Abstimmung - Vote
\n[NAM]
\nF\u00fcr Folgegeben ... 61 Stimmen
\nDagegen ... 107 Stimmen
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\nComme cela a d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 dit, la pr\u00e9sente initiative parlementaire a \u00e9t\u00e9 trait\u00e9e par votre commission la premi\u00e8re fois le 30 novembre 2007. Madame Allemann avait \u00e0 cette occasion motiv\u00e9 son initiative par la n\u00e9cessit\u00e9 d'int\u00e9resser les jeunes \u00e0 la politique en leur permettant de prendre une part active, donc plus int\u00e9ressante, \u00e0 la chose publique. A l'appui de sa proposition, l'auteur de l'initiative rel\u00e8ve que la Landsgemeinde du canton de Glaris a franchi ce pas le 6 mai 2007, tandis que plusieurs cantons \u00e9tudient cette m\u00eame innovation. Chez nos voisins allemands, cette pratique est d\u00e9j\u00e0 introduite dans plusieurs L\u00e4nder, alors que l'Autriche conna\u00eet le droit de vote \u00e0 16 ans dans certaines communes et envisage d'\u00e9largir cette pratique \u00e0 tout le pays.
\nLes arguments avanc\u00e9s ont convaincu une courte majorit\u00e9 de la commission. Cette derni\u00e8re a en effet d\u00e9cid\u00e9, par 11 voix contre 10, de donner suite \u00e0 l'initiative parlementaire. Le 22 janvier 2008, Monsieur Donz\u00e9, porte-parole de la minorit\u00e9, s'est fait le d\u00e9fenseur de notre position aupr\u00e8s de la commission soeur du Conseil des Etats, qui s'est montr\u00e9e moins ouverte et a refus\u00e9 de donner suite, par 9 voix contre 3.
\nD\u00e8s lors que la deuxi\u00e8me commission refuse de donner suite \u00e0 une initiative parlementaire, il faut l'aval des deux conseils pour aller de l'avant. Le 10 avril 2008, nous avons ainsi repris la discussion sur cette initiative, enrichis par les consid\u00e9rations des s\u00e9nateurs. Ceux-ci consid\u00e8rent pour l'essentiel que la limite a d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 abaiss\u00e9e \u00e0 18 ans, \u00e2ge qui constitue un d\u00e9nominateur commun dans plusieurs domaines, et qu'il n'est donc pas n\u00e9cessaire d'aller plus loin. Cette position a \u00e9t\u00e9 contest\u00e9e, compte tenu du fait que nous connaissons d\u00e9j\u00e0 diverses limites - 14 ans pour le permis de tracteur ou de v\u00e9lomoteur, 15 ans pour commencer \u00e0 travailler, 16 ans pour la majorit\u00e9 sexuelle ou pour acheter des boissons ferment\u00e9es. L'abaissement du droit de vote \u00e0 16 ans ne r\u00e9volutionnerait donc pas le syst\u00e8me et, encore une fois, est susceptible d'int\u00e9resser une partie de la jeunesse aux affaires de l'Etat.
\nIl est \u00e9vident que cette mesure seule ne suffirait sans doute pas \u00e0 combattre le d\u00e9sint\u00e9r\u00eat ambiant, mais devrait \u00eatre accompagn\u00e9e d'une am\u00e9lioration des cours d'\u00e9ducation civique nettement perfectibles. Men\u00e9es en parall\u00e8le, ces propositions permettraient d'attirer la jeunesse vers la politique, tant du point de vue th\u00e9orique que du point de vue pratique.
\nCes arguments ne sont pas parvenus \u00e0 convaincre les opposants, qui ont repris pour l'essentiel les \u00e9l\u00e9ments \u00e9voqu\u00e9s lors du premier examen de l'initiative. On a ainsi relev\u00e9 que cela cr\u00e9erait une incoh\u00e9rence dans notre ordre juridique, avec une majorit\u00e9 civile et p\u00e9nale \u00e0 18 ans, et une presque majorit\u00e9 civique \u00e0 16 ans.
\nLe d\u00e9couplage entre vote et \u00e9ligibilit\u00e9 a \u00e9t\u00e9 jug\u00e9 \u00e9minemment contre-productif, produisant en quelque sorte des demi-citoyens entre 16 et 18 ans. Des craintes ont \u00e9galement \u00e9t\u00e9 \u00e9mises quant aux cons\u00e9quences \u00e9ventuelles sur le travail de nuit, ou sur l'abaissement des majorit\u00e9s civile et p\u00e9nale qui pourraient suivre dans un deuxi\u00e8me temps.
\nLa commission s'est ainsi ralli\u00e9e \u00e0 la position de la commission du Conseil des Etats et vous recommande, par 15 voix contre 8, de ne pas donner suite \u00e0 cette initiative.
\nConform\u00e9ment \u00e0 la proc\u00e9dure pr\u00e9vue par l'article 127 de la loi sur le Parlement, la commission a encore pris acte, dans le cadre de l'examen pr\u00e9alable de l'initiative parlementaire Allemann Evi, de la p\u00e9tition 07-24 Session des jeunes 2007, \"Droit de vote \u00e0 16 ans\", qui vise les m\u00eames objectifs que l'initiative.
\nIch bin auch der Meinung, dass Jugendliche an diesen Fragen ein sehr grosses Interesse zeigen. Wir sind alle froh, wenn sie ihre Meinung in Kommissionsarbeiten, in Jugendverb\u00e4nden usw. einbringen. Aber f\u00fcr uns war es wichtig, dass sie erst dann abstimmen k\u00f6nnen, wenn sie auch die M\u00f6glichkeit haben, die politische Mitverantwortung als Gew\u00e4hlte zu tragen.
\nSind Sie nicht auch der Meinung, dass Jugendliche von ganz vielen Themenbereichen, wie zum Beispiel Gewalt, \u00f6ffentliche Sicherheit, aber auch Umwelt- und Klimafragen, speziell, ich w\u00fcrde gar sagen \u00fcberdurchschnittlich betroffen sind und es darum nicht nur demokratisch sinnvoll, sondern auch gesellschaftlich klug w\u00e4re, sie bei solchen politischen Entscheidungen mit einzubeziehen?
\nDie SPK hat sich sehr eingehend und mit grossem Interesse mit diesem wichtigen Vorstoss von Kollegin Allemann befasst. Herr Donz\u00e9, wir haben auch nicht kalte F\u00fcsse bekommen, nein, wir haben versucht, die richtige Schuhgr\u00f6sse f\u00fcr unsere Jugendlichen zu suchen. Kurz vor dem Legislaturwechsel hatte sich die SPK unseres Rates mit einer sehr knappen Mehrheit, mit 11 zu 10 Stimmen, f\u00fcr die Senkung des Stimmrechtsalters auf 16 Jahre ausgesprochen. Nachdem sich aber die SPK des St\u00e4nderates im Januar dieses Jahres mit 9 zu 3 Stimmen ganz deutlich gegen dieses Anliegen ausgesprochen hatte, konnte unsere Kommission leider keine Vorlage ausarbeiten, sondern musste noch einmal \u00fcber diese Initiative beraten und entscheiden, ob sie das Gesch\u00e4ft trotz dem negativen Beschluss der Kommission des St\u00e4nderates dem Nationalrat unterbreiten wolle oder nicht. Nach langer Diskussion ist unsere Kommission zum Schluss gekommen, dass es zum heutigen Zeitpunkt nicht sinnvoll ist, auf einer Senkung des Stimmrechtsalters zu beharren. Mit 15 zu 8 Stimmen beantragt Ihnen deshalb die SPK, der parlamentarischen Initiative keine Folge zu geben.
\nUnsere Kommission hat durchaus Verst\u00e4ndnis f\u00fcr das Anliegen, das politische Interesse der Jugendlichen und der jungen Erwachsenen zu wecken, ihnen eine bessere politische Bildung zukommen zu lassen und ihr Verantwortungsbewusstsein zu f\u00f6rdern. Wir sind uns auch bewusst, dass heute Jugendliche mit 16 Jahren ihre obligatorische Schulzeit abgeschlossen haben, dass sie sich durchaus auch f\u00fcr politische Fragen interessieren, eine pers\u00f6nliche Meinung haben, dass sie auch bereits eine politische Reife in jugendspezifischen Fragen haben und dass sie mit 16 Jahren bereits gewisse Rechte haben, wie das Frau Allemann aufgezeigt hat. Die Mehrheit der Kommission ist aber trotzdem [PAGE 1299] klar der Meinung, dass eine Senkung des aktiven Stimmrechtsalters der falsche Weg ist, um das politische Interesse und das Verantwortungsbewusstsein der Jugendlichen zu f\u00f6rdern.
\nEs geht doch bei den politischen Entscheiden an der Urne nicht um eine bessere Motivation, und selbst Frau Allemann erhofft sich hier keine Wunder. Es geht um eine politische Mitverantwortung an der Urne. Man kann nicht den Jugendlichen ab 16 Jahren ein Mitspracherecht einr\u00e4umen und sie dann von der Mitverantwortung f\u00fcr ihre eigenen Entscheide ausklammern, weil sie eben kein passives Wahlrecht haben und in den Beh\u00f6rden diese Entscheide nicht selber mittragen m\u00fcssen. Wer sich zu politischen Fragen an der Urne \u00e4ussert, soll auch f\u00e4hig und berechtigt sein, ein politisches Amt auszu\u00fcben. Diese Koh\u00e4renz zwischen aktivem und passivem Stimmrechtsalter ist f\u00fcr die SPK unseres Rates ein wichtiges Argument f\u00fcr die Ablehnung des Vorstosses. Wir wollen keine Unterscheidung zwischen dem Stimmrechtsalter und dem Alter f\u00fcr die W\u00e4hlbarkeit machen.
\nDie Mehrheit der Kommission spricht sich des Weiteren daf\u00fcr aus, dass das Stimmrechtsalter auch weiterhin mit dem zivilrechtlichen M\u00fcndigkeitsalter, das ja bekanntlich bei 18 Jahren liegt, \u00fcbereinstimmen soll. Bis zu diesem Alter haben die Jugendlichen nicht alle Rechte und Pflichten und werden sogar vom Gesetz vor ihrem eigenen Handeln gesch\u00fctzt, indem sie keine Vertr\u00e4ge unterzeichnen k\u00f6nnen, sich somit nicht verschulden k\u00f6nnen, und indem sie f\u00fcr ihr allf\u00e4lliges Fehlverhalten strafrechtlich auch nur dem Jugendstrafrecht unterstellt sind.
\nEs ist nicht davon auszugehen, dass eine Einf\u00fchrung des Stimmrechtsalters 16 auf Bundesebene eine Signalwirkung auf die Kantone h\u00e4tte. Die Frage wurde in den Kantonen n\u00e4mlich bis heute sehr, sehr kontrovers diskutiert. Es ist nach der Mehrheit unserer Kommission auch nicht sinnvoll, dass der Bund hier eine Vorreiterrolle einnimmt.
\nIm Rahmen der Vorpr\u00fcfung der parlamentarischen Initiative Allemann hat die Kommission zudem auch im Verfahren gem\u00e4ss Artikel 127 des Parlamentsgesetzes die Petition \"Stimmrechtsalter 16\" der Jugendsession 2007, welche die gleiche Forderung enth\u00e4lt, zur Kenntnis genommen.
\nDie SPK beantragt Ihnen mit 15 zu 8 Stimmen, auf die Haltung des St\u00e4nderates einzuschwenken und der parlamentarischen Initiative Allemann keine Folge zu geben.
\nSie sehen, es gibt nicht nur Jugendliche, die f\u00fcr das Stimmrechtsalter 16 k\u00e4mpfen. Ich war Sprecher der SPK des Nationalrates in der Kommission des St\u00e4nderates, nachdem unsere Kommission im ersten Anlauf mit 11 zu 10 Stimmen der parlamentarischen Initiative Allemann Folge gegeben hatte. Es geht darum, Artikel 136 Absatz 1 und Artikel 143 der Bundesverfassung so zu \u00e4ndern, dass das aktive Stimm- und Wahlrecht f\u00fcr Schweizerinnen und Schweizer auf 16 Jahre festgelegt wird. Das passive Wahlrecht wird weiterhin bei 18 Jahren liegen. Frau Allemann nimmt hier ein Anliegen der Schweizerischen Arbeitsgemeinschaft der Jugendverb\u00e4nde und eine Petition der Jugendsession auf. Politische und zivilrechtliche M\u00fcndigkeit sollen deckungsgleich sein, d. h., die M\u00f6glichkeit, selber in ein Amt gew\u00e4hlt zu werden, besteht weiterhin ab 18 Jahren. Die parlamentarische Initiative \u00f6ffnet einen einfachen und sehr g\u00fcnstigen Weg zur Mitbestimmung f\u00fcr junge Leute, welche in der Schule mit staatsb\u00fcrgerlichem Unterricht in unsere demokratischen Einrichtungen eingef\u00fchrt werden. Wir haben aktuell Beispiele auf der Trib\u00fcne. Heute Nachmittag, der Zufall will es so, wird die Junge EVP unserem Parlament ebenfalls einen Besuch abstatten.
\nHeute machen die jungen Leute gewissermassen die Fahrschule, d. h., sie bekommen in den oberen Schulklassen den Theorieunterricht, aber sie d\u00fcrfen noch nicht den Lernfahrausweis l\u00f6sen, den d\u00fcrfen sie erst mit 18 Jahren haben. D. h., sie haben eine L\u00fccke von zwei Jahren, in denen die Motivation verlorengeht. Um diese Motivationsl\u00fccke zu schliessen, gibt es bereits zahlreiche Initiativen: Jugendparlamente, www.politischebildung.ch, www.eigene-meinung.ch vonseiten der Privatwirtschaft, Jugendorganisationen und Parteien bem\u00fchen sich, die Karenzfrist zu \u00fcberbr\u00fccken und das Interesse der jungen Leute f\u00fcr unseren Staat und seine Einrichtungen zu wecken oder warmzuhalten.
\nDie SPK Ihres Rates hat das in ihrem ersten Anlauf auch anerkannt, hat aber dann nach dem negativen Entscheid der SPK des St\u00e4nderates wieder kalte F\u00fcsse bekommen. Sind Jugendliche mit 16 Jahren politisch reif? Haben sie nicht zahlreiche andere Interessen? Frau Allemann hat Ihnen die Details dazu bereits aufgezeigt: Sie haben die obligatorische Schule abgeschlossen, entscheiden selbstst\u00e4ndig \u00fcber ihre berufliche Laufbahn, \u00fcber Glaubens- und Kirchenzugeh\u00f6rigkeit, sie sind sexuell vollj\u00e4hrig, sie k\u00f6nnen in verschiedenen Bereichen bereits mitbestimmen. Wollen Jugendliche dieses Recht auch? Die gleiche Frage stellte sich seinerzeit auch beim Frauenstimmrecht. Es geht aber nicht darum, wie viele Sechzehnj\u00e4hrige vom Stimmrecht Gebrauch machen, sondern vielmehr darum, ob sie weiterhin davon ausgeschlossen bleiben sollen. In den Kantonen Glarus und Bern sind Beschl\u00fcsse in diese Richtung gefasst worden, \u00d6sterreich und ebenfalls einige Bundesl\u00e4nder kennen das Stimmrechtsalter 16.
\nVon den Gegnern des Stimmrechtsalters 16 wird ins Feld gef\u00fchrt, der grosse Teil werde sich nicht daf\u00fcr interessieren, die Initiative sei parteipolitisch motiviert. Dem widersprechen wissenschaftliche Studien, die auf ungenutzte Potenziale hinweisen. Auch bei den Jungen zwischen 18 und 20 ist die Stimmbeteiligung nicht berauschend, aber immerhin steigend. Bekanntlich wachsen aber Interesse und Motivation entsprechend der gebotenen Mitsprache. Zur Theorie soll auch der praktische Fahrunterricht geboten werden.
\nPers\u00f6nlich bin ich dem Anliegen zun\u00e4chst mit Zur\u00fcckhaltung begegnet. Als ich aber in der Diskussion die Argumente der b\u00fcrgerlichen Seite h\u00f6rte, musste ich sagen: Das deckt sich nicht mit meinen Erfahrungen mit jugendlichen Leuten und schon gar nicht mit unserer Jungpartei. Zweifellos ist das Festsetzen einer Altersgrenze letztlich eine willk\u00fcrliche Sache. Die Entwicklung der Jugendlichen, die Diskrepanz zwischen staatsb\u00fcrgerlichem Unterricht und Aus\u00fcbung der Rechte, die Bewegung in den Kantonen und im Ausland und nicht zuletzt der Umstand, dass die J\u00fcngsten von den getroffenen Entscheiden am l\u00e4ngsten betroffen sind, sprechen f\u00fcr die Pr\u00fcfung des Anliegens.
\nDie Bek\u00e4mpfung der Jugendgewalt hat wesentlich mit Sinngebung, Herausforderung und Vertrauen zu tun. Wer mitverantwortlich ist, tr\u00e4gt auch Sorge. Das gilt f\u00fcr Sachwerte, aber auch f\u00fcr die demokratische Idee. In diesem Sinne bitte ich Sie, der parlamentarischen Initiative in der ersten Phase Folge zu geben.
\nMit meiner parlamentarischen Initiative m\u00f6chte ich das aktive Stimmrechtsalter auf 16 Jahre senken. \"Sie wollen das doch gar nicht\", h\u00f6re ich in der Debatte um das Stimmrechtsalter 16 immer wieder. Oder: \"Sie sind doch mit 16 Jahren noch gar nicht reif, um politisch mitzuentscheiden.\" Da muss ich entgegnen: In anderen Bereichen muten wir den Jungen viel Verantwortung zu, fordern von ihnen, dass sie gesellschaftliche Verantwortung \u00fcbernehmen, dass sie mehr Disziplin und Leistungsbereitschaft an den Tag legen. Das ist alles richtig. Aber dann m\u00fcssten wir die junge Generation auch in die politische Verantwortung einbinden und sie aktiv mitmachen lassen. Denn nur wer gefragt wird, beginnt zu denken. Nur wer sich angesprochen f\u00fchlt, f\u00fchlt sich auch betroffen, und nur wer erkennt, was die Politik mit dem eigenen Lebensalltag zu tun hat, engagiert sich.
\nAll jenen, die nun denken: \"Das ist alles richtig, aber die Einheitlichkeit der Altersgrenzen ist in Gefahr\", muss ich entgegnen: Die Einheitlichkeit der Altersgrenzen in unserer Rechtsordnung ist ein Mythos, denn diese kennt ganz verschiedene Altersgrenzen, die rechtlich nicht oder nur teilweise miteinander verkn\u00fcpft sind. Ich gebe Ihnen gerne einige Beispiele: Ab 16 k\u00f6nnen Junge selbstst\u00e4ndig \u00fcber ihre Glaubens- und Kirchenzugeh\u00f6rigkeit entscheiden, sie haben also die Entscheidungsfreiheit hinsichtlich Glaubens- und Gewissensfragen. Dementsprechend kennt auch die Evangelisch-reformierte Landeskirche das aktive Stimmrecht ab 16 Jahren, das passive Stimmrecht ist bei 18 Jahren. Mein Vorschlag geht genau in diese Richtung. Ab 16 gilt beispielsweise auch die sexuelle Vollj\u00e4hrigkeit, ab 16 d\u00fcrfen gegorene alkoholische Getr\u00e4nke gekauft werden, ab 16 d\u00fcrfen Jugendliche bis 22 Uhr besch\u00e4ftigt und f\u00fcr \u00dcberzeit eingesetzt werden, ab 16 d\u00fcrfen Roller, leichte Motorr\u00e4der und gewisse Kleinautos gef\u00fchrt werden. Es gibt auch andere Altersgrenzen, die sogar noch tiefer liegen als bei 16 Jahren. 15 ist das Mindestalter f\u00fcr Arbeit, 14 das Alter f\u00fcr den Erwerb des T\u00f6ffli- und Traktorausweises, 13 muss man sein, um f\u00fcr Boteng\u00e4nge und leichte Arbeiten herangezogen werden zu d\u00fcrfen, und ab 10 Jahren sind Junge strafm\u00fcndig und damit dem Jugendstrafrecht unterstellt. Es gibt also nicht nur [PAGE 1298] eine einzige Altersgrenze. Wir m\u00fcssen von Fall zu Fall entscheiden, welche Rechte und welche Pflichten ab welchem Lebensjahr sinnvollerweise zu \u00fcbertragen sind.
\nDie Frage ist also, ab wann die Jugendlichen politisch reif sind, das aktive Stimmrecht auszu\u00fcben. Politische Reife bedeutet, dass man die Tragweite der Entscheide erkennen kann. Das ist juristisch vergleichbar mit der Urteilsf\u00e4higkeit, die vernunftgem\u00e4sses Handeln voraussetzt und in der Rechtswissenschaft ab etwa 14 Jahren anerkannt wird. Das ist nat\u00fcrlich ein bisschen individuell, das ist klar. Daran kn\u00fcpft auch unsere Verfassung an: \"Kinder und Jugendliche \u00fcben ihre Rechte im Rahmen ihrer Urteilsf\u00e4higkeit aus.\" Das heisst, dass das Stimmrecht m\u00f6glichst an die politische Urteilsf\u00e4higkeit ankn\u00fcpfen muss und nicht an die Vollj\u00e4hrigkeit. Die Senkung des Stimmrechtsalters soll jene 16- und 17-J\u00e4hrigen st\u00e4rken, welche die Politik interessiert mitverfolgen, welche eigene Ideen haben und mitgestalten m\u00f6chten. Diese Jungen sind unsere politische Zukunft, sind auch die politische Zukunft unserer Parteien. Sie sind Vorbilder f\u00fcr viele andere, die desinteressiert oder an politischen Fragen nur wenig interessiert sind. Diese Vorbilder k\u00f6nnen mit ihrem Engagement andere begeistern und motivieren, sich ebenfalls f\u00fcr politische Fragen zu interessieren und sich selber zu engagieren oder zumindest an die Urne zu gehen und sich zu informieren.
\nIch mache mir nichts vor. Das Stimmrechtsalter 16 wird das politische Interesse nicht sprunghaft ansteigen lassen. Doch das Interesse darf kein Massstab daf\u00fcr sein, politische Rechte zu geben oder zu verweigern. Ein geringes Interesse muss im Gegenteil als Aufforderung an die Politik gesehen werden, alles daranzusetzen, das politische Interesse zu erh\u00f6hen. Eine von vielen Massnahmen ist die Senkung des Stimmrechtsalters auf 16 Jahre. Wenn man das dann noch mit einer besseren politischen Bildung, mit einer st\u00e4rker praxisorientierten politischen Bildung koppelt, haben wir sehr viel gewonnen.
\nAntrag der Mehrheit
\nDer Initiative keine Folge geben
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit
\n(Donz\u00e9, Gross, Heim, Hodgers, Leuenberger-Gen\u00e8ve, Marra, St\u00f6ckli, Tsch\u00fcmperlin)
\nDer Initiative Folge geben
\n[VS]
\nProposition de la majorit\u00e9
\nNe pas donner suite \u00e0 l'initiative
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9
\n(Donz\u00e9, Gross, Heim, Hodgers, Leuenberger-Gen\u00e8ve, Marra, St\u00f6ckli, Tsch\u00fcmperlin)
\nDonner suite \u00e0 l'initiative
\n