Madame John-Calame, rapporteure de langue fran\u00e7aise, renonce \u00e0 prendre la parole.
\n[VS]
\nVon den Berichten wird Kenntnis genommen
\nIl est pris acte des rapports
\n[PAGE 1152]
\nIch m\u00f6chte nur auf ein paar in der Diskussion aufgeworfene Fragen eingehen:
\nWelches sind die Ratifizierungskriterien der Schweiz, um Konventionen europaratskonform zu ratifizieren? Wir haben zwei Ratifizierungskriterien: Erstens ratifizieren wir Konventionen dann, wenn damit gerechnet werden darf, dass sie in absehbarer Zeit ratifiziert werden und dann eben auch in Kraft treten k\u00f6nnen. Zweitens geht es darum, dass die Schweiz die Konventionen in der Praxis auch tats\u00e4chlich einhalten kann bzw. allenfalls vor dem Beitritt zu einer Konvention einen Vorbehalt anmelden muss.
\nWas das Verh\u00e4ltnis zwischen der EU und dem Europarat betrifft, hat sich, so denke ich, der Europarat zum ersten Mal wirklich klar so positionieren k\u00f6nnen, dass er sich f\u00fcr das Engagement punkto Demokratie, Menschenrechte und Rechtsstaatlichkeit als prim\u00e4r zust\u00e4ndig sieht und dass dies im Gegenzug von der EU so anerkannt worden ist, auch wenn innerhalb der EU die Einhaltung der Grundrechte selbstverst\u00e4ndlich auch gerichtlich \u00fcberpr\u00fcft werden kann, weil schliesslich alle Mitgliedstaaten ebenfalls Mitgliedstaaten des Europarates sind.
\nEin echtes Desaster ist die Lage des Europ\u00e4ischen Gerichtshofs f\u00fcr Menschenrechte (EGMR). Wir haben es mehrmals geh\u00f6rt: \u00dcber 100 000 Klagen sind beim EGMR h\u00e4ngig, und das bedeutet, dass eben jedes Individuum, das einen Entscheid des h\u00f6chsten Gerichtes seines Landes vor den Europ\u00e4ischen Gerichtshof f\u00fcr Menschenrechte bringt, nicht mehr einfach darauf hoffen kann, innert n\u00fctzlicher Frist ein Urteil zu erhalten. Gerade bei jenen Urteilen, die auch B\u00fcrger in der Schweiz in ihren Rechten gesch\u00fctzt haben und die zum Teil eben zur Revision an Schweizer Gerichte zur\u00fcckgesandt wurden, zeigt sich, dass f\u00fcr die Individuen in den Mitgliedstaaten des Europarates ein funktionierender Gerichtshof ganz essenziell ist.
\nIch bin dankbar f\u00fcr die Intervention von Kollege Gross, der uns auf die schwierige institutionelle Situation des Europarates aufmerksam macht, denn nicht alle Mitglieder unseres Rates haben die M\u00f6glichkeit, auch aus den Berichten herauszulesen, wie der Europarat institutionell gest\u00e4rkt werden k\u00f6nnte bzw. auch wie schwierig die Arbeit derzeit ist. Kollege Gross hat auch aufgezeigt, wie die politische Handlungsf\u00e4higkeit des Europarates gest\u00e4rkt werden kann. Schliesslich haben auch die Mitgliedstaaten, aber vor allem ihre eigenen B\u00fcrgerinnen und B\u00fcrger ein wesentliches Interesse an einem handlungsf\u00e4higen Europarat.
\nAuch im Namen der Aussenpolitischen Kommission m\u00f6chte ich unserer Delegation beim Europarat, in der Plenarversammlung des Europarates, herzlich f\u00fcr ihre Arbeit danken. Sie ist wertvoll und wurde heute auch seitens der Fraktionssprecherinnen und Fraktionssprecher gew\u00fcrdigt und anerkannt.
\nTout d'abord, je tiens \u00e0 remercier les conseill\u00e8res nationales Markwalder et John-Calame pour la pr\u00e9sentation pertinente qu'elles viennent de faire des deux rapports relatifs au Conseil de l'Europe. La discussion dans votre conseil de ces deux rapports m'offre l'occasion de r\u00e9it\u00e9rer dans cette salle la confiance que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral place dans le Conseil de l'Europe.
\nPermettez-moi d'abord de faire quelques observations sur le rapport portant sur les conventions du Conseil de l'Europe. Depuis 24 ans, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a soumis neuf rapports au Parlement \u00e0 intervalles r\u00e9guliers de quatre ans. A l'instar des pr\u00e9c\u00e9dents, le neuvi\u00e8me rapport pr\u00e9sente bri\u00e8vement les conventions ratifi\u00e9es depuis 2004, tout comme les conventions non encore ratifi\u00e9es, en fixant des priorit\u00e9s et en fournissant des \u00e9claircissements sur les raisons pour lesquelles certaines d'entre elles n'ont pas \u00e9t\u00e9 ratifi\u00e9es.
\nLe Conseil f\u00e9d\u00e9ral \u00e9tablit aussi des priorit\u00e9s. Pendant la l\u00e9gislature actuelle, il propose au Parlement la ratification de sept conventions. Je voudrais rappeler qu'une ratification n'a de sens que si la Suisse est en mesure de respecter les engagements pris. Par ailleurs, nous avons pour pratique de ne signer que les conventions dont nous envisageons la ratification dans un d\u00e9lai raisonnable.
\nQuant au second rapport discut\u00e9 actuellement, il couvre comme d'habitude les activit\u00e9s d\u00e9ploy\u00e9es pendant l'ann\u00e9e \u00e9coul\u00e9e par les d\u00e9partements f\u00e9d\u00e9raux et d'autres instances dans les divers champs d'activit\u00e9 du Conseil de l'Europe. Je me limite ici \u00e0 rappeler deux points.
\nD'abord, dans son action et dans son engagement pour le Conseil de l'Europe, la Suisse suit depuis quelques ann\u00e9es de mani\u00e8re cons\u00e9quente la ligne selon laquelle l'organisation du Conseil de l'Europe doit concentrer ses activit\u00e9s sur ses domaines d'excellence, soit l'Etat de droit, la d\u00e9mocratie et les droits humains.
\nObjet de notre pr\u00e9occupation: la r\u00e9forme de la Cour europ\u00e9enne des droits de l'homme. Cette institution est extr\u00eamement importante et particuli\u00e8rement visible. Elle est importante pour les gens et la r\u00e9forme de cette institution n'arrive pas \u00e0 avancer. Vous le savez sans doute d\u00e9j\u00e0, depuis quatre ans ce probl\u00e8me nous pr\u00e9occupe. Nous sommes d\u00e9termin\u00e9s \u00e0 sauvegarder l'efficacit\u00e9 de la Cour en d\u00e9pit des probl\u00e8mes tr\u00e8s graves de surcharge. En effet, il faut tout faire pour \u00e9viter qu'un jour on doive constater que la Cour ne peut tout simplement plus fonctionner.
\nInutile de rappeler que la premi\u00e8re phase de la r\u00e9forme aurait d\u00fb \u00eatre institu\u00e9e par le Protocole no 14 \u00e0 la Convention de sauvegarde des droits de l'homme et des libert\u00e9s fondamentales. Et la Russie n'a toujours pas ratifi\u00e9 ce protocole. Depuis 2007, de nombreux acteurs, de nombreux protagonistes ont appel\u00e9 les autorit\u00e9s russes \u00e0 inviter la Douma, le Parlement russe, \u00e0 lever ses objections pour ratifier cet instrument. Pour ma part, j'en ai appel\u00e9 le 11 mai 2007 \u00e0 Strasbourg, lors de la 117e session du Comit\u00e9 des ministres du Conseil de l'Europe, au chef de la d\u00e9l\u00e9gation et \u00e0 l'ensemble de la d\u00e9l\u00e9gation de la F\u00e9d\u00e9ration de Russie de tout faire pour que la Douma vote enfin la ratification de cet instrument. J'en ai \u00e9galement parl\u00e9 en novembre 2007 \u00e0 Moscou avec le pr\u00e9sident d'alors, Monsieur Poutine, et \u00e0 plusieurs occasions avec mon homologue, Monsieur Lavrov, sans grand succ\u00e8s.
\nAuch ich selber bin nicht Mitglied des Europarates; ich bin neu in der APK. Dennoch nehme ich gerne zum Bericht der Parlamentarierdelegation beim Europarat, zum Bericht des Bundesrates betreffend Europarat und zum neunten Bericht \u00fcber die Schweiz und die Konventionen des Europarates Stellung.
\nDie SVP-Fraktion ist davon \u00fcberzeugt, dass die Schweiz eine aktive Rolle im Europarat in den Kernbereichen Rechtsstaatlichkeit, Demokratie und Wahrung der Menschenrechte zu spielen hat. Ich bin sicher, dass die Schweiz im Europarat zur Errichtung und Festigung der demokratischen Gesellschaften einen wesentlichen Beitrag leisten kann. Nebst all diesen guten Voraussetzungen m\u00f6chte ich aber auch einige Beispiele aus den Berichten zitieren, bei denen wir uns und ich mir kritische Gedanken machen.
\nDas Problem Nummer eins wurde sehr oft angesprochen - mich hat das selber sehr \u00fcberrascht; ich glaube, es \u00fcberrascht auch unsere Mitbewohner -: der Europ\u00e4ische Gerichtshof f\u00fcr Menschenrechte. Der wichtigste Grundpfeiler des Europarates ist der Europ\u00e4ische Gerichtshof f\u00fcr Menschenrechte, der den 800 Millionen Europ\u00e4erinnen und Europ\u00e4ern ein konkretes Instrument des Menschenrechtsschutzes bieten soll. Es ist der Institution Europarat und des Europ\u00e4ischen Gerichtshofes von mir aus gesehen unw\u00fcrdig, dass \u00fcber 90 000 Eingaben oder 105 000 Beschwerden warten, \u00fcberhaupt vom Gericht behandelt zu werden, da dieses unter zu hoher Arbeitslast leidet. Das sogenannte Protokoll 14 sieht Massnahmen f\u00fcr eine bessere Bew\u00e4ltigung der Arbeitslast des Gerichtes vor. Das Protokoll muss zur Inkraftsetzung von allen Mitgliedern unterzeichnet werden, was von allen ausser Russland - das wurde schon gesagt und erstaunt mich sehr - auch gemacht worden ist. Ich glaube, es w\u00e4re eine wichtige Aufgabe der Schweiz, Frau Bundesr\u00e4tin, sich in Russland daf\u00fcr einzusetzen, dass der Europ\u00e4ische Gerichtshof f\u00fcr Menschenrechte nicht weiter blockiert wird.
\nZum zweiten Gedanken: Im Jahresbericht des Bundesrates \u00fcber die T\u00e4tigkeiten der Schweiz im Europarat im Jahr 2007 ist mir als Tierhalter und Tierz\u00fcchter - ich kann's nicht sein lassen - auch der Tierschutz aufgefallen. Wir haben ausgerechnet am 1. September getagt, ich werde noch darauf zur\u00fcckkommen. Mich erstaunt da sehr, wenn es im Bericht heisst: \"Der St\u00e4ndige Ausschuss des Europ\u00e4ischen \u00dcbereinkommens zum Schutz von Tieren in landwirtschaftlichen Tierhaltungen wie auch das B\u00fcro dieses Ausschusses konnten im Berichtsjahr nicht weiterarbeiten, da aufgrund der europaratsinternen Sparmassnahmen und Reorganisationen keine finanziellen Mittel mehr zur Verf\u00fcgung standen.\" [PAGE 1151] Wenn ich bedenke, dass unser Tierschutzgesetz, eben seit diesem 1. September, eine ganz klare Versch\u00e4rfung erfahren hat und der Bundesrat mit der EU ein Freihandelsabkommen im Lebensmittelbereich abschliessen will, befremdet mich dieser Umstand.
\nZur dritten und letzten \u00dcberlegung betreffend die Schweiz und die Konventionen des Europarates: Wenn ich den neunten Bericht \u00fcber die Schweiz und die Konventionen des Europarates durchgehe, mache ich ein grosses Fragezeichen hinter die Verbindlichkeiten und zum Teil auch hinter die Vorbildfunktion unserer neutralen Schweiz. Es kann doch nicht sein, dass es beim Abkommen betreffend den Austausch von Kriegsversehrten zum Zwecke der \u00e4rztlichen Behandlung mit Bezug auf unser Land heisst, dass im letzten Jahrhundert kein Krieg bei uns stattgefunden habe und ein solches \u00dcbereinkommen nur eine geringe Bedeutung habe. Also, unsere Schweiz hat doch in so vielen L\u00e4ndern eine Vorbildfunktion, und so werden mir diese Konventionen ein wenig zur Farce.
\nIch danke dem Bundesrat f\u00fcr den umfassenden Bericht. Ich danke den Parlamentarierinnen und Parlamentariern daf\u00fcr, dass sie sich entsprechend einsetzen. Ich hoffe auf L\u00f6sungen bez\u00fcglich der offenen Fragen und auf eine weitere gute Arbeit im Europarat.
\nIch bin nicht Mitglied des Europarates und werde deshalb anders als mein Vorredner nicht prim\u00e4r zum Europarat als solchem, sondern eben vor allem zu den Berichten Stellung nehmen. Die CVP/EVP/glp-Fraktion hat von den Berichten nat\u00fcrlich ebenfalls Kenntnis genommen. Ich m\u00f6chte hier einfach ein paar einzelne Punkte zu diesen drei Berichten herausgreifen.
\nWir haben jetzt verschiedentlich geh\u00f6rt, dass der Europarat bei der Durchsetzung der Menschenrechte, der F\u00f6rderung der Rechtsstaatlichkeit und der Demokratie im europ\u00e4ischen Raum nach wie vor eine Schl\u00fcsselrolle einnimmt. Wir wissen auch, dass diese Bereiche zu den aussenpolitischen Zielen der Schweiz geh\u00f6ren. Es ist aber wichtig, dass man gerade auch im Rahmen der ganzen Diskussion \u00fcber die Fokussierung auf die drei Kernbereiche Menschenrechte, Demokratie und Rechtsstaatlichkeit nicht ausser Acht l\u00e4sst, dass diese auch immer stark an andere Anliegen angrenzen, an wirtschaftliche Anliegen, an Umweltanliegen, und mit diesen eng verbunden sind. Das sehen wir ja auch an der ganzen Breite und Vielfalt der Konventionen, die vom Europarat verabschiedet werden.
\nEbenfalls erw\u00e4hnt wurde, dass der Europarat neben der OSZE die zweite europ\u00e4ische Organisation ist, bei der die Schweiz als Vollmitglied vertreten ist, und dass diese Plattform f\u00fcr die Schweiz eben auch sehr wichtig ist: f\u00fcr den Austausch und als Ort, wo sie als Vollmitglied Stellung nehmen und sich in die Debatten einbringen kann. Dass dies jetzt auch in den drei Fokusbereichen Menschenrechte, Demokratie und Rechtsstaatlichkeit zwischen EU und Europarat mit der erw\u00e4hnten Absichtserkl\u00e4rung noch zus\u00e4tzlich verdeutlicht wurde, ist sicher erfreulich.
\nAuch uns bereitet die grosse Belastung oder \u00dcberbelastung des Europ\u00e4ischen Gerichtshofes f\u00fcr Menschenrechte grosse Sorgen. Es ist wirklich richtig und wichtig, dass sich die Schweiz hier an vorderster Front f\u00fcr Reformen und die Verbesserung dieser Situation einsetzt. Ich denke, es ist auch hier richtig, der Delegation einmal ganz herzlich f\u00fcr dieses Engagement zu danken. Wir werden, wenn Russland das Protokoll 14 einmal ratifiziert hat, sicher auch weitere Schritte ben\u00f6tigen, um eine Entlastung dieses Gerichtshofes vorantreiben zu k\u00f6nnen.
\nIm Jahr 2007, das wurde ebenfalls bereits erw\u00e4hnt, war auch die Europaratskampagne gegen Gewalt an Frauen und gegen h\u00e4usliche Gewalt ein Thema. Leider ist dieses Thema immer noch ein sehr vordringliches Problem im europ\u00e4ischen Raum, und es ist erfreulich, dass sich die Schweiz hier ein wenig engagiert hat. Auch wir hoffen, dass sich die Schweiz in Zukunft, wenn es denn eben zu einer Europaratskonvention kommt, auch hier engagiert. Wichtig und richtig ist auch das Engagement der Schweiz in den verschiedenen Gremien, die sich Umwelt- und Naturschutzanliegen widmen. Ein wichtiges Feld ist hier beispielsweise die Mitwirkung bei der Schaffung des Smaragd-Netzwerkes f\u00fcr besonders sch\u00fctzenswerte Lebensr\u00e4ume sowie der Schutz des paneurop\u00e4ischen \u00f6kologischen Netzwerkes.
\nZum neunten Bericht \u00fcber die Konventionen: Die Schweiz hat sich ja bereiterkl\u00e4rt, den Konventionen so weit wie m\u00f6glich beizutreten und sich aktiv an ihrer Ausarbeitung zu beteiligen. Es ist grunds\u00e4tzlich zu begr\u00fcssen, dass die Schweiz hier eine m\u00f6glichst realistische Ratifikationspraxis verfolgt und sich auch an klaren Grunds\u00e4tzen orientiert. Was das heisst, haben wir bereits geh\u00f6rt: Es werden erstens prim\u00e4r dann Konventionen unterzeichnet, wenn in absehbarer Zeit mit der Ratifikation gerechnet werden kann, und zweitens dann, wenn die Verpflichtungen auch wirklich eingehalten werden k\u00f6nnen. Ich denke, das ist nicht nur sinnvoll, sondern es ist auch ein absolut notwendiges Ziel, damit die Konventionen nicht zu einer Farce verkommen.
\nAbschliessend m\u00f6chte ich auch im Namen unserer Fraktion der Delegation ganz herzlich f\u00fcr das Engagement danken. Wichtig und prominent war beispielsweise die Rolle der Schweiz bei der humanit\u00e4ren Krise in Darfur in Sudan. Hier hat die Schweiz mit Erfolg eine dringliche Debatte beantragt. Wir m\u00f6chten uns hier auch noch zur Ehrung von Rosmarie Zapfl \u00e4ussern. Wir haben uns nat\u00fcrlich sehr gefreut, dass ihre Leistungen im Rahmen des Europarates anerkannt wurden.
\nIch m\u00f6chte drei Punkte von Frau Fiala und Frau Stump aufgreifen.
\nErster Punkt: Es ist uns offenbar fast nicht gelungen, mit unserem Bericht zu zeigen, dass es um den Europarat prek\u00e4rer steht, als Ihnen bewusst zu sein scheint. Herr Marty muss nicht einfach gelobt werden, weil er ein ausgezeichneter Kollege ist. Sie m\u00fcssen sich vielmehr bewusst sein, dass Herr Marty in den letzten zwei Jahren an die Grenze dessen gegangen ist, was ein Parlamentarier leisten kann, um etwas zu tun, was das Ministerkomitee und die anderen Regierungen viel zu wenig tun, n\u00e4mlich die Grundwerte, die auch in unserer Verfassung stehen, die Achtung der Menschenrechte h\u00f6her zu gewichten als geopolitische, strategische Landesinteressen. Herr Marty hat Dinge erarbeitet und bewiesen, die heute immer noch nicht einmal richtig zugegeben werden, aber immer mehr durchsickern, dass n\u00e4mlich europ\u00e4ische Regierungen und auch die EU Grundrechte der Menschen im Kampf gegen den Terrorismus geopfert haben. Es sind kurzfristige Interessen, deren Wahrnehmung letztlich den Terroristen aber Recht gibt, weil die Terroristen auch politische Interessen \u00fcber die Grundwerte stellen.
\nIn der Einleitung zu unserem Bericht hat Herr Marty nicht nur an Sie appelliert, damit aufzuh\u00f6ren, zum Beispiel beim Budget Mittel f\u00fcr den Europarat zu streichen. Er hat auch an die Regierungen appelliert, der Parlamentarischen Versammlung mehr Mittel zur Verf\u00fcgung zu stellen, damit diese Arbeit vor allem dann besser geleistet werden kann, wenn das Ministerkomitee und die Regierungen viel zu schnell Kompromisse eingehen und letztlich auf Kosten der Grundrechte und Menschenrechte jeden Individuums die Landesinteressen priorisieren.
\nDer zweite Punkt: Wir m\u00fcssen uns bewusst sein, dass wir, wenn wir den Vorsitz im Ministerkomitee haben, vorangehen m\u00fcssen. Deshalb hat Frau Stump v\u00f6llig Recht: Wenn ein Land heute gar nicht Mitglied werden kann, wenn es die Europ\u00e4ische Sozialcharta nicht ratifiziert, wie legitim, wie glaubw\u00fcrdig ist dann ein vorsitzendes Land, wenn es das, obwohl es seit 1963 Mitglied ist, selber nicht getan hat?
\nUnd ein dritter Punkt - Frau Fiala hat das auch aufgeworfen -: Wenn Sie heute die Zeitungen lesen, sehen Sie, dass der Europarat eigentlich versagt hat. Denn das erste Mal kriegen heute zwei Mitgliedstaaten des Europarates [PAGE 1150] miteinander - es ist nicht einfach ein Konflikt, sondern es ist ein Krieg! Der Europarat ist eigentlich dazu da, die \u00fcblichen, mit Freiheit verbundenen Konflikte nicht in Kriege eskalieren zu lassen. Dass das passieren konnte und wir unsere pr\u00e4ventive Aufgabe nicht wahrnehmen konnten, hat etwas mit unserer strukturellen Schw\u00e4che zu tun, die auch die Parlamentarische Versammlung beelendet, weil sie gegen\u00fcber dem Ministerkomitee nicht so auftreten kann wie die Bundesversammlung gegen\u00fcber dem Bundesrat. Wir kommen immer zu sp\u00e4t, wir m\u00fcssen zusehen, z. B. bei Wahlbeobachtungen, wie Diplomaten Menschenrechte, Grundrechte und demokratische Rechte gegen\u00fcber geopolitischen Interessen, gegen\u00fcber energiepolitischen Interessen opfern. In Georgien z. B. haben wir im Januar gesehen, dass dessen Pr\u00e4sident eben auch nicht richtig demokratisch gew\u00e4hlt wurde, sondern sich autorit\u00e4r durchgesetzt hat, mit allen Konsequenzen, die schlussendlich zum Krieg f\u00fchrten.
\nDas zeigt, dass wir besser werden k\u00f6nnen, dass wir besser werden sollten. Aber da muss man mehr von den Regierungen her, die diese Sorge teilen, unterst\u00fctzt werden. Und daran fehlt es leider auch bei uns in der Schweiz. Das sollten wir ernst nehmen, und das wollte auch St\u00e4nderat Dick Marty in seinem Bericht zum Ausdruck bringen.
\nDas Engagement der Schweiz im Europarat ist f\u00fcr die Sozialdemokratische Partei von zentraler Bedeutung. Denn die Sicherstellung der Rechtsstaatlichkeit, die Gew\u00e4hrleistung der Demokratie sowie deren Weiterentwicklung wie auch die Wahrung der Menschenrechte sind Voraussetzungen f\u00fcr ein friedliches und wirtschaftlich erfolgreiches Zusammenleben in Europa, aber auch weltweit. Daran hat die Schweiz ein vitales Interesse. Der Europarat ist der Ort, wo 47 von 48 europ\u00e4ischen Staaten zusammenkommen, zentrale Fragen des Zusammenlebens diskutieren und Empfehlungen verabschieden. Die Schweiz kann einerseits in diesen Bereichen substanzielle Beitr\u00e4ge leisten - das tut sie mit ihren Delegierten in diesen Kommissionen und im Rat intensiv -, andererseits muss die Schweiz die erarbeiteten Standards und Konventionen auch ratifizieren und umsetzen, also die eigenen Rahmenbedingungen diesen europ\u00e4ischen Normen anpassen. Dies ist nicht wie im Verh\u00e4ltnis mit der EU ein autonomer Nachvollzug. Wir k\u00f6nnen vielmehr bei der Verabschiedung dieser Konventionen und Normen, die f\u00fcr ganz Europa als eigentlich verbindlich verabschiedet werden, mitbestimmen.
\nDie drei vorliegenden Berichte legen Rechenschaft \u00fcber die T\u00e4tigkeiten der schweizerischen Mitglieder in den Gremien des Europarates ab. Sie zeigen auch auf, wo die Schweiz in Bezug auf die diversen \u00dcbereinkommen steht und wo Defizite bestehen. Der Bundesrat kann von den erfolgreichen Bem\u00fchungen um eine Zusammenarbeit mit der EU, aber auch um eine klare Abgrenzung von den T\u00e4tigkeiten der EU berichten. Die EU anerkennt unterdessen, dass der Europarat in Sachen Menschenrechte, Demokratie und Rechtsstaatlichkeit der Bezugspunkt in Europa bleiben wird; das st\u00e4rkt den Europarat. Im Bericht des Bundesrates sind auch die Urteile, die der Europ\u00e4ische Gerichtshof f\u00fcr Menschenrechte in Bezug auf die Schweiz f\u00e4llte, zusammengefasst. Sieben Urteile betrafen die Schweiz, von denen die Mehrheit Verletzungen der Menschenrechtskonventionen feststellen musste. Das heisst, auch wir bzw. gewisse unserer Gerichte haben nicht immer und in jedem Fall alles korrekt angewendet.
\nEine wichtige Aktivit\u00e4t des Europarates in den letzten zwei Jahren war die Kampagne gegen Gewalt an Frauen und gegen h\u00e4usliche Gewalt, an der sich sowohl der Bundesrat als auch die Parlamentarische Versammlung bzw. vor allem deren zust\u00e4ndige Kommission beteiligten. Der Europarat wird dieses Thema auch in der neuen Legislatur weiterverfolgen. Geplant ist, eine eigene Konvention zum Thema Gewalt an Frauen zu erarbeiten.
\nIm Bericht der Delegation in der Parlamentarischen Versammlung m\u00f6chte ich vor allem auf die Ausf\u00fchrungen des Delegationspr\u00e4sidenten, St\u00e4nderat Dick Marty, hinweisen. Er betont die Wichtigkeit des Europ\u00e4ischen Gerichtshofes f\u00fcr Menschenrechte und stellt fest, dass nicht nur Russland das 14. Protokoll nicht ratifiziert hat, sondern dass grunds\u00e4tzlich zu wenig Mittel zur Verf\u00fcgung stehen, damit dieser Gerichtshof \u00fcberhaupt effizient arbeiten und seine Funktion wahrnehmen kann. Deshalb forderte er alle Mitgliedstaaten auf, gen\u00fcgend Mittel zur Verf\u00fcgung zu stellen, damit der Europ\u00e4ische Gerichtshof f\u00fcr Menschenrechte \u00fcberhaupt funktionieren kann. Nach wie vor werden leider Klagen \u00fcber Jahre hinweg nicht behandelt.
\nDer neunte Bericht \u00fcber die Schweiz und die Konventionen des Europarates zeigt detailliert auf, welche Konventionen in den letzten vier Jahren ratifiziert wurden, welche in der neuen Legislatur priorit\u00e4r behandelt werden sollen und welche weiterhin nicht ratifiziert werden sollen. Erfreulich ist, dass in den vergangenen vier Jahren elf Konventionen und Zusatzprotokolle ratifiziert wurden und dass acht weitere Konventionen in der laufenden Legislatur f\u00fcr die Ratifikation vorgesehen sind. Besonders hervorheben m\u00f6chte ich die Erkl\u00e4rung des Bundesrates, dass er die Konvention gegen Menschenhandel bald ratifizieren will. Weniger erfreulich ist, dass \u00fcber f\u00fcnfzig Konventionen von der Schweiz noch nicht ratifiziert sind und auch nicht als priorit\u00e4re Anliegen betrachtet werden. Insbesondere muss ich darauf hinweisen, dass bisher weder die Europ\u00e4ische Sozialcharta aus dem Jahr 1961 noch die revidierte Europ\u00e4ische Sozialcharta aus dem Jahr 1996 ratifiziert wurden.
\nDie Ratifizierung der Sozialcharta ist seit 1990 eine Voraussetzung f\u00fcr die Aufnahme neuer Mitglieder im Europarat. Insgesamt haben 39 der 47 Mitgliedstaaten die Sozialcharta in der ersten oder in der revidierten Fassung als verbindlich erkl\u00e4rt und damit die Unteilbarkeit der Menschenrechte anerkannt. Mit der Nichtratifizierung der Sozialcharta verletzt die Schweiz die Unteilbarkeit der Menschenrechte, die einerseits die b\u00fcrgerlich-politischen und anderseits die wirtschaftlich-sozialen und kulturellen Menschenrechte umfassen. Die SP ist \u00fcberzeugt, dass die Ratifizierung der Europ\u00e4ischen Sozialcharta f\u00fcr die Schweiz eine Notwendigkeit ist, zumal die Schweiz im Rahmen des Europarates gerne als vorbildhaftes Land auftritt. Deshalb werden wir den Bundesrat mit einer Motion auffordern, die Sozialcharta zur Ratifizierung vorzulegen.
\nDer Pr\u00e4sident der Schweizer Delegation beim Europarat der Jahre 2006 und 2007, St\u00e4nderat Dick Marty, schreibt in seinem Bericht, der Europarat sei von grundlegender historischer Bedeutung, insbesondere weil er in entscheidender Weise am Aufbau eines gemeinsamen Wertesystems auf dem europ\u00e4ischen Kontinent beteiligt gewesen sei, eines Wertesystems, welches wesentlich zum Frieden und zum Fortschritt beitrage. Dies nimmt man ihm, so glaube ich, von links bis rechts ab, weil er sich nicht scheut, auch in der \u00d6ffentlichkeit den Finger auf die Wunde zu halten und unmissverst\u00e4ndlich eben auch das auszusprechen, was man vielleicht in diplomatischer Dialogromantik vermeiden w\u00fcrde.
\nIch danke allen Berichterstattern f\u00fcr ihre Aussagen; ich danke aber auch daf\u00fcr, dass sich Dick Marty kritisch ge\u00e4ussert hat, z. B. dazu, dass Russland als einziger der 47 Europarats-Mitgliedstaaten das 14. Protokoll immer noch nicht ratifiziert hat. Er wird ohne Zweifel an der heftigen Debatte Ende September zur Trag\u00f6die rund um den Russland-Georgien-Konflikt Stellung beziehen. Vor diesem Hintergrund lesen wir die diversen Berichte vielleicht auch ein bisschen mit gemischten Gef\u00fchlen, und wir k\u00f6nnten geneigt sein, die Wirkung des Europarates als zu gering einzusch\u00e4tzen. Wer dies tut, bleibt aber an Schlagzeilen haften und weiss nicht um die Bedeutung des Umstandes, dass 47 L\u00e4nder den Kampf f\u00fcr Rechtsstaatlichkeit, Demokratie und Menschenrechte gerade trotz Konflikten nicht aufgeben. Es w\u00e4re fatal, wollte sich ausgerechnet die Schweiz als Paradebeispiel f\u00fcr Demokratie und die Beachtung der Menschenrechte nur lauwarm und halbherzig engagieren. Es braucht gerade auch seitens der Schweiz nicht weniger Bem\u00fchungen, es braucht mehr Bem\u00fchungen. Wenn wir die gr\u00f6sseren Zusammenh\u00e4nge [PAGE 1149] verstehen und uns vor Augen f\u00fchren, dass z. B. in der Subsahara 24 von 40 Staaten in bewaffnete Konflikte involviert sind und Fl\u00fcchtlingsstr\u00f6me von j\u00e4hrlich gegen 3 Millionen Menschen in Bewegung sind, dann m\u00fcsste das uns dazu f\u00fchren, dass wir in den Parlamenten mit mehr Sachverstand z. B. \u00fcber friedensf\u00f6rdernde Eins\u00e4tze oder Entwicklungshilfe debattieren, und dazu, dass ob der gr\u00f6sseren Zusammenh\u00e4nge die pure Parteipolemik der globaleren Denkweise Platz macht.
\nDie Delegation beim Europarat hat in diesem Zusammenhang den Auftrag, bei den eigenen Kollegen \u00dcberzeugungsarbeit zu leisten. Die Berichte m\u00f6gen Sie sensibilisiert haben.
\nLe groupe radical-lib\u00e9ral a bien s\u00fbr pris connaissance de tous les rapports qui concernent les activit\u00e9s de la Suisse au Conseil de l'Europe, de m\u00eame que du rapport sur la Suisse et les conventions du Conseil de l'Europe. C'est particuli\u00e8rement sur ce second point que nous souhaitons nous exprimer. En effet, le neuvi\u00e8me rapport sur la Suisse et les conventions du Conseil de l'Europe constitue une r\u00e9ponse quadriennale du Conseil f\u00e9d\u00e9ral - c'est la mise en oeuvre d'un postulat du Parlement qui date de 1976. Il s'int\u00e9resse, une fois n'est pas coutume, aux conventions que la Suisse n'a pas ratifi\u00e9es. Le groupe radical-lib\u00e9ral s'est pench\u00e9 avec int\u00e9r\u00eat sur cet exercice qui a en premier lieu le grand m\u00e9rite de faire collaborer divers offices f\u00e9d\u00e9raux, lesquels sont associ\u00e9s ainsi \u00e0 une mise en perspective d\u00e9partementale des projets et des positions \u00e0 l'\u00e9gard d'un certain nombre de conventions.
\nLe premier constat qui s'impose en lisant ce rapport, c'est la multiplicit\u00e9 des questions trait\u00e9es par le Conseil de l'Europe. Comme le rel\u00e8ve le rapport, pas moins de 203 conventions ont d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 \u00e9tablies; certaines ont \u00e9t\u00e9 abandonn\u00e9es en raison de leur manque d'int\u00e9r\u00eat. Le groupe radical-lib\u00e9ral exprime une certaine pr\u00e9occupation quant \u00e0 cette suractivit\u00e9, car il estime que l'abondance peut conduire aussi \u00e0 l'insignifiance et \u00e0 la banalisation. En ce sens, il appuie la politique du Conseil f\u00e9d\u00e9ral qui se refuse \u00e0 ratifier des conventions par simple souci de se conformer \u00e0 une pratique g\u00e9n\u00e9rale.
\nNous estimons que les normes internationales doivent \u00eatre prises au s\u00e9rieux et que les obligations nouvelles qu'elles peuvent cr\u00e9er pour la Suisse doivent \u00eatre clairement pes\u00e9es. Nous pensons aussi qu'il n'y a pas grand sens \u00e0 signer et ratifier des conventions auxquelles nous devons appliquer de telles r\u00e9serves qu'elles s'en trouvent en fait vid\u00e9es de leur sens. Il est donc particuli\u00e8rement important de pratiquer une politique cons\u00e9quente et coh\u00e9rente, sans souci exag\u00e9r\u00e9 de d\u00e9plaire. Ratifier, c'est s'engager, et les engagements ne valent que lorsqu'ils sont respect\u00e9s.
\nPar ailleurs, nous nous interrogeons de fa\u00e7on plus fondamentale sur le fait que des conventions du Conseil de l'Europe recouvrent parfois des champs de r\u00e9gulation d\u00e9j\u00e0 port\u00e9s par d'autres conventions conclues sous l'\u00e9gide des Nations Unies. Aussi souhaiterions-nous que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral retienne \u00e9galement ceci comme crit\u00e8re d'analyse quant \u00e0 l'opportunit\u00e9 d'une signature ou d'une ratification: l'existence de conventions similaires \u00e0 un \u00e9chelon sup\u00e9rieur \u00e0 celui de l'Europe nous para\u00eet effectivement \u00eatre un crit\u00e8re important.
\nPour le groupe radical-lib\u00e9ral, les conventions ratifi\u00e9es entra\u00eenent pour la Suisse, nous l'avons dit, de nouvelles obligations. Pour qu'elle soit en mesure de les respecter, il faut cr\u00e9er les meilleures conditions et pratiquer une politique de transparence, ce d'autant plus que, dans notre syst\u00e8me f\u00e9d\u00e9raliste, les cantons jouent, en mati\u00e8re d'application de nombre de conventions, un r\u00f4le important. La superposition des contraintes n'est donc pas la meilleure voie ni la meilleure garantie d'efficacit\u00e9.
\nNous saluons en dernier lieu la volont\u00e9 du Conseil f\u00e9d\u00e9ral d'\u00e9tablir des priorit\u00e9s dans le choix des conventions \u00e0 ratifier. Mais nous ajoutons aussi, pour conclure, qu'il serait hautement souhaitable que nous puissions conna\u00eetre les crit\u00e8res qui d\u00e9terminent ces priorit\u00e9s. Cela permettra au Parlement de mieux juger de la pertinence des choix qui auront \u00e9t\u00e9 effectu\u00e9s par le gouvernement.
\nLa Commission de politique ext\u00e9rieure a examin\u00e9 le neuvi\u00e8me rapport sur la Suisse et les conventions du Conseil de l'Europe ainsi que les rapports 2007 du Conseil f\u00e9d\u00e9ral et de la D\u00e9l\u00e9gation parlementaire sur les activit\u00e9s de la Suisse au Conseil de l'Europe, lors de sa s\u00e9ance du 1er septembre dernier.
\nLors de la 117e session du Comit\u00e9 des ministres du Conseil de l'Europe, qui a eu lieu en mai 2007, la Suisse a sign\u00e9 un m\u00e9morandum d'accord avec l'Union europ\u00e9enne qui pr\u00e9cise et p\u00e9rennise les comp\u00e9tences du Conseil de l'Europe dans les domaines des droits de l'homme, de l'Etat de droit et de [PAGE 1148] la d\u00e9mocratie en Europe. La commission a salu\u00e9 la position du Conseil f\u00e9d\u00e9ral, qui est convaincu que, dans ces trois domaines prioritaires l\u00e0, la Suisse peut et doit jouer un r\u00f4le important. Afin de promouvoir efficacement les droits de l'homme, l'un des domaines prioritaires de la politique ext\u00e9rieure de notre pays - faut-il le rappeler -, la Suisse veut garantir l'efficacit\u00e9 de la Cour europ\u00e9enne des droits de l'homme en lui octroyant des moyens suppl\u00e9mentaires, tout en maintenant le cadre financier actuel allou\u00e9 au Conseil de l'Europe.
\nIl s'agit en fait de concentrer les moyens financiers sur les t\u00e2ches prioritaires plut\u00f4t que de favoriser la dilution des moyens dans des t\u00e2ches de moindre importance. Il faut savoir que la Cour europ\u00e9enne est submerg\u00e9e par les dossiers: actuellement, il y en a plus de 100 000 en attente de traitement.
\nDans le traitement du neuvi\u00e8me rapport concernant les conventions \u00e9labor\u00e9es par le Conseil de l'Europe, plusieurs questions ont \u00e9t\u00e9 pos\u00e9es \u00e0 propos des crit\u00e8res appliqu\u00e9s pour d\u00e9cider si notre pays estime devoir signer, voire ratifier certaines de ces conventions. Quelques membres de la commission ont relev\u00e9 certaines incoh\u00e9rences dans l'application des crit\u00e8res tels qu'ils sont mentionn\u00e9s et ont demand\u00e9 des \u00e9claircissements. Durant cette s\u00e9ance, la commission a encore examin\u00e9 une proposition visant \u00e0 d\u00e9poser un postulat chargeant le Conseil f\u00e9d\u00e9ral d'\u00e9laborer un rapport actualis\u00e9 sur la compatibilit\u00e9 du droit suisse avec les dispositions de la Charte sociale du Conseil de l'Europe, r\u00e9vis\u00e9e en 1996, en vue d'une ratification. Cette proposition a \u00e9t\u00e9 rejet\u00e9e, par 15 voix contre 7 et 1 abstention.
\nLa commission a auditionn\u00e9 les repr\u00e9sentants d'Economiesuisse et du Service Coordination Environnement avant de se prononcer sur l'opportunit\u00e9 d'adh\u00e9rer \u00e0 la Convention du Conseil de l'Europe sur la protection de l'environnement par le droit p\u00e9nal afin de renforcer la protection de l'environnement \u00e0 l'\u00e9chelle du continent. La signature de cette convention aurait notamment exig\u00e9 que la Suisse introduise dans son Code p\u00e9nal la r\u00e9pression pour mise en danger intentionnelle de la sant\u00e9 d'autrui et pour mise en danger de la sant\u00e9 et de la vie d'autrui par n\u00e9gligence; cette deuxi\u00e8me disposition pouvant faire l'objet d'une r\u00e9serve.
\nLa majorit\u00e9 de la commission a jug\u00e9 qu'il n'y avait pas lieu d'introduire de nouvelles dispositions p\u00e9nales et a refus\u00e9 la ratification de cette convention, par 14 voix contre 6 et 3 abstentions.
\nLa commission s'est aussi pench\u00e9e sur le rapport \u00e9labor\u00e9 par notre d\u00e9l\u00e9gation parlementaire qui est compos\u00e9e, comme vous le savez, de six repr\u00e9sentants et de six suppl\u00e9ants. La commission s'est plu \u00e0 relever l'excellent travail fourni par nos coll\u00e8gues qui se sont beaucoup investis dans leur t\u00e2che au sein du Conseil de l'Europe et dont les comp\u00e9tences ont \u00e9t\u00e9 unanimement reconnues.
\nLa commission vous invite \u00e0 prendre acte de ces trois diff\u00e9rents rapports.
\nAuch wenn ich nicht Mitglied der parlamentarischen Delegation beim Europarat bin, freue ich mich, Ihnen die T\u00e4tigkeitsberichte der Schweiz in der Versammlung und im Ministerkomitee des Europarates f\u00fcr das Jahr 2007 vorzustellen sowie die Diskussionen zu diesen zwei Berichten in der APK zusammenzufassen. In diesem Zusammenhang kommt es mir auch zu, \u00fcber die Behandlung des neunten Berichtes \u00fcber [PAGE 1147] die Konventionen des Europarates durch die Kommission zu berichten.
\nZum Europaratsbericht des Bundesrates: Wie auch 2006 betont der Bundesrat in seinem diesj\u00e4hrigen Bericht die wichtige Rolle, welche der Europarat f\u00fcr die schweizerische Aussenpolitik spielt - in erster Linie, weil sich die Ziele des Europarates, namentlich die F\u00f6rderung der Menschenrechte, der Rechtsstaatlichkeit und der Demokratie, mit den aussenpolitischen Zielen der Schweiz zum grossen Teil decken, aber auch, weil der Europarat der Schweiz als Nicht-EU-Mitgliedstaat eine wertvolle Plattform bietet, um einen informellen Kontakt mit ihren wichtigsten Partnern zu pflegen. Mit der Aufnahme von Montenegro im Mai 2007 geh\u00f6ren nun 47 europ\u00e4ische Staaten dem Europarat an. Eine klare Mehrheit von ihnen, n\u00e4mlich 27, sind gleichzeitig Mitglied der Europ\u00e4ischen Union. Die Frage der Konsequenzen dieser zahlenm\u00e4ssigen Dominanz f\u00fcr die Nicht-EU-Mitgliedstaaten wurde in der Vergangenheit bereits von Mitgliedern der schweizerischen Delegation aufgeworfen, beispielsweise von Andreas Gross mit der Anfrage \"EU-Absprachen im Europarat\". Ich komme darauf nicht mehr zur\u00fcck.
\nNeben der EU-Erweiterung stellt aber auch die EU-Vertiefung den Europarat vor wichtige Herausforderungen. Die EU hat ihre Kompetenzen in den traditionellen T\u00e4tigkeitsbereichen des Europarates im Laufe der Zeit progressiv erweitert. Die Notwendigkeit f\u00fcr eine bessere Koordinierung bzw. Arbeitsteilung zwischen den beiden Organisationen wurde in der Folge immer sp\u00fcrbarer. So wurde anl\u00e4sslich der Sitzung des Ministerkomitees am 10. und 11. Mai 2007 eine Absichtserkl\u00e4rung unterzeichnet, in welcher die EU anerkennt, dass der Europarat in Sachen Menschenrechte, Demokratie und Rechtsstaatlichkeit der Bezugspunkt in Europa ist und bleiben sollte. Diese Klarstellung ist aus Schweizer Sicht zu begr\u00fcssen.
\nNoch dramatischer als im Vorjahr zeigt sich jedoch die Lage des Europ\u00e4ischen Gerichtshofs f\u00fcr Menschenrechte. Mit mehr als 100 000 h\u00e4ngigen Klagen vermag er heute nicht mehr richtig zu funktionieren, weil sein finanzielles Korsett, wie es Europaratsmitglied Dick Marty benennt, zu eng ist, aber auch weil Russland das Inkrafttreten des Protokolls 14, welches Massnahmen f\u00fcr eine bessere Bew\u00e4ltigung dieser Arbeitslast vorsieht, immer noch blockiert. Um das gute Funktionieren des Europ\u00e4ischen Gerichtshofs f\u00fcr Menschenrechte und eine allgemein bessere Effizienz des Europarates zu garantieren, will sich der Bundesrat in den kommenden Jahren engagieren, damit sich die Organisation vermehrt auf ihre Kernbereiche zur\u00fcckbesinnen kann und fokussiert. Die Aussenpolitische Kommission teilt die Sorgen des Bundesrates, aber auch der parlamentarischen Delegation beim Europarat im Hinblick auf das Funktionieren des Gerichtshofs. In diesem Sinn kann sie das Vorhaben unserer Regierung, sich weiterhin f\u00fcr mehr Effizienz im Europarat einzusetzen, nur unterst\u00fctzen.
\nZum Bericht der Schweizer Parlamentarierdelegation beim Europarat im Jahr 2007: Neben dem Ministerkomitee tagte die Parlamentarische Versammlung des Europarates im Jahr 2007 viermal. Aus Schweizer Sicht ist insbesondere zu vermerken, dass die Schweiz mit der Wahl von Walter Schmied zum Vizepr\u00e4sidenten f\u00fcr zwei Jahre wieder Einsitz im Vizepr\u00e4sidium der Versammlung des Europarates hat; dass die Schweizer Delegation eine Dringlichkeitsdebatte \u00fcber die besorgniserregende Nichtratifizierung des Protokolls 14 durch Russland gegen zwei andere beantragte Themen durchsetzen und somit den Druck auf die Duma verst\u00e4rken konnte und dass eine Empfehlung f\u00fcr eine klare Definition und vern\u00fcnftige Anwendung des Vorsichtsprinzips, die massgeblich von unserem ehemaligen Kollegen Johannes Randegger gepr\u00e4gt wurde, praktisch einstimmig gutgeheissen wurde. Weiter erw\u00e4hnenswert ist die Verleihung einer Verdienstmedaille an unsere ehemalige Kollegin Rosmarie Zapfl, welche die Schweiz in der Parlamentarischen Versammlung des Europarates acht Jahre lang kompetent vertreten hat. Schliesslich wurden \u00c4nderungen des Gesch\u00e4ftsreglements der Versammlung beschlossen, welche eine h\u00f6here Transparenz bei Interessenbindungen sowie eine bessere Beteiligung an den Plenarsitzungen f\u00f6rdern sollen.
\nLast, but certainly not least verdanken wir dem ausserordentlichen Einsatz unseres Kollegen Dick Marty, dass der Europarat und die Schweizer Delegation auch 2007 europa- und weltweit f\u00fcr \u00f6ffentliches Interesse sorgten. Mit einem zweiten Bericht \u00fcber die geheimen Aktivit\u00e4ten der CIA in Europa legte Dick Marty mehr Details und Beweise \u00fcber Verst\u00f6sse gegen die EMRK in gewissen Europarats-Mitgliedstaaten vor. Eine entsprechende Resolution und eine Empfehlung an das Ministerkomitee wurden mit einer komfortablen Mehrheit verabschiedet. Sie verlangen von den Regierungen mehr demokratische, das heisst auch parlamentarische Rechenschaft in Fragen der nationalen Sicherheit.
\nDie Aussenpolitische Kommission begr\u00fcsst die hohe Aktivit\u00e4t der Schweizer Delegation und zeigt sich erfreut, dass es dem Europarat im Jahr 2007 in hohem Mass dank den Schweizern wieder gelungen ist, sich an vorderster Front erfolgreich f\u00fcr die Verteidigung und Wahrung von Rechtsstaatlichkeit und Menschenrechten zu engagieren.
\nZum neunten Bericht \u00fcber die Schweiz und die Konventionen des Europarates: Seit den Siebzigerjahren ist es eine etablierte Praxis, dass der Bundesrat dem Parlament einen umfassenden Bericht vorlegt, welcher eine \u00dcbersicht \u00fcber die von der Schweiz noch nicht ratifizierten Konventionen des Europarates auflistet, und pr\u00fcft, in welcher Priorit\u00e4tenordnung diese zu ratifizieren sind. Bis heute hat der Europarat 203 Konventionen verabschiedet. Mit ihrem Beitritt zum Europarat hat sich die Schweiz 1963 verpflichtet, Konventionen, an deren Ausarbeitung sie schliesslich aktiv teilnehmen darf, auch im Rahmen des M\u00f6glichen zu ratifizieren.
\nNun, nach welchen Grunds\u00e4tzen wird entschieden, ob die Schweiz eine neue Konvention unterzeichnet bzw. ratifiziert? Die erste Regel lautet: wenn in absehbarer Zeit mit einer Ratifikation gerechnet werden darf, und die zweite lautet: falls die Schweiz diese Konvention auch in der Praxis tats\u00e4chlich einhalten kann. Ganz gem\u00e4ss diesen Leits\u00e4tzen hat sich die APK mit der Konvention \u00fcber den strafrechtlichen Umweltschutz von 1998 vertieft auseinandergesetzt. Im Februar 2000 hat die APK den Bundesrat mit einem Postulat beauftragt, die notwendigen Anpassungen im Schweizer Recht in diesem Bereich zu analysieren. Die Konvention sieht vor, dass gewisse umweltsch\u00e4dliche Verhaltensweisen bestraft werden k\u00f6nnen. Ein Antrag auf eine Kommissionsmotion, die verlangen wollte, dieser Konvention beizutreten, wurde mit 14 zu 6 Stimmen bei 3 Enthaltungen verworfen. Begr\u00fcndet wurde dieser Entscheid insbesondere dadurch, dass bisher nur ein einziges Land, n\u00e4mlich Estland, die Konvention ratifiziert hat. Schliesslich konnte auch der konkrete Mehrwert zus\u00e4tzlicher Strafnormen im Umweltrecht nicht verifiziert werden.
\nAuch in diesem Zusammenhang hat die Kommission einen Antrag f\u00fcr ein Kommissionspostulat abgelehnt, das die Vereinbarkeit des schweizerischen Rechtes mit den Bestimmungen der revidierten Europ\u00e4ischen Sozialcharta von 1996 pr\u00fcfen sollte.
\nSchliesslich nahm die Kommission den Bericht dankend zur Kenntnis. Ich bitte Sie im Namen der Aussenpolitischen Kommission Ihres Rates, von den T\u00e4tigkeitsberichten der Parlamentarierdelegation beim Europarat und vom Bericht der Schweizer Regierung sowie vom neunten Bericht \u00fcber die Konventionen des Europarates ebenfalls Kenntnis zu nehmen.
\nNous faisons un seul d\u00e9bat sur ces trois objets. Il est propos\u00e9 de prendre acte de ces trois rapports.
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