Art. 17 Ziff. 71bis - Art. 17 ch. 71bis
\n[VS]
\nAbstimmung - Vote
\n[NAM]
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit ... 69 Stimmen
\nDagegen ... 96 Stimmen
\n[VS]
\n\u00dcbrige Bestimmungen angenommen
\nLes autres dispositions sont adopt\u00e9es
\n[VS]
\n[VS]
\n[VS]
\nSchluss der Sitzung um 13.05 Uhr
\nLa s\u00e9ance est lev\u00e9e \u00e0 13 h 05
\n[PAGE 901]
\n[VS]
\n[VS]
\n[VS]
\n[VS]
\nArt. 17 Ziff. 69 - Art. 17 ch. 69
\n[VS]
\nAbstimmung - Vote
\n[NAM]
\nF\u00fcr den Antrag der Mehrheit ... 126 Stimmen
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit ... 40 Stimmen
\nIl me semble que la souverainet\u00e9 alimentaire est de toute fa\u00e7on une fiction et que, pour garantir un secteur agroalimentaire solide, il faut justement \u00eatre int\u00e9gr\u00e9 dans le march\u00e9 europ\u00e9en. De toute mani\u00e8re, d\u00e9j\u00e0 actuellement, la Suisse n'assure pas sa propre alimentation. La perspective solide, c'est d'exporter des produits de haute qualit\u00e9 et d'avoir des \u00e9changes. C'est comme cela que la Suisse assurera sa prosp\u00e9rit\u00e9.
\nVous avez critiqu\u00e9 notre fa\u00e7on de proc\u00e9der en disant que toutes ces mesures ne sont que du vent. Je prends simplement la mesure 63. D'un c\u00f4t\u00e9, vous d\u00e9fendez la souverainet\u00e9 alimentaire du pays et, d'un autre c\u00f4t\u00e9, vous soutenez la mesure 63 qui stipule: \"n\u00e9gocier un accord de libre-\u00e9change entre la Suisse et l'UE dans le domaine agroalimentaire\", ce qui va faire baisser \u00e0 25 ou 30 pour cent le taux d'approvisionnement du pays. Comment conciliez-vous ces deux positions?
\nJe ne vais pas vous expliquer en d\u00e9tail pourquoi il faut rejeter les six propositions de minorit\u00e9 que l'opposition a d\u00e9pos\u00e9es - de mani\u00e8re constructive - pour le seul article 14, qui porte sur la question de nos rapports avec l'Europe. Avec la sagesse propre \u00e0 un notable valaisan au sommet de sa gloire, Monsieur le Pr\u00e9sident Couchepin vous expliquera assur\u00e9ment mieux que moi le pourquoi du comment.
\nPar contre, je saisis l'occasion pour tirer le bilan de l'UDC depuis 1992 dans ce domaine. En gagnant le vote sur l'Espace \u00e9conomique europ\u00e9en il y a quinze ans, l'UDC a pouss\u00e9 la Suisse sur la voie ardue des n\u00e9gociations bilat\u00e9rales. Ce parti n'\u00e9tant pas \u00e0 une contradiction pr\u00e8s, il s'est ensuite obstin\u00e9 \u00e0 combattre tous les accords bilat\u00e9raux, ce qui n'a d'ailleurs pas emp\u00each\u00e9 le peuple d'approuver ces accords \u00e0 chaque occasion. A lire \"Le Temps\" d'aujourd'hui, on voit que le vice-pr\u00e9sident de ce m\u00eame parti annonce du reste qu'il va aussi combattre les prochains accords bilat\u00e9raux.
\nQuel est le r\u00e9sultat de ces quinze ans? Sur le plan \u00e9conomique et mat\u00e9riel, la Suisse est maintenant profond\u00e9ment ancr\u00e9e dans l'Europe. Nous appliquons en Suisse la plupart des politiques europ\u00e9ennes. Et \u00e0 quelques d\u00e9tails pr\u00e8s, nous sommes largement plus int\u00e9gr\u00e9s que nous l'aurions \u00e9t\u00e9 dans l'Espace \u00e9conomique europ\u00e9en. Qui aurait pr\u00e9dit en 1992 que nous rejoindrions les accords de Schengen et de Dublin, qui n'existaient m\u00eame pas \u00e0 l'\u00e9poque?
\nPar contre, sur le plan politique, nous nous sommes ligot\u00e9s nous-m\u00eames. Notre influence est encore inf\u00e9rieure \u00e0 ce qu'elle aura \u00e9t\u00e9 dans le cadre de la proc\u00e9dure de cod\u00e9cision de l'Espace \u00e9conomique europ\u00e9en.
\nEn n'\u00e9tant pas membres de l'Union europ\u00e9enne, nous ne pouvons pas faire valoir notre point de vue au sein des instances d\u00e9cisionnelles que sont la Commission europ\u00e9enne, le Conseil de l'Union europ\u00e9enne et le Parlement europ\u00e9en. Il ne viendrait jamais \u00e0 l'id\u00e9e d'un canton suisse de refuser d'envoyer des repr\u00e9sentants au Conseil national ou au Conseil des Etats et dans les conf\u00e9rences intercantonales; c'est [PAGE 892] pourtant exactement le type de situation dans laquelle la Suisse se trouve par rapport \u00e0 l'Union europ\u00e9enne.
\nUne fois la prochaine \u00e9tape de consolidation franchie - je veux parler de la prolongation de l'Accord sur la libre circulation des personnes et de son extension \u00e0 la Roumanie et \u00e0 la Bulgarie -, il faudra se reposer la question de l'int\u00e9gration europ\u00e9enne sous un angle d\u00e9mocratique et institutionnel, en se rappelant notamment qu'un des fondements de la d\u00e9mocratie, c'est justement de permettre aux citoyennes et citoyens d'\u00e9lire des repr\u00e9sentants dans les instances qui prennent les d\u00e9cisions qui les concernent. Mesur\u00e9 \u00e0 cette aune, un constat s'impose progressivement. En pr\u00e9tendant sauver la d\u00e9mocratie suisse et sa souverainet\u00e9, la politique impos\u00e9e par l'UDC a abouti \u00e0 l'exact oppos\u00e9, \u00e0 savoir un affaiblissement des droits d\u00e9mocratiques des citoyennes et citoyens suisses qui ne peuvent pas se prononcer sur des d\u00e9cisions fondamentales qui les concernent. Il est temps d'y rem\u00e9dier.
\nEs trifft nicht zu, dass ich einen EU-Pass habe, da sind Sie falsch informiert. Ich habe einen seit vier Jahren abgelaufenen slowakischen Pass.
\nFrau Estermann, Sie haben die Souver\u00e4nit\u00e4t der Schweiz betont. Soviel ich weiss - so stand es mindestens in der Zeitung -, haben Sie einen slowakischen EU-Pass. Warum haben Sie einen solchen Pass, und warum geben Sie ihn nicht zur\u00fcck?
\nWir alle haben sehr viele verschiedene Ansichten und verschiedene Betrachtungsweisen. Eines ist uns aber gemeinsam: Wir alle m\u00fcssen zugeben, dass die Schweiz im heutigen Europa als erfolgreiches Land dasteht. Stellen wir uns einmal ein paar unpolitische Fragen - obwohl die Antwort durchaus sehr politisch sein kann -: Was hat die Schweiz zu dem gemacht, was sie heute ist? Wie heisst das Erfolgsrezept, dank dem unser Land da steht, wo es heute ist? Hat es die Schweiz im Laufe der Zeit nicht immer wieder geschafft, ihre Eigenst\u00e4ndigkeit, Freiheit und Neutralit\u00e4t zu wahren und trotzdem wirtschaftlich zu prosperieren? Sie hat es geschafft, sehr gute Beziehungen zu unseren Nachbarn in Europa, aber auch zu anderen L\u00e4ndern auf der ganzen Welt zu pflegen. Was hat die Schweiz in diese gute Ausgangssituation gebracht?
\nWir werden von vielen Menschen bewundert, aber auch beneidet. Die Bewunderung gilt vor allem unserer direkten Demokratie. Keine B\u00fcrgerin und kein B\u00fcrger sonst auf der Welt kann das Schicksal eines Landes derart stark beeinflussen wie die Schweizerinnen und Schweizer. Deshalb ist das Schweizer B\u00fcrgerrecht auch so wertvoll und einmalig. In der Schweiz kann die Bev\u00f6lkerung nicht nur ihre Vertreter w\u00e4hlen, sondern sie kann auch der Regierung auf die Finger klopfen und eine Initiative oder ein Referendum starten. Das letzte Wort hat hier in der Schweiz der Souver\u00e4n. Dieses System hat uns den heutigen Wohlstand beschert. Es ist ein gutes und bew\u00e4hrtes System.
\nWie steht es mit dem Neid? Ja, den gibt es reichlich. Es sind unser Steuersystem und unser F\u00f6deralismus, welche einigen Exponenten ein Dorn im Auge sind. Ich m\u00f6chte hier nicht die skandal\u00f6sen Aussagen gewisser Spitzenpolitiker aus dem Ausland kommentieren; diese Aussagen waren unfair und vor allem sehr undiplomatisch. Sie zeigen aber auch, wohin es f\u00fchren kann, wenn sich der Bundesrat dem EU-Druck nicht gen\u00fcgend entgegenstellt und nicht hart verhandelt. Die EU-Vertreter verhandeln sehr gut und sehen zu, dass sie f\u00fcr die EU-Gemeinschaft das Maximum herausholen. Immerhin ist es ihnen gelungen, Vertr\u00e4ge mit Bestimmungen und Regeln zu verbinden, welche f\u00fcr die Schweiz nur eine einzige Antwort zulassen. Ich meine damit die Guillotineklausel im Freiz\u00fcgigkeitsabkommen. Erlauben Sie mir folgende Frage: Ist unserer Regierung schon ein \u00e4hnlicher Coup gelungen? K\u00f6nnte die Schweiz irgendwo einen Pflock einschlagen, ohne daf\u00fcr eine Unmenge von Geld zu bezahlen? In meinen Augen ist es keine grosse Leistung, wenn man gewisse Fristen verl\u00e4ngert, aber daf\u00fcr einen Betrag von mehreren Hundert Millionen Franken zu entrichten hat. Verhandeln heisst auch: hart bleiben, dem Gegen\u00fcber keine Fluchtm\u00f6glichkeit lassen, die eigene Position bewusst vertreten und das Ziel nicht aus den Augen lassen. Eine Landesregierung hat die Pflicht, f\u00fcr ihr Land und ihre Bev\u00f6lkerung eine Zukunft in Frieden und Wohlstand zu schaffen, ohne daf\u00fcr finanzielle oder andere Zugest\u00e4ndnisse machen zu m\u00fcssen.
\nDie EU kann von der Schweiz viel profitieren und aus der Position der Gr\u00f6sse und St\u00e4rke ihre Interessen vertreten. Die Schweiz ist klein, aber nicht schwach und unbedeutend. Diese Haltung sollten wir auch in den internationalen Verhandlungen vertreten. Wir haben der EU n\u00e4mlich viel zu bieten, aber wir erwarten auch, dass unser Land dementsprechend profitiert, und ich meine damit jetzt nicht einige Firmen oder Exponenten aus der Wirtschaft. Unser Volk soll weiterhin seine Freiheit, Unabh\u00e4ngigkeit, Sicherheit und seinen Wohlstand wahren, ohne dass die Beziehungen mit anderen L\u00e4ndern beeintr\u00e4chtigt werden. Ja, dies ist m\u00f6glich; die EU und die Schweiz sollen gleichwertige Partner werden. Wir haben nicht den Status eines Bittstellers, wir haben der EU wirklich viel zu bieten.
\nNehmen wir doch unsere Chance wahr, und verlangen wir einmal etwas f\u00fcr unser Land! Wir m\u00fcssen weder Mitglied der EU werden, noch sind wir gezwungen, immer alles so zu akzeptieren, wie sich die EU als Verhandlungspartner das w\u00fcnscht. Spielen wir unseren Joker aus, und beharren wir auf unseren Positionen! Diese Positionen haben sich in der Vergangenheit n\u00e4mlich sehr bew\u00e4hrt. Ein EU-Beitritt ist f\u00fcr die Schweiz keine Option. Der Weg der bilateralen Vertr\u00e4ge ist keineswegs der Weg des EU-Beitritts, und deshalb ist es wichtig, gegen\u00fcber der EU Kraft, St\u00e4rke und Handelsgeschick zu signalisieren. So bleibt die Schweiz auch ein wertvolles und wichtiges Mitglied Europas.
\nLe rapporteur de langue fran\u00e7aise, Monsieur de Buman, renonce \u00e0 prendre la parole.
\nIn diesem Teil der Beratung behandeln wir den 6. Abschnitt mit den Artikeln 14 bis 20. Inhalt des 6. Abschnitts ist Leitlinie 5 des Bundes, n\u00e4mlich die Festigung der Stellung der Schweiz in einer vernetzten Welt, dies mit den Zielen 13 bis 16: Ziel 13, \"Konsolidierung der Beziehungen zur EU\", Ziel 14, \"Gestaltung des multilateralen Regelwerks\", Ziel 15, \"Friedensf\u00f6rderung und Konfliktpr\u00e4vention\", sowie abschliessend Ziel 16, \"Armutsreduktion\". Zu diesen vier Zielen geh\u00f6ren unter den Ziffern 64 bis 71 total acht Massnahmen.
\nInhalt des 7. und letzten Abschnitts sind die Schlussbestimmungen, welche mit Artikel 18 die Umsetzung der Legislaturplanung und mit Artikel 19 die Zielerreichung festhalten. In Artikel 20 wird festgehalten, dass dieser Beschluss nicht dem Referendum untersteht.
\nAus der Sicht der Kommission habe ich folgende sechs Bemerkungen zu machen:
\n1. Zu Ziel 13, \"Konsolidierung der Beziehungen zur EU\": Internationale und nationale Entwicklungen verflechten sich zusehends. Entwicklungstrends und Herausforderungen auf internationaler Ebene sowie internationaler Wettbewerb werden f\u00fcr die Schweizer Politik immer bedeutsamer. Die Schweiz muss deshalb die Beziehungen zu ihren Nachbarl\u00e4ndern und zu den \u00fcbrigen L\u00e4ndern ausbauen und im bilateralen und multilateralen Rahmen dazu beitragen, dass die wirtschaftlichen Rahmenbedingungen weltweit verbessert sowie Frieden und Wohlstand gef\u00f6rdert werden. Dazu geh\u00f6rt nach Auffassung der Kommissionsmehrheit auch Ziel 13 gem\u00e4ss Entwurf des Bundesrates, n\u00e4mlich die Konsolidierung der Beziehungen zur EU.
\n2. Die Massnahme unter Ziffer 58, \"Weiterf\u00fchrung des Personenfreiz\u00fcgigkeitsabkommens mit der EU nach 2009\", war in der Kommission unbestritten. Bestritten wurde von einer Kommissionsminderheit allerdings Massnahme 59, bei der es um die Erweiterung auf Rum\u00e4nien und Bulgarien geht. Wir kennen die Diskussion aus der laufenden Debatte. Die Kommissionsmehrheit hat allerdings betreffend die Ausdehnung auf Bulgarien und Rum\u00e4nien eine Erg\u00e4nzung beschlossen, n\u00e4mlich dass die R\u00fcck\u00fcbernahmeabkommen mit diesen beiden L\u00e4ndern zu verbessern seien. Ich bitte Sie, diese Erg\u00e4nzung ebenfalls anzunehmen.
\n3. Mit Bezug auf die Massnahme unter Ziffer 61 hat die Kommission mit Ziffer 61bis eine neue Massnahme definiert, welche ich Sie ebenfalls zu \u00fcbernehmen bitte. Es geht um eine \u00c4nderung des Landverkehrsabkommens vom 21. Juni 1999 mit dem Ziel, die EU in die Finanzierung der zuk\u00fcnftigen grossen Infrastrukturprojekte einzubeziehen.
\n4. Ein redaktioneller Hinweis: Massnahme 63 lautet gem\u00e4ss Bundesrat \"Freihandelsabkommen mit der EU im Agrar- und Lebensmittelbereich\". Demgegen\u00fcber hat der St\u00e4nderat, ebenfalls unter Ziffer 63, beschlossen: \"Verhandlungen mit der EU \u00fcber ein Freihandelsabkommen im Agrar- und Lebensmittelbereich\". W\u00e4hrenddem in der franz\u00f6sischsprachigen bundesr\u00e4tlichen Fassung das Wort \"n\u00e9gocier\" enthalten ist, fehlt aufgrund eines redaktionellen Versehens in der deutschen Fassung das Wort \"verhandeln\". Unter dem Stichwort Klarheit in heiklen Punkten hat sich die Kommissionsmehrheit f\u00fcr die st\u00e4nder\u00e4tliche Fassung ausgesprochen. Ich bitte Sie, dies auch zu tun.
\n5. Bei Artikel 16 stimmt die Kommission den Massnahmen 66bis und 66ter gem\u00e4ss St\u00e4nderat zu, ebenso der Massnahme unter Ziffer 67 gem\u00e4ss Bundesrat. Ich bitte Sie, bei Massnahme 67bis gem\u00e4ss St\u00e4nderat zu ber\u00fccksichtigen, dass der St\u00e4nderat die St\u00e4rkung der Friedensf\u00f6rderung \"durch bessere Koordination\" erreichen will, w\u00e4hrenddem die Kommission dies im Gegensatz zur st\u00e4nder\u00e4tlichen Formulierung erg\u00e4nzt haben will. Die St\u00e4rkung der Friedensf\u00f6rderung soll nicht nur durch bessere Koordination geschehen, sondern auch noch \"durch klare Kompetenzzuweisung\". Ich bitte Sie, dieser erg\u00e4nzenden Formulierung unserer Kommission zuzustimmen. [PAGE 891]
\n6. Abschliessend hat sich die Kommission im Rahmen des 7. Abschnitts, \"Schlussbestimmungen\", mit Artikel 19, \"Zielerreichung\", auseinandergesetzt. Gem\u00e4ss Bundesrat soll der Gesch\u00e4ftsbericht des Bundesrates \u00fcber die Zielerreichung orientieren; das ist in Absatz 2 festgehalten. Das gen\u00fcgt der Kommission nicht. Die Kommission ist unter dem Aspekt eines transparenten, nachvollziehbaren Controllings klar der Meinung, dass im Gesch\u00e4ftsbericht ebenfalls festzuhalten sind: erstens der aktuelle Stand der Zielerreichung, zweitens eine Einsch\u00e4tzung \u00fcber die Zielerreichung per Ende Legislatur, drittens Begr\u00fcndungen von Zielabweichungen und viertens Vorschl\u00e4ge f\u00fcr Korrekturmassnahmen zur Zielerreichung.
\nNamens der Kommission bitte ich Sie, den Antr\u00e4gen der Kommission bzw. ihrer Mehrheit zu folgen.
\nArt. 14
\nAntrag der Mehrheit
\nTitel, Einleitung, Ziff. 57quinquies, 58
\nZustimmung zum Beschluss des St\u00e4nderates
\nZiff. 59
\n59. ... Bulgarien sowie eine Verbesserung der R\u00fcck\u00fcbernahmeabkommen mit diesen L\u00e4ndern;
\nZiff. 60, 61
\nZustimmung zum Beschluss des St\u00e4nderates
\nZiff. 61bis
\n61bis. \u00c4nderung des Landverkehrsabkommens mit dem Ziel, die EU in die Finanzierung der zuk\u00fcnftigen grossen Infrastrukturprojekte einzubeziehen;
\nZiff. 62, 63
\nZustimmung zum Beschluss des St\u00e4nderates
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit
\n(Freysinger, Amstutz, Graber Jean-Pierre, Maurer, Pfister Theophil, Rime, Rutschmann, Schibli)
\nZiff. 57quater
\n57quater. Kein EU-Beitritt der Schweiz;
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit
\n(Freysinger, Amstutz, Germanier, Graber Jean-Pierre, Hiltpold, Malama, Maurer, Pfister Theophil, Rime, Rutschmann, Schibli)
\nZiff. 57quinquies
\nStreichen
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit
\n(Maurer)
\nZiff. 59
\nStreichen
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit
\n(Amstutz, Freysinger, Graber Jean-Pierre, Maurer, Pfister Theophil, Rime, Rutschmann, Schibli)
\nZiff. 60, 62
\nStreichen
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit
\n(Schibli, Amstutz, Freysinger, Graber Jean-Pierre, Maurer, Pfister Theophil, Rime, Rutschmann)
\nZiff. 63
\nStreichen
\n[VS]
\nArt. 14
\nProposition de la majorit\u00e9
\nTitre, introduction, ch. 57quinquies, 58
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil des Etats
\nCh. 59
\n59. \u00e9tendre l'Accord sur la libre circulation des personnes \u00e0 la Roumanie et \u00e0 la Bulgarie et am\u00e9liorer les accords de r\u00e9admission conlus avec ces pays;
\nCh. 60, 61
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil des Etats
\nCh. 61bis
\n61bis. modifier l'Accord du 21 juin 1999 sur le transport de marchandises et de voyageurs par rail et par route en vue d'introduire une participation financi\u00e8re de l'UE dans les futurs grands projets d'infrastructure;
\nCh. 62, 63
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil des Etats
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9
\n(Freysinger, Amstutz, Graber Jean-Pierre, Maurer, Pfister Theophil, Rime, Rutschmann, Schibli)
\nCh. 57quater
\n57quater. renoncer \u00e0 l'adh\u00e9sion de la Suisse \u00e0 l'UE;
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9
\n(Freysinger, Amstutz, Germanier, Graber Jean-Pierre, Hiltpold, Malama, Maurer, Pfister Theophil, Rime, Rutschmann, Schibli)
\nCh. 57quinquies
\nBiffer
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9
\n(Maurer)
\nCh. 59
\nBiffer
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9
\n(Amstutz, Freysinger, Graber Jean-Pierre, Maurer, Pfister Theophil, Rime, Rutschmann, Schibli)
\nCh. 60, 62
\nBiffer
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9
\n(Schibli, Amstutz, Freysinger, Graber Jean-Pierre, Maurer, Pfister Theophil, Rime, Rutschmann)
\nCh. 63
\nBiffer
\n[VS]
\nArt. 15
\nAntrag der Kommission
\nZustimmung zum Beschluss des St\u00e4nderates
\nProposition de la commission
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil des Etats
\n[VS]
\nArt. 16
\nAntrag der Kommission
\nTitel, Einleitung, Ziff. 66bis, 66ter, 67, 67ter
\nZustimmung zum Beschluss des St\u00e4nderates
\nZiff. 67bis
\n67bis. St\u00e4rkung der Friedensf\u00f6rderung durch klare Kompetenzzuweisung und bessere Koordination ...
\n[VS]
\nArt. 16
\nProposition de la commission
\nTitre, introduction, ch. 66bis, 66ter, 67, 67ter
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil des Etats
\nCh. 67bis
\n67bis. renforcer la promotion de la paix en r\u00e9partissant clairement les comp\u00e9tences et en am\u00e9liorant la coordination des politiques civile, militaire et humanitaire en la mati\u00e8re.
\n[VS]
\nArt. 17
\nAntrag der Mehrheit
\nTitel
\nZiel 16: Armutsreduktion durch koh\u00e4rente und effiziente Hilfe zur Selbsthilfe
\nEinleitung, Ziff. 68-71
\nZustimmung zum Beschluss des St\u00e4nderates
\n[VS] [PAGE 890]
\nAntrag der Minderheit
\n(Freysinger, Amstutz, Graber Jean-Pierre, Maurer, Pfister Theophil, Rime, Rutschmann, Schibli)
\nZiff. 68
\nStreichen
\nZiff. 69
\n69. Weiterf\u00fchrung der technischen Zusammenarbeit zugunsten von Entwicklungsl\u00e4ndern 2008-2012;
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit
\n(Thorens Goumaz, Aeschbacher, de Buman, F\u00e4ssler, Heim, Leuenberger-Gen\u00e8ve, Marra, Roth-Bernasconi, Schenker Silvia)
\nZiff. 71bis
\n71bis. Aufwendung von 0,7 Prozent des Bruttosozialproduktes f\u00fcr die \u00f6ffentliche Entwicklungshilfe gem\u00e4ss den Zielen der Millenniumserkl\u00e4rung.
\n[VS]
\nArt. 17
\nProposition de la majorit\u00e9
\nTitre
\nObjectif 16: R\u00e9duire la pauvret\u00e9 gr\u00e2ce \u00e0 une politique d'aide \u00e0 l'autonomie efficace et coh\u00e9rente
\nIntroduction, ch. 68-71
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil des Etats
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9
\n(Freysinger, Amstutz, Graber Jean-Pierre, Maurer, Pfister Theophil, Rime, Rutschmann, Schibli)
\nCh. 68
\nBiffer
\nCh. 69
\n69. poursuivre la coop\u00e9ration technique en faveur des pays en d\u00e9veloppement pendant les ann\u00e9es 2008 \u00e0 2012;
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9
\n(Thorens Goumaz, Aeschbacher, de Buman, F\u00e4ssler, Heim, Leuenberger-Gen\u00e8ve, Marra, Roth-Bernasconi, Schenker Silvia)
\nCh. 71bis
\n71bis. consacrer 0,7 pour cent du produit national brut \u00e0 l'aide publique au d\u00e9veloppement, conform\u00e9ment aux objectifs de la D\u00e9claration du Mill\u00e9naire.
\n[VS]
\nArt. 18
\nAntrag der Kommission
\nZustimmung zum Beschluss des St\u00e4nderates
\nProposition de la commission
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil des Etats
\n[VS]
\nArt. 19
\nAntrag der Kommission
\nAbs. 1
\nZustimmung zum Beschluss des St\u00e4nderates
\nAbs. 2
\nDer Bundesrat orientiert im Gesch\u00e4ftsbericht \u00fcber den aktuellen Stand der Zielerreichung, gibt eine Einsch\u00e4tzung \u00fcber die Zielerreichung per Ende Legislatur, begr\u00fcndet Zielabweichungen und schl\u00e4gt Massnahmen zur Zielerreichung vor.
\n[VS]
\nArt. 19
\nProposition de la commission
\nAl. 1
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil des Etats
\nAl. 2
\nDans son rapport de gestion, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral rend compte du degr\u00e9 de r\u00e9alisation des objectifs, donne une estimation de leur degr\u00e9 de r\u00e9alisation \u00e0 la fin de la l\u00e9gislature, justifie les variations constat\u00e9es par rapport aux objectifs fix\u00e9s et propose des mesures permettant d'y rem\u00e9dier.
\n[VS]
\nArt. 20
\nAntrag der Kommission
\nZustimmung zum Beschluss des St\u00e4nderates
\nProposition de la commission
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil des Etats
\nArt. 13 Ziff. 57ter - Art. 13 ch. 57ter
\n[VS]
\nAbstimmung - Vote
\n[NAM]
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit ... 101 Stimmen
\nF\u00fcr den Antrag der Mehrheit ... 69 Stimmen
\n[VS]
\n\u00dcbrige Bestimmungen angenommen
\nLes autres dispositions sont adopt\u00e9es
\nArt. 13 Ziff. 55 - Art. 13 ch. 55
\n[VS]
\nAbstimmung - Vote
\n[NAM]
\nF\u00fcr den Antrag der Mehrheit ... 110 Stimmen
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit ... 55 Stimmen
\nJe me contenterai d'apporter une seule r\u00e9ponse \u00e0 Monsieur Binder, qui s'est exprim\u00e9 au sujet de la suppression de la mesure 57bis, qui avait \u00e9t\u00e9 introduite par le Conseil des Etats et qui concerne la politique foresti\u00e8re. Vu la teneur de son intervention, peut-\u00eatre n'a-t-il pas entendu ce qui a \u00e9t\u00e9 dit lors de la pr\u00e9sentation initiale de l'argumentation de la commission, argumentation qui a \u00e9t\u00e9 partag\u00e9e \u00e0 l'unanimit\u00e9 par la commission sp\u00e9ciale 08.007-CN. Donc il ne s'agit pas de remettre en cause de mani\u00e8re partisane la pr\u00e9sence de la politique foresti\u00e8re dans ce programme, mais il s'agit simplement de souligner que cette politique est une t\u00e2che permanente de la Conf\u00e9d\u00e9ration, qu'un nouveau projet de loi sur la for\u00eat sera pr\u00e9sent\u00e9, puisque le Parlement avait renvoy\u00e9, \u00e0 l'unanimit\u00e9, le projet de loi.
\nJe me permettrai aussi de renvoyer Monsieur Binder \u00e0 la r\u00e9ponse que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a donn\u00e9e \u00e0 ma propre interpellation 07.3903, \"Plus de coh\u00e9rence dans la politique foresti\u00e8re suisse\", que j'avais d\u00e9pos\u00e9e au mois de d\u00e9cembre 2007. De mani\u00e8re tr\u00e8s r\u00e9sum\u00e9e, on y constate que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral ranime en quelque sorte la flamme de cette politique foresti\u00e8re et que c'est notre propre Parlement qui, lors du programme d'all\u00e8gement budg\u00e9taire 2003, avait tellement coup\u00e9 dans les cr\u00e9dits de la politique foresti\u00e8re qu'il avait fallu adapter les bases l\u00e9gales, parce que l'on ne pouvait plus suivre tous les objectifs attribu\u00e9s \u00e0 la for\u00eat. Vous savez qu'elle remplit des fonctions protectrices, des fonctions sociales, des fonctions \u00e9cologiques; la for\u00eat remplit diff\u00e9rentes fonctions et c'est le fait de notre propre Parlement d'avoir revu ces budgets \u00e0 la baisse. [PAGE 889]
\nDonc j'invite simplement Monsieur Binder \u00e0 prendre acte de cette d\u00e9termination du gouvernement, qui devrait le r\u00e9jouir et lui faire comprendre pourquoi notre commission, \u00e0 l'unanimit\u00e9, propose de renoncer \u00e0 cette mesure 57bis.
\nBundesbeschluss \u00fcber die Legislaturplanung 2007-2011
\nArr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral sur le programme de la l\u00e9gislature 2007-2011
\n[VS]
\n5. Abschnitt Titel
\nAntrag der Kommission
\nZustimmung zum Beschluss des St\u00e4nderates
\n[VS]
\nSection 5 titre
\nProposition de la commission
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil des Etats
\n[VS]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\nArt. 12
\nAntrag der Kommission
\nTitel, Einleitung
\nZustimmung zum Beschluss des St\u00e4nderates
\nZiff. 53
\nZustimmung zum Entwurf des Bundesrates
\nZiff. 53bis, 53ter, 53quater, 53quinquies
\nStreichen
\n[VS]
\nArt. 12
\nProposition de la commission
\nTitre, introduction
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil des Etats
\nCh. 53
\nAdh\u00e9rer au projet du Conseil f\u00e9d\u00e9ral
\nCh. 53bis, 53ter, 53quater, 53quinquies
\nBiffer
\n[VS]
\nArt. 13
\nAntrag der Mehrheit
\nZustimmung zum Beschluss des St\u00e4nderates
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit
\n(Rutschmann, Amstutz, Freysinger, Graber Jean-Pierre, Maurer, Pfister Theophil, Rime, Schibli)
\nZiff. 55
\n55. Entwicklung der Klimapolitik nach 2012, welche die Wettbewerbsf\u00e4higkeit des Wirtschaftsstandortes Schweiz verbessert;
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit
\n(Thorens Goumaz, Aeschbacher, F\u00e4ssler, Germanier, Heim, Hiltpold, Leuenberger-Gen\u00e8ve, Malama, Marra, Roth-Bernasconi)
\nZiff. 57ter
\n57ter. Ausarbeitung einer Strategie zur Erhaltung und F\u00f6rderung der Biodiversit\u00e4t.
\n[VS]
\nArt. 13
\nProposition de la majorit\u00e9
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil des Etats
\n[VS] [PAGE 884]
\nProposition de la minorit\u00e9
\n(Rutschmann, Amstutz, Freysinger, Graber Jean-Pierre, Maurer, Pfister Theophil, Rime, Schibli)
\nCh. 55
\n55. \u00e9laborer une politique climatique pour l'apr\u00e8s-2012 \u00e0 m\u00eame d'am\u00e9liorer la comp\u00e9titivit\u00e9 de la place \u00e9conomique suisse;
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9
\n(Thorens Goumaz, Aeschbacher, F\u00e4ssler, Germanier, Heim, Hiltpold, Leuenberger-Gen\u00e8ve, Malama, Marra, Roth-Bernasconi)
\nCh. 57ter
\n57ter. \u00e9laborer une strat\u00e9gie en faveur du maintien et du d\u00e9veloppement de la biodiversit\u00e9.
\nIn Artikel 12 geht es bei Ziel 11 um die Sicherstellung der Energieversorgung. Hier verweist der Bundesrat auf die Umsetzung seiner Energiestrategie.
\nDie Energiepolitik wird in den n\u00e4chsten Jahren, davon sind wir \u00fcberzeugt, zunehmend die politische Agenda dominieren. Der Schweiz droht schon in wenigen Jahren ein Engpass in der Energieversorgung. Dies zeigen auch die 2007 publizierten Energieperspektiven. Praktisch alle ernstzunehmenden Energiefachleute gehen heute von einer unsicheren Versorgungslage aus. Der Wohlstand unseres Landes h\u00e4ngt zu einem wesentlichen Teil auch von einer sicheren Energieversorgung ab. In der Botschaft zur Legislaturplanung erkl\u00e4rt der Bundesrat die Gew\u00e4hrleistung der mittel- und langfristigen Energieversorgungssicherheit deshalb zu Recht zu einem der Ziele in der laufenden Legislaturperiode. Allerdings ist zu bezweifeln, dass die geplante Umsetzung der Energiestrategie des Bundesrates, namentlich mit den Aktionspl\u00e4nen zu Energieeffizienzmassnahmen und zur F\u00f6rderung der erneuerbaren Energien, gen\u00fcgt, um eine sichere Energieversorgung tats\u00e4chlich auch zu gew\u00e4hrleisten. Schon ab 2012, d. h. bereits in vier oder f\u00fcnf Jahren, k\u00f6nnten bei l\u00e4nger andauernden Hitze- oder K\u00e4lteperioden die Lichter ausgehen. Ab 2018 rechnet man allgemein mit einem Engpass, mit einer Stroml\u00fccke.
\nDer Bundesrat legt das Schwergewicht in seiner Energiepolitik vor allem auf Massnahmen zur Senkung des \u00d6l- und Gasverbrauches und auf einen h\u00f6heren Anteil an erneuerbaren Energien. Diese Zielsetzungen sind grunds\u00e4tzlich zu begr\u00fcssen. Das Problem wird sich hier jedoch sp\u00e4testens bei der Diskussion um die konkret zu treffenden Massnahmen stellen. So lehnt die SVP-Fraktion b\u00fcrokratische Hindernisse, Lenkungsabgaben und eine k\u00fcnstliche Verteuerung der Energie aus grunds\u00e4tzlichen \u00dcberlegungen ab. Als schlechtes Beispiel kann hier die soeben eingef\u00fchrte CO2-Abgabe dienen, welche nicht zur konkreten F\u00f6rderung der Energieeffizienz eingesetzt wird, sondern in einer sehr b\u00fcrokratischen Art und Weise der Umverteilung dient. Zudem hat hier der Markt mit den extrem stark gestiegenen Roh\u00f6lpreisen die CO2-Abgabe mehrfach vorweggenommen. Es kann aber auch nicht das Ziel des Staates sein, mit Lenkungsabgaben Energien zu f\u00f6rdern, welche sich sp\u00e4ter auf dem Markt nicht durchsetzen k\u00f6nnen. Damit w\u00fcrden falsche Anreize geschaffen.
\nLeider spielt in der heutigen bundesr\u00e4tlichen Energiepolitik die sichere Energieversorgung nur eine untergeordnete Rolle. Energiepolitik ist f\u00fcr den Bundesrat vor allem Effizienzpolitik, z. B. mit den angek\u00fcndigten Aktionspl\u00e4nen. Eine effizientere Energieverwendung in Geb\u00e4uden durch W\u00e4rmepumpen und eine bessere Geb\u00e4udetechnik senken zwar wunschgem\u00e4ss die CO2-Emissionen, erh\u00f6hen jedoch gleichzeitig den Stromverbrauch. Das Gleiche gilt, wenn der Strassenkilometer durch den Bahnkilometer ersetzt wird. Damit kommt der Energieversorgung, insbesondere der Versorgung mit Strom, eine immer gr\u00f6ssere Bedeutung zu. F\u00fcr die mittel- und l\u00e4ngerfristige Sicherstellung der Energieversorgung sind aber bereits heute die Weichen zu stellen. Zwar schreibt der Bundesrat in der Botschaft zur Legislaturplanung, dass er f\u00fcr die Deckung der zu erwartenden Stroml\u00fccke weiterhin auch auf Kernenergie setzt; in der Praxis, beispielsweise beim Problem der Entsorgung radioaktiver Abf\u00e4lle, hat man jedoch das Gef\u00fchl, dass in diesem Bereich mehr auf eine Verz\u00f6gerungstaktik gesetzt als auf eine Probleml\u00f6sung hingearbeitet wird.
\nZu einer sicheren Energieversorgung geh\u00f6rt sowohl das Ergreifen von Sparmassnahmen wie die Erschliessung neuer Energiequellen. Grunds\u00e4tzlich sind unseres Erachtens hier alle sinnvollen Massnahmen zu treffen, welche den Energieverbrauch reduzieren k\u00f6nnen. Gleiches gilt f\u00fcr die Energieversorgung, wo auch den erneuerbaren Energien wie Wind- und Sonnenenergie, Geothermie und Biomasse eine wichtige Rolle zukommt. Allerdings k\u00f6nnen diese Energien allein das Versorgungsproblem nicht l\u00f6sen. Auch wohlwollende Studien gehen davon aus, dass sie bis 2035 maximal 10 Prozent des heutigen Stromverbrauches decken k\u00f6nnen. Das heisst, dass wir auf andere Energieformen angewiesen sind, beispielsweise auf die Kernenergie. Aus diesem Grunde ist die gestrige Einreichung eines Gesuches f\u00fcr eine Rahmenbewilligung durch die Atel zu begr\u00fcssen. Im Parlament und im Volk muss da eine Diskussion gef\u00fchrt werden.
\nWir sind auch auf eine wirtschaftliche Energieversorgung angewiesen. Darum bitten wir Sie, unseren Antrag zu diesem Artikel zu unterst\u00fctzen.
\nJe rappelle que la proc\u00e9dure qui a \u00e9t\u00e9 choisie pour l'examen du programme de la l\u00e9gislature est une proc\u00e9dure sui generis. C'est la raison pour laquelle nous analysons ce programme section par section avec l'intervention pr\u00e9alable des rapporteurs, pour donner les points de vue de la majorit\u00e9 de la commission notamment. Les rapporteurs interviendront \u00e9galement apr\u00e8s les diff\u00e9rents orateurs pour r\u00e9pondre et r\u00e9pliquer, notamment aux propositions de minorit\u00e9.
\nLa section 5 du programme de la l\u00e9gislature est consacr\u00e9e \u00e0 l'environnement et au d\u00e9veloppement durable d'une mani\u00e8re plus g\u00e9n\u00e9rale. J'expliquerai d'abord le motif qui a incit\u00e9 la majorit\u00e9 de la commission \u00e0 en revenir au projet initial du Conseil f\u00e9d\u00e9ral. Si vous avez examin\u00e9 la position du Conseil des Etats, vous vous \u00eates rendu compte que la Chambre haute avait c\u00e9d\u00e9 \u00e0 la tentation, \u00e0 laquelle nous avons nous-m\u00eames c\u00e9d\u00e9 parfois, de compl\u00e9ter ce programme de l\u00e9gislature, de l'expliciter et d'entrer par cons\u00e9quent trop dans les d\u00e9tails, en quelque sorte d'anticiper certains d\u00e9bats. C'est ce qui s'est pass\u00e9, notamment \u00e0 propos de la question de l'\u00e9nergie.
\nForce est de constater que la version du Conseil des Etats reprend toute une s\u00e9rie de dispositions au sujet desquelles les gens ne sont pas forc\u00e9ment d'accord entre eux. Or, il s'agit bien d'avoir un projet programmatique. C'est la raison pour laquelle il y a d'abord eu des discussions sur les diff\u00e9rents amendements aux mesures 53bis \u00e0 53quinquies de la version du Conseil des Etats. Ces discussions ont men\u00e9 notre commission \u00e0 conclure qu'il \u00e9tait pr\u00e9f\u00e9rable d'avoir une expression succincte de cette politique \u00e9nerg\u00e9tique. Par 18 voix contre 4 et 1 abstention, la commission du Conseil national a donc d\u00e9cid\u00e9 d'en revenir au projet du gouvernement. C'est la raison pour laquelle les amendements se rapportant aux mesures 53bis \u00e0 53quinquies tombent ipso facto.
\nMa deuxi\u00e8me remarque concerne l'article 13 mesure 55. Je me permets de passer directement \u00e0 la proposition de la minorit\u00e9 Rutschmann qui essaie d'atteindre deux objectifs totalement diff\u00e9rents. La commission vous propose, par 14 voix contre 8, de rejeter la proposition d\u00e9fendue par la minorit\u00e9 Rutschmann, parce qu'on ne peut pas avoir dans la m\u00eame politique deux objectifs qui peuvent \u00eatre totalement contradictoires et diam\u00e9tralement oppos\u00e9s.
\nEn r\u00e9alit\u00e9, par le biais de la section 5 du programme de la l\u00e9gislature, on doit chercher \u00e0 pr\u00e9server notre environnement, \u00e0 promouvoir une politique du d\u00e9veloppement durable et, dans toute la mesure du possible, la politique \u00e9conomique devra s'int\u00e9grer dans ce cadre-l\u00e0. Mais on ne peut pas mettre simultan\u00e9ment les deux objectifs ensemble.
\nC'est donc pour ces raisons que la majorit\u00e9 de la commission vous propose de rejeter la proposition de la minorit\u00e9 Rutschmann \u00e0 la mesure 55. [PAGE 885]
\nTroisi\u00e8me remarque: elle concerne la mesure 57bis qui a trait \u00e0 la politique foresti\u00e8re. Je n'insiste pas sur le fait que, dans la version fran\u00e7aise, l'expression \"liquider les dossiers\" est inappropri\u00e9e. Mais, d'autre part, nous savons que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral va pr\u00e9senter un nouveau projet de loi sur les for\u00eats. Les deux conseils, \u00e0 l'unanimit\u00e9, n'\u00e9taient pas entr\u00e9s en mati\u00e8re sur les projet de r\u00e9vision de ladite loi (07.033, projet 1). La commission a estim\u00e9 que la politique foresti\u00e8re \u00e9tait une t\u00e2che permanente de la Conf\u00e9d\u00e9ration de par la nature de la for\u00eat et que, par cons\u00e9quent, il n'y avait pas de dossier en suspens, ni de liquidation du dossier \u00e0 effectuer et que cela n'\u00e9tait pas une t\u00e2che sp\u00e9cifique de la l\u00e9gislature 2007-2011.
\nC'est donc \u00e0 l'unanimit\u00e9 que la commission vous propose de biffer la mesure 57bis.
\nEnfin, derni\u00e8re remarque: il s'agit de traiter la proposition de la minorit\u00e9 Thorens Goumaz sur la biodiversit\u00e9 \u00e0 la mesure 57ter. Cette mesure est propos\u00e9e par la minorit\u00e9 en raison de la voix pr\u00e9pond\u00e9rante du pr\u00e9sident de la commission. En effet, en commission le r\u00e9sultat du vote \u00e0 son sujet a \u00e9t\u00e9 de 11 voix contre 11 et le pr\u00e9sident a tranch\u00e9 en d\u00e9faveur de cette proposition. Monsieur le pr\u00e9sident de la Conf\u00e9d\u00e9ration le dira tout \u00e0 l'heure, il est plut\u00f4t favorable \u00e0 ce que cette mesure soit une t\u00e2che de base de la Conf\u00e9d\u00e9ration.
\nVous comprendrez que face \u00e0 un tel \u00e9cart, il est vain de vouloir recommander de mani\u00e8re outranci\u00e8re de voter pour ou contre cette proposition: il y a deux \u00e9coles \u00e0 ce sujet. Il est vrai que les concepts d'ensemble - on l'a vu \u00e0 propos de la pauvret\u00e9 et de la lutte contre un certain nombre de fl\u00e9aux de la soci\u00e9t\u00e9 - sont aussi du domaine soci\u00e9tal, du domaine de la Conf\u00e9d\u00e9ration. Et il y a eu une majorit\u00e9 pour rejeter la proposition.
\nJe vous expose donc la position de la majorit\u00e9 de la commission et chacun se prononcera comme il l'entend.
\nMonsieur Malama, rapporteur de langue allemande, renonce \u00e0 prendre la parole. On continue avec les orateurs selon la liste.
\nIn diesem Abschnitt - er heisst \"Die Ressourcen nachhaltig nutzen\" - schl\u00e4gt der Bundesrat zwei Ziele vor, n\u00e4mlich erstens \"Energieversorgung sicherstellen\" und zweitens \"Schonender Umgang mit den nat\u00fcrlichen Ressourcen\".
\nZum ersten Ziel: Da hat der Bundesrat lediglich eine einzige Massnahme, und auch die nur mit drei Worten, aufgef\u00fchrt, n\u00e4mlich \"Umsetzung der Energiestrategie\". Das war dem St\u00e4nderat offensichtlich zu wenig. Er wollte die wichtigsten Massnahmen dieser sogenannten Energiestrategie im Legislaturprogramm bezeichnet haben und listete deshalb von Ziffer 53 bis Ziffer 53quinquies f\u00fcnf konkrete Massnahmen auf. Die nationalr\u00e4tliche Kommission hat aber rasch einmal eingesehen, dass dies kein guter Weg ist: Zum einen sind einfach f\u00fcnf Massnahmen aus einem weit gr\u00f6sseren Katalog herausgegriffen worden. Das ist nicht unbedingt das, was wir haben m\u00fcssen und m\u00f6chten. Man kann sich ernsthaft fragen, ob der St\u00e4nderat genau die f\u00fcnf richtigen Entscheide getroffen hat. Zum Beispiel k\u00f6nnte man sich fragen, ob nicht auch die Massnahmen im Mobilit\u00e4tsbereich oder im Bereich der Raumplanung aufgef\u00fchrt werden m\u00fcssten. Zum anderen geht es bei den vom St\u00e4nderat aufgef\u00fchrten Massnahmen - das hat der Kommissionssprecher eben gesagt - zum Teil um solche, \u00fcber die nicht im Rahmen einer Legislaturplanung Vorentscheide gef\u00e4llt werden k\u00f6nnen. Denken Sie doch nur an die h\u00f6chst umstrittene Frage, ob wir neue Kernkraftwerke wollen oder nicht, oder auch an die Diskussion bez\u00fcglich der Gaskombikraftwerke und der Problematik der CO2-Kompensationen im Inland oder im Ausland.
\nAlle diese Fragen k\u00f6nnen nicht in einer kurzen, oberfl\u00e4chlichen Debatte im Rahmen der Legislaturplanung vorentschieden werden, sondern m\u00fcssen in den Fachkommissionen auf dem \u00fcblichen, ernsthaften und tiefsch\u00fcrfenden Weg gekl\u00e4rt werden. Diese \u00dcberlegungen haben dazu gef\u00fchrt, dass die Kommission - es bestehen ja hier keine Minderheitsantr\u00e4ge - Ihnen beantragt, auf der Linie des Bundesrates zu bleiben und nur \"Umsetzung der Energiestrategie\" aufzunehmen.
\nZu Ziel 12 in Artikel 13: Hier m\u00f6chte ich sagen, dass das Ziel richtig gesteckt ist. Schonender Umgang mit den nat\u00fcrlichen Ressourcen ist ein dringendes Postulat der heutigen Zeit. Eine der wichtigsten Ressourcen ist der unvermehrbare Boden, der bei uns in schnellem Tempo verbraucht wird. Jede Sekunde verschwindet in unserem Land immer noch ein Quadratmeter Frei- und Gr\u00fcnfl\u00e4che unter Asphalt und Beton. Die Zersiedelung nimmt zu, namentlich im Mittelland, aber teilweise auch in Randregionen, vor allem dort, wo Touristenzentren be\u00e4ngstigende Ausmasse annehmen. Es ist daher absolut richtig, dass das Raumplanungsgesetz revidiert wird und dass hier eine solche Massnahme aufgef\u00fchrt ist. Dabei kann es dann aber unm\u00f6glich darum gehen, die sehr umfangreichen Baulandreserven - die Schweiz hat solche, die noch f\u00fcr weit \u00fcber 2 Millionen Einwohner mehr reichen w\u00fcrden - auch nur um einen einzigen Quadratmeter zu erweitern. Hingegen muss erm\u00f6glicht werden, dass schon eingezonte Gebiete, die aber an schlechten Lagen liegen, umgezont, die Zonen an andere Orte verschoben werden k\u00f6nnen. Die Reserven, die wir haben, gen\u00fcgen, aber sie liegen nicht immer am richtigen Ort. Deshalb ist Massnahme 56 richtig.
\nZum Schluss: Ich unterst\u00fctze die Minderheit bei Massnahme 57ter, \"Ausarbeitung einer Strategie zur Erhaltung und F\u00f6rderung der Biodiversit\u00e4t\". Wir sind als Land von der OECD ger\u00fcffelt worden, dass wir die Biodiversit\u00e4tsstrategie, zu der wir uns verpflichtet haben, noch immer nicht haben. Das Bafu weigert sich auch heute immer noch - entgegen der Haltung seines politischen Chefs -, diese Biodiversit\u00e4tsstrategie in Angriff zu nehmen.
\nDeshalb w\u00fcrde ich Ihnen sehr beliebt machen, diese Minderheit zu unterst\u00fctzen.
\nLe Parti radical-d\u00e9mocratique suisse est en faveur d'une politique de l'\u00e9nergie qui soit respectueuse de l'environnement et du climat. Cette politique doit maintenir une production d'\u00e9lectricit\u00e9 indig\u00e8ne \u00e9mettant peu de CO2 afin de ne pas nuire \u00e0 l'environnement, tout en garantissant une s\u00e9curit\u00e9 de l'approvisionnement gr\u00e2ce \u00e0 l'accent mis sur l'efficience \u00e9nerg\u00e9tique, sur l'\u00e9nergie hydraulique et sur les nouvelles \u00e9nergies renouvelables.
\nIl convient, par la m\u00eame occasion, de d\u00e9finir les objectifs ambitieux de r\u00e9duction des \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre pour l'apr\u00e8s-Kyoto en collaboration \u00e9troite, bien entendu, avec les milieux \u00e9conomiques.
\nS'agissant maintenant plus pr\u00e9cis\u00e9ment des articles 12 et 13 du programme de la l\u00e9gislature 2007-2011, le groupe radical-lib\u00e9ral votera l'article 12 mesure 53 - qui concerne la mise en oeuvre de la strat\u00e9gie \u00e9nerg\u00e9tique - tel que le formule le Conseil f\u00e9d\u00e9ral. Il rejettera les mesures 53bis et suivantes tel que le propose le Conseil des Etats. Il nous para\u00eet \u00e0 ce titre erron\u00e9 de vouloir faire d'un programme de l\u00e9gislature un inventaire \u00e0 la Pr\u00e9vert, si vous me permettez l'expression, qui devient forc\u00e9ment exhaustif. Il convient, comme cela a \u00e9t\u00e9 rappel\u00e9 par le rapporteur, d'en rester aux principes formul\u00e9s par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral, \u00e0 savoir la mise en oeuvre de la strat\u00e9gie \u00e9nerg\u00e9tique.
\nIl faut rappeler \u00e0 ce titre que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral s'assurera de la pertinence de cette strat\u00e9gie qui vise \u00e0 une meilleure efficacit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique et, surtout, \u00e0 la promotion des \u00e9nergies renouvelables. Cette strat\u00e9gie devra d'ailleurs faire l'objet de modifications de lois et d'ordonnances sur lesquelles notre conseil aura \u00e0 se prononcer. Je pense en particulier \u00e0 la loi sur le CO2, \u00e0 la loi sur l'\u00e9nergie ou encore \u00e0 la loi f\u00e9d\u00e9rale sur l'am\u00e9nagement du territoire.
\nLe groupe radical-lib\u00e9ral s'engagera prioritairement en faveur d'une plus grande part des \u00e9nergies renouvelables dans le m\u00e9lange d'\u00e9lectricit\u00e9 suisse, avec pour objectif que le taux actuel passe \u00e0 7 pour cent d'ici 2020 et \u00e0 10 pour cent d'ici 2030.
\nPour des raisons li\u00e9es \u00e0 la politique climatique, le groupe radical-lib\u00e9ral s'engagera en faveur d'une production d'\u00e9nergies pauvres en \u00e9missions de CO2. Il s'opposera \u00e0 ce que [PAGE 886] l'on produise de l'\u00e9lectricit\u00e9 \u00e0 partir de centrales utilisant des \u00e9nergies fossiles. Il faudra miser sur les nouvelles \u00e9nergies renouvelables: la force hydraulique ou l'hydro\u00e9lectricit\u00e9, qui devront, dans le cadre de la l\u00e9gislation actuelle, \u00eatre encourag\u00e9es et d\u00e9velopp\u00e9es. Antoine de Saint-Exup\u00e9ry disait: \"On n'h\u00e9rite pas de la terre de ses parents, on emprunte celle de ses enfants.\" Ainsi, s'agissant de l'objectif 12 de l'article 13, le groupe radical-lib\u00e9ral votera les mesures 54 \u00e0 57 visant \u00e0 exploiter les ressources naturelles en pr\u00e9servant l'environnement.
\nIl conviendra de recourir \u00e0 des instruments ad\u00e9quats pour pr\u00e9server l'\u00e9quilibre entre la protection et l'exploitation des ressources naturelles; je pense en particulier \u00e0 l'eau, \u00e0 l'air et au sol.
\nAu sujet de la mesure 57ter, le groupe radical-lib\u00e9ral soutiendra la proposition de la minorit\u00e9 Thorens Goumaz qui demande l'\u00e9laboration d'une strat\u00e9gie en faveur du maintien et du d\u00e9veloppement de la biodiversit\u00e9. Vendredi 29 mai 2008 \u00e0 Bonn, la 9e Conf\u00e9rence des parties \u00e0 la Convention des Nations Unies sur la biodiversit\u00e9 a nomm\u00e9 un r\u00e9seau d'experts internationaux charg\u00e9s d'\u00e9valuer la disparition des esp\u00e8ces animales et v\u00e9g\u00e9tales, conf\u00e9rant \u00e0 cette probl\u00e9matique une assise et une conscience internationales. Chaque jour, ce ne sont pas moins de 150 esp\u00e8ces animales qui disparaissent. Chaque minute, ce sont 20 hectares de for\u00eat qui s'\u00e9vanouissent de la terre. Si rien n'est fait d'ici peu, 10 pour cent des espaces naturels pourraient dispara\u00eetre d'ici 40 ans, avec pour cons\u00e9quence une catastrophe environnementale et une facture annuelle \u00e9valu\u00e9e \u00e0 un montant situ\u00e9 entre 2 et 4 milliards de francs.
\nLa Suisse a une responsabilit\u00e9 particuli\u00e8re vis-\u00e0-vis de l'environnement, et l'on attend d'elle qu'elle apporte sa contribution \u00e0 la recherche de solutions aux probl\u00e8mes environnementaux.
\nJe vous propose donc, au nom du groupe radical-lib\u00e9ral, de voter les mesures pr\u00e9vues \u00e0 la section 5 avec les amendements que j'ai mentionn\u00e9s pr\u00e9c\u00e9demment.
\nDieser Abschnitt ist eigentlich der wichtigste Abschnitt des Legislaturprogramms. Die nachhaltige Nutzung unserer nat\u00fcrlichen Ressourcen ist Grundlage f\u00fcr eine erfolgreiche wirtschaftliche und gesellschaftliche Entwicklung. Der Erhalt der Umwelt ist nicht nur wegen des Tourismus von grosser Bedeutung f\u00fcr die Wirtschaft; die Lebensqualit\u00e4t ist heute auch ein zentraler Standortfaktor, und diese Lebensqualit\u00e4t wird massgeblich von einer gesunden Umwelt gepr\u00e4gt. Zudem ist der Umweltschutz eine direkte Chance f\u00fcr die Wirtschaft, da Umwelttechnologien einen Zukunftsmarkt darstellen.
\nDieses Parlament hat leider punkto Umweltschutz und F\u00f6rderung nachhaltiger Nutzung nat\u00fcrlicher Ressourcen in den letzten Jahren viel verschlafen. So hat die Schweiz leider ihre Spitzenposition punkto Umweltschutz eingeb\u00fcsst, z. B. bei der Sonnenenergie. Lange war die Schweiz hier bei den pro Kopf installierten Fl\u00e4chen an der Spitze. Heute liegt sie im hinteren Mittelfeld; sie wurde von anderen L\u00e4ndern, wie beispielsweise Japan oder Deutschland, \u00fcberholt. Damit verschlechtern wir die Chancen f\u00fcr schweizerische Unternehmen, sich im garantiert wachsenden Markt der Sonnenenergie zu behaupten. Dass auch die Schweizer Bev\u00f6lkerung schneller vorw\u00e4rtsmachen m\u00f6chte, zeigt sich an den sechs Volksinitiativen, welche aktuell im Bereich des Landschaftsschutzes, des Gew\u00e4sserschutzes und des Klimaschutzes unterwegs sind.
\nDie Gr\u00fcnen haben darauf verzichtet, hier eine Flut von Antr\u00e4gen einzureichen; wichtige Themen, wie die Energiestrategien, der Schutz vor Naturgefahren, der Klimaschutz, die Raumplanung und die nachhaltige Entwicklung, sind gesetzt. Jetzt muss es einfach darum gehen, bei der Umsetzung dieser Themen mehr Mut und Tempo an den Tag zu legen und sie wirklich im Sinne einer nachhaltigen Nutzung der nat\u00fcrlichen Ressourcen anzugehen. Mit dem Antrag der Minderheit Thorens Goumaz greifen die Gr\u00fcnen ein wichtiges Thema auf, welches leider im Legislaturprogramm vergessen ging, aber dringend bestimmter Massnahmen bedarf, n\u00e4mlich die Biodiversit\u00e4t. Es leuchtet nicht ein, wieso die Biodiversit\u00e4t hier nicht aufgef\u00fchrt wird, denn erstens ist die Biodiversit\u00e4t auch eine nat\u00fcrliche Ressource mit einem grossen Nutzen f\u00fcr die Gesellschaft, die deshalb auch nachhaltig genutzt werden muss, und zweitens - das ist der wichtigere Grund - wird die Biodiversit\u00e4t zurzeit alles andere als nachhaltig genutzt. Die Biodiversit\u00e4t in der Schweiz nimmt ab. Es gibt bei uns zwar rund 50 000 Pflanzen- und Tierarten, aber drei Viertel der Amphibien und Reptilien und auch ein Drittel aller Bl\u00fctenpflanzen, Farne und Moose sind gef\u00e4hrdet. Deshalb sollten wir diesen Punkt ins Legislaturprogramm aufnehmen.
\nIch bitte Sie, den Minderheitsantrag zu Massnahme 57ter zu unterst\u00fctzen.
\nNoch kurz zum Minderheitsantrag aus der SVP-Fraktion: Es ist klar so, dass die Reduktion der CO2-Emissionen durch Effizienz und erneuerbare Energietr\u00e4ger die Wettbewerbsf\u00e4higkeit des Wirtschaftsstandortes f\u00f6rdert. Doch die Klimapolitik muss auch den Schutz vor den nicht mehr abwendbaren Klimaver\u00e4nderungen enthalten. Die Temperaturen steigen in der Schweiz bereits heute, und sie werden noch weiter, um etwa 3 Grad, steigen, auch wenn wir mit dem Klimaschutz stark vorw\u00e4rtsmachen. Das hat Anpassungen zur Folge, die bew\u00e4ltigt werden m\u00fcssen. In der Schweiz ist dies besonders in den Berggebieten und in der Landwirtschaft der Fall. Wenn die SVP wirklich eine Klimastrategie m\u00f6chte, welche die Wettbewerbsf\u00e4higkeit der Schweizer Wirtschaft erh\u00f6ht, muss sie die Klimapolitik der Gr\u00fcnen unterst\u00fctzen, welche darauf setzt, die Treibhausgasemissionen fr\u00fch zu reduzieren. Denn eines - das zeigen viele Studien - ist unbestritten: Wenn wir heute nichts tun, sind die Kosten in Zukunft viel h\u00f6her, und dann bringt es auch f\u00fcr die Wettbewerbsf\u00e4higkeit nichts mehr.
\nIch bitte Sie deshalb, den Minderheitsantrag aus der SVP-Fraktion abzulehnen.
\nDass die Ressourcen unserer Umwelt nachhaltig zu nutzen sind, ist heute eine Selbstverst\u00e4ndlichkeit. Trotzdem ist es wichtig, es in einer Legislaturplanung explizit festzuhalten.
\nIn Artikel 12 wird das Ziel \"Energieversorgung sicherstellen\" postuliert. Dazu soll gem\u00e4ss Formulierung des Bundesrates dessen Energiestrategie umgesetzt werden. Der St\u00e4nderat hat den Versuch gemacht, diese Strategie in einzelne Massnahmen aufzudr\u00f6seln. Dies ist nach Meinung der Kommissionsmehrheit, die ich teile, nicht n\u00f6tig, und der Versuch des St\u00e4nderates ist auch nicht gelungen. Die Energiestrategie des Bundesrates ist uns allen bekannt: Sie hat nicht nur die Versorgungssicherheit zum Inhalt, sondern verlangt auch Energieeffizienz und die F\u00f6rderung erneuerbarer Energien. Da die konkreten Massnahmen ja immer dem Parlament vorgelegt werden m\u00fcssen, besteht dort die Gelegenheit zur differenzierten Diskussion, also zum Beispiel zur Ablehnung neuer AKW. In diesem Sinn unterst\u00fctzt die SP-Fraktion Massnahme 53 in der Version von Bundesrat und Kommission.
\nMassnahme 55 verlangt die Entwicklung einer eidgen\u00f6ssischen Klimapolitik \u00fcber 2012 hinaus. Dies ist absolut dringlich. Dass die Minderheit Rutschmann damit nur die Wettbewerbsf\u00e4higkeit des Wirtschaftsstandortes verbessern will, also nur die \u00f6konomische Note des Nachhaltigkeitsdreiklangs ber\u00fccksichtigen will, ist unverst\u00e4ndlich, ja unverzeihlich. Es geht eben nicht nur um die Wettbewerbsf\u00e4higkeit des Wirtschaftsstandortes, sondern auch um jene der Schweiz in Sachen Lebensqualit\u00e4t, Arbeitsbedingungen, Landschaftspflege, Luft- und Wasserbelastung, Lebensr\u00e4ume f\u00fcr Flora und Fauna usw. Die Minderheit schliesst diese Vielfalt der Wettbewerbsfaktoren mit ihrem einschr\u00e4nkenden Antrag aus; dieser ist deshalb abzulehnen.
\nDer Zwischenbericht vom 29. Mai dieses Jahres des Leiters der Abteilung Globale M\u00e4rkte der Deutschen Bank zu einer Studie, die von der G8 in Auftrag gegeben wurde, gibt Zahlen \u00fcber den wirtschaftlichen Wert der Artenvielfalt an. Man muss nicht mit der H\u00f6he dieser Betr\u00e4ge - es werden zweistellige Milliardenbetr\u00e4ge in Dollar genannt - einverstanden [PAGE 887] sein, um einzusehen: Biodiversit\u00e4t ist ein Gewinn, nicht nur f\u00fcr den Tourismus oder die Landwirtschaft, ganz zu schweigen von den betroffenen Pflanzen und Tieren; Biodiversit\u00e4t ist tats\u00e4chlich auch ein Wirtschaftsfaktor. Daher ist es h\u00f6chste Zeit, dass sich der Bundesrat eine Strategie zur Erhaltung und F\u00f6rderung der Biodiversit\u00e4t zurechtlegt. Wir unterst\u00fctzen deshalb den Minderheitsantrag bei Massnahme 57ter.
\nDie Bedeutung der Legislaturplanung ist von Herrn Noser - er ist leider nicht hier, was seine Aussage von letzter Woche direkt widerlegt - hervorgehoben worden. Er hat behauptet, das sei ein sehr wichtiges Thema. Ich bin der Ansicht, die Bedeutung der Legislaturplanung sei zu relativieren. Niemand hindert unseren Rat daran, Themen auf die politische Agenda zu setzen, die nicht in der Legislaturplanung erscheinen. Es ist zwar ein Affront, dass der Bundesrat die Forderung nach einer \u00f6kologischen Steuerreform weder in diesem noch im 2. Abschnitt aufgenommen hat, obwohl unser Rat eine entsprechende Motion (06.3190) angenommen hat. Nichts, auch keine L\u00fccke im Legislaturplan kann f\u00fcr uns ein Grund sein, nicht endlich mit einer \u00f6kologischen Steuerreform vorw\u00e4rtszumachen, die die Arbeit als Kostenfaktor steuerlich entlastet und den Ressourcenverbrauch belastet. Denn dies wird der Leitlinie, die Ressourcen nachhaltig zu nutzen, starke Nachachtung verschaffen. Wie gesagt: Nichts hindert uns daran, \u00fcber die Legislaturplanung hinaus in dieser Frage mehr zu tun. Es hindert uns auch nichts daran, Dinge abzulehnen, die in diesem Legislaturplan drin sind, wie z. B. neue AKW.
\nIch spreche zu Massnahme 57bis und bin jetzt etwas irritiert dar\u00fcber, dass Frau F\u00e4ssler gesagt hat, sie unterst\u00fctze hier die Minderheit. Es w\u00fcrde mich sehr ehren, wenn es hier eine Minderheit g\u00e4be und sie zudem von der SP-Fraktion unterst\u00fctzt w\u00fcrde. Ich gehe aber davon aus, dass sie Massnahme 57ter gemeint hat.
\nDennoch: Ich weiss nat\u00fcrlich, dass ich zu Massnahme 57bis keinen Antrag stellen kann, der Fassung des St\u00e4nderates zuzustimmen. Trotzdem scheint es mir wichtig, einige Worte dar\u00fcber zu verlieren. Die Kr\u00e4fte, welche sich f\u00fcr ein Nichteintreten auf die j\u00fcngste, vom Bundesrat vorgeschlagene Revision des Waldgesetzes starkgemacht haben - das waren letztlich fast alle hier im Saal sowie auch der St\u00e4nderat -, haben stets betont, dass punktueller forstpolitischer Handlungsbedarf besteht. Dar\u00fcber waren wir uns einig. Dieser Handlungsbedarf ist zum Teil auf gesellschaftliche Entwicklungen, zum Teil aber auch auf Entwicklungen bez\u00fcglich des Marktes zur\u00fcckzuf\u00fchren. Wir stellen fest, dass die Nachfrage nach Holz gegenw\u00e4rtig stark steigt, und zwar sowohl f\u00fcr die stoffliche als auch f\u00fcr die energetische Verwertung. Dieser Trend wird anhalten, also nicht bloss ein Trend bleiben. Angesichts der aktuellen umwelt-, klima- und energiepolitischen Entwicklungen sind wir \u00fcberzeugt, dass er zum Alltag wird. Wir - damit meine ich die Waldwirtschaft - werden dazu einen gewichtigen Beitrag leisten m\u00fcssen, und wir sind auch gewillt, diesen zu leisten. Diese Entwicklung war bei der Ausarbeitung - ich sage nicht: bei der Behandlung - der Revisionsvorlage in diesem Sinn noch gar nicht absehbar und wirft neue forstpolitische Fragen auf.
\nTeilweise ist der Handlungsbedarf aber auch auf \u00c4nderungen anderer Gesetze oder auf Entwicklungen ausserhalb der Forstwirtschaft zur\u00fcckzuf\u00fchren. Dazu z\u00e4hlen etwa die Einf\u00fchrung des NFA auf 2008, \u00c4nderungen im Bereich der Berufsbildung oder die schnelle Zunahme der Waldfl\u00e4chen im Gebirge. Auch hier besteht dringender forstpolitischer Kl\u00e4rungs- und Handlungsbedarf. Im Weiteren bleiben mit der von der Kommission beantragten Streichung von Massnahme 57bis, welche der St\u00e4nderat vorgesehen hat, auch die vom Parlament angenommenen Vorst\u00f6sse unerledigt; ich nenne das Postulat Lustenberger 01.3628, \"Forst- und G\u00fcterstrassen. Beteiligung des Bundes an den Sanierungsarbeiten\", aber auch die Motion UREK-NR 02.3005, \"Waldgesetz. Kulturlandverlust durch wachsende Waldr\u00e4nder\". \u00dcberdies harren auch einige forstpolitische Pendenzen der Erledigung, die nur teilweise im Rahmen des Waldgesetzes zu behandeln sind. Zu erw\u00e4hnen ist hier etwa die Anrechnung der CO2-Senkenleistung des Waldes im Rahmen des Kyoto-Protokolls, f\u00fcr deren Umsetzung heute keine nationale Rechtsgrundlage vorhanden ist.
\nAus all den aufgez\u00e4hlten Gr\u00fcnden ist es falsch, das Nichteintreten auf die j\u00fcngste Waldgesetzrevision dahingehend zu interpretieren, es bestehe im Bereich der Forstpolitik kein Handlungsbedarf. Der St\u00e4nderat hat deshalb im Legislaturprogramm unter Artikel 13 Massnahme 57bis, \"Aufarbeiten forstpolitischer Pendenzen\", eingef\u00fcgt. Leider hat die Legislaturplanungskommission des Nationalrates diesem Antrag nicht zugestimmt und hat die Massnahme gestrichen, und es gibt in diesem Verfahren keine M\u00f6glichkeit, sie wieder aufzunehmen. Offenbar war die Argumentation des St\u00e4nderates f\u00fcr unsere Spezialkommission wenig \u00fcberzeugend.
\nIch habe Ihnen gesagt: Ich bin mir bewusst, dass ich hier keinen Antrag auf Zustimmung zum Beschluss des St\u00e4nderates stellen kann. Es war mir aber wichtig, Ihnen die Situation und die Problematik in diesem Bereich darzulegen.
\nAuch bei Artikel 13 folgt meine Fraktion der Kommissionsmehrheit und lehnt die beiden Minderheitsantr\u00e4ge ab. Ich spreche jetzt im Wesentlichen nur davon.
\nMeine Fraktion ist weder gegen die Wettbewerbsf\u00e4higkeit, wie sie die SVP-Vertreter hineinnehmen m\u00f6chte, noch gegen die Biodiversit\u00e4t, die die Gr\u00fcnen hineinnehmen wollen. Sie ist aber gegen \u00fcberfl\u00fcssige Antr\u00e4ge, welche die Legislaturplanung zu einem letztlich missverst\u00e4ndlichen Dokument machen. Ich sage Ihnen warum: In der Klimapolitik geht es darum, dass die Schweiz zusammen mit den anderen Staaten etwas gegen die Klima\u00e4nderung unternimmt; da sind wir uns einig. Sie soll aber nicht versuchen, sich auf dem Buckel anderer Staaten, die etwas gegen die Klimaerw\u00e4rmung unternehmen, Wettbewerbsvorteile zu ergattern. Sie soll auch nicht versuchen, gewissermassen streberhaft zu tun, mehr zu tun als alle anderen. Das wirkt n\u00e4mlich nicht unbedingt als anspornendes Beispiel, sondern erlaubt anderen Staaten nur, weniger zu tun. W\u00e4hlen wir also den Mittelweg, und das heisst: Ablehnung der Minderheitsantr\u00e4ge.
\nZuerst \u00e4ussere ich mich etwas konkreter zum Antrag vonseiten der SVP-Fraktion, welche das Wort \"Wettbewerbsf\u00e4higkeit\" auch im Zusammenhang mit Umweltmassnahmen in Artikel 55 einbauen will. In Artikel 1 Ziffer 1 nimmt der Bundesrat die St\u00e4rkung des Wirtschaftsstandortes Schweiz als ein Ziel der schweizerischen Politik. Dieses Ziel gilt selbstverst\u00e4ndlich f\u00fcr das ganze Programm, also auch f\u00fcr die Klimapolitik, und es wird nicht deutlicher, wenn man es hier noch explizit hineinschreibt; das ist gar nicht n\u00f6tig. Es stellen sich sogar Fragen, wenn das hineingeschrieben wird, n\u00e4mlich: Warum soll die Wettbewerbsf\u00e4higkeit nur hier explizit erw\u00e4hnt werden und sonst nirgends? Oder: Warum soll die Wettbewerbsf\u00e4higkeit nicht auch bei den anderen Zielen erw\u00e4hnt werden? Sie sehen, wenn Sie das Wort hier einbauen, wie das die SVP-Fraktion will, dann gibt es Auslegungsprobleme. Deshalb ist der entsprechende Antrag abzulehnen.
\nGenau das Gleiche gilt im Grunde auch beim Antrag der Gr\u00fcnen zur Biodiversit\u00e4t. Auch dieser Antrag ist nicht n\u00f6tig. Wenn Sie das Programm anschauen, sehen Sie, dass in Massnahme 57 die Nachhaltigkeit erw\u00e4hnt ist, und ein Teil der Nachhaltigkeit ist eben auch die Biodiversit\u00e4t. Also bringt auch dieser Minderheitsantrag nichts Neues. Er wirft h\u00f6chstens die Frage auf, ob andere Aspekte der Nachhaltigkeit nicht so wichtig sind.
\nWir empfehlen deshalb, auch diesen Antrag abzulehnen und der Mehrheit zu folgen.
\nLors de la 9e Conf\u00e9rence des parties \u00e0 la Convention des Nations Unies sur la biodiversit\u00e9 \u00e0 Bonn, Monsieur le conseiller f\u00e9d\u00e9ral Leuenberger a enjoint ses homologues d'inscrire la conservation de la biodiversit\u00e9 \u00e0 leur agenda politique comme th\u00e8me prioritaire. Comment comprendre d\u00e8s lors que le mot biodiversit\u00e9 soit tout simplement absent du programme de la l\u00e9gislature? On [PAGE 888] le trouve pourtant dans le message pour expliciter le contenu de l'objectif 12 \"Exploiter les ressources naturelles en pr\u00e9servant l'environnement\". L'importance de la biodiversit\u00e9 est en outre soulign\u00e9e dans le rapport de l'\u00e9tat-major de prospective de l'administration f\u00e9d\u00e9rale \"D\u00e9fis 2007-2011. Evolution des tendances et th\u00e8mes futurs de la politique f\u00e9d\u00e9rale\".
\nL'absence d'une mesure sp\u00e9cifique concernant la biodiversit\u00e9 doit d\u00e8s lors \u00eatre consid\u00e9r\u00e9e comme un oubli. Un oubli que je vous demande de corriger en soutenant ma proposition de minorit\u00e9 \u00e0 l'article 57ter: \"\u00e9laborer une strat\u00e9gie en faveur du maintien et du d\u00e9veloppement de la biodiversit\u00e9\".
\nLa promotion de la biodiversit\u00e9 de notre pays m\u00e9rite une ligne sp\u00e9cifique dans ce programme de l\u00e9gislature, contrairement \u00e0 ce qui vient de vous \u00eatre dit. En effet, cet enjeu transversal est souvent n\u00e9glig\u00e9, peut-\u00eatre parce qu'il est en lien avec un grand nombre de politiques publiques plus cibl\u00e9es comme l'am\u00e9nagement du territoire, la politique agricole, le d\u00e9veloppement touristique, la gestion quantitative et qualitative des eaux ou encore la politique climatique. Chacun de ces domaines a un impact sur la biodiversit\u00e9, mais sans la viser comme telle. Il est d\u00e8s lors n\u00e9cessaire de r\u00e9unir les mesures la concernant dans une strat\u00e9gie sp\u00e9cifique et coh\u00e9rente qui coordonne les actions entreprises dans ces diff\u00e9rents secteurs.
\nLa biodiversit\u00e9 est l'un des enjeux majeurs du d\u00e9veloppement durable. Elle t\u00e9moigne d'une gestion judicieuse des ressources naturelles, mais elle constitue aussi, en elle-m\u00eame, une ressource pr\u00e9cieuse que nous devons transmettre aux g\u00e9n\u00e9rations futures. Or, la biodiversit\u00e9 est tr\u00e8s vuln\u00e9rable et fragile, tout particuli\u00e8rement en Suisse. Sur les 40 000 esp\u00e8ces que notre pays abrite, plus d'une sur deux est en p\u00e9ril. Cette atteinte grave \u00e0 ce qui constitue notre capital biologique doit \u00eatre combattue.
\nEn 2007, l'OCDE a soumis notre pays \u00e0 un examen de ses politiques environnementales; si la Suisse obtient de bons r\u00e9sultats dans le domaine de la lutte contre les pollutions, sa passivit\u00e9 face \u00e0 la r\u00e9gression de sa propre biodiversit\u00e9 est jug\u00e9e s\u00e9v\u00e8rement. Selon l'OCDE, la Suisse devrait adopter une strat\u00e9gie nationale dans ce domaine. C'est exactement ce que demande ma proposition de minorit\u00e9. Cette strat\u00e9gie pourrait aborder l'\u00e9tat des connaissances sur la biodiversit\u00e9 de notre pays et proposer des actions permettant d'enrayer sa diminution et d'assurer sa sauvegarde \u00e0 long terme. Son \u00e9laboration ferait l'objet d'un mandat du Conseil f\u00e9d\u00e9ral qui en d\u00e9finirait les objectifs, l'ampleur et l'organisation. Un groupe de travail interdisciplinaire pourrait \u00eatre form\u00e9 avec des repr\u00e9sentants des offices f\u00e9d\u00e9raux, des cantons, de la science, de l'\u00e9conomie et des ONG, avec le mandat d'\u00e9laborer un projet \u00e0 l'intention du Conseil f\u00e9d\u00e9ral de mani\u00e8re \u00e0 ce que celui-ci puisse se prononcer avant la fin de la l\u00e9gislature.
\nLors de notre discussion en commission, Monsieur le pr\u00e9sident de la Conf\u00e9d\u00e9ration s'est montr\u00e9 ouvert \u00e0 cette proposition. Il avait fait preuve de la m\u00eame ouverture lors du Congr\u00e8s Nature \u00e0 B\u00e2le alors qu'il \u00e9tait interpell\u00e9 par les 760 d\u00e9l\u00e9gu\u00e9s pr\u00e9sents. En commission, cela a \u00e9t\u00e9 rappel\u00e9, ma proposition n'a \u00e9t\u00e9 refus\u00e9e que gr\u00e2ce \u00e0 la voix pr\u00e9pond\u00e9rante du pr\u00e9sident.
\nJe vous demande de soutenir la minorit\u00e9 \u00e0 la mesure 57ter, afin que la Suisse tienne ses engagements internationaux dans le domaine de la pr\u00e9servation de la biodiversit\u00e9 et pour que nous puissions transmettre intact \u00e0 nos enfants le patrimoine biologique magnifique de notre pays. Ce patrimoine a, \u00e0 mes yeux, une valeur inestimable. Mais certains ont besoin de mettre un prix sur toute chose. Qu'ils sachent que la biodiversit\u00e9 mondiale a tout r\u00e9cemment \u00e9t\u00e9 estim\u00e9e \u00e0 6 pour cent du PNB mondial, \u00e0 savoir 3000 milliards de francs.
\nNous nous rallions naturellement \u00e0 la proposition de la majorit\u00e9 de la commission qui vous invite \u00e0 reprendre, \u00e0 la section 5 article 12, le point de vue du Conseil f\u00e9d\u00e9ral. La premi\u00e8re mesure \u00e0 mettre en oeuvre, c'est de r\u00e9aliser la strat\u00e9gie \u00e9nerg\u00e9tique que nous avons d\u00e9velopp\u00e9e. Elle comprend toute une s\u00e9rie de mesures particuli\u00e8res qui sont maintenant connues, puisque depuis la publication du message relatif aux grandes lignes de la politique gouvernementale, nous avons si\u00e9g\u00e9 et pris des d\u00e9cisions. D\u00e8s lors, il y a deux voies possibles: celle que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral recommande, qui est de se r\u00e9f\u00e9rer \u00e0 ce document tr\u00e8s complet; ou alors une autre voie, celle du Conseil des Etats, qui essaie de d\u00e9finir en d\u00e9tail des objectifs et qui ouvre des champs infinis de disputes. De plus, il oubliera probablement l'un ou l'autre des objectifs souhaitables. C'est la raison pour laquelle nous pensons qu'il est judicieux d'en rester \u00e0 la version du Conseil f\u00e9d\u00e9ral.
\nA l'article 13, je partage l'avis de ceux qui disent de la proposition de la minorit\u00e9 Rutschmann qu'elle est unilat\u00e9rale, en ce sens qu'elle ne prend en compte que les effets \u00e9conomiques d'une politique climatique. Evidemment, on ne peut pas se permettre cela. Quand on \u00e9labore une politique climatique, on cherche d'abord \u00e0 r\u00e9soudre un probl\u00e8me li\u00e9 \u00e0 l'\u00e9volution du milieu naturel. Et qu'est-ce que la comp\u00e9titivit\u00e9 de la place \u00e9conomique suisse? Si celle-ci consiste \u00e0 acc\u00e9l\u00e9rer la destruction de l'environnement du globe, elle sera limit\u00e9e dans le temps et nous aurons des probl\u00e8mes dramatiques \u00e0 r\u00e9soudre ult\u00e9rieurement.
\nOn peut bien s\u00fbr avoir une vision restrictive, qu'on peut m\u00eame qualifier d'\u00e9go\u00efste, de la politique climatique men\u00e9e par la Suisse, en disant que nous y sommes pour si peu dans la pollution globale que nous pouvons profiter de notre exigu\u00eft\u00e9 pour faire des choses qui seraient impossibles \u00e0 grande \u00e9chelle. Mais je crois que c'est une attitude irresponsable que les Suisses ne souhaitent pas prendre. Nous devons porter notre part du fardeau que constitue la lutte contre la d\u00e9gradation du climat, et pour ce faire nous devons viser une politique climatique qui tienne naturellement compte des aspects \u00e9conomiques, tout en n'ayant pas pour but premier de donner un avantage comp\u00e9titif \u00e0 l'\u00e9conomie suisse par rapport \u00e0 l'\u00e9conomie d'autres pays.
\nIl y a ensuite la proposition de la minorit\u00e9 Thorens Goumaz d'inscrire une mesure \u00e0 l'article 57ter dans la loi. Lors des d\u00e9bats en commission, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a manifest\u00e9 une attitude non seulement tol\u00e9rante, mais m\u00eame sympathique \u00e0 l'\u00e9gard de cette proposition. Je vous laisse libres naturellement - de toute fa\u00e7on vous \u00eates libres ... Je vous laisse juger si c'est un pas qui doit \u00eatre franchi. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral ne s'y oppose pas formellement.
\nDie Schweiz hat als kleines, unabh\u00e4ngiges, neutrales Land eine aktive Aussenpolitik im Sinne einer offenen, humanit\u00e4ren und solidarischen Schweiz zu f\u00fchren. Die CVP/EVP/glp-Fraktion unterst\u00fctzt die Legislaturziele des Bundesrates zur Stellung der Schweiz in einer vernetzten Welt. Die Minderheitsantr\u00e4ge aus der SVP-Fraktion wollen die Schweiz isolieren; wir empfehlen sie zur Ablehnung.
\nWir setzen uns in der schweizerischen Europapolitik f\u00fcr die Absicherung und Institutionalisierung der bilateralen Beziehungen ein. Die EU ist der wichtigste Handelspartner der Schweiz. Die bilateralen Beziehungen zu festigen bedeutet, Wachstum zu f\u00f6rdern und Arbeitspl\u00e4tze in der Schweiz zu schaffen. Wir sagen Ja zur Weiterf\u00fchrung der Personenfreiz\u00fcgigkeit mit der EU nach 2009. Wir sind bereit, die Personenfreiz\u00fcgigkeit mit entsprechenden \u00dcbergangsregelungen auch auf Rum\u00e4nien und Bulgarien auszudehnen. Wir begr\u00fcssen ein Rahmenabkommen zwischen der Schweiz und der EU. Dies erlaubt uns, die bilateralen Beziehungen zwischen der Schweiz und der EU weiter zu institutionalisieren und die bestehenden bilateralen Vertr\u00e4ge in ein Gesamtkonzept zu giessen.
\nDie CVP/EVP/glp-Fraktion bef\u00fcrwortet die Aufnahme von Verhandlungen mit der EU f\u00fcr ein Freihandelsabkommen im Agrar- und Lebensmittelbereich. Mit Blick auf den Abschluss der Doha-Runde erm\u00f6glichen wir damit der produzierenden Landwirtschaft wichtige Marktperspektiven. Das Parlament wird die Verhandlungsergebnisse eingehend pr\u00fcfen k\u00f6nnen. Wir unterst\u00fctzen deshalb den Wortlaut gem\u00e4ss St\u00e4nderat.
\nDie Schweiz hat sich auf internationaler Ebene im Bereich der Friedens- und Menschenrechtspolitik einen Namen gemacht. Ihre Tradition der Guten Dienste ist weltweit bekannt und wird gesch\u00e4tzt. Unsere Eins\u00e4tze zugunsten des humanit\u00e4ren Rechtes in Krisen und Konflikten sind glaubw\u00fcrdig. Es ist richtig, Genf als humanit\u00e4res Weltzentrum, als Stadt des Friedens und der nachhaltigen Entwicklung zu f\u00f6rdern und unser Engagement als Mitglied der Uno f\u00fcr Friedensf\u00f6rderung und Konfliktpr\u00e4vention konsequent fortzusetzen.
\nWeltweit leben 1,3 Milliarden Menschen mit weniger als einem Euro pro Tag. Das kann die Schweiz als eines der reichsten L\u00e4nder der Welt nicht kaltlassen. Die Schweiz hat sich im Jahr 2000 den Uno-Millenniumszielen verpflichtet: Bis 2015 soll die Armut halbiert werden; alle Kinder sollen eine Grundausbildung erhalten; die Gleichstellung der Geschlechter soll gef\u00f6rdert, die Kindersterblichkeit verringert, die Gesundheit der M\u00fctter verbessert werden; HIV/Aids und Malaria sollen bek\u00e4mpft werden; der Umweltschutz soll verbessert und eine weltweite Entwicklungspartnerschaft aufgebaut werden. Die Geberl\u00e4nder haben sich f\u00fcr die staatliche Entwicklungszusammenarbeit auf eine Zielquote von 0,7 Prozent des BNE bis 2015 geeinigt. Die Schweiz hat zurzeit eine Zielquote von 0,4 Prozent des BNE.
\nDie CVP/EVP/glp-Fraktion unterst\u00fctzt die beiden S\u00fcdbotschaften von Deza und Seco und die Weiterf\u00fchrung der internationalen humanit\u00e4ren Hilfe. Um langfristig in den multilateralen Organisationen wie Weltbank und IWF vertreten zu sein, ist \u00fcber eine Erh\u00f6hung der Zielquote auf 0,5 Prozent des BNE bis 2015 nachzudenken. Die Fraktion lehnt beide Minderheitsantr\u00e4ge zu diesem Thema ab.
\nEs w\u00e4re falsch - dieser Eindruck entsteht durch die heutige Debatte und auch durch die Minorit\u00e4ten, die entstanden sind - zu meinen, die Stellung der Schweiz in einer vernetzten Welt habe nur mit der Beziehung zur EU etwas zu tun. Aussenpolitik respektive das, was wir als Netzwerk definieren, hat mit weit mehr zu tun als nur mit den Beziehungen zur EU.
\nWas ist eine vernetzte Welt? Die Realit\u00e4t ist heute die: Die reichsten L\u00e4nder der Welt bedienen sich weltweit an den wichtigsten Rohstoffen. Der fossile Energietr\u00e4ger ist nat\u00fcrlich der wichtigste; dessen Peak ist aber heute vermutlich erreicht, wenn nicht sogar \u00fcberschritten. Tag f\u00fcr Tag steigt der Preis, die Konflikte um die Ressourcen sind massiv. Wenn Sie vergleichen, sehen Sie: Die Karten, auf denen eingezeichnet ist, wo Kriege stattfinden, decken sich mit den Karten, auf denen eingezeichnet ist, wo Erd\u00f6l oder Erdgas gefunden werden kann. Zuf\u00e4lligerweise ist das auch dort, wo die Leute haupts\u00e4chlich dem muslimischen Glauben angeh\u00f6ren - so viel auch zur Frage des internationalen Terrorismus; das ist oft damit verbunden.
\nDazu kommt, dass die reichen L\u00e4nder Konkurrenz bekommen haben. Es gibt zus\u00e4tzliche Energiebez\u00fcger. Die Volksrepublik China bezieht mehr \u00d6l als auch schon, aber immer noch nur einen Bruchteil dessen, was wir beziehen. Indien ist aufgestanden, Russland konsumiert weiter. Die Anzahl der \u00d6l-Bed\u00fcrftigen ist gr\u00f6sser geworden, die Ressourcen sind gleich geblieben respektive massiv geschwunden. Das ist eigentlich das grosse Problem, das wir heute zu bew\u00e4ltigen haben. Aber nicht nur \u00d6l und Gas sind das Problem; auch andere Rohstoffe, die wir brauchen, um eine Entwicklung der Wirtschaft zu erreichen, werden abgebaut: Mangan, Kobalt, Silizium, Edelmetalle, die in der Natur sehr, sehr schwierig zu finden sind. Die L\u00e4nder, die diese zur Verf\u00fcgung haben, haben praktisch nichts davon; ja, es werden sogar Regime unterst\u00fctzt, damit wir zu sehr, sehr g\u00fcnstigen Konditionen an diese Produkte herankommen. Das hat, wie ich schon ausgef\u00fchrt habe, zur Folge, dass es Auseinandersetzungen und Krieg gibt. Wenn Sie gestern \"Euronews\" geschaut haben, wissen Sie, dass die Auseinandersetzungen auch in Europa stattfinden; in Spanien beispielsweise gab es an Tankstellen Schlachten mit zwei Toten. Das sind Themen, die wir hier diskutieren m\u00fcssen.
\nEnergieaussenpolitik w\u00e4re also eine sehr wichtige Frage. Ich verstehe sie aber nicht so, wie sie der Bundesrat bei der Bestellung von Gas aus dem Osten verstand, sondern ich verstehe sie mit Blick auf die erneuerbaren Energien und die Effizienz. Das Parlament tritt immer noch sehr stark auf die Bremse, wenn es darum geht, eine eigenst\u00e4ndige, autonome Energiepolitik zu machen. [PAGE 893]
\nEine Vernetzung gilt es insbesondere in der Wirtschaft anzusteuern, das ist richtig: Die Freiz\u00fcgigkeit von Waren, Dienstleistungen usw. ist angesprochen. Aber eines d\u00fcrfen wir nicht vergessen: Die Freiz\u00fcgigkeit ist eine falsche, wenn damit nicht die Personen gemeint sind. Ich meine nicht eine reduzierte Personenfreiz\u00fcgigkeit innerhalb der Europ\u00e4ischen Union und der Schweiz, sondern ich meine Personenfreiz\u00fcgigkeit weltweit. Es ist ein Drama, was sich am Mittelmeer abspielt: Tagt\u00e4glich ertrinken dort Hunderte von Menschen, tagt\u00e4glich ereignen sich dort Katastrophen. Europa hat noch keine L\u00f6sung gefunden, Europa weiss noch nicht, wie es mit der Migration aus Afrika umgehen m\u00f6chte. Die Migration aus Afrika ist nicht nur eine Migration, die uns scheinbar etwas kostet; es ist eine Migration, die f\u00fcr die L\u00e4nder s\u00fcdlich der Sahara extrem wichtig ist. Wir wissen, dass heute mit den Remissen f\u00fcnfmal mehr Geld in diese L\u00e4nder fliesst als durch die internationale Entwicklungshilfe. Was dort errichtet wird, ist also ein internationales Netzwerk, das sehr wichtig ist.
\nIn diesem Sinne unterst\u00fctzen wir die Idee des Bundesrates, die Welt zu vernetzen. Wir m\u00f6chten ihm aber - jetzt ist der Bundespr\u00e4sident verschwunden - die Aufforderung mit auf den Weg geben, sich zu bem\u00fchen, auch Dinge wie weltweite Personenfreiz\u00fcgigkeit zu bedenken, den Fokus also auszuweiten und ihn nicht nur auf die Beziehungen innerhalb Europas zu richten.
\nIl me revient de donner la position du groupe radical-lib\u00e9ral sur la partie qui concerne notamment l'article 17. Mais j'aurai aussi quelques remarques \u00e0 formuler sur l'article 16, \u00e0 savoir sur l'aide au d\u00e9veloppement. On en a tr\u00e8s largement d\u00e9battu durant ces derniers jours, et on peut donc r\u00e9sumer notre position plus rapidement que pr\u00e9vu.
\nLe groupe radical-lib\u00e9ral estime ainsi que l'aide au d\u00e9veloppement est un avantage et pour les pays qui en b\u00e9n\u00e9ficient et pour les pays donateurs, qu'elle doit s'attacher aux points forts et aux comp\u00e9tences que la Suisse peut offrir et viser, comme cela est d'ailleurs fort bien r\u00e9dig\u00e9 par la commission \u00e0 l'article 17, gr\u00e2ce \u00e0 une politique d'aide \u00e0 l'autonomie des b\u00e9n\u00e9ficiaires; et que cette autonomie soit efficace et coh\u00e9rente, nous le saluons.
\nAinsi le Parlement va-t-il, \u00e0 juste titre, introduire la mesure 67ter qui pr\u00e9voit aussi de rappeler que l'aide au d\u00e9veloppement n'est pas simplement unilat\u00e9rale. Elle fait intervenir un certain nombre de politiques: la politique \u00e9conomique en est une; la politique de s\u00e9curit\u00e9 en est une autre. Dans le cas particulier, pr\u00e9ciser qu'il s'agit de coordonner la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement et les probl\u00e8mes li\u00e9s \u00e0 la migration est une bonne chose, du point de vue de notre groupe.
\nPour \u00eatre efficiente et atteindre ses objectifs, l'aide au d\u00e9veloppement doit aussi s'inscrire dans une conduite strat\u00e9gique rigoureuse et coordonn\u00e9e. Ces termes ne figurent pas dans le programme de la l\u00e9gislature, mais je rappelle que le Parlement a adopt\u00e9 des motions pertinentes dans ce domaine.
\nNous l'avons entendu ces derniers jours, des efforts restent \u00e0 faire pour garantir un tel mode de gestion. On a appris que la DDC se r\u00e9organisait. On a constat\u00e9 que le D\u00e9partement f\u00e9d\u00e9ral des affaires \u00e9trang\u00e8res et que le D\u00e9partement f\u00e9d\u00e9ral de l'\u00e9conomie collaboraient. On peut dire que c'est l'un des buts, mais nous attendons maintenant que cet esprit de coop\u00e9ration et de coordination soit v\u00e9ritablement celui adopt\u00e9 par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral en tant que gouvernement.
\nLe programme de la l\u00e9gislature contient des intentions; la mise en \u0153uvre d\u00e9pend du Conseil f\u00e9d\u00e9ral. Nous avons vot\u00e9 des cr\u00e9dits importants, m\u00eame s'ils ne permettent pas d'atteindre l'objectif de 0,7 pour cent li\u00e9 aux Objectifs du Mill\u00e9naire. Ce faisant, nous permettons n\u00e9anmoins de remplir les objectifs fix\u00e9s par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral aux mesures 70 et 71.
\nLe groupe radical-lib\u00e9ral ne suivra pas la proposition de minorit\u00e9 qui veut mettre fin, tr\u00e8s curieusement, \u00e0 la coop\u00e9ration avec les Etats d'Europe de l'Est et de la CEI (mesure 68). Comme vous le savez, ces coop\u00e9rations sont indispensables. Elles le sont pour l'\u00e9quilibre de l'Europe et dans notre propre int\u00e9r\u00eat. Elles le sont sur le plan de la s\u00e9curit\u00e9 et, surtout, vis-\u00e0-vis des engagements que nous avons pris.
\nNotre groupe ne soutiendra pas non plus la proposition de la minorit\u00e9 \u00e0 la mesure 69 qui vise \u00e0 supprimer l'aide au d\u00e9veloppement sur le plan financier pour la limiter aux seuls aspects techniques. Cette proposition, pardonnez-moi cette expression, comporte une forte dose d'hypocrisie.
\nEnfin, le groupe radical-lib\u00e9ral rejettera la proposition de la minorit\u00e9 \u00e0 la mesure 71bis, qui pr\u00e9voit d'appliquer le principe du 0,7 pour cent pour la l\u00e9gislature en cours. Vous l'avez entendu hier, ceci engage plus de 2 milliards de francs. Le Conseil national l'a rejet\u00e9e et nous n'allons donc pas soutenir cette proposition de minorit\u00e9.
\nPour terminer, j'attire votre attention sur le fait que la mesure 67bis parle de promotion de la paix et souhaite la renforcer en r\u00e9partissant les comp\u00e9tences dans les domaines civil, militaire et humanitaire. La remarque que je fais ici s'adresse tr\u00e8s clairement aux groupes qui ont cru bon de modifier la loi f\u00e9d\u00e9rale sur l'arm\u00e9e et l'administration militaire qui emp\u00eache dor\u00e9navant les militaires d'assumer leurs devoirs en termes de s\u00e9curit\u00e9 et de maintien de la paix \u00e0 l'ext\u00e9rieur du pays. Je rends compte ici encore une fois de la contradiction qu'il y a entre la volont\u00e9 d'augmenter l'aide au d\u00e9veloppement et le refus de donner un minimum de moyens pour assurer des conditions sur le terrain qui permettent de g\u00e9rer des projets d'aide au d\u00e9veloppement. Vous savez que la s\u00e9curit\u00e9 et le maintien de la paix sont des conditions pr\u00e9alables indispensables.
\nDie SVP hat ein grosses Interesse daran, die Stellung der Schweiz in einer vernetzten Welt zu festigen, und zwar die Stellung der Schweiz als neutrales, unabh\u00e4ngiges und glaubw\u00fcrdiges Land. Was diesbez\u00fcglich in Leitlinie 5 der Legislaturplanung steht, ist jedoch entt\u00e4uschend.
\nDie Schweizer Aussenpolitik ist nicht erst seit dem Iran-Besuch von Bundesr\u00e4tin Calmy-Rey in der Sackgasse, die Neutralit\u00e4t wird systematisch ausgeh\u00f6hlt. Ein einziges Mal wird der Begriff \"Neutralit\u00e4t\" in der Legislaturplanung erw\u00e4hnt. Die Neutralit\u00e4t wird auf dem Altar der Eitelkeiten geopfert, weil sie schlecht zu den internationalen Ambitionen unserer Regierung passt. So spielt sich der Bundesrat als Oberlehrer auf und mischt sich \u00fcberall in der Welt ein. \"Reden ist Silber, Schweigen ist Gold\", so heisst ein bekanntes Sprichwort. Es ist auch eine gute Richtschnur f\u00fcr eine echte Neutralit\u00e4t. Bundesr\u00e4tin Calmy-Rey zieht es vor, sich in m\u00f6glichst allen Landessprachen, in m\u00f6glichst vielen L\u00e4ndern und m\u00f6glichst oft zu \u00e4ussern, ob auf der koreanischen Halbinsel, im Nahen Osten, in Iran oder in Kolumbien. Das EDA will glauben machen, die Welt habe auf die Einmischung der Schweiz gewartet und nun werde dank der Schweiz alles besser. Die Aktionen von Bundesr\u00e4tin Calmy-Rey werden zwar in der Schweiz bejubelt, international bleiben sie entweder wirkungslos oder nagen an der Glaubw\u00fcrdigkeit der Schweiz als neutrales Land, das sich aus Konflikten heraush\u00e4lt und nur dann aktiv wird, wenn es beide Konfliktparteien ausdr\u00fccklich w\u00fcnschen.
\nW\u00e4hrend zur Neutralit\u00e4t in der Legislaturplanung schlicht nichts gesagt ist, ist 68-mal von \"Strategie\" die Rede. Das ist offenbar der neue Fetisch der Landesregierung: die Strategie. Nur wird leider nirgends erkl\u00e4rt, was denn die aussenpolitische Strategie wirklich ist. Eine Strategie ist ein l\u00e4ngerfristig ausgerichtetes, planvolles Anstreben einer vorteilhaften Lage oder eines Ziels. Um eine Strategie entwickeln zu k\u00f6nnen, m\u00fcsste man zuerst die Schweizer Interessen und die Zielsetzungen der Aussenpolitik klar herausarbeiten.
\nIm Zusammenhang mit Leitlinie 5 wird grossspurig von internationaler Verflechtung gesprochen. Was aber sind die Schweizer Interessen? Was ist das Ziel des EDA, abgesehen von einem m\u00f6glichst raschen EU-Beitritt? Die Schweizer Aussenpolitik krankt an Widerspr\u00fcchen, die unser Land zunehmend unglaubw\u00fcrdig machen. Da predigt Bundesr\u00e4tin Calmy-Rey jahrelang die Menschenrechte. Die F\u00f6rderung [PAGE 894] der Menschenrechte wird in der Legislaturplanung wiederum zur Priorit\u00e4t der Aussenpolitik erkoren. Die SVP h\u00e4tte ganz gerne einmal gewusst, was diese Politik in den letzten Jahren ganz konkret gebracht hat, zum Beispiel in Sudan, Iran oder China. Der Uno-Menschenrechtsrat, auf den Bundesr\u00e4tin Calmy-Rey so stolz ist, hat das Hauptziel, Israel zu attackieren. Vor ein paar Wochen unterstrich Frau Calmy-Rey in einer Rede bei Amnesty International, die Menschenrechte seien das wichtigste Gut \u00fcberhaupt und st\u00fcnden h\u00f6her als die Souver\u00e4nit\u00e4t eines Landes. Ich bin mir nicht so sicher, dass bedacht wurde, was dies f\u00fcr unser Land bedeuten k\u00f6nnte. Unverst\u00e4ndlich bleibt auch, dass sich Frau Calmy-Rey nach Teheran begibt, in ein Land, dessen F\u00fchrung zu den wichtigsten Sponsoren des internationalen Terrorismus geh\u00f6rt, die Menschen- und die Frauenrechte mit F\u00fcssen tritt und den Holocaust leugnet.
\nW\u00e4hrend die Neutralit\u00e4t und die Sicherung der Unabh\u00e4ngigkeit, die f\u00fcr das Volk wichtigen Grundlagen der Aussenpolitik, in der Legislaturplanung keine Erw\u00e4hnung finden, wird die EU-Anpassungs-Politik fortgeschrieben. Die Politik des Bundesrates gegen\u00fcber der EU hat dazu gef\u00fchrt, dass wir in einen gef\u00e4hrlichen Automatismus hineingeraten sind. Wir d\u00fcrfen zur Personenfreiz\u00fcgigkeit mit Rum\u00e4nien und Bulgarien nicht mehr Nein sagen; wir m\u00fcssen zu den neuen Koh\u00e4sionsmillionen f\u00fcr die beiden korruptesten L\u00e4nder Europas Ja sagen. Lesen Sie dazu die Berichte von Transparency International und der EU selbst! Sonst w\u00fcrden - so droht der Bundesrat dem Schweizervolk ohne Ende - alle bilateralen Vertr\u00e4ge hinf\u00e4llig. Wer spielt hier mit der Angst? Und was passiert, wenn die EU eine neue Runde von Koh\u00e4sionszahlungen an die osteurop\u00e4ischen L\u00e4nder beschliesst? M\u00fcssen wir dann wieder zahlen? M\u00fcssen wir die Personenfreiz\u00fcgigkeit kommentarlos auf die T\u00fcrkei und Serbien ausdehnen, wenn diese L\u00e4nder EU-Mitglieder werden?
\nNoch ein Wort zur Entwicklungspolitik: Sie schreiben, die Entwicklungspolitik sei eine Investition in eine gute Zukunft. Es w\u00e4re sch\u00f6n, wenn es so w\u00e4re. Leider ist die Entwicklungszusammenarbeit vor allem eine Investition in die Entwicklungsb\u00fcrokratie und in die linkslastigen Hilfswerke und ihre Klientel in der Schweiz.
\nDer aussenpolitische Teil der Legislaturplanung ist ern\u00fcchternd: Vier Jahre Fortsetzung einer verfehlten Politik stehen uns bevor; der Bundesrat politisiert schlicht und einfach am Volk vorbei.
\nNiemand ist eine Insel, auch wir nicht. Auch wenn es starke Kr\u00e4fte in diesem Land gibt, die sich eine Abschottung unseres Landes gegen aussen w\u00fcnschen, k\u00f6nnen, wollen und d\u00fcrfen wir uns der Tatsache nicht verschliessen: Das Gedeihen unserer Wirtschaft und damit der Wohlstand unseres Landes h\u00e4ngen mindestens so stark von unserer Vernetzung in Europa und in der Welt wie von unseren eigenen Ressourcen ab.
\nWenn wir uns als Ziel vornehmen, die Stellung der Schweiz in einer vernetzten Welt zu festigen, dann tun wir dies in erster Linie f\u00fcr uns und f\u00fcr unser Wohlergehen. Unser Wohlstand verpflichtet uns aber auch, uns um die Teile der Welt zu k\u00fcmmern, denen es nicht so gut geht. Das Engagement unseres Landes in der Friedensf\u00f6rderung und in der Konfliktpr\u00e4vention ist ein zentrales Anliegen unserer Aussenpolitik. Auch wenn es in diesem Saal je nach Thema etwas konflikthaft zu- und hergeht und man den Eindruck gewinnen k\u00f6nnte, die Demokratie sei ein gar schwieriges politisches System, so k\u00f6nnen wir dem Vergleich mit vielen anderen L\u00e4ndern doch standhalten. Dieses Wissen und unsere Erfahrungen sollten wir gezielt weitergeben und anderen zur Verf\u00fcgung stellen.
\nWir sollten aber noch mehr machen, als unser Wissen weiterzugeben. Als Mitglied der Uno ist die Schweiz ebenfalls verpflichtet, ihren Teil zur Erreichung der Millenniumsziele beizutragen. Vorgestern und gestern haben wir hier ausgiebig \u00fcber dieses Thema diskutiert. Dass die Mehrheit in diesem Saal anders entschieden hat, ist unverst\u00e4ndlich und zeigt einmal mehr, wie einfach es ist, f\u00fcr das Schaufenster sch\u00f6ne Worte zu formulieren, und wie schwierig es dann wird, wenn diesen \u00c4usserungen auch Taten folgen sollten. Wir d\u00fcrfen die Augen vor der Armut und dem Hunger in dieser Welt nicht verschliessen. Unser Beitrag zur Bek\u00e4mpfung dieser Probleme darf sich nicht darin ersch\u00f6pfen, dringliche Interpellationen einzureichen und hier stundenlang zu debattieren.
\nWir m\u00fcssen bereit sein, Mittel zu investieren. Wenn wir dazu nicht bereit sind, dann m\u00fcssen wir uns den Vorwurf gefallen lassen, wir seien nicht wirklich willens, unseren Beitrag zur Bek\u00e4mpfung der Kindersterblichkeit, der mangelnden Bildung und des Hungers in den \u00e4rmsten L\u00e4ndern unserer Welt zu leisten.
\nNiemand ist eine Insel, auch wir nicht. Wenn wir uns gemeinsam daf\u00fcr einsetzen, dass es den Menschen in den Entwicklungsl\u00e4ndern bessergeht, dann tun wir auch etwas f\u00fcr uns. Es dient auch uns, wenn es mehr Menschen m\u00f6glich ist, in ihrer Heimat zu \u00fcberleben. Ich habe bewusst diesen Begriff gew\u00e4hlt; wenn Menschen ihre Heimat verlassen, um sich in einem anderen Teil der Welt eine Existenz aufzubauen, dann ist das oft eine Frage des \u00dcberlebens.
\nIch bitte Sie namens der SP-Fraktion, alle Antr\u00e4ge aus der SVP-Fraktion abzulehnen. Im Wissen darum, dass Sie heute nicht anders stimmen werden, als Sie es gestern getan haben, bitte ich Sie dennoch, dem Antrag der Minderheit Thorens Goumaz zuzustimmen.
\nDass wir heute noch einmal \u00fcber das Gleiche sprechen wie gestern, der heutige Entscheid jedoch eher symbolischen Charakter hat, zeigt auf, welchen Stellenwert das Legislaturprogramm wirklich hat. Eigentlich m\u00fcssten wir uns fragen, ob sich der ganze zeitliche und materielle Aufwand f\u00fcr dieses Gesch\u00e4ft wirklich gelohnt hat.
\nEn pr\u00e9ambule, je d\u00e9clare mes int\u00e9r\u00eats: je suis membre du conseil d'administration de la Fenaco, la F\u00e9d\u00e9ration nationale des coop\u00e9ratives agricoles.
\nLe Conseil f\u00e9d\u00e9ral entend n\u00e9gocier un accord de libre-\u00e9change avec l'Union europ\u00e9enne dans le domaine agroalimentaire afin de \"consolider la position de la Suisse dans un monde globalis\u00e9\" (mesure 63). Cette strat\u00e9gie est difficilement compr\u00e9hensible \u00e0 la lumi\u00e8re de ce qui se passe actuellement sur les march\u00e9s internationaux des mati\u00e8res premi\u00e8res agricoles.
\nLorsque l'on observe les prix, l'acc\u00e8s aux denr\u00e9es alimentaires, nos r\u00e9serves strat\u00e9giques, les biocarburants ou les conditions-cadres pour l'exportation de produits agricoles \u00e0 haute valeur ajout\u00e9e, on constate une chose: de toute \u00e9vidence, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral - sans doute mal conseill\u00e9 par l'Office f\u00e9d\u00e9ral de l'agriculture et le Secr\u00e9tariat d'Etat \u00e0 l'\u00e9conomie, qui visiblement sont en comp\u00e9tition l'un contre l'autre depuis belle lurette afin de savoir lequel d\u00e9crochera la palme du meilleur lib\u00e9ralisateur agricole \u00e0 n'importe quel prix et n'importe comment - se trompe sur toute la ligne.
\nJugeons plut\u00f4t sur pi\u00e8ces. L'agriculture suisse va perdre au bas mot 2 milliards de francs de revenu par ann\u00e9e, avec pour cons\u00e9quence une diminution du taux d'autoapprovisionnement du pays \u00e0 25 ou 30 pour cent, contre 55 \u00e0 60 pour cent aujourd'hui. Et \u00e0 terme, on d\u00e9plorera la disparition de pr\u00e8s de la moiti\u00e9 des exploitants agricoles du pays et de leur savoir-faire. On ne s'y prendrait pas autrement si l'on voulait mettre en danger notre souverainet\u00e9 alimentaire!
\nQuelle est la contrepartie de cette politique d\u00e9sastreuse pour le pays? Voici la r\u00e9ponse: la vague promesse d'une diminution moyenne de 25 pour cent des prix \u00e0 la consommation et le rapprochement de ceux pratiqu\u00e9s dans l'Union europ\u00e9enne. Si la situation, telle qu'on l'observe actuellement dans le monde, et m\u00eame en Europe, n'\u00e9tait pas aussi dramatique pour certaines populations, il y aurait de quoi rire devant une telle politique de l'autruche.
\nTous les Etats sont en train de r\u00e9\u00e9valuer dans l'urgence leur politique en reconvertissant \u00e0 la production agricole de base des surfaces consacr\u00e9es \u00e0 la jach\u00e8re, en imposant des restrictions drastiques \u00e0 l'exportation de certaines denr\u00e9es [PAGE 895] agricoles - pour bon nombre d'entre elles en contradiction avec des engagements pris \u00e0 l'Organisation mondiale du commerce. La Conf\u00e9d\u00e9ration, au contraire, poursuit une politique totalement d\u00e9connect\u00e9e de la r\u00e9alit\u00e9 et qui va augmenter les jach\u00e8res et autres compensations \u00e9cologiques de 20 000 hectares et, paradoxalement, provoquer une intensification de la production animale, ce qui va \u00e0 l'encontre des buts de la politique environnementale officielle du gouvernement. Mesdames et Messieurs, cherchez l'erreur!
\nL'accord de libre-\u00e9change agricole avec l'Union europ\u00e9enne est donc principalement un accord de commerce agricole qui va profiter quasi exclusivement au secteur de la distribution. M\u00eame l'industrie alimentaire indig\u00e8ne va souffrir, malgr\u00e9 le fait qu'elle pourra au moins aussi travailler librement des mati\u00e8res premi\u00e8res import\u00e9es. Des postes de travail seront mis en danger car les r\u00e8gles du jeu sont fauss\u00e9es d\u00e8s le d\u00e9part. En effet, l'Union europ\u00e9enne subventionne fortement de 25 \u00e0 plus de 50 pour cent les investissements dits du premier \u00e9chelon tels les frigos de stockage pour les fruits, les abattoirs, les fabriques d'aliments pour le b\u00e9tail, etc., tandis que chez nous, toutes ces infrastructures offrant de la valeur ajout\u00e9e sont financ\u00e9es sans le soutien de la Conf\u00e9d\u00e9ration.
\nEn clair, cela signifie que des secteurs entiers de notre production agricole indig\u00e8ne, tels les pommes de terre, les fruits, les l\u00e9gumes et la viande vont perdre des parts de march\u00e9 consid\u00e9rables du fait qu'ils ne pourront pas \u00eatre comp\u00e9titifs.
\nA cela, il faut ajouter que l'environnement \u00e9conomique suisse restera cher, que ce soit au niveau des salaires, des amortissements, du co\u00fbt de la construction des b\u00e2timents, sans oublier les autres moyens de production, telle l'\u00e9nergie. Et cela, \u00e0 l'Office f\u00e9d\u00e9ral de l'agriculture, on le sait bien, puisqu'une de ses propres \u00e9tudes comparatives de 2002 avec la Bavi\u00e8re montrait que la diff\u00e9rence de co\u00fbts \u00e9tait de 3000 francs par hectare, avant de tenir compte de la possibilit\u00e9 d'obtenir certains agents de production aux prix europ\u00e9ens. Et m\u00eame en neutralisant la part de ces derniers, le solde n\u00e9gatif reste encore de 2000 francs par hectare. On voit donc que les agriculteurs suisses n'ont aucune prise sur deux tiers de leurs frais de production, du simple fait de l'environnement \u00e9conomique du pays.
\nL'augmentation consid\u00e9rable du volume de denr\u00e9es alimentaires import\u00e9es, d'ailleurs pour la plupart en produits finis, \u00e0 laquelle va conduire ce futur accord, est ainsi in\u00e9vitable avec ses aspects n\u00e9gatifs au niveau des transports et un bilan \u00e9nerg\u00e9tique global catastrophique. Est-ce bien cela que le consommateur d\u00e9sire, alors qu'on ne cesse de parler de proximit\u00e9, de volont\u00e9 de conna\u00eetre au mieux les m\u00e9thodes de production? Il est permis d'en douter s\u00e9rieusement.
\nQuant aux prix diminu\u00e9s de 25 pour cent en moyenne, je suis comme saint Thomas: je veux voir la liste exacte des denr\u00e9es alimentaires de base, avec une comparaison s\u00e9rieuse entre nos prix et ceux de nos voisins les plus proches. D'ailleurs, m\u00eame le pr\u00e9sident de la Migros, Monsieur Claude Hauser, n'y croit pas et juge ce recul des prix de 25 pour cent \"largement exag\u00e9r\u00e9\". Il faut reconna\u00eetre au moins \u00e0 Monsieur Hauser une franchise d\u00e9sarmante, puisque dans la m\u00eame interview accord\u00e9e \u00e0 \"Bilan\" en date du 12 mars 2008, il confirme que \"pour pouvoir lutter \u00e0 armes \u00e9gales avec nos concurrents europ\u00e9ens. Le cas \u00e9ch\u00e9ant, nous demanderons un soutien financier \u00e0 la Conf\u00e9d\u00e9ration pour certaines usines\".
\nC'est donc bien la preuve que ce pr\u00e9tendu accord de soi-disant libre-\u00e9change est un leurre. Il aura essentiellement comme cons\u00e9quence, en cas d'aboutissement, de d\u00e9truire le tissu agricole de notre pays, de briser toute une partie de l'industrie de mise en valeur des produits de la terre cultiv\u00e9s en Suisse - avec des centaines de postes de travail perdus \u00e0 la cl\u00e9. Et cela pour permettre d'ouvrir toutes grandes les vannes des importations de produits agricoles, si possible \u00e0 bas prix, afin de pouvoir maintenir des marges appr\u00e9ciables et, au besoin, en \u00e9tant subventionn\u00e9 par la Conf\u00e9d\u00e9ration sous une rubrique nouvelle que nous cr\u00e9erons, intitul\u00e9e \"Investissement pour l'\u00e9galit\u00e9 des chances\".
\nJe vous demande de voter la proposition de la minorit\u00e9 Schibli \u00e0 l'article 14 et de biffer la mesure 63, pour donner au Conseil f\u00e9d\u00e9ral le signal clair qu'il fait fausse route.
\nIch m\u00f6chte mich im Namen der SP-Fraktion zu Artikel 19, \"Zielerreichung\", \u00e4ussern und in diesem Rahmen das Thema der Indikatoren als strategische F\u00fchrungsgr\u00f6sse f\u00fcr die Politik in den Vordergrund r\u00fccken. Ich m\u00f6chte hier einige Bemerkungen zur Methode anstellen, die auch die politische Dimension hervorheben. Allgemein gesagt, ist die \u00dcbung, Indikatoren zu definieren, relativ breit und gut angelegt worden; sie soll nun aber konsequent weiterentwickelt werden.
\nEine erste gewichtige Schw\u00e4che ist die ungen\u00fcgende Behandlung des Themenkomplexes Disparit\u00e4tenabbau, \"dies sowohl in regionaler Hinsicht als auch bezogen auf die verschiedenen Bev\u00f6lkerungsschichten\". Dieses Zitat ist Teil einer von mir im Jahr 2000 eingereichten Motion; sp\u00e4ter wurde sie eine Kommissionsmotion und vom Rat in der Form eines Postulates angenommen, die Ausl\u00f6ser f\u00fcr die Einbettung des Indikatorensystems in den Prozess der Legislaturplanung war. Die Quantifizierung des Disparit\u00e4tenabbaus war eine der wesentlichen Forderungen, die von der Kommission damals, gerade wegen der schweren regional- und soziopolitischen R\u00fcckschl\u00e4ge aufgrund der wirtschaftlichen Krise bzw. der Liberalisierungspolitik, gestellt wurden. Die genannten Indikatoren sollen auch r\u00e4umlich und nach soziopolitischen Komponenten differenziert werden, damit man zu brauchbaren Aussagen \u00fcber die effektive Entwicklung von Wirtschaft, Gesellschaft und Umwelt im Gesamtzusammenhang gelangt. Dieses Bild ist in der Dokumentation zur Legislaturplanung leider nicht ablesbar.
\nDie zweite Schw\u00e4che bezieht sich auf die langfristige Vergleichbarkeit. Es sei vorausgeschickt, dass der Einbezug der Indikatoren methodisch nicht schlecht gelungen ist. Konkret rege ich an, dass man die bisher als \u00fcbergeordnet betrachteten zw\u00f6lf Indikatoren komplett ber\u00fccksichtigt. \u00dcber diese hat der Bundesrat in den letzten vier Jahren im Gesch\u00e4ftsbericht als Grundlage f\u00fcr die Analyse des Zustandes der Schweiz rapportiert. Hier w\u00e4re im Interesse des langfristigen Zeitreihenvergleichs Kontinuit\u00e4t erw\u00fcnscht. Nur so machen Indikatoren zur Messung der Zielerreichung und zur Lageanalyse Sinn, da die Wirkungen von Massnahmen zeitlich verz\u00f6gert anfallen, wie auch der Bundesrat richtig anmerkt.
\nKonkret fehlen in Anhang 3 des Legislaturprogramms folgende Indikatoren:
\n1. in Leitlinie 1 Indikator 1.1.1, \"\u00d6ffentliche Bildungsausgaben\", Indikator 1.1.6, \"Aufwendungen f\u00fcr Forschung und Entwicklung der \u00f6ffentlichen Hand und der privaten Unternehmen im Verh\u00e4ltnis zum BIP\" - hier hat der Bundesrat nur die Aufwendungen der Privatwirtschaft ber\u00fccksichtigt, was zu kurz greift -, sowie Indikator 1.7.3, \"Steuerbelastung der nat\u00fcrlichen Personen in den Kantonen\";
\n2. in Leitlinie 3 Indikator 1.2.1, \"Arbeitslosenquote\", und Indikator 1.2.4, \"Ungleichheit der Einkommensverteilung\", was in der heutigen Zeit eine gewichtige L\u00fccke darstellt;
\n3. in Leitlinie 4 die Indikatoren 1.4.9, \"Ozonkonzentration\", 1.4.8, \"Personenverkehrsleistungen\", 1.4.19, \"G\u00fcterverkehrsleistungen\", und f\u00fcr die Zukunft auch die Anzahl der alpenquerenden LKW mit Bezug auf das Verlagerungsziel von 650 000 LKW-Fahrten \u00fcber die Alpen;
\n4. schliesslich der f\u00fcr die Analyse des Zustandes des politischen Systems Schweiz auf Bundesebene hilfreiche Indikator 1.6.5, \"Unterst\u00fctzung von Regierung und Parlament bei Volksabstimmungen\", der aber nicht so einfach einer Leitlinie des aktuellen Legislaturplans zugeordnet werden kann.
\nIch m\u00f6chte deshalb den Bundesrat anregen, das Indikatorensystem sowohl methodisch - Stichw\u00f6rter sind Langzeitvergleich und Sammelindikatoren - wie auch inhaltlich, mit regionaler und soziopolitischer Differenzierung, weiterzuentwickeln, dies bereits im Hinblick auf den Gesch\u00e4ftsbericht [PAGE 896] 2008 und die folgenden Jahre und auch auf die politische Planung der n\u00e4chsten Legislaturperiode.
\nLe Conseil f\u00e9d\u00e9ral a raison: \"consolider la position de la Suisse dans un monde globalis\u00e9\" constitue effectivement un objectif tellement important qu'il fallait l'inscrire en grosses lettres au catalogue du programme de la l\u00e9gislature. La Suisse est expos\u00e9e aux vents brutaux de la mondialisation \u00e9conomique, \u00e0 la concurrence efficace de puissances \u00e9mergeantes, \u00e0 des flux migratoires massifs, au terrorisme sans fronti\u00e8res. Il faut faire face \u00e0 cela par une politique r\u00e9solue et efficace. On tombe donc d'extr\u00eamement haut lorsque l'on compare le caract\u00e8re m\u00e2le du titre \u00e0 la maigreur des mesures qui sont propos\u00e9es pour incarner une telle politique.
\nSi je r\u00e9sume:
\n1. ouvrir nos fronti\u00e8res et le robinet des subventions \u00e0 la Roumanie et \u00e0 la Bulgarie;
\n2. achever notre paysannerie et toute id\u00e9e d'autonomie alimentaire par un trait\u00e9 de libre-\u00e9change agroalimentaire;
\n3. faire adopter deux messages du Conseil f\u00e9d\u00e9ral relatifs \u00e0 des conventions onusiennes dans des domaines aussi touchants sur le plan humanitaire qu'ils sont \u00e9loign\u00e9s de la question \u00e0 traiter, puisqu'il s'agit du droit des personnes handicap\u00e9es, d'une part, et la protection contre les disparitions forc\u00e9es, d'autre part, sans oublier une convention des Nations Unies sur le droit de la mer et la promotion toute g\u00e9n\u00e9rale des droits de l'homme.
\nPermettez-moi de rester sur ma faim et d'oser une mise en garde quant au mirage de l'abus des trait\u00e9s multilat\u00e9raux dans le d\u00e9sert de notre politique nationale. On nous rebat les oreilles de la croyance - aveugle - que l'on aura plus de paix et plus de s\u00e9curit\u00e9 par le transfert - tout aussi aveugle - d'un maximum de comp\u00e9tences nationales vers des structures inter\u00e9tatiques: l'Union europ\u00e9enne ou la communaut\u00e9 onusienne. Le salut de l'humanit\u00e9 passerait par l'affaiblissement des souverainet\u00e9s: en privant les Etats d'un maximum de leurs comp\u00e9tences, on obtiendrait - c'est garanti! - un monde plus pacifique, plus ordonn\u00e9 et plus s\u00fbr.
\nC'est l\u00e0 \u00e9videmment un contresens, car dans l'ordre international, dont personne ne conteste l'utilit\u00e9, les structures inter\u00e9tatiques prennent des d\u00e9cisions ou adoptent des mesures dont elles sont condamn\u00e9es ensuite \u00e0 confier la mise en oeuvre aux seuls acteurs qui existent sur le terrain et qui sont les Etats. Personne, sinon les Etats, ne dispose des moyens d'agir.
\nLorsque l'OMS aura, par exemple, sonn\u00e9 l'alarme de la pand\u00e9mie aviaire, on verra des Etats, et personne d'autre, mettre en oeuvre les recommandations, chacun sur son territoire, chacun selon ses capacit\u00e9s. Et on constatera de tr\u00e8s grandes in\u00e9galit\u00e9s dans l'efficacit\u00e9 dont les uns et les autres feront preuve dans leur action respective. Cette efficacit\u00e9 ne se mesurera pas au nombre de comp\u00e9tences que l'on aura d\u00e9l\u00e9gu\u00e9es \u00e0 des organes supranationaux, mais \u00e0 l'effectivit\u00e9 de la souverainet\u00e9 exerc\u00e9e sur le terrain.
\nOn constatera que les Etats au service de communaut\u00e9s nationales coh\u00e9sives, fond\u00e9es sur une volont\u00e9 de vivre ensemble forte et effective, fonctionneront beaucoup mieux que des agr\u00e9gats politiques flous sans loyaut\u00e9s affirm\u00e9es.
\nDe sorte que rester ma\u00eetre chez soi n'a rien \u00e0 voir avec la contemplation nostalgique d'un pass\u00e9 qui serait pr\u00e9tendument r\u00e9volu, mais c'est au contraire l'imp\u00e9ratif politique le plus actuel et le plus s\u00fbr et une partie essentielle de la r\u00e9ponse active au d\u00e9fi de la mondialisation.
\nMalheureusement, c'est un principe que l'on chercherait en vain dans le catalogue du programme de la l\u00e9gislature 2007-2011, dont il convient de biffer ce que les membres du groupe UDC vous proposent d'y biffer.
\nEn mati\u00e8re de politique agricole, nous voulons que de v\u00e9ritables perspectives s'ouvrent \u00e0 l'agriculture, que les jeunes paysans puissent b\u00e9n\u00e9ficier de conditions-cadres stables o\u00f9 ils peuvent investir \u00e0 bon escient pour une agriculture productive, comp\u00e9titive, en phase avec le march\u00e9 et d\u00e9gageant des valeurs ajout\u00e9es gr\u00e2ce \u00e0 une reconnaissance des consommateurs.
\nLe groupe radical-lib\u00e9ral est d'avis que les fronti\u00e8res ne pourront pas, \u00e0 long terme, rester ferm\u00e9es, car la Suisse et son \u00e9conomie gagnent 1 franc sur 2 \u00e0 l'\u00e9tranger. Elle ne peut donc pas se tenir \u00e0 l'\u00e9cart des accords avec l'Organisation mondiale du commerce (OMC). L'Union europ\u00e9enne est de loin le plus gros partenaire commercial de la Suisse. Il tombe donc sous le sens que c'est d'abord avec l'Union europ\u00e9enne qu'il faut d\u00e9velopper un accord agricole.
\nLe groupe radical-lib\u00e9ral soutient l'ouverture de n\u00e9gociations avec l'Union europ\u00e9enne pour un accord de libre-\u00e9change sur ses produits agricoles. Nous voulons que le processus se poursuive et que l'on puisse juger en connaissance de cause, notamment en lien avec l'OMC. Il faut en effet rappeler que cet accord ne peut \u00eatre s\u00e9par\u00e9 du processus de n\u00e9gociation de l'OMC, qui peut aboutir cette ann\u00e9e comme dans cinq ans. Or, les analyses faites nous indiquent clairement que la pire des \u00e9volutions pour le secteur agricole serait une signature de ces accords OMC sans accord de libre-\u00e9change avec l'Union europ\u00e9enne.
\nUne telle situation ferait porter tout le poids de l'ouverture au monde paysan, alors qu'un accord de libre-\u00e9change pousserait \u00e0 une adaptation de l'ensemble de la fili\u00e8re alimentaire, en amont et en aval. Pour le secteur primaire, il est important que l'industrie de transformation soit performante en Suisse, \u00e0 proximit\u00e9 d'une agriculture productive.
\nUn accord de libre-\u00e9change permettrait un acc\u00e8s facilit\u00e9 \u00e0 un march\u00e9 europ\u00e9en de 500 millions de consommateurs, qui repr\u00e9sente incontestablement une perspective pour notre agriculture, et devrait, dans une proportion moindre, r\u00e9duire nos co\u00fbts de production. Et l\u00e0, il y a lieu de revoir l'actuelle situation de vente des agents de production \u00e0 nos agriculteurs, qui cause \u00e9videmment des surco\u00fbts \u00e0 la production.
\nPour l'industrie alimentaire, il faut s'assurer que des mesures soient d\u00e9finies afin de garantir un \u00e9quilibre avec la politique d'incitation pratiqu\u00e9e par l'Europe qui subventionne les investissements et facilite les financements. Une l\u00e9gislation europ\u00e9enne harmonis\u00e9e dans le domaine de l'alimentation doit pouvoir \u00eatre adopt\u00e9e par la Suisse et il faut que, sur cette base, le principe de reconnaissance mutuelle du \"Cassis de Dijon\" soit reconnu.
\nUn prix europ\u00e9en n'existe pas, car il y a des diff\u00e9rences r\u00e9gionales qui vont jusqu'\u00e0 20 pour cent entre le prix d'une production du sud de l'Allemagne et du reste de l'Europe. Dans notre monde de plus en plus globalis\u00e9, la consommation de produits r\u00e9gionaux gagne en importance. La volont\u00e9 de l'OMC de cr\u00e9er un march\u00e9 mondial unique n'a pas d'avenir. Les diff\u00e9rences entre les espaces \u00e9conomiques d'Afrique et d'Am\u00e9rique du Sud, par exemple, sont trop importantes.
\nNous faisons partie de l'espace Europe. Avec ou sans ouverture des fronti\u00e8res, nous devons promouvoir la consommation de proximit\u00e9. Les fronti\u00e8res resteront encore ferm\u00e9es quelques ann\u00e9es, mais la vraie r\u00e9ponse, c'est de r\u00e9ussir \u00e0 faire prendre conscience aux consommateurs qu'il faut \u00e9viter les transports idiots et consommer les produits du terroir de proximit\u00e9. Une \u00e9tude r\u00e9cente d\u00e9montre que pour acheminer une bouteille de vin ou un kilogramme de fruits d'outre-mer \u00e0 travers les oc\u00e9ans jusqu'\u00e0 l'une de nos villes, il faut trois litres de p\u00e9trole, soit six fois plus que pour un produit suisse ou d'Europe proche.
\nLe secteur des fruits et des l\u00e9gumes est tr\u00e8s expos\u00e9 \u00e0 cette \u00e9volution car il ne b\u00e9n\u00e9ficie que tr\u00e8s peu de paiements directs, en rapport avec les heures de travail effectu\u00e9es par hectare. Cela doit \u00eatre corrig\u00e9 par une revalorisation du travail pour l'octroi de ces paiements directs. Le \"trend\" positif de sant\u00e9 et d'aliments non transform\u00e9s - des fruits et des l\u00e9gumes - du pays doit \u00eatre d\u00e9velopp\u00e9. C'est l'identit\u00e9 locale et l'avantage fra\u00eecheur qui doivent renforcer cette production agricole sur le march\u00e9.
\nPour obtenir la reconnaissance des consommateurs et par l\u00e0 m\u00eame un meilleur prix pour les produits locaux, il faut que de v\u00e9ritables campagnes nationales de sensibilisation [PAGE 897] puissent \u00eatre mises en oeuvre sur le th\u00e8me de la proximit\u00e9, de la souverainet\u00e9 alimentaire, de la sant\u00e9 et des vertus gustatives et culturelles d'un produit du terroir. Dans le cadre des mesures d'accompagnement, les branches sp\u00e9ciales de l'agriculture doivent notamment pouvoir b\u00e9n\u00e9ficier de nouveaux moyens cons\u00e9quents de promotions cibl\u00e9es sur les branches sp\u00e9ciales de cette agriculture, particuli\u00e8rement pour les fruits et les l\u00e9gumes du pays.
\nUne ouverture contr\u00f4l\u00e9e, sectorielle par produit n'est pas praticable, parce qu'il n'est pas possible d'appliquer \u00e0 d'autres produits le syst\u00e8me de prime au fromage que le groupe radical-lib\u00e9ral a soutenu \u00e0 l'unanimit\u00e9 de ses membres dans le cadre de la Politique agricole 2011.
\nLa production de viande est indirectement li\u00e9e \u00e0 la production de fourrage. Et l'avantage d'un accord avec l'Union europ\u00e9enne, qui permet d'int\u00e9grer les secteurs en amont et en aval dans le processus, ne pourrait pas \u00eatre r\u00e9alis\u00e9. Voulons-nous poursuivre la politique agricole actuelle - PA 2015, PA 2019, etc. - et n'avoir pour ce secteur que des perspectives n\u00e9gatives? Les opposants \u00e0 l'ouverture de ces n\u00e9gociations ne proposent rien pour le futur de notre agriculture. Toutes les \u00e9volutions probables de la politique agricole convergent sur le m\u00eame r\u00e9sultat: la fermeture des fronti\u00e8res ne pourra pas \u00eatre maintenue, l'ouverture des march\u00e9s sera incontournable.
\nEn relevant le d\u00e9fi d'une mani\u00e8re offensive, nous avons la possibilit\u00e9 d'influencer le r\u00e9sultat des n\u00e9gociations et nous nous engagerons pour que des mesures d'accompagnement favorisant le d\u00e9veloppement et l'exportation de hautes valeurs ajout\u00e9es, qui devront compenser les importations de produits standard, soient octroy\u00e9es \u00e0 ce secteur. Le d\u00e9veloppement des n\u00e9gociations pour un accord agricole avec l'Union europ\u00e9enne permettra de r\u00e9pondre \u00e0 des questions \u00e9conomiques et sociales pendantes. Et c'est en connaissance de cause que nous pourrons nous d\u00e9terminer d'ici quelques ann\u00e9es.
\nA la mesure 63, le groupe radical-lib\u00e9ral soutient la proposition de la majorit\u00e9 de la commission et rejette donc la proposition de la minorit\u00e9 Schibli.
\nIch spreche zur Armutsbek\u00e4mpfung und zur Entwicklungshilfe und bitte Sie, die Minderheit Freysinger zu unterst\u00fctzen und die Aufwendung von 0,7 Prozent des Bruttosozialproduktes f\u00fcr die \u00f6ffentliche Entwicklungshilfe nicht in das Legislaturprogramm aufzunehmen. Warum?
\nSeit Jahren weist die SVP auf die gravierenden strukturellen und finanziellen Probleme in der Entwicklungshilfe hin. Seit Jahren weisen EDA und Deza die Kritik von sich und verh\u00f6hnen die substanziellen Einw\u00e4nde mit polemischen Verwirrspielen und rabulistischer Arroganz. Und pl\u00f6tzlich, nach nur einem Wochenende, soll eine Reorganisation in der Deza und sollen Effizienzsteigerungsprogramme dringend notwendig sein. Haben Einsicht, die erdr\u00fcckende Faktenlage oder die umfassenden Berichte von renommierten Experten im Entwicklungsbereich zu einem Umdenken in der Deza gef\u00fchrt? Ich denke, eine reine Personalfrage d\u00fcrfte das nicht sein, ansonsten w\u00e4re das noch gravierender und noch verheerender.
\nDer hochrangige Weltbankvertreter Robert Calderisi schl\u00e4gt in seinem Buch \u00fcber den \u00c4rger mit Afrika die Zusammenlegung von Weltbank, Internationalem W\u00e4hrungsfonds und Uno-Entwicklungsprogrammen vor mit dem Ziel, die Transparenz und Effizienz der Entwicklungshilfe zu erh\u00f6hen. Er ist \u00fcberzeugt, dass mehr Transparenz den Geberl\u00e4ndern die Legitimierung der Hilfe erleichtern w\u00fcrde.
\nDie Autoren Hodler und Ryser haben die Entwicklungshilfe der Schweiz in den Jahren 1980 bis 2004 analysiert. Laut Statistik der OECD hat die Schweiz in dieser Zeit rund 13,2 Milliarden US-Dollar an bilateraler Entwicklungshilfe an rund 130 L\u00e4nder geleistet. Die Autoren kommen zum Schluss, \"dass L\u00e4nder mit grosser Armut, L\u00e4nder in Zentral- und Osteuropa, L\u00e4nder mit guter Regierungsf\u00fchrung und L\u00e4nder mit elementaren Menschenrechtsverletzungen in der j\u00fcngeren Vergangenheit \u00fcberproportional hohe Entwicklungshilfezahlungen von der Schweiz bekommen haben\". Das sind keine Erfindungen und Aussagen der SVP! Wenn nun L\u00e4nder, welche elementare Menschenrechte verletzen, gesch\u00fctzt und \u00fcberproportional unterst\u00fctzt werden, wird dem Verfassungsauftrag, einen Beitrag zur Linderung von Armut und Not in der Welt zu leisten, nicht nachgekommen. Bedenklich ist auch die Aussage der Autoren, dass die Korruption in einem Empf\u00e4ngerland keinen Einfluss auf die H\u00f6he der Schweizer Entwicklungshilfe hat. M\u00fcssen sich unsere Nachkommen in f\u00fcnfzig Jahren mit dem Vorwurf herumschlagen, mithilfe von Schweizer Entwicklungsgeldern h\u00e4tten sich korrupte und totalit\u00e4re Regierungen l\u00e4nger an der Macht gehalten? Die genannten Autoren schliessen mit den Worten: \"Entwicklungshilfe funktioniert \u00fcberall, nur nicht f\u00fcr die Armen.\"
\nOder nehmen wir die Tatsache - nachzulesen auf der Homepage der Deza -, dass \u00fcber 500 Millionen Franken nicht einzelnen L\u00e4ndern zuteilbar sind. Das ist f\u00fcr mich nicht nachvollziehbar! Jede Buchhaltung eines kleinen Handwerkers weist eine h\u00f6here Transparenz auf. Oder nehmen wir das Beispiel der \u00d6lpipeline von Tschad an den Atlantik: Die Weltbank erm\u00f6glichte die Finanzierung dieser Pipeline, und ab 2003 wurde Tschad \u00fcber Nacht zu einem Erd\u00f6lexporteur mit einer Tagesproduktion von rund 250 000 Fass. Tschad ist an den Erd\u00f6lerl\u00f6sen beteiligt. Mit der Weltbank wurde vereinbart, dass bis zu 80 Prozent der zus\u00e4tzlichen Einnahmen f\u00fcr Infrastruktur, Bildung und Gesundheit ausgegeben w\u00fcrden. Seit 2005 k\u00fcmmert sich der Diktator Idris Deby nicht mehr um diese Vereinbarung; die Leistungen des \u00f6ffentlichen Sektors sind im Sinken begriffen. Und nun kommt die Schweiz und baut in Tschad noch Strassen, welche von den Machthabern und den Rebellentruppen im Kampf um die Erd\u00f6leinnahmen ben\u00fctzt werden. Mit anderen Worten: Dank dem schweizerischen Strassenbau konnten und k\u00f6nnen die Machtk\u00e4mpfe in Tschad intensiviert werden. Ist das Entwicklungshilfe f\u00fcr die Armen?
\nDie SVP-Fraktion fordert eine einheitliche Strategie der staatlichen Entwicklungshilfe, die Bindung der Entwicklungshilfe an Schweizer Interessen, noch mehr Konzentration bei den Einsatzgebieten, bessere Kontrollen der Katastrophenhilfe, die Verst\u00e4rkung der Erfolgs- und Wirkungsmessung, einen Stopp der korruptionsf\u00f6rdernden Geldzahlungen, mehr Transparenz bei den Leistungen der Deza, Hilfe nach dem Grundsatz \"Mehr Freiheit und Eigenverantwortung und weniger Abh\u00e4ngigkeit\". Schliesslich verlangen wir den Ausbau der bilateralen Hilfe zulasten der multilateralen Projekte der grossen Organisationen mit undurchsichtiger B\u00fcrokratie. Armutsbek\u00e4mpfung soll durch koh\u00e4rente und effiziente Hilfe zur Selbsthilfe erreicht werden.
\nIn diesem Sinne bitte ich Sie, den Antr\u00e4gen der Minderheit Freysinger zuzustimmen.
\nHerr Schwander, Sie haben jetzt ziemlich eingeschenkt, insbesondere bei der Frage, ob die Schweiz korrupte Systeme unterst\u00fctzt. Ist Ihnen bewusst, dass gerade in Tschad beispielsweise nicht die Regierung unterst\u00fctzt wird, dass kein Cent schweizerischer bilateraler Entwicklungshilfe an die Regierung geht, sondern dass das Geld an die Zivilbev\u00f6lkerung geht, damit sie ihr Geld einfordern kann, das ihr die \u00d6lgesellschaften streitig machen?
\nEs ist bekannt, dass die Schweiz in Tschad Strassen baut, die f\u00fcr intensive K\u00e4mpfe benutzt werden.
\nKollege Schwander, Ihre Argumentation l\u00f6st bei mir die Frage aus - vielleicht k\u00f6nnen Sie sie beantworten -, ob denn die von Herrn Blocher in Afrika investierten Gelder besser eingesetzt waren.
\nJede Investition eines Privaten l\u00f6st private Verantwortung aus. Private Investitionen f\u00fchren auch dazu, dass Verantwortung \u00fcbernommen wird und nicht gewartet wird, bis der andere einen wieder unterst\u00fctzt.
\n[PAGE 898]
\nJe reviens \u00e0 la tribune, par le hasard de l'agenda, d\u00e9fendre une cause dont je sais depuis hier qu'elle est certainement perdue, \u00e0 savoir cette fameuse question du 0,7 pour cent du revenu national brut que la Suisse devrait consacrer \u00e0 l'aide publique au d\u00e9veloppement et que nous avons trait\u00e9e hier avec des d\u00e9cisions que les Verts jugent malheureuses.
\nRassurez-vous, je serai br\u00e8ve. Hier notre conseil a donc d\u00e9cid\u00e9 de maintenir l'aide publique au d\u00e9veloppement au chiffre de 0,4 pour cent. Les Verts consid\u00e8rent qu'il est absolument regrettable que la Suisse, dont la tradition humanitaire est reconnue partout dans le monde, soit aussi modeste en termes de solidarit\u00e9 avec les pays en d\u00e9veloppement. Nous ne sommes en effet class\u00e9s qu'au douzi\u00e8me rang avec ce 0,4 pour cent parmi les pays europ\u00e9ens. La Su\u00e8de, le Luxembourg, la Norv\u00e8ge, les Pays-Bas, le Danemark et l'Irlande d\u00e9passent d'ores et d\u00e9j\u00e0 largement les 0,7 pour cent du revenu national brut fix\u00e9 comme objectif par l'ONU. Et des pays ayant un niveau de vie moins \u00e9lev\u00e9 que le n\u00f4tre, comme la Belgique ou l'Irlande, sont plus g\u00e9n\u00e9reux que nous.
\nBien s\u00fbr, me direz-vous, nous avons jusqu'\u00e0 2015 pour nous adapter, conform\u00e9ment aux Objectifs du Mill\u00e9naire pour le d\u00e9veloppement. Mais pourquoi attendre? Pensez-vous vraiment que les pays en d\u00e9veloppement n'aient besoin d'un soutien digne de ce nom que dans sept ans? Certains \u00e9prouvent peut-\u00eatre des scrupules \u00e0 d\u00e9lier le cordon de la bourse avec pour seul argument la solidarit\u00e9 avec des pays \u00e9trangers. Qu'ils consid\u00e8rent le fait que chaque franc investi dans l'aide publique au d\u00e9veloppement engendre une augmentation de 1,80 franc de notre PNB, et que la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement g\u00e9n\u00e8re une demande de biens et services assurant 18 000 emplois en Suisse.
\nAujourd'hui, l'aide publique au d\u00e9veloppement est en outre ax\u00e9e sur la cr\u00e9ation de conditions-cadres permettant le d\u00e9veloppement d'un tissu \u00e9conomique viable sur place, pr\u00e9venant ainsi des mouvements migratoires que d'aucuns ici jugent excessifs. Il ne s'agit pas d'assistance, mais d'un tremplin vers l'ind\u00e9pendance.
\nLes Verts soutiennent cette orientation, comme ils l'ont d\u00e9montr\u00e9 en votant la proposition Hiltpold lors de la commission sp\u00e9ciale \"08.007 Programme de la l\u00e9gislature 2007-2011\". Cette proposition demande de compl\u00e9ter l'objectif 16 \"r\u00e9duire la pauvret\u00e9\" par les mots \"gr\u00e2ce \u00e0 une politique d'aide \u00e0 l'autonomie efficace et coh\u00e9rente\". L'aide publique au d\u00e9veloppement est un investissement pour une meilleure stabilit\u00e9 internationale, et non une d\u00e9pense \u00e0 fonds perdus.
\nJe vous demande d\u00e8s lors - m\u00eame si c'est sans grand espoir vu les votes intervenus hier - de soutenir ma proposition de minorit\u00e9 \u00e0 la mesure 71bis: \"consacrer 0,7 pour cent du produit national brut \u00e0 l'aide publique au d\u00e9veloppement, conform\u00e9ment aux objectifs de la D\u00e9claration du Mill\u00e9naire\". Ce montant doit \u00eatre atteint au plus tard en 2015, le cas \u00e9ch\u00e9ant par paliers. Il en va de notre responsabilit\u00e9 de pays riche, ouvert et solidaire.
\n\"Consolider la position de la Suisse dans un monde globalis\u00e9\": comment le faire et quels sont les moyens que nous voulons d\u00e9velopper au cours de ces prochaines ann\u00e9es? Il est \u00e9vident que dans un monde globalis\u00e9, on commence par consolider sa position avec son voisin. Personne n'aurait l'id\u00e9e dans sa vie priv\u00e9e de dire, sans raison suppl\u00e9mentaire: \"Il m'est indiff\u00e9rent de savoir quelles sont les relations avec celui qui est mon voisin imm\u00e9diat, mais je veux avoir de bonnes relations avec quelqu'un qui habite \u00e0 une dizaine de kilom\u00e8tres.\" Tout le monde veut avoir les relations les meilleures qui soient avec son voisin, et pour nous le voisin essentiel est \u00e9videmment l'Union europ\u00e9enne.
\nIl n'y aura pas de consolidation de la position de la Suisse dans le monde sans une am\u00e9lioration constante de nos relations avec nos voisins de l'Union europ\u00e9enne. Dire cela provoque chez certains des r\u00e9flexes conditionn\u00e9s, suscite l'id\u00e9e que tout est entrepris en vue de forcer la Suisse \u00e0 adh\u00e9rer \u00e0 l'Union europ\u00e9enne. Telle n'est pas la v\u00e9rit\u00e9, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral l'a largement d\u00e9montr\u00e9 au cours de ces derni\u00e8res ann\u00e9es. Le peuple suisse a aussi, il y a un certain nombre d'ann\u00e9es, vot\u00e9 sur deux sujets en rapport avec cette question. Il a refus\u00e9 l'injonction d'entreprendre des n\u00e9gociations d'adh\u00e9sion imm\u00e9diates et, \u00e0 une m\u00eame majorit\u00e9, il a refus\u00e9 de soumettre les n\u00e9gociations avec l'Union europ\u00e9enne \u00e0 un vote pr\u00e9alable du peuple. La voie est donc clairement trac\u00e9e par le souverain; la voie qui est trac\u00e9e, c'est celle des accords bilat\u00e9raux.
\nFaut-il dans cette perspective \u00e9tendre l'Accord sur la libre circulation des personnes \u00e0 la Roumanie et \u00e0 la Bulgarie? Vous avez eu des d\u00e9bats \u00e0 ce sujet durant cette session; il est inutile de s'\u00e9tendre davantage sur cette affaire. Oui! il est indispensable d'\u00e9tendre l'Accord sur la libre circulation des personnes \u00e0 la Roumanie et \u00e0 la Bulgarie. Par cons\u00e9quent, la mesure 59 est acceptable, selon la version de la majorit\u00e9.
\nFaut-il n\u00e9gocier un accord-cadre entre la Suisse et l'Union europ\u00e9enne, comme le propose le Conseil des Etats, avec l'inscription d'une nouvelle mesure 57quinquies? Nous ne sommes pas oppos\u00e9s \u00e0 discuter de la faisabilit\u00e9 et de l'int\u00e9r\u00eat d'un tel accord. Par contre, nous sommes oppos\u00e9s \u00e0 inscrire cet objectif dans les buts d\u00e9finis de la l\u00e9gislature, pour une raison tr\u00e8s simple, c'est qu'on ne sait pas exactement en quoi consisterait un accord-cadre entre la Suisse et l'Union europ\u00e9enne. D\u00e8s lors, ordonner de n\u00e9gocier quelque chose, sans savoir exactement ce que l'on doit n\u00e9gocier, est faux! Ce n'est pas possible de le faire!
\nJ'ai lu hier que Cromwell disait: \"On ne va jamais si loin que lorsque l'on ne sait pas o\u00f9 l'on va.\" Ce n'est pas le but du Conseil f\u00e9d\u00e9ral ici. Nous ne voulons pas entreprendre quelque chose d'aventureux. C'est la raison pour laquelle nous proposons avec la minorit\u00e9 Freysinger - une fois n'est pas coutume - de biffer la mesure 57quinquies propos\u00e9e par le Conseil des Etats. Probablement que si une majorit\u00e9 d'entre vous vote pour la solution Freysinger, \u00e0 ce moment-l\u00e0 nos chemins se s\u00e9pareront de nouveau, car notre vision globale des rapports avec l'Union europ\u00e9enne n'est \u00e9videmment pas celle de Monsieur Freysinger. Il faut pr\u00e9ciser que dans ce cas pr\u00e9cis, nous pensons plus prudent de renoncer \u00e0 fixer comme objectif la n\u00e9gociation d'un accord-cadre dont on ne conna\u00eet pas le contenu. On peut discuter ult\u00e9rieurement et peut-\u00eatre qu'on le n\u00e9gociera un jour, mais on ne peut pas donner l'ordre de n\u00e9gocier quelque chose dont on ne conna\u00eet pas exactement la port\u00e9e et aboutir \u00e0 un accord dont on ne conna\u00eet pas la port\u00e9e.
\nDeuxi\u00e8me point: l'accord de libre-\u00e9change agricole avec l'UE, soit n\u00e9gocier un accord de libre-\u00e9change entre la Suisse et l'Union europ\u00e9enne dans le domaine agroalimentaire. Nous sommes convaincus que l'avenir de l'agriculture ne passe pas par le refus de toute innovation, de toute solution nouvelle. L'histoire r\u00e9cente de l'agriculture montre bien que cette vision purement d\u00e9fensive des int\u00e9r\u00eats agricoles est peut-\u00eatre n\u00e9cessaire pour rester \u00e0 la t\u00eate de certaines organisations agricoles, mais elle ne m\u00e8ne \u00e0 rien dans l'int\u00e9r\u00eat des administr\u00e9s. Je ne dis pas cela pour telle ou telle personne qui est aujourd'hui dans la salle et qui est oblig\u00e9e de trouver un compromis entre les \u00e9motions dirig\u00e9es de la base et le bon sens et probablement sa conviction int\u00e9rieure.
\nDans le pass\u00e9, chaque fois qu'on a voulu bloquer la situation, on a cr\u00e9\u00e9 des difficult\u00e9s suppl\u00e9mentaires pour l'agriculture. C'est la raison pour laquelle nous n\u00e9gocions et peut-\u00eatre, \u00e0 la fin, nous renoncerons \u00e0 cet accord, s'il ne nous para\u00eet pas apporter les fruits n\u00e9cessaires. Mais venir affirmer comme l'a fait Monsieur Parmelin, avant m\u00eame que la n\u00e9gociation se termine, avant m\u00eame qu'on ait d\u00e9fini la port\u00e9e de cet accord, qu'on n'aura plus que 25 pour cent de souverainet\u00e9 agricole - je reviendrai sur ce mot, car c'est un mot naturellement faux - c'est quelque chose qui est absolument de la politique-fiction.
\nVous et moi savons que tout changement risque de porter atteinte \u00e0 certains int\u00e9r\u00eats acquis, mais cela m\u00e9nage aussi des ouvertures \u00e0 d'autres int\u00e9r\u00eats et offre d'autres [PAGE 899] possibilit\u00e9s. Il faut au moins aboutir dans une n\u00e9gociation avant de juger si le r\u00e9sultat est ou n'est pas \u00e9quilibr\u00e9.
\nLa souverainet\u00e9 agricole consiste \u00e0 mettre en \u00e9quivalence les calories n\u00e9cessaires pour survivre et les calories qu'on produit. C'est une conception tr\u00e8s restreinte de la chose, celle de la survie, et cela ne correspond plus ni aux besoins de l'agriculture suisse, ni \u00e0 ceux du consommateur. A la limite - mais \u00e9videmment c'est de l'ironie pure -, si on augmente la production de fendant, on augmente l'autonomie agricole parce que, comme chacun le sait, l'alcool est tr\u00e8s calorique. On voit bien que cette conception de la souverainet\u00e9 agricole est absurde.
\nOn a besoin d'une vari\u00e9t\u00e9 de produits agricoles et jamais la Suisse n'arrivera \u00e0 avoir une souverainet\u00e9 agricole au sens de l'\u00e9quivalence entre la production des calories et les besoins th\u00e9oriques en calories. M\u00eame pendant la guerre, on \u00e9tait \u00e0 60 ou 70 pour cent de couverture des besoins. Aujourd'hui, on est \u00e0 60 pour cent. Il n'y a aucune raison de penser que demain on va tomber \u00e0 25 pour cent de couverture des besoins. M\u00eame si l'on r\u00e9duisait un peu la couverture des besoins, c'est probablement parce qu'on jugerait que, du point de vue calorique, il y a des produits plus int\u00e9ressants que de simples produits \u00e0 haute valeur calorique. On \u00e9changera nos produits avec ceux d'autres pays qui auront un avantage comparatif qui leur permettra de nous livrer \u00e0 meilleur march\u00e9 des produits \"de masse\".
\nPar cons\u00e9quent, personne ne nie qu'il y aura des probl\u00e8mes, y compris - et peut-\u00eatre surtout - pour les cultures c\u00e9r\u00e9ali\u00e8res. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral poursuit sa r\u00e9flexion sur le sujet; nous aurons encore l'occasion d'en discuter. C'est la raison pour laquelle nous vous recommandons de soutenir la mesure 63, \"N\u00e9gocier un accord de libre-\u00e9change entre la Suisse et l'UE dans le domaine agroalimentaire\".
\nA l'article 17 objectif 16, \"R\u00e9duire la pauvret\u00e9\", la poursuite de la coop\u00e9ration avec les Etats d'Europe de l'Est et de la CEI pendant les ann\u00e9es 2011 \u00e0 2015 est l'autre volet de la politique que nous entendons mener afin d'\u00e9tendre des accords \u00e0 l'ensemble des pays membres de l'Union europ\u00e9enne. Puis, nous souhaitons et nous demandons de pouvoir poursuivre la coop\u00e9ration technique et le financement des mesures de politique \u00e9conomique et commerciale au titre de la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement pendant les ann\u00e9es 2008 \u00e0 2012.
\nJe crois que tout le monde a des doutes quant \u00e0 l'efficacit\u00e9 de certaines d\u00e9marches d'aide au d\u00e9veloppement. Ces doutes sont normaux dans une op\u00e9ration aussi difficile que celle-l\u00e0, qui est en butte dans les pays b\u00e9n\u00e9ficiaires \u00e0 des changements des structures \u00e9conomiques, des structures politiques, des mentalit\u00e9s. Il est \u00e9vident que l'on subit des \u00e9checs et que ces derniers sont assez nombreux. Mais l'alternative, qui serait d'abandonner ces populations sans faire preuve \u00e0 leur \u00e9gard de solidarit\u00e9 sur les plans technique et financier, est inadmissible.
\nSi vous rapportez le montant global de l'aide publique au d\u00e9veloppement au nombre de personnes en \u00e9tat de pauvret\u00e9 dans le monde, vous constaterez que le montant \u00e0 disposition pour prodiguer une aide au d\u00e9veloppement et aider ces masses \u00e0 sortir de la pauvret\u00e9 repr\u00e9sente environ 10 dollars par an. M\u00eame le plus g\u00e9nial administrateur du service public n'arrive pas, avec une dizaine de dollars par an, \u00e0 faire des miracles. Par cons\u00e9quent, prendre pr\u00e9texte du fait que l'aide n'est pas aussi efficace qu'on le voudrait, qu'elle subit des \u00e9checs, pour proposer de la supprimer est profond\u00e9ment injuste et inhumain. Finalement, un pays comme le n\u00f4tre, qui a une conception humaniste de ses rapports avec le reste de l'humanit\u00e9, ne peut pas soutenir une proposition telle que celle-l\u00e0.
\nJe vous invite \u00e0 rejeter la proposition de la minorit\u00e9 Freysinger \u00e0 la mesure 69.
\nNous sommes arriv\u00e9s au terme de l'examen de ce programme de l\u00e9gislature et, comme vous le savez, il n'y aura pas de vote sur l'ensemble, d\u00e8s le moment o\u00f9 l'entr\u00e9e en mati\u00e8re \u00e9tait acquise d'office, nouvelle proc\u00e9dure que nous avions mise en place pour cette p\u00e9riode administrative.
\nJ'aimerais donc, en prenant la parole pour la derni\u00e8re fois, quand m\u00eame exprimer aussi des remerciements \u00e0 celles et ceux qui ont \u00e9t\u00e9 les acteurs de ce programme, un programme intitul\u00e9 \"Programme de la Conf\u00e9d\u00e9ration\", avec tout ce que cette appellation peut avoir d'ambigu, puisqu'il ne s'agit pas seulement d'un programme du Conseil f\u00e9d\u00e9ral, ni seulement d'un programme de l'Assembl\u00e9e f\u00e9d\u00e9rale, mais bien d'un programme du pays et, j'y reviendrai tout \u00e0 l'heure, avec quelques ambigu\u00eft\u00e9s \u00e0 la cl\u00e9 quant \u00e0 la question de savoir qui d\u00e9finit quoi.
\nLa section 6 sur laquelle nous sommes appel\u00e9s \u00e0 voter maintenant traite de la place de la Suisse dans le monde. Nous n'allons pas reprendre les d\u00e9bats qui ont trait aux relations de la Suisse \u00e0 l'Europe, ni ceux que nous avons eus pendant cette session sur la position de la Suisse quant \u00e0 l'aide au d\u00e9veloppement. Un certain nombre de votes sont d'ailleurs d\u00e9j\u00e0 intervenus pendant cette session.
\nJ'aimerais rappeler qu'une tr\u00e8s large majorit\u00e9 de la commission a rejet\u00e9 toutes les propositions qui \u00e9quivalaient \u00e0 une fermeture du pays sur l'ext\u00e9rieur ou \u00e0 une quasi-renonciation \u00e0 une politique des affaires \u00e9trang\u00e8res.
\nIl y a quelques modifications et quelques innovations que je rel\u00e8ve, et en premier lieu la mesure 61bis qui, elle, pr\u00e9voit qu'on modifie l'accord sur les transports terrestres du 21 juin 1999 en vue d'introduire une participation financi\u00e8re de l'Union europ\u00e9enne dans les futurs grands projets d'infrastructure. Je prends cette mesure parce que c'est une mesure de promotion et non pas d'opposition, qui a \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9e en commission par 16 voix contre 7, et \u00e0 propos de laquelle aucune proposition de minorit\u00e9 n'a \u00e9t\u00e9 d\u00e9pos\u00e9e. Dans ce cas, nous nous sommes, d'une mani\u00e8re globale, assez bien entendus pour dire que la position du pays devait \u00eatre renforc\u00e9e.
\nDeuxi\u00e8me mesure qui doit \u00eatre soulign\u00e9e aussi: c'est la mesure 59. Par rapport \u00e0 l'extension de l'Accord sur la libre circulation des personnes \u00e0 la Roumanie et \u00e0 la Bulgarie, nous nous avons presque tous - notre d\u00e9cision a \u00e9t\u00e9 prise par 22 voix contre 1 - souhait\u00e9 que l'on am\u00e9liore les accords de r\u00e9admission conclus avec ces deux pays. Il y avait un doute quant \u00e0 l'aspect juridique, quant \u00e0 la validit\u00e9 de ces mesures; cela a \u00e9t\u00e9 v\u00e9rifi\u00e9 par les offices comp\u00e9tents de la Conf\u00e9d\u00e9ration, et donc cette adjonction est tout \u00e0 fait possible. De cette mani\u00e8re, on lutte non pas contre l'extension de l'accord, mais contre les abus et contre ceux qui se trouvent en situation ill\u00e9gale.
\nJ'ai dit tout \u00e0 l'heure que je reviendrais sur l'ambigu\u00eft\u00e9 de ce programme comme programme de la Conf\u00e9d\u00e9ration, ce programme dont on ne sait pas si c'est un programme de l'ex\u00e9cutif ou du l\u00e9gislatif. Je prends l'exemple tr\u00e8s concret des accords que l'on devrait n\u00e9gocier notamment dans le domaine agroalimentaire - il s'agit de la mesure 63 - ou dans celui de la sant\u00e9 publique - il s'agit de la mesure 62. Il y a ambigu\u00eft\u00e9 parce que les commissaires membres en l'occurrence du groupe UDC demandent de biffer ces mesures alors que, comme Monsieur le pr\u00e9sident de la Conf\u00e9d\u00e9ration vient de le dire, il ne s'agit, dans un premier temps, que de n\u00e9gocier. Et si j'insiste sur cet aspect, c'est parce que, pr\u00e9cis\u00e9ment, la position du Conseil f\u00e9d\u00e9ral n'est pas forc\u00e9ment identique \u00e0 celle du Parlement et que nos r\u00f4les sont diff\u00e9rents.
\nMais, ce qui est certain, c'est que notre assembl\u00e9e aura comp\u00e9tence pour d\u00e9cider en temps opportun si le panier qui aura \u00e9t\u00e9 obtenu dans cette n\u00e9gociation permettra de satisfaire d'une part l'ind\u00e9pendance du pays et d'autre part - dans le cas d'un accord de libre-\u00e9change dans le domaine agroalimentaire - le maintien d'une politique agricole digne de ce nom, avec, \u00e0 la cl\u00e9, un revenu agricole qui soit digne.
\nCe dont nous avons donc \u00e0 d\u00e9battre maintenant, ce n'est pas encore du r\u00e9sultat de l'accord et des n\u00e9gociations, mais il s'agit simplement d'exprimer une humeur par rapport \u00e0 une n\u00e9gociation qui reste, et j'insiste l\u00e0-dessus, de la pure comp\u00e9tence du Conseil f\u00e9d\u00e9ral. Donc, quel que soit le vote qui interviendrait sur la mesure 63, ce serait une sorte de vote \u00e0 [PAGE 900] blanc, puisque la comp\u00e9tence de n\u00e9gocier rel\u00e8ve, de par la Constitution, de l'ex\u00e9cutif, alors que le contenu de l'accord sera pr\u00e9cis\u00e9ment de notre comp\u00e9tence, voire m\u00eame de la comp\u00e9tence du peuple.
\nJe vous demande par cons\u00e9quent de rejeter ces diff\u00e9rentes propositions qui s'opposent \u00e0 la n\u00e9gociation proprement dite.
\nVolontairement, je ne reviens pas sur les questions de l'aide au d\u00e9veloppement que nous avons d\u00e9battues. Chacun a sa position; la majorit\u00e9 de la commission est partisane d'une certaine ouverture, de la m\u00eame mani\u00e8re que la Commission de politique ext\u00e9rieure l'a \u00e9t\u00e9. Mais on ne va pas refaire le d\u00e9bat deux fois; nous serions de tr\u00e8s mauvais acteurs parlementaires.
\nVoil\u00e0 les quelques remarques que j'avais \u00e0 faire au nom de la commission.
\nPour la DDC - ce sera la derni\u00e8re remarque, puisque Monsieur Schwander a mis en cause la DDC, la Deza en allemand -, je crois que l'on ne peut pas prendre comme pr\u00e9texte quelques dysfonctionnements \u00e9ventuels, voire m\u00eame quelques difficult\u00e9s de contr\u00f4le de l'aide au d\u00e9veloppement, pour remettre en cause cette aide proprement dite. Nous devons tout mettre en oeuvre, tous partis confondus, pour que l'argent du contribuable arrive \u00e0 bon escient aux populations concern\u00e9es. Mais de gr\u00e2ce, ne m\u00e9langeons pas les m\u00e9canismes et les proc\u00e9dures avec les objectifs \u00e0 long terme du pays et d'une certaine civilisation - si l'on ose employer ce terme.
\nArt. 14 Ziff. 57quater - Art. 14 ch. 57quater
\n[VS]
\nAbstimmung - Vote
\n[NAM]
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit ... 49 Stimmen
\nDagegen ... 116 Stimmen
\nArt. 14 Ziff. 57quinquies - Art. 14 ch. 57quinquies
\n[VS]
\nAbstimmung - Vote
\n[NAM]
\nF\u00fcr den Antrag der Mehrheit ... 95 Stimmen
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit ... 71 Stimmen
\nArt. 14 Ziff. 59 - Art. 14 ch. 59
\n[VS]
\nAbstimmung - Vote
\n[NAM]
\nF\u00fcr den Antrag der Mehrheit ... 126 Stimmen
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit ... 37 Stimmen
\nArt. 14 Ziff. 60 - Art. 14 ch. 60
\n[VS]
\nAbstimmung - Vote
\n[NAM]
\nF\u00fcr den Antrag der Mehrheit ... 123 Stimmen
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit ... 42 Stimmen
\nArt. 14 Ziff. 62 - Art. 14 ch. 62
\n[VS]
\nAbstimmung - Vote
\n[NAM]
\nF\u00fcr den Antrag der Mehrheit ... 126 Stimmen
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit ... 43 Stimmen
\nArt. 14 Ziff. 63 - Art. 14 ch. 63
\n[VS]
\nAbstimmung - Vote
\n[NAM]
\nF\u00fcr den Antrag der Mehrheit ... 99 Stimmen
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit ... 49 Stimmen
\nArt. 17 Ziff. 68 - Art. 17 ch. 68
\n[VS]
\nAbstimmung - Vote
\n[NAM]
\nF\u00fcr den Antrag der Mehrheit ... 124 Stimmen
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit ... 40 Stimmen
\n