fctzen w\u00fcrden. Dies w\u00e4re n\u00f6tig, denn die Repression nimmt - speziell in Tibet - gravierend zu. In der \"BaZ\" vom 30. August schreibt Otto Mann: \"Die chinesische F\u00fchrung hat ihre Kampagne gegen buddhistische Laien und W\u00fcrdentr\u00e4ger in j\u00fcngster Zeit weiter intensiviert .... In den von der Regionalregierung in Lhasa kontrollierten Medien wird kein Hehl daraus gemacht, dass der Atheismus die Religion und den Aberglauben verdr\u00e4ngen und die Herrschaft der chinesischen Han-Mehrheit auf dem tibetischen Hochland festigen soll.\" Was da in Tibet seit der Besetzung vor 50 Jahren durch China passiert, ist ein steter und kalkulierter V\u00f6lkermord; eine der faszinierendsten Kulturen wird systematisch ausgerottet. Auch die Schweiz schaut zu und feiert sogar 50 Jahre Diktatur mit.
\nKlartext \u00fcber diese Diktatur schreibt Ulrich Schmid in der \"NZZ\" vom 31. August: \"Die chinesische KP ist weder eine aufgekl\u00e4rte noch eine gut meinende Oberschicht, sondern eine wahrhaft \u00fcble Bande von etwa 200 M\u00e4nnern, die eifers\u00fcchtig dar\u00fcber wacht, dass ihr das, was sie an sich gerissen hat, nicht entwendet wird. Diese M\u00e4nner herrschen mit eiserner Faust. Sie tolerieren keinen Widerspruch, und wer aufzubegehren wagt, bekommt es mit der m\u00f6rderischsten Justiz der Welt zu tun.\" So weit Ulrich Schmid. Da hat offenbar der spezifische Dialog \u00fcber Menschenrechte in China, der auch im Bericht \u00fcber die Menschenrechtspolitik der Schweiz erw\u00e4hnt ist, rein gar nichts bewirkt oder h\u00f6chstens als Feigenblatt gedient.
\nK\u00fcrzlich hat der Bundesrat seinen Bericht \u00fcber den Einsatz des Bundes gegen die Todesstrafe und Folter verabschiedet. Leider findet sich darin nichts Konkretes \u00fcber seinen Einsatz in China, wo ja j\u00e4hrlich Tausende ohne korrektes Gerichtsverfahren hingerichtet werden. W\u00fcrden Sie, Herr Bundesrat, bitte noch etwas zum Bericht des Botschafters in China zur Lage der Menschenrechte in seinem Gastland sagen?
\nWir k\u00f6nnen beim Kapitel Tibet/China/Schweiz nicht zur Tagesordnung zur\u00fcckkehren, denn f\u00fcr mich hat die Schweiz beim j\u00fcngsten Besuch unseres Bundespr\u00e4sidenten nicht nur die Koh\u00e4renz, sondern auch ihre W\u00fcrde verloren. Wir haben das Gesicht verloren, damit die Chinesen weiterhin ihre Fassade wahren k\u00f6nnen. Ich m\u00f6chte heute von Ihnen, Herr [PAGE 1099] Bundesrat, erfahren, welche Massnahmen Sie in Zukunft zugunsten einer koh\u00e4renten Chinapolitik ergreifen wollen, welche auch die Menschenrechte - speziell auch f\u00fcr das tibetische Volk - ber\u00fccksichtigt. Eine offene Auslegeordnung ist dringend. Sonst m\u00fcssen Sie auch ehrlich deklarieren, dass der Bundesrat Tibet den wirtschaftlichen Interessen in China opfert.
\nNous saluons naturellement le fait que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral publie ce rapport: il s'agit l\u00e0 d'un th\u00e8me tr\u00e8s important et qui devrait devenir toujours plus important. Mais j'esp\u00e8re, Monsieur le Conseiller f\u00e9d\u00e9ral, que vous ne serez pas f\u00e2ch\u00e9 si mes louanges s'arr\u00eatent ici. Le rapport a beaucoup de faiblesses, des faiblesses tr\u00e8s importantes.
\nLa premi\u00e8re: il souffre du probl\u00e8me fondamental de notre politique ext\u00e9rieure, qui est le manque de coh\u00e9rence entre la politique poursuivie par le D\u00e9partement f\u00e9d\u00e9ral des affaires \u00e9trang\u00e8res - et notamment par la DDC - et la politique poursuivie par le D\u00e9partement f\u00e9d\u00e9ral de l'\u00e9conomie. De la main gauche on essaye de gu\u00e9rir la maladie qu'on donne de la main droite.
\nSouvenez-vous de la discussion que nous avons eue ici \u00e0 propos de la loi f\u00e9d\u00e9rale sur la promotion des exportations: il y avait l\u00e0 une contradiction fondamentale. Tandis qu'aujourd'hui nous discutons des droits de l'homme, l\u00e0 on a bafou\u00e9 [PAGE 1098] les droits de l'homme dans la promotion des exportations. Alors, nous pensons qu'il faut \u00e9viter que ces rapports restent au niveau du serment du dimanche \u00e0 l'\u00e9glise, car tout le monde sait qu'il ne sert \u00e0 rien.
\nLa deuxi\u00e8me faiblesse tient \u00e0 la vue superficielle: souvent on ne va pas au fond des probl\u00e8mes, on ne veut pas en voir les causes. Pour nous, il ne fait pas l'ombre d'un doute: il y a beaucoup de droits de l'homme qui ne sont pas cit\u00e9s dans le rapport. Le droit au travail est un droit fondamental de l'homme. Un pays qui a le taux de ch\u00f4mage de 50 ou 60 pour cent ne respecte pas les droits de l'homme. Ceci, il faut le dire clairement. Au m\u00eame niveau: le droit au logement, le droit \u00e0 la sant\u00e9. Un pays comme la Russie, o\u00f9 la dur\u00e9e moyenne de la vie a diminu\u00e9 de sept ans en dix ans, o\u00f9 actuellement, chaque ann\u00e9e, il y a un million de morts de plus qu'il y a dix ans; m\u00eame Staline n'a pas obtenu le m\u00eame r\u00e9sultat. D\u00e9j\u00e0 seulement pour \u00e7a la Russie ne respecte pas les droits de l'homme.
\nLe troisi\u00e8me point faible d\u00e9coule du fait qu'on est fort avec les faibles: on tape sur certains pays parce qu'ils n'ont pas une grande importance, ou parce que c'est la mode de leur taper dessus, comme avec la Chine, mais on est tr\u00e8s timide vis-\u00e0-vis des forts. J'ai d\u00e9j\u00e0 parl\u00e9 de l'exemple de la Russie. Prenons un autre aspect du probl\u00e8me: le g\u00e9nocide tch\u00e9tch\u00e8ne. Est-ce que vous pouvez vous imaginer ce qui se serait pass\u00e9 dans ce pays-l\u00e0 si le g\u00e9nocide avait eu lieu pendant la p\u00e9riode de l'Union sovi\u00e9tique? On aurait d\u00fb supprimer cette session, et la pr\u00e9c\u00e9dente aussi, car on aurait pass\u00e9 des mois \u00e0 marcher, \u00e0 protester, \u00e0 voter des r\u00e9solutions. Ici, en Suisse, sur ce g\u00e9nocide on n'a presque rien fait, et c'est un des pires g\u00e9nocides de ce si\u00e8cle.
\nLe probl\u00e8me est encore plus grave vis-\u00e0-vis du grand fr\u00e8re d'outre-Atlantique. Je pense et je parle, bien entendu, des Etats-Unis d'Am\u00e9rique, le pays qui pr\u00e9tend \u00eatre le champion du respect des droits de l'homme, mais qui finalement est un des pays qui bafouent le plus les droits de l'homme. Pensez seulement \u00e0 quelques probl\u00e8mes fondamentaux: il n'y a pas le respect des droits fondamentaux syndicaux. On envoie des prisonniers pour \u00e9teindre les incendies sur la c\u00f4te ouest des Etats-Unis: une chose incroyable en l'an 2000! Ou encore: il y a presque 3 millions de personnes dans les prisons aux Etats-Unis. Et avec la peine de mort, nous retrouvons une illustration formidable du probl\u00e8me: il est possible que le gouverneur du Texas, qui a sur la conscience au moins 150 personnes tu\u00e9es en application de la peine de mort, va devenir pr\u00e9sident des Etats-Unis. Des caricaturistes ont d\u00e9j\u00e0 publi\u00e9 dans les revues de presse le bon mot, en disant: \"Ce sera le premier serial killer qui va devenir pr\u00e9sident des Etats-Unis.\"
\nMais, sur le fond, il y a un probl\u00e8me encore plus grave: tout en exploitant le th\u00e8me des droits de l'homme, on commet des g\u00e9nocides. Je parle bien entendu de la politique de l'embargo, qui n'a rien \u00e0 faire, quoi qu'on en dise ici en Suisse aussi, avec le boycott s\u00e9lectif de certains m\u00e9canismes \u00e9conomiques fondamentaux que la gauche avait par exemple pr\u00f4n\u00e9s contre le r\u00e9gime fasciste d'Afrique du Sud. La politique de l'embargo, c'est le retour au Moyen Age, lorsqu'on assi\u00e9geait une ville en essayant de la prendre par la faim et par la soif. C'est exactement la m\u00eame chose. Les r\u00e9sultats sont aussi les m\u00eames: en Irak, il y a eu, pendant ces dix derni\u00e8res ann\u00e9es, plus d'un million d'enfants morts \u00e0 cause de l'embargo \u00e9conomique. C'est vraiment le pire des g\u00e9nocides des dix derni\u00e8res ann\u00e9es. Il est temps que la Suisse fasse quelque chose contre cet embargo. Au Conseil des Etats, M. Marty Dick a aussi demand\u00e9 que la Suisse arr\u00eate de participer \u00e0 cette politique du g\u00e9nocide en Irak et dans d'autres pays du monde. Autrement, notre rapport n'est alors m\u00eame plus le serment du dimanche.
\nMenschenrechtspolitik ist keine sch\u00f6ngeistige Angelegenheit, sondern hartes politisches Gesch\u00e4ft; dies ist das Fazit zum Bericht des Bundesrates, den ich namens der FDP-Fraktion bestens verdanken m\u00f6chte.
\nDie Auseinandersetzung mit der Koh\u00e4renzthematik zeigt \u00fcberdeutlich, dass sich Menschenrechtspolitik nicht in Sonntagsreden ersch\u00f6pft, dass wir es vielmehr mit einer vielschichtigen, ausgesprochen komplexen und vielfach auch sehr heiklen Aufgabe zu tun haben. Entsprechend ist diese Aufgabe auch nicht einem einzelnen Departement zuzuordnen, sondern sie durchzieht als eigentliche Querschnittaufgabe s\u00e4mtliche Politikbereiche: So, wie die Menschenrechte grunds\u00e4tzlich nicht teilbar sind, ist auch der politische Einsatz f\u00fcr sie nicht teilbar. Das schafft einerseits Synergien, andererseits k\u00f6nnen aber auch Widerspr\u00fcche aufbrechen. Einige davon sind genannt worden. Besonders deutlich zeigt sich dies nat\u00fcrlich in den internationalen Wirtschaftsbeziehungen, und die Glaubw\u00fcrdigkeit unseres Engagements misst sich letztlich gerade am Umgang mit Interessengegens\u00e4tzen. Auch hier machen wir die Erfahrung, dass es einfacher ist, zum generell-abstrakten Prinzip Ja zu sagen, als dieses im konkreten Einzelfall umzusetzen. Hier tun sich oft Spannungsfelder und Konflikte auf, die nach einer sorgf\u00e4ltigen G\u00fcterabw\u00e4gung rufen.
\nNun bin ich nicht so blau\u00e4ugig zu meinen, dass Menschenrechtsfragen in unserer politischen Arbeit - namentlich auch im internationalen Umfeld - absolutes Primat haben. Vielmehr gibt es auch andere Interessen, namentlich wirtschaftliche, die in diesem Spannungsfeld zum Tragen kommen.
\nGerade diejenigen politischen Kr\u00e4fte, die am st\u00e4rksten f\u00fcr Arbeitspl\u00e4tze, f\u00fcr wirtschaftliche Prosperit\u00e4t eintreten, legen nicht immer ein koh\u00e4rentes Verhalten an den Tag. Dies, wenn sie sich z. B. in der Frage, ob man einen internationalen Auftrag annehmen oder den Menschenrechtsaspekten die Priorit\u00e4t geben soll, f\u00fcr den Auftrag und nicht f\u00fcr die Menschenrechte entscheiden, wenn Arbeitspl\u00e4tze auf dem Spiel stehen. Darum ist die Koh\u00e4renzfrage nicht nur eine Frage, die sich innerhalb der Politik stellt, sondern es ist auch eine Frage, die mit der Zivilgesellschaft und unserem eigenen Interessenabw\u00e4gungssystem zu tun hat.
\nEs ist darum etwas einfach - ja, ich m\u00f6chte sogar sagen: billig -, hier die Politik des EDA und des EVD gegeneinander auszuspielen. Ich glaube, der Bericht ist in diesem Bereich sehr deutlich, denn er zeigt Kriterien und Instrumente auf und beweist, dass auch im schwierigsten Bereich der G\u00fcterabw\u00e4gung, n\u00e4mlich in der Aussenwirtschaftspolitik, Prinzipien zum Tragen kommen, zu denen wir unter dem Koh\u00e4renzaspekt stehen k\u00f6nnen.
\nIm Bericht wird sehr klar dargestellt, dass Menschenrechte und nachhaltiges Wirtschaftswachstum einander bedingen, ja einander wesentlich erg\u00e4nzen. Menschenrechte sind das Fundament f\u00fcr ein nachhaltiges Wirtschaftswachstum, denn ohne Menschenrechte ist kein Rechtsstaat m\u00f6glich, und ohne Rechtsstaat gibt es keine bleibende Wirtschaftsentwicklung. Nur verl\u00e4ssliches Recht schafft die Grundlage f\u00fcr die Sicherheit des Handels und f\u00fcr die Attraktivit\u00e4t von Investitionen. Auch in der Aussenwirtschaftspolitik ist es letztlich ein Gebot der \u00f6konomischen Logik, die Einhaltung der Menschenrechte und der \"good governance\" zu f\u00f6rdern.
\nMenschenrechtspolitik ist nie etwas Statisches, ein f\u00fcr alle Mal Festgeschriebenes, sondern ein dynamischer Prozess, in dem multilaterale Aktivit\u00e4ten eine zunehmend wichtige Rolle spielen. Nicht erst seit \"Seattle\" wissen wir, dass die Globalisierung dazu gef\u00fchrt hat, dass die Bev\u00f6lkerung den Menschenrechten im Allgemeinen und der sozialen Dimension der Globalisierung im Speziellen immer gr\u00f6ssere Bedeutung beimisst. Zu begr\u00fcssen ist deshalb die von der Schweiz anl\u00e4sslich der Uno-Konferenz in Genf lancierte Initiative, gem\u00e4ss welcher internationale Organisationen wie die WTO und die Bretton-Woods-Institutionen unter der F\u00fchrung der ILO und zusammen mit den Regierungen und den NGO die soziale Dimension der Globalisierung inklusive des Bereiches \"Handel und Menschenrechte\" zum Thema machten.
\nErfreulich ist auch, dass sich das Seco im Rahmen der WTO aktiv daf\u00fcr einsetzt, dass die internationalen Handelsregeln die Massnahmen und Normen aus anderen Politbereichen im Sinne einer verbesserten Koh\u00e4renz erg\u00e4nzen und unterst\u00fctzen.
\nZur Menschenrechtspolitik, auch das ist erw\u00e4hnt worden, geh\u00f6rt auch die Schaffung von international durchsetzbaren Rechtsinstrumenten. Sie sind es, die es erlauben, Menschenrechtsverletzungen einzuklagen und zu sanktionieren. Ich danke dem Bundesrat an dieser Stelle ausdr\u00fccklich f\u00fcr seinen Einsatz, den er im Rahmen der Diskussion um ein st\u00e4ndiges Kriegsverbrechertribunal der Uno mit Unbeirrbarkeit gezeigt hat. Ich danke ihm auch f\u00fcr seine Unterst\u00fctzung der Menschenrechtspolitik im Rahmen der M\u00f6glichkeiten des Europarates. Ich bitte den Bundesrat, sich ernsthaft mit dem dringenden Appell des Pr\u00e4sidenten des Europ\u00e4ischen Gerichtshofes f\u00fcr Menschenrechte in Strassburg betreffend Ressourcen auseinander zu setzen. Dieser ist ein Garant f\u00fcr die Durchsetzung der Menschenrechte in 41 Europarats-Mitgliedstaaten - das betrifft \u00fcber 850 Millionen Menschen -, und es ist wichtig, dass hier die n\u00f6tigen Mittel gesprochen werden, damit diese schwierige und wichtige Aufgabe erf\u00fcllt werden kann. Dasselbe gilt f\u00fcr die Aufgabe, die der Menschenrechtskommissar des Europarates, Gil-Robles, der k\u00fcrzlich in Bern weilte, auf sich nimmt. Auch hier sind die Budgets zu bescheiden, um das, was von diesen Institutionen erwartet wird, zeitgerecht und effizient auszuf\u00fchren.
\nIch danke Ihnen, Herr Bundesrat, wenn Sie diesen Aspekten Ihr Augenmerk schenken.
\nPour le groupe lib\u00e9ral, vous vous en doutez bien, la d\u00e9fense et la promotion des libert\u00e9s est indissociable du respect et de la promotion des droits de l'homme. Et nous le savons: le combat pour les libert\u00e9s et les droits de l'homme n'est jamais achev\u00e9, il est toujours \u00e0 recommencer, que ce soit ici ou ailleurs, que ce soit ici et ailleurs. C'est dire que la r\u00e9ponse que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral pr\u00e9sente aujourd'hui en r\u00e9ponse au postulat B\u00e4umlin a retenu notre attention. C'est dire aussi que le groupe lib\u00e9ral se r\u00e9jouit de ce que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral pr\u00e9sente un concept de politique suisse des droits de l'homme \u00e0 la fois actif et volontaire.
\nLa comm\u00e9moration du 50e anniversaire de la D\u00e9claration universelle des droits de l'homme a \u00e9t\u00e9 une occasion de rappeler le contenu de ces valeurs fondamentales que sont le respect de la dignit\u00e9 de chaque \u00eatre humain ou la reconnaissance du principe d'\u00e9galit\u00e9 des droits, ainsi que le caract\u00e8re universellement incontestable de ces droits; droits qui, nous le savons, mais nous le rappelons encore, sont toujours menac\u00e9s. La r\u00e9pression de la place Tianan men \u00e0 P\u00e9kin, les g\u00e9nocides de Bosnie, du Rwanda, les \u00e9gorgements d'enfants en Alg\u00e9rie ou les r\u00e9cents \u00e9v\u00e9nements isra\u00e9lo-palestiniens illustrent h\u00e9las largement que la barbarie interpelle toute l'humanit\u00e9. Ce combat contre la barbarie, nous le partageons tous, je le crois, dans cette assembl\u00e9e; nous pourrions donc nous arr\u00eater l\u00e0. Toutefois, au nom du groupe lib\u00e9ral, je souhaiterais poser un regard en partie critique sur cette th\u00e9matique des droits de l'homme, plus particuli\u00e8rement sur l'usage qui en est fait.
\n\"Nous avons men\u00e9 un dialogue politique ouvert et constructif sur les droits de l'homme avec les repr\u00e9sentants de cet Etat.\" A combien de reprises avons-nous d\u00fb entendre cette formule. A ces occasions, en d\u00e9pit du discours officiel, cette notion de \"dialogue sur les droits de l'homme\" risque de rester un concept vide donnant bonne conscience, car le concept de souverainet\u00e9 nationale ou des consid\u00e9rations \u00e9conomiques l'emportent bien souvent sur la notion de l'universalit\u00e9 des droits de l'homme pourtant ouvertement revendiqu\u00e9e et postul\u00e9e. Il s'agit d'y veiller.
\nCela ne signifie pas pour autant, Madame M\u00e9n\u00e9trey-Savary, qu'il faille interrompre toute relation \u00e9conomique avec l'ensemble des pays avec lesquels nous commer\u00e7ons, et je crois que ce n'est pas une th\u00e9orie de dire que la relation \u00e9conomique est l'occasion de d\u00e9velopper aussi les droits de l'homme. Je me souviens: \u00e0 l'\u00e9poque o\u00f9 je combattais avec d'autres le communisme international, certains \u00e9conomistes proclamaient le fait qu'il \u00e9tait n\u00e9cessaire de commercer avec l'Union sovi\u00e9tique. Finalement, ce sont eux qui ont eu raison; on a vu ce qu'est devenu le r\u00e9gime communiste sovi\u00e9tique. Gr\u00e2ce \u00e0 un d\u00e9veloppement \u00e9conomique et gr\u00e2ce aux \u00e9changes \u00e9conomiques, les droits de l'homme ont aussi pu \u00eatre promus.
\nDans la palette des outils \u00e0 disposition, le rapport nous montre que les interventions politiques sur le plan multilat\u00e9ral dans les enceintes internationales figurent en bonne place: l'OSCE, le Conseil de l'Europe, l'ONU avec sa commission des droits de l'homme, le Haut Commissariat des Nations Unies pour les droits de l'homme, les tribunaux institu\u00e9s par l'ONU, etc. Ces moyens sont nombreux.
\nN\u00e9anmoins, il faut bien reconna\u00eetre que les m\u00e9canismes de contr\u00f4le du respect des engagements politiques souscrits en la mati\u00e8re ne sont pas \u00e0 la hauteur. Combien de pays signent en effet par pure strat\u00e9gie des conventions internationales pour d\u00e9crocher, par exemple, le statut de la nation la plus favoris\u00e9e et n'ont dans les faits aucune intention de les appliquer? Loin de moi pourtant l'id\u00e9e de pratiquer le manich\u00e9isme; sauf exception, il n'y a pas d'un c\u00f4t\u00e9 les Etats vertueux absolument et les autres criminels absolument. La r\u00e9alit\u00e9 est complexe et montre la difficult\u00e9 d'\u00eatre efficace. A ce sujet, pr\u00e9cis\u00e9ment, la participation \u00e0 l'application de sanctions \u00e9conomiques, qui ne sont d'ailleurs efficaces que si l'ensemble de la communaut\u00e9 internationale y est associ\u00e9e, ne va pas sans poser de r\u00e9elles difficult\u00e9s, dans la mesure o\u00f9 elles touchent souvent de plein fouet les populations de ces pays, parfois davantage que les \u00e9lites en place vis\u00e9es. Songeons au cas de l'Irak par exemple.
\nCela \u00e9tant, je ne puis que saluer et souligner la n\u00e9cessit\u00e9 de coop\u00e9ration et de coordination qui \u00e9mane du rapport du Conseil f\u00e9d\u00e9ral, coop\u00e9ration entre les d\u00e9partements, entre les services, avec le Parlement et avec le Groupe [PAGE 1097] parlementaire pour les droits de l'homme ou avec les Commissions de politique ext\u00e9rieure. Je salue aussi le dialogue avec les organisations non gouvernementales et le r\u00f4le jou\u00e9, M. Frey Claude y faisait allusion tout \u00e0 l'heure, par Gen\u00e8ve, qui est devenu le centre d'action et de r\u00e9flexion en mati\u00e8re de droits de l'homme.
\nLa promotion des droits de l'homme est intimement li\u00e9e au syst\u00e8me de valeurs sur lequel est fond\u00e9 notre Etat. Un d\u00e9fi important \u00e0 relever r\u00e9side dans la diffusion de ces valeurs sous une forme culturellement vari\u00e9e, sans pour autant affaiblir les notions proclam\u00e9es ni restreindre l'universalit\u00e9 de leur application. Cependant, je voudrais insister sur l'imp\u00e9rieuse n\u00e9cessit\u00e9 de rendre palpable, ici, ces droits pour les citoyennes et les citoyens. C'est aussi chez nous, et nous l'illustrons bien de mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale, que nous devons pratiquer une politique respectueuse des droits de l'homme. Je songe parfois aux d\u00e9rives des politiques de l'asile ou des \u00e9trangers, politiques que nous ne devons pas laisser d\u00e9river dans le sens d'une violation des droits de l'homme. Car finalement, la d\u00e9fense et la promotion des droits de l'homme exige \u00e0 la fois une ambition folle et une modestie totale: l'ambition folle de combattre toujours et partout toute atteinte \u00e0 notre humanit\u00e9; la modestie totale de savoir que nous ne sommes finalement que peu de chose face \u00e0 la puissance du mal.
\nIm Jahre 1972, als es eine ganz heisse Debatte um das Waffenausfuhrverbot gab, war ich an einem Podiumsgespr\u00e4ch. Neben dem Gespr\u00e4chsleiter gab es f\u00fcnf Teilnehmer: zwei daf\u00fcr, zwei dagegen und in der Mitte ein eidgen\u00f6ssischer Parlamentarier aus dem breiten politischen Mittelfeld. Er wurde gefragt, weshalb er keine Meinung habe, weshalb er nicht daf\u00fcr oder dagegen sei. Der Parlamentarier - er lebt nicht mehr - sagte: Ich habe Gewissens- oder Grundsatzfragen eben nicht so gerne. Er hat sich dann grunds\u00e4tzlich f\u00fcr die einen und inhaltlich, in der Sache, f\u00fcr die anderen ge\u00e4ussert. In diesem Bild sehe ich eine Gefahr, der unser Land jetzt ebenfalls ausgesetzt sein k\u00f6nnte.
\nWir haben hier einen sehr guten, umfassenden Bericht \u00fcber die Grundlagen. Wir stehen zu diesem Bericht, denn was hier unterbreitet wird, ist in erster Linie positiv zu w\u00fcrdigen; erst in zweiter Linie ist zu kritisieren, was nicht im Bericht steht. Die zentralen Fragen aber stellen sich f\u00fcr uns dann - deshalb der Vergleich mit dem beschriebenen Bild -, wenn es um die Umsetzung geht. Bleiben wir w\u00e4hrend der Umsetzung bei den profilierten Formulierungen einer koh\u00e4renten Menschenrechtspolitik, die alle Departemente umfasst? Oder wie sieht es dann aus? F\u00fcr uns ist es glaubhaft, dass man, unter der F\u00fchrung unseres Aussenministers, mit diesem Bericht ernsthaft in diese Richtung gehen will. Teilweise ist dies bei den Massnahmen erw\u00e4hnt; andere Massnahmen werden folgen. Aber uns ist wichtig, dass die Koh\u00e4renz wirklich Realit\u00e4t wird. Wir haben, mit anderen zusammen, beim Aussenwirtschaftsbericht dem Wirtschaftsminister Fragen zum Thema Menschenrechte gestellt. Wir bekamen keine oder ausweichende Antworten.
\nDie Zusammenfassung unter Federf\u00fchrung des EDA ist gut formuliert; aber es ist wichtig, dass die Priorit\u00e4tensetzung auch so bleibt, wie sie hier drin steht, und dass sie auch auf das andere Departement \u00fcberschl\u00e4gt. Es sollte nicht so sein, dass wir, wenn es aussenpolitisch geht, gute, profilierte und glaubhafte S\u00e4tze formulieren, aber dann bei der Realisierung nichts mehr wagen.
\nEs ist uns also wichtig, dass die Koh\u00e4renz so umgesetzt wird, wie sie hier beschrieben ist. Weiter ist uns wichtig - ich m\u00f6chte nicht auf alle Punkte eingehen, weil verschiedene schon in vorangehenden Voten erw\u00e4hnt worden sind -, dass wir in unserer Politik auch den Mut haben, im Einzelfall, dort, wo es darum geht, sich vonseiten der Aussenpolitik profiliert zu bewegen, dies zu tun. Sie werden verstehen, dass es gerade f\u00fcr unsere Fraktion wichtig ist, dass dieser konkrete Einsatz an den einzelnen Brennpunkten gerade dort als konkreter Teil der gesamtheitlichen Menschenrechtspolitik umgesetzt wird, wo unter unterschiedlichsten Bedingungen auf ernsthafte Weise Christenverfolgungen stattfinden.
\nWir hoffen, dass diese Debatte zeigt, dass der Bundesrat in der Menschenrechtsproblematik aufgrund des Berichtes eine breite Unterst\u00fctzung hat, weil das in aussenpolitischen Grundsatzfragen - die Menschenrechtspolitik geh\u00f6rt unzweifelhaft zum Zentralen - wichtig ist. Wir halten damit auch unserem Aussenminister den R\u00fccken frei, damit er profiliert das umsetzen kann, was er in seinem Bericht als Antwort auf das genannte Postulat vorgegeben hat.
\nEn voulant chasser l'\u00e9thique et les droits de l'homme de la loi f\u00e9d\u00e9rale sur la promotion des exportations, le d\u00e9bat de la semaine derni\u00e8re a donn\u00e9 un mauvais signal pour celui d'aujourd'hui. Selon le rapporteur de la commission d'alors, qui est le m\u00eame qu'aujourd'hui, ces principes et ces droits ont leur place dans des organismes internationaux qui discutent et \u00e9laborent des trait\u00e9s et des conventions que la Suisse peut signer.
\nAvec ce rapport, la majorit\u00e9 de droite de cette assembl\u00e9e est bien servie! Voil\u00e0 les droits humains r\u00e9duits dans les bons casiers, ligot\u00e9s dans l'institutionnel. Ils ne risquent pas de venir g\u00eaner les affaires \u00e9conomiques. Tout le monde sait qu'il y a des tensions entre la politique \u00e9conomique ext\u00e9rieure, la politique du d\u00e9veloppement et les droits humains. C'est pourquoi la DDC collabore avec le SECO; mais est-ce r\u00e9ciproque? Les droits humains et l'\u00e9conomie constituent un couple maudit dont l'un, la politique des droits humains, s'efforce de prendre des mesures de sauvegarde de l'union conjugale, alors que l'autre vit sa vie sans trop se pr\u00e9occuper du reste.
\nCe rapport est bourr\u00e9 de bonnes intentions. Peut-\u00eatre trop. Il pr\u00e9sente un organigramme, une nomenclature. Tout un travail reste \u00e0 faire pour extraire les droits humains des casiers o\u00f9 ce rapport les a si bien rang\u00e9s, pour les soumettre \u00e0 l'\u00e9preuve des faits. Injustices, emprisonnements, discriminations, tortures -, les droits humains ne sont pas que ces notions circonscrites au plan individuel. Ils ont aussi une port\u00e9e collective, d\u00e9bordant de partout du cadre institutionnel.
\nQuand on sait que la Suisse a pr\u00eat\u00e9 jusqu'\u00e0 9 milliards de francs \u00e0 l'Afrique du Sud, soutenant ainsi l'apartheid, n'a-t-on pas affaire \u00e0 une violation collective des droits humains? Pourquoi n'a-t-on pas appliqu\u00e9 alors la conditionnalit\u00e9 politique dont parle le rapport? Quand des centaines de milliers de personnes perdent leur terre, leur maison, leur village \u00e0 cause de barrages pharaoniques en Chine, en Turquie ou en Inde, n'est-ce pas une violation des droits humains? Pourquoi les entreprises suisses qui y travaillent b\u00e9n\u00e9ficient-elles de la garantie contre les risques \u00e0 l'exportation?
\nTout au long de ce rapport, on parle des droits de l'\"Homme\". Nous pensons que ce n'est pas qu'une question de vocabulaire. En effet, dans la d\u00e9fense des droits humains, la \"Femme\" a g\u00e9n\u00e9ralement la portion congrue. De nombreuses jeunes filles dans le monde subissent des s\u00e9vices physiques, des mutilations g\u00e9nitales, des rapports sexuels forc\u00e9s, des accouchements pr\u00e9coces. Souvent elles en meurent. Au Pakistan, autre exemple, jusqu'\u00e0 90 pour cent des femmes subissent des violences sexistes et les crimes dit \"d'honneur\" \u00e0 l'encontre des femmes sont en forte augmentation. Or, chez nous, ces atteintes aux droits et \u00e0 la vie des femmes ne sont pas reconnus comme des motifs d'asile.
\nUn dernier mot sur la libert\u00e9 \u00e9conomique. Lors du d\u00e9bat de la semaine derni\u00e8re, la droite nous a expliqu\u00e9 que le commerce cr\u00e9e le dialogue, lequel favorise la prosp\u00e9rit\u00e9, laquelle enfin garantit les droits humains. Cela, c'est de la th\u00e9orie. La mondialisation de l'\u00e9conomie est en train de nous administrer la preuve du contraire. Le foss\u00e9 des in\u00e9galit\u00e9s se creuse [PAGE 1096] de plus en plus. Aujourd'hui, trois milliards d'individus dans le monde vivent avec moins de deux dollars par jour et la grande majorit\u00e9 sont des femmes. A notre sens, r\u00e9duire les gens \u00e0 la mis\u00e8re est encore une violation des droits humains.
\nCe rapport montre que nous disposons des instruments pour intervenir. Tant mieux. Nous attendons maintenant de voir comment ils vont \u00eatre utilis\u00e9s pour r\u00e9duire efficacement les probl\u00e8mes que je viens d'\u00e9voquer. C'est dans cette attente que nous en prenons acte.
\nMenschenrechte zu postulieren, das ist das eine; diese im politischen Alltag dann umzusetzen, die Ziel- und Interessenkonflikte aufeinander abzustimmen, das ist bestimmt die andere Seite der Medaille, das wissen wir alle in diesem Saal. Genau diese Koh\u00e4renzprobleme spricht das Postulat B\u00e4umlin 97.3621 (Koh\u00e4renzbericht) an.
\nDer vorliegende Bericht des Bundesrates zeigt die Entwicklung der Menschenrechtspolitik der vergangenen Jahre. Er weist auf die Zusammenh\u00e4nge zwischen den Deza-Aktivit\u00e4ten und den Bereichen der Wirtschafts- und Handelspolitik hin, auf etwas, das bei jedem Entwicklungs- und Aussenwirtschaftsthema angesprochen wird. Wir lesen es: Koh\u00e4renz auf allen Ebenen - im Bundesrat, innerhalb der Departemente, innerhalb des EDA, mit den Kantonen.
\nWas wir in diesem Bericht nicht finden, sind die minimalen Prinzipien, die sich Politik und Wirtschaft in diesem Zusammenhang geben m\u00fcssten. Die Aussenwirtschaft hat meiner Meinung nach noch nicht entdeckt, wie positiv sich Menschenrechte in den Handelsbeziehungen auswirken k\u00f6nnen. Meiner Meinung nach ist der Bau eines Staudammes keine [PAGE 1095] Verletzung von Menschenrechten; aber daf\u00fcr, dass die Umsiedelung der betroffenen Menschen menschengerecht geschieht, m\u00fcssen wir uns einsetzen - die Politik, aber auch die betroffene Wirtschaft. Unsere Grundrechte, die f\u00fcr uns stimmen, m\u00fcssen von Politik und Wirtschaft zum Tragen gebracht und d\u00fcrfen auch dann nicht aufgegeben werden, wenn es um die Eigeninteressen geht.
\nBesonders interessant sind die Bem\u00fchungen der Schweiz in den multilateralen Organisationen. Dort gestalten die Schweizer Delegierten in Menschenrechtsfragen besonders aktiv mit. Sie haben es geh\u00f6rt: Die vergangene Session im Europarat hat dank der Berichterstattung der Schweizer Mitglieder dazu beigetragen, Klartext in Sachen Menschenrechte in Tschetschenien, Serbien und Kosovo zu sprechen. Da stellt sich dann die Frage, was Menschenrechte sind. Ein Menschenrecht ist erst Recht, wenn es einforderbar ist. Dieses Recht ist die Waffe des Schw\u00e4cheren. Welche Rechte gelten f\u00fcr Menschen in Westeuropa und welche zum Beispiel in Russland? Wo bleiben da die Rechte, wenn ein Duma-Mitglied in der Debatte im Europarat alle Tschetschenen als Banditen und Terroristen bezeichnet, die es zu bek\u00e4mpfen gelte? Wie verh\u00e4lt sich die Schweiz in wirtschaftspolitischen Fragen gegen\u00fcber einem Land, das die Menschenrechte derart missachtet?
\nDer Europ\u00e4ische Gerichtshof f\u00fcr Menschenrechte in Strassburg ist die Stelle, an der die Menschen ihre Rechte einklagen k\u00f6nnen. Er wurde dank der Initiative der Schweiz aufgewertet. Sie haben es geh\u00f6rt: Der derzeitige Gerichtspr\u00e4sident ist der Schweizer Luzius Wildhaber. Wenn dieser Gerichtshof seri\u00f6s und in angemessener Zeit Menschenrechtsverletzungen ahnden und bestrafen kann, zeigt das Wirkung auf die beschuldigten Staaten. Nun hat das Strassburger Gericht finanzielle Probleme. Die Europaratsstaaten sind aufgerufen, sich schnellstens Gedanken zu machen, wie dem Gericht die n\u00f6tigen Finanzen gesprochen werden k\u00f6nnen, damit es effizient arbeiten kann.
\nMenschenrechtspolitik ist ein Teil der schweizerischen Aussenpolitik. Sie ist nicht immer \u00f6ffentlich und spektakul\u00e4r; sie versucht die M\u00f6glichkeiten, die einem Kleinstaat wie der Schweiz gegeben sind, auszuloten, Einfluss auf die Regierungen zu nehmen, welche die Menschenrechte nicht einhalten.
\nDie CVP-Fraktion ist der Meinung, dass aus Gr\u00fcnden der Wirksamkeit solche Interventionen diskret und gemeinsam mit anderen L\u00e4ndern durchgef\u00fchrt werden sollen. Das ist in den meisten F\u00e4llen auch die Praxis des Bundesrates. Dieses diskrete Verhalten f\u00fchrt jedoch oft dazu, dass die Bev\u00f6lkerung wie auch das Parlament dem Bundesrat zu wenig Aktivit\u00e4t im Bereich der Verletzung von Menschenrechten vorwerfen. In der APK sind uns die M\u00f6glichkeiten gegeben, uns zu den Aktivit\u00e4ten des Bundesrates kritisch zu \u00e4ussern. Einige der Mitglieder w\u00fcnschen sich bessere und schnellere Informationen \u00fcber die Kontakte und Einflussnahmen, \u00fcber die T\u00e4tigkeiten des Bundesrates auf bilateraler Ebene. Es sind dies vor allem jene Parlamentarierinnen und Parlamentarier, die sich in der Entwicklungszusammenarbeit und Friedensf\u00f6rderung aktiv engagieren.
\nGemeinsam mit weiteren Mitgliedern des Parlamentes war ich schon \u00f6fter in Delegationen in Entwicklungsl\u00e4ndern mit dabei, in L\u00e4ndern, in denen die Schweiz am Friedensprozess aktiv beteiligt ist. Dabei geht es um die Unterst\u00fctzung von Zivilorganisationen von Menschen, die in Gebieten wie z. B. Chiapas in Mexiko um ihre Rechte als B\u00fcrger k\u00e4mpfen, um den freien Zugang zu ihren D\u00f6rfern, um ihr Recht, das eigene Land zu bebauen. Sie sind als Urbev\u00f6lkerung Minderheiten im eigenen Land. Zu einem grossen Teil fehlt ihnen der Zugang zu Bildung, Gesundheitszentren, aber auch zu den Gerichten. Wenn Parlamentarier in einer solchen Delegation dabei sein und die Regierungsvertreter auf die Menschenrechtssituation ansprechen k\u00f6nnen, hat das eine andere Wirkung, als wenn die Hilfswerke alleine den Zugang zu den Machthabenden suchen. Leider sind diese M\u00f6glichkeiten aus finanziellen Gr\u00fcnden beschr\u00e4nkt, obwohl diese Aufgabe des Parlamentes im ge\u00e4nderten Gesch\u00e4ftsverkehrsgesetz festgehalten ist.
\nEs gibt auf dem Gebiet der Menschenrechte noch sehr viel zu tun. Wichtig ist nach Meinung der CVP-Fraktion jedoch die Sensibilisierung f\u00fcr diese Fragen im eigenen Land. Bei uns in der Schweiz gibt es, ebenso wie in anderen Staaten, Minderheiten und Benachteiligte, deren Rechte besser beachtet werden m\u00fcssen.
\nDie schweizerische Menschenrechtspolitik st\u00f6sst jedoch an Grenzen. Da die Schweiz nicht Mitglied der Uno ist, kann sie ihren Standpunkt nicht voll vertreten. Mit den zur Verf\u00fcgung stehenden Mitteln muss der Bundesrat versuchen, weiterhin eine aktive Menschenrechtspolitik zu betreiben, die auf internationaler Ebene wirksam ist.
\nDie CVP-Fraktion nimmt positiv Kenntnis vom Bericht und begr\u00fcsst eine regelm\u00e4ssige Berichterstattung.
\nAuch wenn das Thema der Menschenrechte wohl nicht unb\u00e4ndig zu fesseln vermag - vielleicht auch, weil wir eh alle damit einverstanden sind -, gilt es doch, einige Gedanken \u00fcber diesen Bericht anzustellen. Ausserdem will es der Zufall, dass just vor einer Woche in Strassburg das Jubil\u00e4um des 50-j\u00e4hrigen Bestehens der Menschenrechtskonvention des Europarates mit einer w\u00fcrdigen Zeremonie gefeiert wurde.
\nEs d\u00fcrfte vielen bekannt sein, dass der Gerichtshof f\u00fcr Menschenrechte zurzeit von einem Schweizer, Luzius Wildhaber, pr\u00e4sidiert wird. Das wiederum bringt zum Ausdruck, dass die Schweiz in Sachen Menschenrechte ihren Beitrag leisten kann und will.
\nWas nun diesen Bericht betrifft, so habe ich ihn auch deshalb sehr aufmerksam studiert, weil ich als frisch gebackene Pr\u00e4sidentin der Schweizer Sektion der Internationalen Gesellschaft f\u00fcr Menschenrechte dem Thema naturgem\u00e4ss ein besonderes Interesse entgegenbringe.
\nDie schweizerische Menschenrechtspolitik stellt nat\u00fcrlich keine einfache Gratwanderung dar zwischen wirtschaftlichen Interessen sowie unserer Neutralit\u00e4t einerseits und der Wahrung der Menschenrechte andererseits. Oft wird ins Feld gef\u00fchrt, dass gerade die Neutralit\u00e4t der Schweiz in besonderem Masse erlaube, sich unabh\u00e4ngiger zu verhalten als ein in ein B\u00fcndnis eingebundener Staat. Je nach Gegebenheit heisst es dann wiederum, gerade weil wir neutral seien, d\u00fcrfe man sich nicht einmischen. Sie erlauben: Eine gewisse Schlitzohrigkeit zugunsten des eigenen Vorteils kann hier nicht ganz bestritten werden. Ich denke, dass es uns aus ethischer Sicht in erster Linie um die Wahrung der Menschenrechte gehen muss.
\nDer Bericht beinhaltet meines Erachtens eine recht \"sonnt\u00e4gliche Schau\" der Dinge. Man hofft und nimmt gerne an, den sch\u00f6nen Worten werde auch die n\u00f6tige Courage folgen.
\nWie steht es mit Tibet und dem \u00fcberm\u00e4chtigen China, welches jegliche Kritik anderer Staaten im Keime zu ersticken versucht? Dabei sind die Menschenrechtsverletzungen hier massiv. In Tibet werden auf systematische Weise seit Jahren Religion und Kultur zerst\u00f6rt, Kl\u00f6ster geschlossen und M\u00f6nche verhaftet. Es ist ein barbarischer Akt an einem Volk, dessen Menschen wir in der Schweiz als friedsame und freundliche Fl\u00fcchtlinge vor langen Jahren in unserer Mitte aufgenommen haben. Wenn dieses Volk und sein religi\u00f6ser F\u00fchrer, der Dalai Lama, zur Sprache kommen, wird unsere Regierung ausserordentlich schweigsam, ja stumm. Etwas mehr Zivilcourage w\u00e4re hier angebracht.
\nZum Drei-Schluchten-Projekt in China, das bereits erw\u00e4hnt wurde: Wir wissen, dass der Entscheid \u00fcber die Exportrisikogarantie bei uns in eine wirtschaftlich schwierige Zeit fiel. Dieses ungeheure Projekt wird jedoch Millionen von Menschen zwingen, umzusiedeln und ihre Heimat zu verlassen. Heute hinterl\u00e4sst jener Entscheid einen besonders bitteren Nachgeschmack, denn just eine der damals betroffenen Firmen, n\u00e4mlich Sulzer, verf\u00e4hrt heute - durch ihr zum Verkauf ausgeschriebenes Unternehmen - mit ihrer Belegschaft alles andere als zimperlich. Man fragt sich, ob sich dieser Exportrisikogarantie-Entscheid vor dem \u00f6kologischen und menschlichen Hintergrund \u00fcberhaupt gelohnt hat.
\nZum Schluss m\u00f6chte ich noch ein ganz anderes Menschenrechtsthema erw\u00e4hnen: Es ist das grausame Ritual der Beschneidung kleiner M\u00e4dchen. T\u00e4glich erleiden 6000 Kinder weltweit - vor allem in Afrika - unter grauenhaften Qualen dieses entsetzliche Schicksal, ein Schicksal, welches sie oft mit dem Leben bezahlen. Dieser Akt f\u00e4llt heute, wie der Antwort des Bundesrates auf die Motion Gadient Brigitta 00.3365 zu entnehmen ist, unter das Uno-\u00dcbereinkommen gegen die Folter. Die Mehrheit der betroffenen Regierungen - schreibt er - habe diese ratifiziert und verf\u00fcge somit \u00fcber eine eigene Gesetzgebung. Es w\u00e4re sicher m\u00f6glich, sich im Rahmen von Aufkl\u00e4rungsprojekten - z. B. \u00fcber die Deza - in dieser Sache vermehrt zu engagieren.
\nIch m\u00f6chte trotz dieser eher kritischen Anmerkungen die bisherige Arbeit des Bundesrates zugunsten der Menschenrechte herzlich verdanken und ihn einfach ermuntern, angesichts des weltweiten Elendes sein Engagement couragiert weiterzuf\u00fchren und nie erlahmen zu lassen.
\nLors de la premi\u00e8re semaine de la session, nous avons trait\u00e9 du projet de loi f\u00e9d\u00e9rale sur la promotion des exportations et nous avons pu relever combien la Suisse \u00e9tait pr\u00e9sente dans le monde sur ce plan-l\u00e0. Aujourd'hui, nous traitons de la politique de d\u00e9fense des droits de l'homme et c'est un autre domaine d'excellence de la Suisse qui, l\u00e0 aussi, doit \u00eatre tr\u00e8s pr\u00e9sente dans le monde. Il n'y a pas antinomie, mais n\u00e9cessit\u00e9 d'une action coh\u00e9rente et compl\u00e9mentaire. Pour la Commission de politique ext\u00e9rieure, les droits de l'homme sont d'ailleurs un domaine si important que nous estimons que le Parlement doit en d\u00e9battre r\u00e9guli\u00e8rement. C'est le sens du postulat de la commission qui vous est pr\u00e9sent\u00e9. Vous l'avez entendu par le rapporteur de langue allemande, la semaine pass\u00e9e le Conseil des Etats a discut\u00e9 de ce postulat et a estim\u00e9 qu'il n'\u00e9tait pas n\u00e9cessaire d'en d\u00e9poser un autre. Il approuve ce postulat qui demande au Conseil f\u00e9d\u00e9ral de soumettre r\u00e9guli\u00e8rement, c'est-\u00e0-dire une fois par l\u00e9gislature, un rapport pr\u00e9sentant les mesures qu'il a prises, qu'il a engag\u00e9es ou qu'il entend prendre pour promouvoir une politique de la Suisse en mati\u00e8re de droits de l'homme, une politique efficace et coh\u00e9rente.
\nOn rappellera dans ce rapport les objectifs et les mesures prises. On dira comment il est tenu compte des droits de l'homme dans les diff\u00e9rentes politiques de la Conf\u00e9d\u00e9ration. On dira aussi quelles sont les mesures mises en oeuvre pour renforcer l'efficacit\u00e9 et la coh\u00e9rence des activit\u00e9s de la Suisse en mati\u00e8re de politique ext\u00e9rieure et de commerce ext\u00e9rieur. Enfin, on dira comment la soci\u00e9t\u00e9 civile, les entreprises et les milieux scientifiques sont ou peuvent \u00eatre associ\u00e9s au d\u00e9veloppement des droits de l'homme.
\nNous n'allons pas ici paraphraser l'excellent rapport du Conseil f\u00e9d\u00e9ral sur la politique suisse des droits de l'homme, mais nous allons rappeler \u00e0 grands traits les lignes strat\u00e9giques et les moyens d'action qu'il y a lieu d'entreprendre sur ce point et pour d\u00e9fendre cette politique. Nous nous r\u00e9f\u00e9rerons notamment \u00e0 un autre excellent rapport, celui du groupe de travail mis sur pied par le D\u00e9partement f\u00e9d\u00e9ral des affaires \u00e9trang\u00e8res, rapport intitul\u00e9 \"Les dimensions humanitaires de la politique ext\u00e9rieure de la Suisse\".
\nDans la politique humanitaire aussi, il y a changement n\u00e9cessaire parce que l\u00e0 aussi le monde a chang\u00e9. Apr\u00e8s la chute du mur de Berlin, un espoir fou \u00e9tait n\u00e9, c'est celui d'une paix largement r\u00e9pandue dans le monde. Ces espoirs ne se sont r\u00e9alis\u00e9s que tr\u00e8s partiellement. Le monde conna\u00eet aujourd'hui des conflits arm\u00e9s plus nombreux et plus longs qu'en 1990. La nature m\u00eame des conflits a chang\u00e9; ces derniers se caract\u00e9risent aujourd'hui le plus souvent par des crises internes, de longue dur\u00e9e, dont les risques sont consid\u00e9rables et les co\u00fbts \u00e9normes. Les catastrophes naturelles et technologiques ont gagn\u00e9 en ampleur et en gravit\u00e9. Les victimes se comptent toujours plus souvent parmi la population civile, d'o\u00f9 une augmentation des personnes d\u00e9plac\u00e9es, des r\u00e9fugi\u00e9s civils. En plus, il y a la raret\u00e9 des ressources naturelles, l'eau, la fertilit\u00e9 des sols; il y a les activit\u00e9s \u00e9conomiques ill\u00e9gales - pensez \u00e0 l'extension de l'\u00e9conomie de la drogue -, et ces probl\u00e8mes nouveaux appellent des solutions nouvelles.
\nIl convient donc, parall\u00e8lement \u00e0 l'aide humanitaire, de pr\u00e9voir la pr\u00e9vention et la reconstruction. Cette conception globale de la dynamique des crises et des conflits met en lumi\u00e8re la n\u00e9cessit\u00e9 d'harmoniser et de coordonner les efforts de tous les secteurs, de tous les acteurs humanitaires et de renforcer la coh\u00e9rence entre les diff\u00e9rents domaines de la politique. C'est donc la n\u00e9cessit\u00e9 que l'on \u00e9voque ici de d\u00e9finir une v\u00e9ritable strat\u00e9gie de la politique ext\u00e9rieure humanitaire.
\nAlors, quels sont les objectifs strat\u00e9giques de cette politique ext\u00e9rieure humanitaire? Nous en rappellerons quatre:
\n1. La sauvegarde de la vie et de la dignit\u00e9 humaine en situation de crise aigu\u00eb. Nous dirons que l'all\u00e8gement des souffrances, ainsi que la pr\u00e9servation de la vie continuent \u00e0 constituer le coeur de la politique ext\u00e9rieure humanitaire.
\n2. La promotion des valeurs humanitaires. C'est un engagement qui devra naturellement s'effectuer dans le domaine du droit international humanitaire, mais aussi dans celui du droit des droits de l'homme.
\n3. La pr\u00e9vention. Ce sont toutes les activit\u00e9s visant \u00e0 \u00e9viter des tensions sociales, politiques, \u00e9conomiques et \u00e9cologiques. Il s'agit de contribuer \u00e0 la stabilit\u00e9. Il s'agit d'avoir des activit\u00e9s qui visent, dans une situation de conflit ou de crise d\u00e9j\u00e0 existante, \u00e0 en limiter les cons\u00e9quences sur les populations.
\n4. La reconstruction. On peut observer ici que la distinction entre activit\u00e9s d'aide humanitaire et activit\u00e9s de d\u00e9veloppement tend \u00e0 s'estomper. On visera donc aussi \u00e0 la reconstruction et au red\u00e9marrage syst\u00e9matique du syst\u00e8me social, politique et \u00e9conomique. Ces approches pourront se r\u00e9v\u00e9ler de pr\u00e9cieux auxiliaires des efforts de paix et de r\u00e9conciliation.
\nCes objectifs strat\u00e9giques \u00e9tant rappel\u00e9s, il faut d\u00e9finir les trois axes d'intervention, les actions n\u00e9cessaires de notre politique ext\u00e9rieure humanitaire:
\n1. Le d\u00e9veloppement, la promotion et le respect du droit international humanitaire et du droit des droits de l'homme. C'est la n\u00e9cessit\u00e9, et \u00e7a c'est important pour nous, du renforcement du r\u00f4le de la Suisse comme pays d\u00e9positaire des Conventions de Gen\u00e8ve et de leurs Protocoles additionnels. Nous sommes d\u00e9positaires de ces conventions. Nous avons par cons\u00e9quent un r\u00f4le moral et politique majeur \u00e0 jouer parce que nous avons bien s\u00fbr \u00e0 respecter ces conventions, mais nous avons aussi tout particuli\u00e8rement comme r\u00f4le de les faire respecter. La Suisse devrait d\u00e8s lors s'investir davantage encore et se montrer plus active politiquement, par exemple lors des violations du droit international humanitaire, en intervenant de mani\u00e8re ad\u00e9quate aupr\u00e8s des responsables de ces violations ou aupr\u00e8s de ceux qui peuvent avoir une influence sur ces derni\u00e8res.
\n[PAGE 1094]
\nLa semaine pass\u00e9e, nous \u00e9tions au Conseil de l'Europe - la D\u00e9l\u00e9gation parlementaire suisse -, et nous entendions le pr\u00e9sident de la Cour europ\u00e9enne des droits de l'homme qui disait combien ses moyens financiers et en personnel \u00e9taient modestes. Il s'agit l\u00e0 aussi de montrer combien nous pouvons \u00eatre pr\u00e9sents: d\u00e9veloppons une politique qui tende \u00e0 donner des moyens ad\u00e9quats \u00e0 la Cour europ\u00e9enne des droits de l'homme pour remplir ses missions.
\n2. Les activit\u00e9s d'aide humanitaire et de coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement, c'est l'axe le plus connu, on a l'occasion d'en parler souvent, notamment \u00e0 propos des relations Nord-Sud, nous n'y revenons pas.
\n3. Les activit\u00e9s de promotion de la paix. Les priorit\u00e9s de renforcement et d'innovation dans ce dernier moyen d'intervention sont les suivantes:
\n- participation plus importante aux op\u00e9rations de paix internationales. Dans ce contexte, nous rappelons la n\u00e9cessit\u00e9 pour nos soldats, qui devraient \u00eatre \u00e0 l'\u00e9tranger dans le cadre de missions d\u00e9finies par l'ONU ou par l'OSCE, de pouvoir \u00eatre arm\u00e9s pour le maintien de la paix;
\n- n\u00e9cessit\u00e9 d'une mise \u00e0 profit maximale de l'exp\u00e9rience suisse en mati\u00e8re de d\u00e9mocratie, de protection et de respect des minorit\u00e9s, de f\u00e9d\u00e9ralisme - il y a l\u00e0 des exp\u00e9riences que nous pouvons faire partager;
\n- renforcement des activit\u00e9s d'observation, qu'il s'agisse des missions d'observation \u00e9lectorale ou d'observation de cessez-le-feu, par exemple;
\n- renforcement des efforts pour effacer les traces d'un conflit qui vient de s'achever, par exemple des activit\u00e9s de d\u00e9mobilisation et de r\u00e9int\u00e9gration, des activit\u00e9s de d\u00e9minage;
\n- renforcement des efforts en mati\u00e8re de diplomatie pr\u00e9ventive dans les enceintes multilat\u00e9rales essentiellement, et on cite en particulier l'OSCE;
\n- multiplication des initiatives de m\u00e9diation de proximit\u00e9, c'est-\u00e0-dire r\u00e9tablir le contact entre groupes antagonistes au niveau de la population par le biais de projets int\u00e9ressant celle-ci de mani\u00e8re tr\u00e8s concr\u00e8te, voire favoriser la r\u00e9conciliation.
\nNous pouvons conclure en plaidant pour que notre gouvernement et notre Parlement soutiennent activement la Gen\u00e8ve internationale humanitaire. Il s'agit ici, syst\u00e9matiquement, d'apporter notre soutien \u00e0 la Gen\u00e8ve internationale humanitaire. C'est donc soutenir la ville et le canton, c'est donc soutenir les institutions qui y sont, en particulier le CICR.
\nNous vous demandons de transmettre le postulat qui vous est propos\u00e9, de prendre acte en l'approuvant du rapport qui vous est pr\u00e9sent\u00e9, parce que la strat\u00e9gie et les axes d'intervention que nous venons tr\u00e8s bri\u00e8vement de rappeler doivent permettre d'offrir l'image d'une Suisse solidaire, professionnelle dans ce domaine aussi, engag\u00e9e et cr\u00e9dible.
\nDie heutige Diskussion \u00fcber Ziele, Massnahmen und Konfliktbereiche der schweizerischen Menschenrechtspolitik verdanken wir alt Nationalr\u00e4tin Ursula B\u00e4umlin. Im Postulat 97.3621 vom 17. Dezember 1997, im M\u00e4rz 1998 dem Bundesrat \u00fcberwiesen, verlangte sie einen Koh\u00e4renzbericht als Erg\u00e4nzung zum Bericht \u00fcber die schweizerische Aussenpolitik in den Neunzigerjahren unter Einbezug aussenwirtschafts- und entwicklungspolitischer Aktivit\u00e4ten. In der Begr\u00fcndung erinnerte Frau B\u00e4umlin speziell an die seit Jahren stattfindenden menschenrechtspolitischen Diskussionen \u00fcber Unvereinbarkeiten und Ziel- und Interessenkonflikte im Spannungsfeld der Aussen- und Aussenwirtschaftspolitik, die nur mit einer kritisch-offenen Haltung und nachfolgender konsequenter Handlungsbereitschaft von Bundesrat und Parlament zu \u00fcberwinden seien. Der geforderte Koh\u00e4renzbericht solle unsere Politik darum in diesem Prozess einen Schritt vorw\u00e4rts bringen.
\nDie heutige Diskussion, die auf Anfrage der APK stattfindet, gibt Gelegenheit, sich grunds\u00e4tzlicher mit der schweizerischen Menschenrechtspolitik und ihren Fortschritten, insbesondere mit der Koh\u00e4renzzielsetzung, zu befassen. Wie schwierig und politisch umstritten es ist, Koh\u00e4renz im konkreten Fall herzustellen, haben in dieser Session bereits die kontroverse Ethikdebatte zum Exportf\u00f6rderungsgesetz wie auch die Fragen zur schweizerischen Chinapolitik f\u00fcr die Fragestunde der letzten Woche gezeigt. Gerade weil wir uns im Aussenwirtschaftsbereich, sei das beim Ilisu-Staudamm in der T\u00fcrkei oder beim Drei-Schluchten-Projekt in China, nicht immer einig sind \u00fcber die Menschenrechtsvertr\u00e4glichkeit solch konkreter F\u00e4lle der Exportrisikogarantie, k\u00f6nnen Debatten wie die heutige einen Beitrag zur gemeinsamen Weiterentwicklung und Verst\u00e4rkung der Menschenrechtspolitik leisten.
\nWichtig f\u00fcr die Debatte ist folgender Hinweis: Weitgehend ausgeblendet sind im Bericht die menschenrechtsrelevanten innenpolitischen Bereiche und Fragestellungen. Das Postulat konzentriert sich auf die Aussenpolitik. In der Diskussion in der APK wurde dies verschiedentlich bedauert, und es wurde auf innenpolitisch noch zu erledigende Hausaufgaben, z. B. beim Vollzug der Kindesrechte, hingewiesen.
\nZum vorliegenden Bericht: Er ist eine gr\u00fcndliche und auch beeindruckende Auslegeordnung des menschenrechtspolitischen Konzeptes, das seit 1993 weiterentwickelt und mit verschiedenen Instrumenten verfolgt worden ist - seien dies, um ein paar Beispiele herauszugreifen, die spezifischen Menschenrechtsdialoge mit L\u00e4ndern wie China, Marokko, Vietnam, Pakistan oder Kuba; seien dies humanit\u00e4re Sondermandate im Nahen Osten oder innerhalb des Stabilit\u00e4tspaktes S\u00fcdosteuropa; seien dies Engagements im Europarat oder in Uno-Gremien zur Weiterentwicklung des V\u00f6lkerrechtes.
\nEs muss aber auch Folgendes festgestellt werden: Diese Auslegeordnung macht es der interessierten Parlamentarierin und dem interessierten Parlamentarier nicht einfach, die Aktivit\u00e4ten in ihrer Bedeutung zu gewichten; sie macht es schwer herauszulesen, wo Kurskorrekturen angezeigt sind und intern auch diskutiert werden. Eine konkrete kritische Bilanzierung sucht man - und frau - vergebens. Der Bericht beantwortet auch die im Postulat zentral angesprochene Koh\u00e4renzproblematik nur in Ans\u00e4tzen. Es wird - und dies wurde auch in der Kommission kritisiert - nicht direkt aufgezeigt, welches die offenkundigen Divergenzen zwischen der Politik des EDA und der Politik des EVD sind. Das Ilisu- und das Drei-Schluchten-Staudammprojekt beispielsweise finden keine Erw\u00e4hnung.
\nDer Bericht bleibt denn auch sehr allgemein, wenn es um Antworten auf die Frage geht, wie denn der Bundesrat die in Aussicht gestellte Menschenrechtspolitik koh\u00e4renter ausgestalten und verst\u00e4rken wolle.
\nEher f\u00fcndig bei der Suche nach angezeigten Verbesserungsmassnahmen wurde die APK in den folgenden zwei Berichten, die als erg\u00e4nzende Diskussionsgrundlagen zur Verf\u00fcgung standen: im EDA-Bericht \"Humanit\u00e4re Dimensionen der schweizerischen Aussenpolitik\", der unter der F\u00fchrung der Politischen Abteilung IV, Menschenrechts- und humanit\u00e4re Politik, erstellt und vom Bundesrat Ende M\u00e4rz 1999 zur Kenntnis genommen wurde, und in der als Bestandteil des Nationalen Forschungsprogramms 42 \"Grundlagen und M\u00f6glichkeiten der schweizerischen Aussenpolitik\" im Mai dieses Jahres erschienenen Arbeit von Walter K\u00e4lin und Erika Schl\u00e4ppi mit dem Titel \"Schweizerische Wirtschaftshilfe und internationale Menschenrechte: Konflikte und Konvergenzen aus v\u00f6lkerrechtlicher Sicht\".
\nVor dem Hintergrund des Postulatsauftrages nach einer kritischen Evaluation ist zu bedauern, dass der Bundesrat Erkenntnisse aus diesen Arbeiten, speziell aus dem seit Anfang 1999 vorliegenden EDA-Strategiebericht, nicht st\u00e4rker in seine Antwort einbezogen hat. In diesem Bericht wird neben der Analyse n\u00e4mlich ein differenziertes Massnahmenpaket zur Verst\u00e4rkung der humanit\u00e4ren Politik geschn\u00fcrt. Unter anderem wird vorgeschlagen, den systematischen Dialog der Verwaltungsstellen mit Partnern wie NGO, IKRK und Agenturen der Vereinten Nationen zu intensivieren. Angeregt wird die Schaffung einer beratenden Kommission f\u00fcr die humanit\u00e4re Aussenpolitik, welche eine Plattform f\u00fcr Strategiedialog, Information und Koordination ist und auch als Fr\u00fchwarnsystem einzusetzen w\u00e4re. Grosses Gewicht wird, in Bezug auf die F\u00f6rderung von Synergien, in diesem EDA-Strategiebericht auch auf den Ausbau der Analyse- und Evaluationsinstrumente gelegt; dies ist eine Massnahme, die, wie andere auch, nicht gratis zu haben ist. Im EDA-Bericht wird deshalb gesagt, dass eine Verst\u00e4rkung der humanit\u00e4ren Politik auch verst\u00e4rkte Mittelzuweisung an die damit beauftragten Stellen bedeutet.
\nKonkrete Vorschl\u00e4ge zur \u00dcberwindung von Ziel- und Interessenkonflikten zwischen Wirtschaftshilfe und Menschenrechtspolitik machen auch K\u00e4lin und Schl\u00e4ppi in ihrem Bericht. Sie fordern unter anderem den wirklichen Einbezug der menschenrechtsrelevanten Gesichtspunkte im jeweiligen Aussenwirtschafts-Entscheidprozess und grunds\u00e4tzlich mehr Transparenz \u00fcber diese Entscheidprozesse. Speziell m\u00fcsse sichergestellt werden, dass menschenrechtsrelevante Information \u00fcber die Lage in mitbeg\u00fcnstigten L\u00e4ndern systematisch und fachkundig gesammelt, analysiert und den jeweiligen Entscheidungstr\u00e4gern zug\u00e4nglich gemacht werde.
\nSo viel zu konkreten Massnahmen, mit denen gem\u00e4ss den Schlusss\u00e4tzen des Bundesratsberichtes die Menschenrechtspolitik im 21. Jahrhundert in den relevanten Bereichen verst\u00e4rkt werden kann und mit denen gem\u00e4ss [PAGE 1093] Postulatsauftrag Interessenkonflikte gezielter vermieden werden k\u00f6nnen.
\nWas in diesem Bericht noch ausgeblendet wurde, soll und kann nachgeholt werden. Bundesrat Deiss hat in der Diskussion mit der APK denn auch unterstrichen, dass der Bundesrat zur angestrebten Weiterentwicklung der Menschenrechtspolitik auf die enge und konstruktive Zusammenarbeit mit den Partnern der Zivilgesellschaft und der Wirtschaft und auf die Ressourcen der Wissenschaft angewiesen ist. Er hat starkes Gewicht auf den kontinuierlichen Dialog mit dem Parlament und auf die n\u00f6tige und auch ausbauf\u00e4hige parlamentarische Kompetenz in der Menschenrechtspolitik hingewiesen.
\nDie vorl\u00e4ufige Antwort der APK-NR darauf ist das in der Kommission einstimmig verabschiedete Postulat 00.3414 f\u00fcr eine regelm\u00e4ssige, d. h. einmal pro Legislatur zu erfolgende, kritisch reflektierende Berichterstattung \u00fcber getroffene und geplante Massnahmen.
\nDer St\u00e4nderat hat am letzten Donnerstag mit Blick auf dieses Postulat auf einen eigenen Antrag verzichtet, unterst\u00fctzt aber ausdr\u00fccklich die regelm\u00e4ssige Berichterstattung im Sinne eines konstruktiven Controllings. Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
\nDa der Bundesrat im Mai 2000 den Auftrag zur Ausarbeitung eines neuen aussenpolitischen Berichtes gegeben hat und eine Arbeitsgruppe unter der Leitung von Staatssekret\u00e4r von D\u00e4niken an der Arbeit ist, kommen Debatte und Postulat \u00e4usserst g\u00fcnstig und sind f\u00fcr die Arbeit an der \"Aussenpolitik an der Schwelle zum 21. Jahrhundert\", wie der Arbeitstitel heisst, sicher ein willkommener Beitrag.
\nMit der \u00dcberweisung des Postulates ist die heutige Debatte ein Einstieg in die institutionalisierte, von Bundesrat und Parlament gemeinsam verantwortete Weiterentwicklung und Verst\u00e4rkung der schweizerischen Menschenrechtspolitik und damit vor allem auch ein Auftrag an uns, an die APK, selbst aktiv dranzubleiben.
\nAngesichts der tagt\u00e4glich weltweit vorkommenden Menschenrechtsverletzungen - ich verzichte hier auf die Nennung von Beispielen - gibt es nur eines, n\u00e4mlich sich tagt\u00e4glich noch st\u00e4rker und konsequenter f\u00fcr die Menschenrechte einzusetzen.
\nEs ist angenehm, \u00fcber Menschenrechte zu sprechen - man kann so sch\u00f6n Einigkeit demonstrieren. Allerdings k\u00f6nnten sich einige daran stossen, dass die Einigkeit in der Argumentation etwas gar grossz\u00fcgig gehandhabt wird.
\nDa gibt es beispielsweise m\u00e4chtige L\u00e4nder, die sich ebenfalls auf die Menschenrechte berufen, aber die Todesstrafe anwenden - das steht hier nicht zur Diskussion. Denn dort, wo Macht im Spiel steht, werden Probleme anders gewichtet. Das ist das Unbefriedigende an den Menschenrechten: In der Politik sind die Menschenrechte vieldeutig, und das verleitet dann dazu, eigenes Moralischsein manchmal h\u00f6her zu gewichten als tats\u00e4chliche, verbriefte Rechte.
\nIch m\u00f6chte dies an einem aktuellen Beispiel ausf\u00fchren: Gegenw\u00e4rtig werden, meines Erachtens zu Recht, Anstrengungen unternommen, den Boykott gegen Irak zu brechen; er sei menschenrechtswidrig. Diese Meinung teile ich. Die gleichen, die den Boykott gegen Irak brechen wollen, fordern aber gleichzeitig neue Sanktionen gegen Sierra Leone. Diesem Land gegen\u00fcber soll ein anderer Massstab angewendet werden. Was geschieht aber, wenn wir - vielleicht in einem halben Jahr - mit Fernsehbildern von verhungernden schwarzen Kindern aus Sierra Leone konfrontiert werden, Auswirkungen der jetzt geforderten Boykotte und Sanktionen? Dann wird man die Boykotte, die heute gefordert werden, wieder als unmenschlich hinstellen. Immer setzen wir unser Moralischsein vor das Recht.
\nUnsere Politik, wenn sie koh\u00e4rent sein soll, muss doch darin bestehen, Recht zu setzen, das g\u00fcltig ist, g\u00fcltig f\u00fcr die kleinen wie f\u00fcr die grossen L\u00e4nder - nicht, dass grosse L\u00e4nder, die Macht ins Spiel bringen k\u00f6nnen, von gewissen Forderungen ausgespart werden!
\nEin zweites Beispiel: Ich erinnere an jenes vieldeutige Wort, das gestern in diesem Saal gefallen ist: Man hat festgestellt, wir seien gegenw\u00e4rtig m\u00f6glicherweise Zeugen, wie das serbische Volk \"wieder in die V\u00f6lkergemeinschaft aufgenommen\" werden k\u00f6nnte, die Boykotte also aufgehoben werden k\u00f6nnten. Auch da w\u00e4re Ehrlichkeit am Platz: Ich bin, so glaube ich, nicht der Einzige, der schon zu Beginn der Neunzigerjahre gesehen hat, was in Kroatien, in Vukovar und Osjek angerichtet worden ist - Kriegsverbrechen \u00fcbelster Art. Und trotzdem haben die M\u00e4chtigen dieser Welt danach gesagt: Trotz allem, wir brauchen diesen Milosevic, er ist ein stabilisierender Faktor im Balkan; darauf kam es zum Bosnienkrieg und zu Dayton. In Dayton wurde derselbe Fehler wieder begangen. Wieder erkl\u00e4rten die M\u00e4chtigen: Menschenrechte hin oder her, wir brauchen diese Figur Milosevic als stabilisierenden Faktor in dieser Region der Welt. Und alle haben sie geschwiegen, als das gesagt wurde. Auch das ist ein Aspekt der Menschenrechtspolitik.
\nWas wurde damit bewirkt? Man hat damit bewirkt, dass die Opposition in Serbien, die es damals gab und die damals einen Namen hatte, keine Chance gegen jenen Machthaber hatte, der immer wieder auftreten und sagen konnte: \"Ihr seht ja, die Welt braucht mich, ich bin der stabilisierende Faktor.\"
\nSolche Fakten, solche Fehlleistungen m\u00fcssen doch angesprochen werden, wenn es uns wirklich um Menschenrechtspolitik geht, auch im Zusammenhang mit der Boykottfrage.
\nIch begl\u00fcckw\u00fcnsche Sie, Herr Bundesrat Deiss - und auch Ihren Vorg\u00e4nger -, dass die Deza die einseitige Balkanpolitik der Grossen nicht mitgemacht hat, dass es f\u00fcr die Deza immer selbstverst\u00e4ndlich war, auf beiden Seiten zu operieren, eben menschenrechtlich zu operieren. Ich kritisiere allerdings, wenn Sie jetzt Hand zu einer Politik bieten, bei der sich die Deza im Balkan dem Armee-Einsatz unterordnen muss. Da wird der entscheidende Fehler gemacht, dass man danach nur noch im Schlepptau der M\u00e4chtigen operieren kann. Wenn Sie diesen Fehler begehen, dann ist dies sehr zu bedauern.
\nEine Aufgabe h\u00e4tte die Schweiz wahrzunehmen: Es w\u00e4re endlich gegen\u00fcber der ganzen Welt auszusagen, dass die Anwendung von Boykotten in der Form der Hungerwaffe gegen V\u00f6lker, die nichts daf\u00fcr k\u00f6nnen, wenn sie ein Regime haben, das ihre Rechte mit F\u00fcssen tritt, den Charakter eines Massenvernichtungsmittels annehmen kann. Die Hungerwaffe ist generell zu \u00e4chten. Das w\u00e4re eine Aufgabe, die die Schweiz \u00fcbernehmen m\u00fcsste.
\nSie werden mir jetzt antworten: Daf\u00fcr m\u00fcssten wir in der Uno sein. Eben gerade nicht; denn gerade in der Uno wird das Recht der M\u00e4chtigen besonders gewichtet. Unsere Aufgabe, Herr Bundesrat Deiss, w\u00e4re es, eine Initiative gegen die Hungerwaffe im Rahmen des Kriegsv\u00f6lkerrechtes vorzutragen, im Rahmen der Genfer Konventionen, im Namen jenes Rechtes, das f\u00fcr alle gilt, f\u00fcr Starke wie f\u00fcr Schwache, f\u00fcr Grosse wie f\u00fcr Kleine. Es ist bedauerlich, dass die Schweizer Regierung den Mut nicht findet, eine solche Politik, eine wirkliche Menschenrechtspolitik, orientiert an verbrieftem V\u00f6lkerrecht, zu entfalten.
\nBei Menschenrechtspolitik denken wir zuerst ans Ausland. Auch der Bericht konzentriert sich auf die schweizerische Aussenpolitik. Menschenrechtspolitik hebt jedoch die Grenzen zwischen Innen- und Aussenpolitik auf. Das haben wir letzte Woche in der Diskussion \u00fcber die Exportf\u00f6rderung in aller Deutlichkeit gesp\u00fcrt. Das sieht man auch, wenn man die verschiedenen Menschenrechtskonventionen betrachtet. Sie sind Innen- und Aussenpolitik zugleich. Aussenpolitisch werden solche Konventionen erst tragf\u00e4hig, wenn sie von einer grossen Anzahl L\u00e4nder unterzeichnet sind. Dann bilden sie eine internationale Norm. Innenpolitisch haben sie Umsetzungsprogramme zur Folge, welche \u00c4nderungen, auch in der Schweiz, verlangen.
\nIch m\u00f6chte mich in meinen Ausf\u00fchrungen auf diesen zweiten Teil, die Umsetzung der Menschenrechtspolitik in der Schweiz, konzentrieren, zuerst aber die Bedeutung der Uno in dieser ganzen Angelegenheit herausstreichen: Die Erkl\u00e4rung der Menschenrechte vom 10. Dezember 1948 bildet die Basis eines unerh\u00f6rten Engagements in der ganzen Welt. Die Umsetzung dieser Erkl\u00e4rung findet statt, zum Beispiel durch die Uno-Menschenrechtskommission in Genf oder die verschiedenen Uno-Weltkonferenzen. Ich denke dabei an die Weltkonferenz \u00fcber die Rechte des Kindes, die Weltkonferenz \u00fcber die Menschenrechte in Wien, die Internationale Konferenz f\u00fcr Bev\u00f6lkerung und Entwicklung in Kairo, die Weltkonferenz in Peking zum Thema Frauenrechte oder, als dritter Strang der Uno-Menschenrechtspolitik, die Berichterstattungen, die zu den Konventionen - wie f\u00fcr jene \u00fcber die Folter, Rassendiskriminierung oder Kindesrechte - notwendig sind.
\nDiese Umsetzungsprogramme greifen tief in die L\u00e4nder und auch in die Schweiz ein. Da verh\u00e4lt sich die Schweiz recht widerspr\u00fcchlich: Einerseits haben wir einen Rechtsstaat, auf den wir stolz sein k\u00f6nnen. Wir haben einen engagierten Bundesrat. Wir haben eine Deza und auch andere Stellen des Bundes, die sich sehr f\u00fcr Menschenrechtspolitik interessieren und engagieren. Andererseits sind die gleichen Stellen - oder wir in der Schweiz - zum Teil recht z\u00f6gerlich, vor allem im Bereich der Sozialrechte und auch in jenem der spezifischen Menschenrechte f\u00fcr Frauen und Kinder. Immer wieder pflegt die Schweizer Regierung vornehme Stimmabstinenz bei Abkommen der Internationalen Arbeitsorganisation (ILO).
\nHiermit wird wissentlich verhindert, dass die f\u00fcr die Inkraftsetzung notwendigen Quoren erreicht werden. Das ist zum Beispiel beim Mutterschaftsschutz geschehen oder auch [PAGE 1101] beim IAO-Abkommen \u00fcber indigene V\u00f6lker, ILO-Konvention Nr. 169, wo sich die Schweiz in der Frage der Roma und in anderen Bereichen recht schwer tut. Zu erinnern ist auch an die Europ\u00e4ische Sozialcharta, die immer noch nicht ratifiziert ist - das spricht auch unsere eigene Kommission und unseren Rat an.
\nDie Schweiz hat auch das am 6. Oktober 1999 von der Uno-Generalversammlung unterzeichnete Zusatzprotokoll zur Frauenrechtskonvention betreffend Einrichtung eines Individualbeschwerdeverfahrens nicht unterzeichnet. Das war aber international ein ganz wesentlicher Durchbruch, denn hiermit wurden die Frauenrechte eigentlich in der ganzen Handhabung zu Menschenrechten; aber die Schweiz konnte sich noch nicht zur Unterzeichnung durchringen. Es gibt weitere Beispiele, die wir nennen k\u00f6nnten.
\nWir haben auch Vorbehalte zum Diskriminierungsverbot, wie es in Pakt II Artikel 26 festgehalten wird, weil wir die Gleichheit zwischen Mann und Frau im Sozialversicherungsrecht noch nicht gew\u00e4hrleisten k\u00f6nnen.
\nGanz allgemein sind unsere Defizite in der Menschenrechtspolitik auch offensichtlich, wenn wir die schw\u00e4chsten Mitglieder unserer Gesellschaft anschauen. Ich denke an den Frauen- und M\u00e4dchenhandel, an die Gewalt an Frauen; ich denke aber auch an die \"working poor\", junge Familien oder allein erziehende M\u00fctter, die zwar Arbeit haben, aber so schlecht bezahlt sind, dass sie nicht w\u00fcrdig leben k\u00f6nnen. Ihnen sind die Existenzrechte in der Schweiz nicht gew\u00e4hrt. Armut ist ein Thema, das wir gerne unter den Teppich kehren. Ich bin froh, dass ATD Vierte Welt und andere Organisationen uns immer wieder mahnen, auch diese Menschenrechte zu beachten.
\nIm Asylbereich werden wir von Amnesty International mit Recht ger\u00fcgt, dass wir einiges nachzuholen haben. Wenn ich an die Zwangsausschaffungen denke, dann haben wir hier einen Tatbestand, der als offizielle Folter umschrieben werden kann. Sie m\u00fcssen sich vorstellen, wie Zwangsausschaffungen vor sich gehen: zum Teil in totaler Fesselung und Fixierung, mit Helm und Windeln; da wird dem Menschen nicht nur die Bewegungsfreiheit, sondern jede W\u00fcrde genommen. Und das wird vom Bundesrat noch verteidigt - das geht nicht! Da haben wir Korrekturbedarf und L\u00fccken in der Menschenrechtspolitik.
\nDie Redezeit ist abgelaufen; ich h\u00e4tte gerne weitere L\u00fccken in Bezug auf die Patientenrechte erw\u00e4hnt - z. B. in Bezug auf die Zwangsmedikation oder die Zwangssterilisation -, die es in der Schweiz leider immer noch gibt, oder L\u00fccken in Bezug auf die Umsetzung der Kindesrechte. Bei uns in der Schweiz existiert z. B. das elementare Recht eines Kindes, seine Eltern zu kennen, nicht. In verschiedenen Kantonen gibt es im Vormundschaftsgesetz echte L\u00fccken. Kurz: Wir sind gefordert; es gibt keinen Grund, Genugtuung zu empfinden und still zu stehen. Wir alle sind gefordert, weiter an der Umsetzung der Menschenrechte zu arbeiten.
\nVon Menschenrechten sollte man eigentlich nicht nur reden, man sollte etwas f\u00fcr sie tun, und in diesem Sinne sind die vorliegenden Berichte ausserordentlich wohltuend. Sie zeigen auf, dass wir auf die Leistungen der offiziellen Schweiz in Sachen Menschenrechten gewissermassen stolz sein d\u00fcrfen.
\nDie verschiedenen Sprecher, die an der mangelnden Koh\u00e4renz und an der mangelnden Zusammenarbeit zwischen den sieben Departementen Kritik ge\u00fcbt haben, m\u00f6gen ja in Ans\u00e4tzen Recht haben. Aber ich denke, wir sollten auch in diesem Bereich nicht p\u00e4pstlicher als der Papst sein, sondern vor allem das Positive unterstreichen und nicht st\u00e4ndig so lange den Kopf \u00fcber der Suppe sch\u00fctteln, bis man dann tats\u00e4chlich ein Haar darin findet.
\nDie Berichte jedenfalls beleuchten die bundesr\u00e4tliche Menschenrechtspolitik sehr umfassend. Die Bilanz ist quantitativ sehr beeindruckend und darf sich auch qualitativ sehen lassen. Die Analysen zeigen auf, dass die Menschenrechte in den letzten Jahren im Kontext schweizerischer Politik insgesamt ganz deutlich an Boden gewonnen haben. Das muss und soll auch so sein. Unsere Bundesverfassung - und ich w\u00fcrde einmal sagen, unser Herz - verweist uns ganz ausserordentlich deutlich auf diesen Weg. Die Achtung der Menschenrechte wird in Artikel 54 der neuen Bundesverfassung ausdr\u00fccklich als Ziel der Aussenpolitik genannt.
\nDie Berichte zeigen meines Erachtens auch deutlich auf, wo die Probleme liegen, auch wenn nicht alle Einzelf\u00e4lle abgehandelt werden. Wenn wir eine koh\u00e4rente und effiziente Menschenrechtspolitik anstreben, so sind diese Anliegen sehr zu unterst\u00fctzen. Gleichzeitig m\u00fcssen wir dem Bundesrat wohl zugestehen und die Tatsache anerkennen, dass die Entscheidungsfindung im Einzelfall ausserordentlich schwierig sein kann. Herr Schl\u00fcer hat auf eine wichtige problematische Konstellation hingewiesen. Ich m\u00f6chte noch einmal die \"Hungerwaffe\" unterstreichen. Ist sie wirklich angezeigt? Gibt es einen Einzelfall, wo ein Regime mittels dieser Waffe zur R\u00e4son gebracht werden kann? Wohl kaum; wir treffen damit immer die Falschen. Deshalb unterst\u00fctzen wir den Grundsatz, dass Menschenrechte, wo immer m\u00f6glich, nicht per Sanktionen zu sch\u00fctzen sind, sondern dass positive Ans\u00e4tze verst\u00e4rkt werden sollen. Ich denke, das ist wirklich der einzige Erfolg versprechende Ansatz.
\nWir rufen den Bundesrat zudem auf - ganz im Gegensatz zur SP -, alles in seiner Macht Stehende zu tun, um mit m\u00f6glichst vielen, ja, mit m\u00f6glichst allen L\u00e4ndern Handelsbeziehungen aufrechterhalten oder aufnehmen zu k\u00f6nnen. Handel soll und kann Wohlstand f\u00f6rdern, und Wohlstand ist eine wichtige, eine ganz wichtige Voraussetzung f\u00fcr das Akzeptieren von Menschenrechten in einem bestimmten Land.
\nEs gilt zudem, Menschenrechtspolitik mit der Unterst\u00fctzung von Demokratisierungsbestrebungen und Rechtsstaatlichkeitsaufbau zu koppeln. In der St\u00e4rkung der Trias Menschenrechte/Demokratie/Rechtsstaatlichkeit liegt unseres Erachtens effektiv Effizienz- und Effektivit\u00e4tspotenzial in der Menschenrechtspolitik.
\nVerbesserungsw\u00fcrdig scheint mir die Kommunikation oder - sagen wir es noch etwas sch\u00e4rfer - der Verkauf unserer Menschenrechtspolitik. Wir haben hier, im Vergleich zu vielen anderen L\u00e4ndern, etwas Gutes vorzuzeigen. Zeigen wir es; tun wir Gutes, und sprechen wir davon. Wir tun im Bereich der Menschenrechtspolitik sehr vieles, was \u00fcber das Konto \"Solidarit\u00e4t mit der Welt\" verbucht werden kann. Das sollten wir der Welt etwas lauter als bisher geschehen kundtun. Ich bin mir allerdings im Klaren, dass der Ruf der kleinen Schweiz nicht immer sehr weit dringt.
\nInsgesamt m\u00f6chten wir der Landesregierung ein gutes Zeugnis ausstellen. Wir alle brauchen allerdings weiterhin viel Geduld, langen Atem und viel Fingerspitzengef\u00fchl bei der Beurteilung konkreter Situationen. F\u00fcr die Menschenrechte gilt, was f\u00fcr vieles andere auch gilt: Der Weg ist das Ziel; immer unterwegs sein, das muss unsere Intention sein. In diesem Sinne unterst\u00fctzen wir auch das Postulat APK-NR 00.3414.
\nF\u00fcr mich sind die bundesr\u00e4tlichen Verlautbarungen und Absichtserkl\u00e4rungen haupts\u00e4chlich im Hinblick auf das konkrete Handeln und auf das praktische Verhalten relevant.
\nSeit 1963 ist die Schweiz Mitglied des Europarates. Dessen Hauptziel sei, so lesen wir im Bericht, \"der Schutz und die F\u00f6rderung der Menschenrechte, f\u00fcr die sich unser Land konsequent einsetzt\". Die Schweiz sei eine treibende Kraft in manchen Bereichen, die Schweiz spiele, lesen wir weiter, \"eine herausragende Rolle bei der Entwicklung des Rahmen\u00fcbereinkommens von 1995 zum Schutz nationaler Minderheiten\". Die Schweiz habe dieses erste bindende multinationale Rechtsinstrument postuliert, das ausschliesslich dem Schutz der nationalen Minderheiten gelte. Die Schweiz setze sich im Europarat entschieden f\u00fcr Freiheitsrechte der Personen, f\u00fcr den Schutz der Menschenw\u00fcrde ein. Effektiv habe man sich auch f\u00fcr die Umsetzung des Mandates des Menschenrechtskommissars im Jahre 1999 eingesetzt, dessen Aufgabe es ist, die Wahrung der Menschenrechte in den Mitgliedstaaten des Europarates zu f\u00f6rdern.
\n[PAGE 1102] Auch habe sich die Schweiz daf\u00fcr eingesetzt, die Kontrolle der rechtlichen und politischen Verpflichtungen der Staaten im Bereich der Menschenrechte speziell im Rahmen des Ministerkomitees zu verst\u00e4rken.
\nSo weit die hehren Erkl\u00e4rungen und ein fast chauvinistischer Jubelgesang!
\nWas aber ist konkret geschehen? Der Ministerrat des Europarates hat in diesem Fr\u00fchsommer in einer uns\u00e4glichen Tschetschenienresolution Russland einen praktisch 100-prozentigen Persilschein ausgestellt. Dies geschah einstimmig, also unter Mitwirkung des Schweizer Delegierten im Ministerrat, zweifellos auch nach R\u00fccksprache mit dem EDA und dessen Chef. Kein Wort also der Verurteilung eines brutalen, kriminellen Vorgehens, kein Wort \u00fcber die Massakrierung einer Zivilbev\u00f6lkerung, \u00fcber das brutalste Vorgehen gegen eine ethnische Minderheit!
\nDie \"Neue Z\u00fcrcher Zeitung\" hat zu Recht von einer moralischen Kapitulation geschrieben. Dies sei, so stand sogar, der Anfang vom Ende des Europarates. Wenn man hier kein mutiges Wort sagen will, soll man ehrlich sagen: Leute, Russland ist eine Grossmacht; wir wollen uns in der V\u00f6lkerfamilie nicht unbeliebt machen, und wirtschaftliche R\u00fccksichten haben wir auch zu nehmen.
\nTatsache aber ist: Die Schweiz hat in dieser Sache in den widerw\u00e4rtigen Russland-Jubel eingestimmt; sie hat es verpasst, in einem konkreten Fall ein mutiges Zeichen zu setzen. Wenn wir das nicht tun, wenn die Schweiz im Ministerrat kuscht, sollte man im EDA zumindest etwas weniger dick mit der Ethik auftragen. Herr Bundesrat Deiss, Sie haben ja neulich versucht, mir mit Bezugnahme auf die Bundesverfassung Ihre ethischen Prinzipien nahe zu bringen. Noch glaubw\u00fcrdiger w\u00e4ren solche Rechtsbelehrungen nat\u00fcrlich, wenn sie sich auch in der konkreten Politik niederschlagen w\u00fcrden, etwa bei der Verhinderung einer so unglaublichen Stellungnahme wie derjenigen des Ministerrates des Europarates zum Tschetschenienkonflikt - eine Stellungnahme, die mit Schweizer Beteiligung erfolgt ist.
\nL'engagement en faveur des droits de l'homme de notre pays est une constante de la politique du Conseil f\u00e9d\u00e9ral. Du reste, il souscrit pleinement au consensus exprim\u00e9 lors de la Conf\u00e9rence mondiale sur les droits de l'homme en 1993. Pour le Conseil f\u00e9d\u00e9ral, concr\u00e9tiser l'universalit\u00e9 des droits de l'homme constitue \u00e0 la fois un objectif \u00e0 atteindre et un d\u00e9fi \u00e0 relever. D'une fa\u00e7on g\u00e9n\u00e9rale, le gouvernement entend s'engager plus r\u00e9solument dans ses relations internationales en faveur du respect et de la promotion des droits de l'homme, ainsi que pour la d\u00e9mocratie et le respect des principes de l'Etat de droit, qui sont les piliers indispensables pour la d\u00e9fense des droits de l'homme.
\nA cet effet, la Suisse dispose de multiples instruments visant \u00e0 lutter contre les atteintes aux droits de l'homme. Sans aller dans le d\u00e9tail et le d\u00e9veloppement, je me borne \u00e0 les citer: ils sont \u00e0 la fois diplomatiques, juridiques, \u00e9conomiques et de coop\u00e9ration.
\nIl s'agit donc d'un comportement quotidien et permanent qui doit faire l'objet d'une attention soutenue du Conseil f\u00e9d\u00e9ral. Dans ses relations ext\u00e9rieures, la Suisse rappelle toutes les fois que c'est n\u00e9cessaire son attachement au respect des droits de l'homme. Or, malheureusement, force est de constater que tous les pays avec lesquels nous avons des relations politiques, \u00e9conomiques ou sociales ne sont pas irr\u00e9prochables. Il s'agit donc de faire preuve de doigt\u00e9, mais aussi de fermet\u00e9 dans les relations internationales.
\nRompre tout rapport avec certains pays - Madame M\u00e9n\u00e9trey-Savary, l\u00e0 je fais r\u00e9f\u00e9rence \u00e0 ce que vous avez dit - signifierait une r\u00e9gression pour la d\u00e9fense des droits de l'homme. Une interruption partielle ou totale de la coop\u00e9ration n'intervient que si la Suisse constate notamment des violations graves des droits de l'homme. En effet, parce que l'Am\u00e9rique conna\u00eet encore la peine de mort, est-ce qu'on devrait rompre nos relations \u00e9conomiques et diplomatiques avec les Etats-Unis? Est-ce que nous devrions, avec la Chine, ne plus avoir de relations parce qu'elle ne respecte pas pleinement les droits de l'homme? Est-ce qu'on devrait ne plus avoir de relations avec l'Inde, le Pakistan, la Russie et la Chine qui ne veulent pas signer la Convention sur l'interdiction des mines antipersonnel? On pourrait en rajouter ind\u00e9finiment. Je crois qu'en maintenant nos relations, nous pouvons ainsi faire progresser la d\u00e9fense des droits de l'homme.
\nOr, les droits de l'homme ont progressivement pris une importance consid\u00e9rable dans presque toutes les enceintes internationales, y compris les agences sp\u00e9cialis\u00e9es de l'ONU. C'est pourquoi la Suisse est active \u00e0 l'OSCE, au Conseil de l'Europe, \u00e0 l'OIT, \u00e0 l'Unesco et \u00e0 l'Assembl\u00e9e parlementaire de la francophonie notamment dans ce domaine.
\nDe plus dans ce d\u00e9bat, il faut signaler l'importance des droits de l'homme dans les d\u00e9bats multilat\u00e9raux qui ont contribu\u00e9 \u00e0 renforcer la Gen\u00e8ve internationale qui, en plus de l'humanitaire, est devenue la capitale de tous les droits de l'homme, qu'ils soient civils, culturels, \u00e9conomiques, politiques ou sociaux. Rappelons ici l'action du Comit\u00e9 international de la Croix-Rouge et du Haut-Commissariat des Nations Unies pour les r\u00e9fugi\u00e9s qui viennent en aide aux victimes de conflits et de catastrophes naturelles. L\u00e0 aussi, le droit \u00e0 l'assistance et au secours pour les personnes en d\u00e9tresse fait partie pleinement et \u00e0 part enti\u00e8re, \u00e0 mon avis, de la d\u00e9fense des droits de l'homme.
\nPar leurs actions et leurs aides aux plus d\u00e9munis de l'humanit\u00e9, ces organisations apportent un secours r\u00e9confortant qui rappelle de fa\u00e7on significative que tout homme sur cette terre, quels que soient son origine, la couleur de sa peau, sa philosophie religieuse, ses opinions politiques, son rang dans la soci\u00e9t\u00e9, a droit au respect et \u00e0 la dignit\u00e9; et le Conseil f\u00e9d\u00e9ral s'engage dans ce sens. Les Suisses doivent \u00eatre fiers d'accueillir ces organisations sur leur territoire \u00e0 Gen\u00e8ve, mais modestes face \u00e0 l'ampleur de leur mission. C'est encore l\u00e0 la preuve combien la Suisse, minuscule par sa taille, joue un r\u00f4le d\u00e9terminant pour la promotion des droits de l'homme sur cette plan\u00e8te.
\nC'est pourquoi le groupe radical-d\u00e9mocratique soutient pleinement l'action du Conseil f\u00e9d\u00e9ral. Afin de parachever l'engagement de notre pays dans cette t\u00e2che, je souhaite vivement qu'il adh\u00e8re \u00e0 l'Organisation des Nations Unies.
\nWenn man diesen Koh\u00e4renzbericht genauer studiert, dann ist man zun\u00e4chst tats\u00e4chlich sehr beeindruckt vom operationellen Konzept der Menschenrechtspolitik, von den Instrumenten, die uns zur Verf\u00fcgung stehen, von den Koh\u00e4renzbem\u00fchungen usw., vor allem aber vom erfolgreichen Engagement unseres kleinen Landes im Bereich der internationalen Menschenrechtspolitik.
\nWenn man dann aber die Menschenrechtspolitik der Schweiz vor dem Hintergrund des Armutsgef\u00e4lles unseres ganzen Planeten betrachtet, dann beginnt der Glanz des ersten Eindrucks etwas zu verblassen. Der Bericht hebt ja selber die Tatsache hervor, dass man den Menschenrechten global zur Geltung verhelfen m\u00fcsse, und zwar sowohl in der Dimension einer Politik der F\u00f6rderung wirtschaftlicher Beziehungen als auch in einer solchen der Entwicklungszusammenarbeit.
\nAus der globalen Perspektive nehmen sich unsere Bem\u00fchungen, was den Teil der Entwicklungszusammenarbeit betrifft, sehr bescheiden aus. Damit spreche ich nat\u00fcrlich nicht von der Qualit\u00e4t der Arbeit der Deza, sondern von dem ihr zur Verf\u00fcgung stehenden Kredit. Bekanntlich verfolgt die Uno das Ziel, dass pro j\u00e4hrlichen Staatshaushalt 0,7 Prozent des Bruttosozialproduktes f\u00fcr die Entwicklungszusammenarbeit vorgesehen werden. Von diesem Ziel ist unser Land - davon wird hier nichts gesagt - leider sehr weit entfernt. In allzu grosser entwicklungspolitischer Bescheidenheit definiert n\u00e4mlich der Bundesrat dieses Ziel bei 0,4 Prozent, und das auch noch als langfristiges Ziel.
\nDie heutige Ausgabenrealit\u00e4t ist aber noch bescheidener, sie umfasst lediglich 0,32 Prozent des Bruttosozialproduktes oder 1,25 Milliarden Franken. Wenn wir es zustande br\u00e4chten, in einem ersten Schritt auf die vom Bundesrat anvisierten 0,4 Prozent zu kommen, bek\u00e4me die Deza pro Jahr etwa [PAGE 1103] 300 Millionen Franken mehr; und wenn wir das Uno-Ziel von 0,7 Prozent erreichen w\u00fcrden, k\u00f6nnte die gleiche Deza 2,8 Milliarden Franken anstatt wie heute 1,25 Milliarden Franken budgetieren.
\nWarum weise ich auf diese beeindruckenden Zahlen hin? Warum spreche ich im Zusammenhang mit den Menschenrechten nicht von den hohen ethischen Forderungen und deren Begr\u00fcndung? Ganz einfach deswegen, weil das \"Reden dar\u00fcber\" nicht mehr gen\u00fcgt, weil es vielmehr endlich darauf ankommt, vieles schnell und wirksam zu tun; vieles zu tun, damit auf dieser Welt weniger Armut herrscht und mehr Gerechtigkeit m\u00f6glich wird.
\nWo aber mehr Gerechtigkeit etabliert werden kann, wird auch die Bereitschaft gr\u00f6sser, den Menschenrechten Nachachtung zu verschaffen. Was n\u00fctzen die sch\u00f6nsten Bekenntnisse zu den Menschenrechten, wenn die Leute derweil verhungern und so gar nicht mehr in den Genuss der Menschenrechte kommen k\u00f6nnen?
\nIch finde den vorliegenden Bericht in vielem zwar sehr beeindruckend. Wenn ich ihn aber in den Zusammenhang der globalen Reichtumsverteilung stelle, kommt er mir wie die gut gel\u00f6ste Hausaufgabe eines fleissigen Sch\u00fclers vor, der mit Kilogrammen von \u00c4pfeln und Birnen rechnet und von Tonnagen kaum etwas weiss oder sich nicht darum k\u00fcmmert, wenn er es weiss.
\nJe r\u00eave d'une Suisse qui reste ouverte, courageuse, empreinte de fermet\u00e9, d'une Suisse qui ose d\u00e9fendre le plus faible dans l'exercice de ses droits les plus \u00e9l\u00e9mentaires, d'une Suisse ind\u00e9pendante et imaginative sachant aussi prendre \u00e0 contre-pied la communaut\u00e9 internationale lorsqu'il le faut.
\nCes vertus se trouvent en effet \u00eatre \u00e0 l'origine du respect revenant \u00e0 notre pays. Osons, une fois n'est pas coutume, admettre les faits. Je citerai un seul exemple pour preuve, celui de l'action Focus n\u00e9e dans la discr\u00e9tion gr\u00e2ce \u00e0 l'engagement et \u00e0 l'imagination efficace des diplomates suisses lors de la guerre des Balkans. Le respect des droits de l'homme est fort simple quant \u00e0 son principe d'application. \"Aimez votre prochain comme vous-m\u00eame\" ou encore \"Ne faites pas aux autres ce que vous ne souhaitez pas que l'on vous fasse\". Ce principe est biblique et, comme les Saintes Ecritures elles-m\u00eames, il n'a rien perdu de son actualit\u00e9 au d\u00e9but de ce IIIe mill\u00e9naire.
\nLes droits de l'homme et les libert\u00e9s fondamentales sont inh\u00e9rents \u00e0 tout \u00eatre humain. Il doit en \u00eatre ainsi, quels que soient l'origine, la couleur, le niveau social ou la position politique de l'individu. Le texte adopt\u00e9 en 1993 par la Conf\u00e9rence mondiale sur les droits de l'homme innove. Il introduit des droits \u00e9l\u00e9mentaires au niveau de la personne individuelle. Cette innovation est synonyme de r\u00e9volution \u00e0 l'\u00e9chelle de la pens\u00e9e humaine. Si les droits de l'homme sont bien ancr\u00e9s dans leur principe, je crois cependant qu'il y a n\u00e9cessit\u00e9 d'en pr\u00e9ciser le cadre d'application. A titre d'exemple, j'affirme que la Suisse, pays neutre, n'a pas le droit de faire d\u00e9pendre son aide humanitaire de conditions relevant de la situation politique qui pr\u00e9vaut dans les pays en question. Il convient de ne pas succomber \u00e0 la tentation d'imiter d'autres pays dans la prise de sanctions contre les gouvernements, lorsque les mesures \u00e0 prendre vont d\u00e9favoriser la population civile. Je citerai ici le cas de l'Irak et de la R\u00e9publique f\u00e9d\u00e9rale de Yougoslavie. On pourrait en citer d'autres \u00e9galement.
\nNous devons aujourd'hui faire preuve de courage et red\u00e9finir, ou pour le moins r\u00e9orienter, notre politique des droits de l'homme, car nous assistons au cours de ces derniers temps \u00e0 un ph\u00e9nom\u00e8ne jusqu'alors inconnu, \u00e0 savoir l'exploitation des droits de l'homme et l'attribution de l'aide humanitaire \u00e0 des fins politiques. La Suisse doit prendre conscience d'un tel danger et r\u00e9agir finement afin de r\u00e9sister aux tendances supranationales en cours.
\nUne politique des droits de l'homme cr\u00e9dible doit reposer de surcro\u00eet sur des informations factuelles objectives, s\u00fbres et d\u00e9taill\u00e9es, ce qui n\u00e9cessite la prise en compte de sources diverses et dignes de foi. La Suisse se doit, de par sa vocation et pr\u00e9cis\u00e9ment en raison de sa petitesse, d'agir vite, de prendre des d\u00e9cisions coh\u00e9rentes, parfois en marge des grandes nations pour \u00eatre pr\u00e9sente imm\u00e9diatement au front, l\u00e0 o\u00f9 r\u00e8gnent les plus grandes difficult\u00e9s et les plus grands dangers.
\nJ'aborderai encore un autre volet, celui de l'efficacit\u00e9. L'histoire, m\u00eame r\u00e9cente, d\u00e9montre si besoin est la n\u00e9cessit\u00e9 d'agir en fonction d'une certaine discr\u00e9tion, si l'on veut atteindre le but fix\u00e9. J'invite le chef du DFAE avec toute son \u00e9quipe, ainsi que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral, \u00e0 poursuivre dans sa voie, et ce ind\u00e9pendamment des pressions politiques de notre Parlement, qui trop souvent vise en priorit\u00e9 la publicit\u00e9 des actions, tout en encourant le risque de torpiller ces actions.
\nLe nombre des exemples n\u00e9gatifs n'est pas en reste; aussi je ne citerai que celui de la visite en Suisse du num\u00e9ro un chinois Jiang Zemin l'ann\u00e9e derni\u00e8re. M. Fehr Mario condamnait ici l'action de M. Ogi, pr\u00e9sident de la Conf\u00e9d\u00e9ration, r\u00e9cemment en visite en Chine. Je dois lui rappeler que la Suisse a us\u00e9 d'un langage ferme, dur contre Jiang Zemin l'ann\u00e9e derni\u00e8re, et que c'\u00e9tait, Monsieur le Conseiller f\u00e9d\u00e9ral, une femme qui pr\u00e9sidait la Conf\u00e9d\u00e9ration. Ce langage-l\u00e0 n'a pas port\u00e9 davantage, Monsieur Fehr. Donc admettez que le dialogue doit se chercher l\u00e0 o\u00f9 il peut \u00eatre men\u00e9.
\nJe reviens \u00e0 l'\u00e9chelle internationale du d\u00e9bat et conclurai malheureusement sur une note n\u00e9gative. Je suis pein\u00e9 face au sort de tant de femmes \u00e0 travers le monde, face au sort de celles qui se voient priv\u00e9es des droits les plus \u00e9l\u00e9mentaires tel que le droit \u00e0 la scolarisation, \u00e0 la formation, ou simplement celui de s'exprimer ou d'avoir des relations normales avec leurs semblables. J'ose lancer le d\u00e9fi \u00e0 certains pays ferm\u00e9s sur eux-m\u00eames et qui sont dirig\u00e9s par des hommes consid\u00e9rant la femme comme \u00e9tant une cr\u00e9ature de deuxi\u00e8me ordre. C'est ici que le vocabulaire prend toute son importance. Peut-\u00eatre le temps est venu d'adapter notre langage universel et de l'enrichir par la notion de \"droits de la femme\", par les droits de celles qui ne connaissent rien \u00e0 l'existence m\u00eame des \"droits de l'homme\". Osons faire preuve de courage et allons au but de notre action!
\nHerr Schmied, wir haben von Ihnen geh\u00f6rt, dass Sie Kritik an Russlands Tschetschenienpolitik ablehnen. Sie haben letzte Woche, am 28. September, an der Europaratsdebatte zum Tschetschenienkonflikt sogar Folgendes gesagt: \"Toute solution tendant \u00e0 marginaliser la F\u00e9d\u00e9ration de Russie est vou\u00e9e a l'\u00e9chec.\" Wir haben vorhin die geradezu \"bellik\u00f6sen\" Ausf\u00fchrungen Ihres Kollegen M\u00f6rgeli zur Kenntnis genommen, die in eine ganz andere Richtung gehen. Ich frage Sie: Wo ist eigentlich die Koh\u00e4renz der SVP-Fraktion in der Tschetschenienfrage?
\nMonsieur Suter, votre question est tout \u00e0 fait l\u00e9gitime. Je ne r\u00e9p\u00e9terai pas ici l'ensemble du d\u00e9bat sur les droits de l'homme, notamment celui sur la situation de la Tch\u00e9tch\u00e9nie, qui s'est tenu \u00e0 Strasbourg dans le cadre du Conseil de l'Europe. Je vous donnerai ici ma position d'une mani\u00e8re tr\u00e8s claire.
\nLa Suisse se doit de coop\u00e9rer pour amener \u00e0 une table de n\u00e9gociation les deux partenaires ennemis jur\u00e9s. Cela pr\u00e9suppose que la Russie a le droit d'intervenir en Tch\u00e9tch\u00e9nie du fait que la Tch\u00e9tch\u00e9nie est partie int\u00e9grante de la Russie. Ce fait n'a pas \u00e9t\u00e9 contest\u00e9 par qui que ce soit au niveau du Conseil de l'Europe. Mais ce m\u00eame Conseil de l'Europe, qui \u00e0 tort, selon moi, exclut du droit de vote la d\u00e9l\u00e9gation russe, se doit aussi d'\u00eatre ferme \u00e0 l'encontre de la partie tch\u00e9tch\u00e8ne qui est parfois aussi dirig\u00e9e par certains extr\u00e9mistes, qui importent le terrorisme dans le pays pour obtenir le respect au moins des droits de l'homme, des Conventions de Gen\u00e8ve. J'ai d\u00e9pos\u00e9 \u00e0 la derni\u00e8re session d'\u00e9t\u00e9 du Conseil de l'Europe un amendement qui a \u00e9t\u00e9 repris par l'auteur du rapport, Lord Judd, et qui en a m\u00eame fait le chapitre 3 dudit rapport: les Tch\u00e9tch\u00e8nes sont aussi tenus de respecter les droits de l'homme, de renoncer aux condamnations arbitraires et \u00e0 mort, ainsi que de montrer une certaine dignit\u00e9 en acceptant le dialogue avec la Russie officielle.
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\nIch m\u00f6chte gerne eine Frage zur Diskussion stellen, die noch nicht erw\u00e4hnt worden ist, habe aber zuerst eine Antwort auf das Votum von Herrn M\u00f6rgeli: Sie m\u00fcssen sich bewusst sein, dass der Europarat nicht nur aus dem Ministerrat besteht; das wissen Sie. Die Parlamentarische Versammlung hat sich sehr um eine differenzierte Auseinandersetzung mit Russland und Tschetschenien bem\u00fcht, weil Tschetschenien nicht geholfen ist, wenn man Russland total isoliert. Es gilt, eine Gratwanderung zu vollziehen zwischen der Verhinderung einer Isolation und dem Druck, die Verpflichtungen zu beachten, die Russland unterzeichnet hat, als es Mitglied des Europarates wurde.
\nDieses Ziel hat die Parlamentarische Versammlung selbstverst\u00e4ndlich nicht ganz durchsetzen k\u00f6nnen. Aber sie hat z. B. erreicht, dass heute in der Duma, in einem Teil des russischen Parlamentes, genau die gleichen, selbstkritischen Diskussionen \u00fcber die Tschetschenienpolitik wie hier oder in Strassburg m\u00f6glich sind - ich habe das vor vierzehn Tagen selber erlebt. Das heisst, Tschetschenen wurden angeh\u00f6rt, die im Januar noch als Verbrecher bezeichnet wurden - generell und kollektiv. Sie haben sagen k\u00f6nnen, was sie von dieser milit\u00e4rischen Intervention halten. Russische Parlamentarier, keine Tschetschenen, haben auch gesagt, dass das milit\u00e4rische Vorgehen nicht angebracht gewesen sei, es sei menschenrechtsfeindlich und grausam gewesen und habe die russischen Interessen verletzt. Das ist ein Fortschritt, der auch durch die Arbeit der Parlamentarischen Versammlung zustande gekommen ist; es ist zwar noch nicht alles realisiert, aber es wurde ein Schritt in die richtige Richtung gemacht.
\nHerr Bundesrat Deiss, in diesem Zusammenhang stellt sich eben schon auch ein grunds\u00e4tzliches Problem: Der Ministerrat in Strassburg entscheidet nach dem Konsensprinzip. Der russische Botschafter ist sozusagen dabei, wenn es darum geht, wie die anderen vierzig Staaten mit Russland umgehen. Ich glaube, es w\u00e4re angebracht, sich zu fragen, ob dieses Konsensprinzip, das juristisch nicht festgelegt ist, nicht hinterfragt werden m\u00fcsste. Das ist eine Praxis, die sich eingeb\u00fcrgert hat, ohne dass dies formalrechtlich so n\u00f6tig w\u00e4re. Denn unter diesem Prinzip war eine entschiedenere Arbeit gegen\u00fcber Russland nicht m\u00f6glich, eine sch\u00e4rfere Sprache, die die Parlamentarische Versammlung vom Ministerrat verlangt hatte. Das w\u00e4re vielleicht eine konkrete Frage, die man auch von der Schweiz her aufnehmen k\u00f6nnte, weil es nicht nur die Schweiz ist, die sich das heute \u00fcberlegt.
\nDas zweite Problem, das ich ansprechen m\u00f6chte und das in diesem Bericht und vielleicht auch in der bisherigen Diskussion zu wenig zum Ausdruck kam: Es stellt sich nicht nur die Frage, wie sich die Schweiz - auch die schweizerische Wirtschaft und die schweizerische Politik - gegen\u00fcber L\u00e4ndern wie China verh\u00e4lt, die die Menschenrechte in ihrem Land nicht ber\u00fccksichtigen, sondern es stellt sich auch die Frage: Wie gehen wir mit denjenigen L\u00e4ndern um, die den Umstieg, die Wende von einem totalit\u00e4ren System zu einem demokratischen System, vollzogen haben, in denen aber die Lebenslage der Menschen so ist, dass sie so arm geworden bzw. geblieben sind, so in der Misere leben, dass sie formal zwar Menschenrechte h\u00e4tten, diese aber durch ihre reale Lebenswirklichkeit gar nicht wahrnehmen k\u00f6nnen? Da hat die Politik keine Instrumente zur Verf\u00fcgung, weil die Politik sozusagen die Investition des Kapitals kaum beeinflussen kann. Ein Beispiel: Ein russischer Lehrer, der sich f\u00fcr die weitere Demokratisierung in Russland einsetzen m\u00f6chte und Hilfe aus dem Ausland braucht, hat einen Monatslohn von 75 Dollar. Eine Internetstunde in einem \u00f6ffentlichen Internetcaf\u00e9 kostet aber 1 Dollar. Oder: Eine Frau auf der Krim in der Ukraine, die sich mit anderen Ukrainern zusammen engagieren m\u00f6chte, dass ihre Regierung endlich weniger korrupt ist, bekommt als Angestellte der Universit\u00e4t im Monat nicht einmal so viel Geld, dass sie mit dem Zug nach Kiew fahren kann.
\nDiese Leute - und das sind in Europa 300 Millionen Menschen - m\u00f6chten ihre Rechte gerne ben\u00fctzen, aber ihre \u00f6konomische Situation erlaubt ihnen dies \u00fcberhaupt nicht. Solange diese Regimes nicht demokratischer werden, wird das internationale Kapital dort auch nicht investieren, also die Wirtschaft nicht vorangehen. Da stellt sich die Frage: Was k\u00f6nnen wir als Politiker tun, damit das Kapital dort investiert wird, damit jene Menschen \u00f6konomisch \u00fcberhaupt in die Lage versetzt werden, ihre formal vorhandenen Rechte wahrzunehmen? Diese Frage w\u00e4re vielleicht auch eine Antwort wert, Herr Bundesrat Deiss.
\nMenschenrechte sind ein unabdingbares Gut, f\u00fcr welches man sich immer und auch in Notsituationen zugunsten betroffener Mitmenschen einsetzen muss; Menschenrechte gleich welcher Art, das heisst: Recht auf Arbeit als Kampf gegen die Armut; Recht auf Bildung; Recht auf Gleichberechtigung von Frau und Mann; Recht auf Sicherheit vor Willk\u00fcr; Recht, sich politisch und beruflich im Kleinen wie im Grossen demokratisch manifestieren und organisieren zu k\u00f6nnen usw. Gerade, wenn V\u00f6lker unter undemokratischen, diktatorischen Verh\u00e4ltnissen leiden, gilt es - neben restriktiven Massnahmen gegen\u00fcber den Staaten -, den Einsatz und die Begleitaktionen f\u00fcr die Menschenrechte immer aufrechtzuerhalten. Drei Beispiele:
\nDie Schweiz ist eines der wenigen L\u00e4nder der Welt, welches sich in Weissrussland \u00fcber die Deza mit dem Green Cross noch f\u00fcr die Bev\u00f6lkerung einsetzt - eine Menschenrechtsantenne der Hoffnung.
\nIn Russland konnte ich an einer Menschenrechtskonferenz den schweizerischen Katalog zu den Menschenrechten vorstellen, der st\u00e4ndig aktualisiert wird, erarbeitet von schweizerischen und russischen Spezialisten, inzwischen immer wieder verteilt und angefordert.
\nEine Chance k\u00f6nnte es sein, wenn sich die Schweiz bei einer allf\u00e4lligen Nachz\u00e4hlung in Serbien als Mediatorin anbieten w\u00fcrde.
\nZudem ist das Programm \"Cash for shelter\" in Kosovo vorz\u00fcglich. Ein solches Programm kam in Bosnien nach der Ablehnung eines CVP-Vorstosses leider noch nicht zur Anwendung. Beachtlich sind die von einem Schweizer geleitete OSZE-Kernstelle f\u00fcr demokratische Institutionen und Menschenrechte in Budapest und der Einsatz im \"Early warning\"-Programm f\u00fcr nationale Minderheiten.
\nUnser EDA leistet mit wenig Mitteln effiziente und hervorragende Grundsatz-, Informations- und Aufbauarbeit zugunsten der Stabilit\u00e4t von Staaten, zugunsten der Menschenrechte, verbunden mit Basisarbeit f\u00fcr Demokratie und Rechtsverst\u00e4ndnis. Hervorzuheben ist das EDA-Instrument des kontinuierlichen Dialoges und des Austausches von Experten und Expertinnen. Auch andere Departemente steuern etwas bei, z. B. das EJPD mit Rechtshilfeverweigerung f\u00fcr Staaten mit Menschenrechtsmissachtung. Die VBS-Friedenstruppen sind ein hoffnungsvolles Begleitinstrument, die Schweizer Schulen im Ausland ein Massstab und dank der Ausbildung in Demokratie eine Investition in die Zukunft.
\nProblematischer wird es bei den Wirtschaftsbeziehungen, wo ein Teil des Seco inklusive Departementschef die Zusammenarbeit bei den Menschenrechten mehr f\u00f6rdern k\u00f6nnte, z. B. \u00fcber Restriktionen bei der Exportrisikogarantie und der Investitionsf\u00f6rderung. Im Bericht werden die Leistungen des Seco nicht so explizit wie die Leistungen anderer Departemente aufgef\u00fchrt. Koh\u00e4renz ist gefragt, da gibt es Nachholbedarf in der Schweiz. Nehmen wir China: In einer f\u00fchrenden Z\u00fcrcher Zeitung hat deren Wirtschaftsredaktor nachgewiesen, dass China auf viele Jahre hinaus f\u00fcr die Schweiz nicht das Export- und Investitionspotenzial bringt, wie das die ostasiatischen Inselstaaten Singapur, Japan, Malaysia, Taiwan usw. bieten.
\nWir sollten lieber dort den Export mehr f\u00f6rdern und f\u00fcr diese L\u00e4nder die Rahmenbedingungen erleichtern, das Schengener Visum einf\u00fchren usw. und daf\u00fcr den Export nach China etwas reduzieren. In China muss sich das Seco nicht dermassen \u00e4ngstlich unterordnen.
\nAnders gesagt: Trotz oder wegen unserer Neutralit\u00e4t m\u00fcssen wir vermeiden, dass wir \u00fcber gewisse - nicht nur wirtschaftliche - Kan\u00e4le Staaten und Staatsf\u00fchrer ohne Menschenrechtspolitik noch f\u00f6rdern. Demgegen\u00fcber muss die Schweiz wegen der Neutralit\u00e4t - zusammen mit Organisationen/NGO, auch \u00fcber unsere indirekten Hilfen - bei der [PAGE 1105] Schaffung demokratischer Arbeitsstrukturen, wie z. B. Genossenschaftsbildungen, beim Kampf gegen die Armut, bei der F\u00f6rderung der Frauen, bei der Hilfe zur Selbsthilfe usw. immer pr\u00e4sent sein.
\nIch komme zum Schluss: Die CVP-Fraktion unterst\u00fctzt im Sinne des \"C\", der christlichen Tradition, jede Leistung, jedes Instrument der Schweiz, welches f\u00fcr die Menschenw\u00fcrde und somit f\u00fcr die Menschenrechte gegen\u00fcber dem Staat und gegen\u00fcber Privaten einen Beitrag erm\u00f6glicht. Mit mehr Koh\u00e4renz kann dieser Beitrag unserer kleinen Schweiz - wir sind vom Machtspiel in der Weltpolitik nicht belastet und k\u00f6nnen somit mit mehr Spielraum handeln und wirken - noch optimiert werden.
\nDer Bericht \u00fcber die Menschenrechtspolitik der Schweiz ist moderat, etwas technisch, gibt aber einen guten \u00dcberblick \u00fcber die Beteiligung der Schweiz in Sachen Menschenrechte und \u00fcber die Bem\u00fchungen, auch innerhalb der Verwaltung und der Departemente die Menschenrechtsfrage zu diskutieren und umzusetzen. Die Reise von Bundespr\u00e4sident Ogi nach China hat doch gezeigt, dass die Diskussion noch ganz in den Anf\u00e4ngen steckt.
\nSchade ist, dass ausschliesslich die Aussenpolitik betrachtet wird; auch innenpolitisch w\u00e4ren n\u00e4mlich einige Fragen zu kl\u00e4ren. In der Asylpolitik, bei der Form der Ausschaffung von abgelehnten Asylsuchenden oder beim Familiennachzug. Zwischen Juni und Ende August wurden von der Schweiz rund 2800 Einzelpersonen und Familien nach Kosovo zwangsausgeschafft. Dar\u00fcber gibt es eine unsch\u00f6ne Statistik, die mir bei meinem Besuch in Kosovo von der Kouchner-Administration ausgeh\u00e4ndigt wurde und die ein eher unsch\u00f6nes Licht auf unser Land wirft.
\nMenschenrechtsverletzungen t\u00f6nen nie laut. Betroffen sind Menschen, die sich nicht wehren k\u00f6nnen. So ist am Europ\u00e4ischen Gerichtshof f\u00fcr Menschenrechte in Strassburg ein Fall h\u00e4ngig, weil die Schweiz einen straff\u00e4llig gewordenen Algerier nach seiner Strafverb\u00fcssung ausgewiesen hat. Seine Frau und seine Kinder, so wurde ihnen beschieden, h\u00e4tten nun nach Algerien zu ziehen, ein Leben dort sei zumutbar. Ein gleicher Fall ist in der Stadt Bern h\u00e4ngig, wo ein straff\u00e4lliger Kosovo-Albaner nach Verb\u00fcssung der Strafe ausgewiesen und von seiner Familie - das ist der Punkt - getrennt wurde. Auch hier wurde beschieden, dass ein Leben in Kosovo f\u00fcr die Schweizer Ehefrau und das gemeinsame Kind zumutbar sei. In beiden F\u00e4llen wurden mit den M\u00e4nnern gleich auch Frauen, aber eben Schweizer B\u00fcrgerinnen, und Kinder ausgewiesen.
\nMenschenrechtsverletzungen t\u00f6nen nie laut, aber sie schmerzen und lassen Menschen verzweifeln. Ich erinnere auch an den Fall \u00d6zt\u00fcrk; der Mann sass in den letzten sieben Wochen in einem slowenischen Gef\u00e4ngnis, weil sich die Schweizer Beh\u00f6rde aufgrund des Haftbefehls aus der T\u00fcrkei gef\u00e4hrlich falsch verhielt. Ein Gutachten von Professor K\u00e4lin zeigt, dass auch hier Menschenrechte durch die Schweiz verletzt wurden. Die offizielle Schweiz windet und dreht sich, man hat das Gef\u00fchl, dass sich Naci \u00d6zt\u00fcrk, das Opfer der Menschenrechtsverletzungen, seine Gefangenschaft selber zuzuschreiben habe. Ich hoffe, dass im Nachhinein alles unternommen wird, damit eine solche Situation nie wieder eintritt.
\nIch weiss auch nicht genau, wie sich der Bundesrat entscheiden wird, wenn er seine Zustimmung zur Exportrisikogarantie f\u00fcr den Bau des Ilisu-Staudammes geben muss. Der Bau, der in der T\u00fcrkei liegt und Syrien und den Irak tangiert, soll ja unter der Federf\u00fchrung der Firma Sulzer Hydro gebaut werden und von den schweizerischen Steuerzahlerinnen und Steuerzahlern auf Geheiss des Bundesrates mit rund 470 Millionen Franken Exportrisikogarantie mitfinanziert werden. Zu Beginn der Bauplanung sprach man von 15 000 Menschen, die umgesiedelt w\u00fcrden. Heute sind es m\u00f6glicherweise bereits 780 000 Menschen, meist Kurdinnen und Kurden, die ihre Lebensgrundlagen verlieren. Dies geht aus dem neuen Bericht von Aysa Kurdad hervor. Sie ist eine langj\u00e4hrige Weltbankmitarbeiterin und arbeitet im Auftrag der schweizerischen Exportrisikogarantie als Beraterin der t\u00fcrkischen Regierung bei der Umsiedlung. Man kann uns weismachen, dass die umgesiedelten Menschen f\u00fcr den Verlust ihrer Habe verg\u00fctet werden. Wir wissen aber: Verg\u00fctet werden die Feudalherren und Landbesitzer, eine kleine Zahl von regionalen Potentaten; die Landlosen und Tagel\u00f6hnerinnen und Tagel\u00f6hner jedoch bekommen kaum etwas. Sie m\u00fcssen in die Slums der St\u00e4dte ausweichen, nach Istanbul, Ankara oder eben in den Westen, wo keiner sie haben will. Die V\u00f6lkerrechtlerin Prof. Astrid Epiney aus Freiburg, Schweiz, hat in ihrem Gutachten, das vorgestern publiziert wurde, nachgewiesen, dass die T\u00fcrkei mit dem Bau des Damms gegen verschiedene internationale Regeln verst\u00f6sst und damit V\u00f6lkerrecht verletzt. So hilft die Schweiz nicht nur, Menschenrechte zu verletzen, sondern sie leistet mit der Gew\u00e4hrung von Exportrisikogarantie auch eine Beihilfe zu den V\u00f6lkerrechtsdelikten der T\u00fcrkei und verst\u00f6sst ihrerseits gegen V\u00f6lkerrecht.
\nWas meinen Sie, Herr Bundesrat Deiss, zu dieser H\u00e4ufung der Verst\u00f6sse der Schweiz gegen Menschen- und V\u00f6lkerrecht? K\u00f6nnte der Bundesrat nicht endlich dieses endlose Trauerspiel beenden und die Menschenrechte vor die Wirtschaftsinteressen stellen?
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