Abstimmung - Vote
\nF\u00fcr Annahme der Motion ... 21 Stimmen
\nDagegen ... 9 Stimmen
\nIch verzichte auf l\u00e4ngere Ausf\u00fchrungen. Die wesentlichen Punkte der Vernehmlassungsvorlage, wie sie am 19. September 2008 vom Bundesrat verabschiedet worden ist, hat Herr St\u00e4nderat B\u00fcttiker aufgef\u00fchrt.
\nEs geht uns darum, das Personalwesen oder den Personalbereich etwas zu modernisieren. Die Frage der Abfindung wollen wir restriktiv handhaben; das ist in dieser Vernehmlassungsvorlage so vorgesehen. Es ist auch nach Auffassung des Bundesrates ein gewisser Handlungsbedarf doch gegeben. Es geht ja zum einen darum - ich habe es gesagt -, das Personalrecht, das Personalwesen des Bundes etwas zu modernisieren; zum anderen geht es um eine gewisse Harmonisierung zwischen Bundespersonalgesetz und OR; drittens geht es auch darum, die Attraktivit\u00e4t und die Wettbewerbsf\u00e4higkeit der \u00f6ffentlichen Hand beziehungsweise konkret des Bundes als Arbeitgeber zu erhalten. Es geht also nicht darum, eine schlechtere Situation f\u00fcr unsere Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter zu schaffen. Wir haben ja auch als Vertreter des Bundes wie der gesamte Bereich der \u00f6ffentlichen Hand Interesse daran, gute, motivierte und engagierte Mitarbeitende zu haben. Dem soll diese Vernehmlassungsvorlage auch Rechnung tragen.
\nIch m\u00f6chte Sie also bitten, diese Motion anzunehmen.
\nSans anticiper sur le r\u00e9sultat final du vote sur cette motion, m\u00eame si je place un espoir relatif dans un \u00e9ventuel retournement de situation, permettez-moi tout de m\u00eame de vous faire part de quelques br\u00e8ves remarques et, partant, de mon \u00e9tonnement sur le fond et la coh\u00e9rence de la proc\u00e9dure.
\nDans toute entreprise publique, semi-publique ou priv\u00e9e, des relations de qualit\u00e9 et un solide partenariat entre employeurs et employ\u00e9s forment les conditions indispensables \u00e0 la bonne marche de l'entreprise et \u00e0 la r\u00e9ussite de l'activit\u00e9. Dans son rapport final du 20 d\u00e9cembre 2007, le d\u00e9l\u00e9gu\u00e9 du Conseil f\u00e9d\u00e9ral \u00e0 la r\u00e9forme de l'administration f\u00e9d\u00e9rale, l'ancien conseiller d'Etat lucernois Ulrich F\u00e4ssler, conclut que le bilan est globalement bon. L'administration f\u00e9d\u00e9rale se classe parmi les meilleures dans les comparaisons internationales comme sur le plan suisse. Par ailleurs, il ajoute que l'administration est engag\u00e9e dans un processus de changements perp\u00e9tuels sous l'effet des optimisations internes, des objectifs d'\u00e9conomies, des nouvelles t\u00e2ches et des projets de r\u00e9forme impos\u00e9s d'en haut. A ce jour, elle a assum\u00e9 toutes ces t\u00e2ches en plus de ses activit\u00e9s de base. Or, elle a aujourd'hui besoin de temps pour mettre en oeuvre les projets en cours, pour en assurer la consolidation et pour se pr\u00e9parer aux t\u00e2ches \u00e0 venir.
\nLe d\u00e9l\u00e9gu\u00e9 propose donc de renoncer pendant la l\u00e9gislature 2008-2011 \u00e0 toute nouvelle r\u00e9forme de niveau suprad\u00e9partemental. Enfin, il ressort \u00e9galement de son rapport qu'il n'existe gu\u00e8re de contact entre le coll\u00e8ge f\u00e9d\u00e9ral et les cadres, et que cette situation est mal per\u00e7ue \u00e0 tous les \u00e9chelons. En outre, les directeurs d\u00e9plorent le manque de reconnaissance et d'estime pour les prestations fournies par l'administration. Selon le d\u00e9l\u00e9gu\u00e9, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral aurait l'occasion de renforcer la motivation des collaborateurs par des mesures cibl\u00e9es et de rehausser l'attrait de l'administration par rapport au secteur priv\u00e9.
\nD\u00e8s lors, avec une minorit\u00e9 de membres de la commission, je consid\u00e8re que toute modification importante des rapports de travail placerait le personnel dans une situation d'incertitude et ne favoriserait pas la stabilit\u00e9 des relations professionnelles. Implicitement, il n'y a aucune urgence \u00e0 modifier la r\u00e9glementation sur la dissolution des rapports de travail entre employeurs et employ\u00e9s.
\nIl est \u00e9galement important de souligner qu'en janvier 2008, les Commissions de gestion du Conseil national et de notre conseil ont charg\u00e9 le Contr\u00f4le parlementaire de l'administration d'effectuer une \u00e9valuation de la mise en oeuvre de la loi sur le personnel de la Conf\u00e9d\u00e9ration. Plusieurs \u00e9l\u00e9ments de ce mandat s'inscrivent dans une r\u00e9flexion large en mati\u00e8re de personnel. Ils portent sur la mani\u00e8re dont il faut appr\u00e9cier le pilotage et la mise en oeuvre de la politique du personnel de la part du Conseil f\u00e9d\u00e9ral, ou encore sur le fait de savoir si l'efficacit\u00e9 du personnel est suffisamment connue et utilis\u00e9e en tant que donn\u00e9e de pilotage.
\nPlus r\u00e9cemment, le 19 septembre dernier, comme l'a indiqu\u00e9 Monsieur B\u00fcttiker, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a charg\u00e9 le D\u00e9partement f\u00e9d\u00e9ral des finances de lancer la consultation sur son projet de r\u00e9vision de la loi sur le personnel de la Conf\u00e9d\u00e9ration. Le d\u00e9lai de r\u00e9ponse est fix\u00e9 au 5 janvier 2009. La r\u00e9vision propos\u00e9e vise \u00e0 simplifier le droit du personnel et \u00e0 permettre \u00e0 la Conf\u00e9d\u00e9ration de rester attrayante et comp\u00e9titive en tant qu'employeur.
\nSi je ne discute pas du besoin d'adapter les rapports du travail entre employeurs et employ\u00e9s, la mani\u00e8re de proc\u00e9der du Conseil f\u00e9d\u00e9ral est ici contestable. En effet, en adoptant la motion tr\u00e8s restrictive - la vaste question du personnel ne saurait \u00eatre uniquement li\u00e9e \u00e0 un r\u00e9examen du r\u00e8glement des litiges entre employeurs et employ\u00e9s - et en mettant en consultation une r\u00e9vision de la loi sur le personnel de la Conf\u00e9d\u00e9ration, loi dont, je le rappelle, l'entr\u00e9e en vigueur ne date que de six ans et qui n'a encore fait l'objet d'aucune \u00e9valuation, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral conduit, \u00e0 mes yeux, une politique maladroite en mati\u00e8re de personnel.
\nPour toutes ces raisons, je vous invite \u00e0 rejeter cette motion, consid\u00e9rant que le personnel a d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 mis \u00e0 forte, voire \u00e0 tr\u00e8s forte contribution et qu'un travail important est men\u00e9 sur mandat des Commissions de gestion en mati\u00e8re d'\u00e9valuation de la politique du personnel. De plus, le risque est grand de voir les relations entre les autorit\u00e9s f\u00e9d\u00e9rales et les collaborateurs et collaboratrices de l'administration se d\u00e9grader. [PAGE 767] Encore une fois, si des adaptations peuvent intervenir, il y a un certain nombre de r\u00e8gles \u00e9l\u00e9mentaires \u00e0 respecter et chaque ajustement doit se faire en toute connaissance de cause. Dans le cas pr\u00e9sent, il aurait \u00e9t\u00e9 utile et logique de prendre connaissance des conclusions des Commissions de gestion et de tenir compte du constat tr\u00e8s important du d\u00e9l\u00e9gu\u00e9 \u00e0 la r\u00e9forme de l'administration f\u00e9d\u00e9rale avant d'envoyer en consultation un projet de r\u00e9vision de la loi sur le personnel de la Conf\u00e9d\u00e9ration.
\nAvant de conclure et avant de conna\u00eetre le sort r\u00e9serv\u00e9 \u00e0 la motion que nous traitons ce jour, je rel\u00e8ve encore avec un certain \u00e9tonnement la rapidit\u00e9 du Conseil f\u00e9d\u00e9ral dans ce dossier, une rapidit\u00e9 dont il ne fait pas toujours preuve s'agissant d'autres objets.
\nDie Finanzkommission des Nationalrates - von dort stammt ja diese Motion - beauftragt den Bundesrat, das Bundespersonalrecht zu revidieren. Sie will damit folgende Ziele erreichen: Das K\u00fcndigungswesen soll insgesamt vereinfacht, das Beschwerdeverfahren \u00fcbersichtlicher und vor allem k\u00fcrzer werden. Schliesslich sollen Abfindungen nur noch restriktiv m\u00f6glich sein. Der Bundesrat hat in seiner Stellungnahme vom 5. September 2007 die Annahme der Motion beantragt. Am 19. September 2008, also ein Jahr sp\u00e4ter, hat er den Entwurf zur Revision des Bundespersonalgesetzes in die Vernehmlassung geschickt, die bis am 5. Januar 2009 [PAGE 766] dauern wird. Wir warten gespannt auf die Resultate der Vernehmlassung.
\nWie werden die Motionsziele im Revisionsentwurf umgesetzt? Das ist ja die Kardinalfrage in dieser Ausgangslage. Die Anliegen der Motion werden im Vernehmlassungsentwurf konsequent verfolgt und umgesetzt. Das kann man wohl so sagen, und so sieht es auch die Kommissionsmehrheit. Auf eine Enumeration der K\u00fcndigungsgr\u00fcnde wird verzichtet, und stattdessen werden k\u00fcnftig f\u00fcr eine ordentliche K\u00fcndigung in einer allgemeinen Umschreibung sachlich hinreichende Gr\u00fcnde verlangt. Weiter werden die K\u00fcndigungsfristen verk\u00fcrzt, indem sie den Mindestk\u00fcndigungsfristen im OR angepasst werden. Ebenso wird darauf verzichtet, die Weiterbesch\u00e4ftigungspflicht beizubehalten. Diese Pflicht entf\u00e4llt in Zukunft. Die Weiterbesch\u00e4ftigung soll k\u00fcnftig nur noch eine von diversen Massnahmen zur Unterst\u00fctzung des beruflichen Fortkommens darstellen. Zur Beschleunigung der K\u00fcndigungsverfahren, die nach geltendem Recht \u00fcber l\u00e4ngere Zeit betr\u00e4chtliche Ressourcen binden, werden im Entwurf einige effiziente Massnahmen vorgesehen. Eine davon ist der Entzug der aufschiebenden Wirkung bei Beschwerden, die bei Bedarf durch die Beschwerdeinstanz wiederhergestellt werden kann.
\nEin guter und weiser Rat des Bundesrates ist weiter, das komplizierte und zeitraubende Einspracheverfahren abzuschaffen und stattdessen ein einheitliches Beschwerdeverfahren f\u00fcr alle arbeitsrechtlichen Streitigkeiten vorzusehen. Dabei wird das interne Beschwerdeverfahren abgeschafft, und das Bundesverwaltungsgericht wird f\u00fcr viele F\u00e4lle als einzige Beschwerdeinstanz zur Verf\u00fcgung stehen. In bestimmten gesetzlich definierten F\u00e4llen wird auch k\u00fcnftig der Weiterzug ans Bundesgericht m\u00f6glich sein. Diese vorgeschlagenen Neuerungen entsprechen der Zielsetzung der Motion und sind somit begr\u00fcssenswert.
\nEin wichtiges Anliegen war in der SPK jedoch auch die Frage der Abfindungen. Wir haben uns lange \u00fcberlegt, ob man zum Beispiel den letzten Satz der Motion streichen sollte. Wir sind dann aber zur \u00dcberzeugung gelangt, dass das eher ein Eigengoal werden und man das dann nat\u00fcrlich anders auslegen k\u00f6nnte. Aber die Frage der Abfindungen - das wissen Sie alle - ist und bleibt brisant. Der Bundesrat hat in der Kommission versprochen, hier absolut restriktiv vorzugehen. Wenn sachlich hinreichende Gr\u00fcnde f\u00fcr die ordentliche oder wichtige Gr\u00fcnde f\u00fcr die fristlose K\u00fcndigung fehlen oder Verfahrensvorschriften verletzt wurden, soll der Richter k\u00fcnftig die Auszahlung einer Entsch\u00e4digung anstelle der Weiterbesch\u00e4ftigung anordnen k\u00f6nnen. Das revidierte Bundespersonalgesetz sieht zudem Abgangsentsch\u00e4digungen f\u00fcr Arbeitnehmende, die in einem sogenannten Monopolberuf t\u00e4tig sind, und f\u00fcr langj\u00e4hrige Mitarbeitende ab einem bestimmten Alter vor. Die Festlegung der maximalen H\u00f6he der Entsch\u00e4digung und neu zudem die Beantwortung der Frage, ob Abgangsentsch\u00e4digungen auch an andere Personalkategorien ausgerichtet werden d\u00fcrfen, sind an die Arbeitgeber delegiert. Der Arbeitgeber Bundesrat macht bereits heute nur restriktiv - dar\u00fcber kann man sich zwar streiten - Gebrauch von seiner M\u00f6glichkeit, Abgangsentsch\u00e4digungen zu zahlen. Zudem ist vorgesehen, dass jede Abgangsentsch\u00e4digung, die ein Jahresgehalt \u00fcbersteigt, vorab der Zustimmung der Finanzdelegation bedarf.
\nIch beantrage dem St\u00e4nderat namens der SPK, die Motion anzunehmen. In der Kommission haben wir die Motion mit 7 zu 3 Stimmen angenommen. Der Handlungsbedarf ist eindeutig ausgewiesen. Der Bundesrat hat richtigerweise die Arbeit bereits aufgenommen, und wir sollten ihm jetzt nicht in die Speichen greifen, sondern eben gerade in diesem Bereich vorw\u00e4rtsmachen. Und wenn Sie in diesem Bereich vorw\u00e4rtsmachen wollen, dann m\u00fcssen Sie die Motion annehmen.
\nAntrag der Kommission
\nAnnahme der Motion
\n[VS]
\nAntrag H\u00eache
\nAblehnung der Motion
\n[VS]
\nProposition de la commission
\nAdopter la motion
\n[VS]
\nProposition H\u00eache
\nRejeter la motion
\n[VS]
\nPr\u00e4sident (Br\u00e4ndli Christoffel, Pr\u00e4sident): Es liegt ein schriftlicher Bericht der Kommission vor. Die Kommission beantragt mit 7 zu 3 Stimmen, die Motion anzunehmen. Der Bundesrat beantragt ebenfalls die Annahme der Motion.
\n