Permettez-moi de clarifier quelques \u00e9l\u00e9ments. Le pr\u00e9sent cr\u00e9dit-cadre de la DDC sur lequel nous nous pronon\u00e7ons aujourd'hui pour savoir quelles sont les participations multilat\u00e9rales et bilat\u00e9rales englobe 80 pour cent de l'ensemble de l'aide multilat\u00e9rale comptabilis\u00e9e comme aide publique au d\u00e9veloppement (APD). Le reste de l'APD multilat\u00e9rale se divise entre aide humanitaire et diverses contributions \u00e0 des organisations internationales qui sont r\u00e9parties dans d'autres offices f\u00e9d\u00e9raux, comme l'Office f\u00e9d\u00e9ral de l'environnement, ou au D\u00e9partement f\u00e9d\u00e9ral de la d\u00e9fense, de la protection de la population et des sports.
\nLe Conseil f\u00e9d\u00e9ral a pris des engagements multilat\u00e9raux, par exemple le r\u00e9approvisionnement des fonds de d\u00e9veloppement, et ce pour plusieurs ann\u00e9es. La d\u00e9cision que vous prendrez aujourd'hui aura donc une influence \u00e0 moyen terme sur les engagements futurs. Cependant, en raison de la faible croissance du budget global de la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement de ces derni\u00e8res ann\u00e9es, l'aide multilat\u00e9rale a graduellement gagn\u00e9 du terrain sur l'aide bilat\u00e9rale et l'aide multilat\u00e9rale repr\u00e9sente aujourd'hui, dans le message Sud, 46 pour cent du total.
\nLes aides bilat\u00e9rale et multilat\u00e9rale sont compl\u00e9mentaires et le Conseil f\u00e9d\u00e9ral ne souhaite pas les opposer l'une \u00e0 l'autre. Les programmes bilat\u00e9raux nous permettent d'avoir un impact direct dans les pays prioris\u00e9s par le message Sud et l'aide multilat\u00e9rale permet de contribuer \u00e0 l'am\u00e9lioration des conditions-cadres. La r\u00e9organisation de la DDC vise aujourd'hui encore \u00e0 am\u00e9liorer les synergies entre l'aide bilat\u00e9rale et l'aide multilat\u00e9rale. Une combinaison judicieuse des aides bilat\u00e9rale et multilat\u00e9rale est primordiale pour avoir un impact optimal sur notre aide au d\u00e9veloppement.
\nEnfin, derni\u00e8re remarque, la Suisse a une tradition et joue un r\u00f4le cl\u00e9 au sein des institutions multilat\u00e9rales, cela vous a \u00e9t\u00e9 redit tout \u00e0 l'heure. Elle a une influence qui va au-del\u00e0 de sa taille et de son influence \u00e9conomique. Avec le plafonnement, le cr\u00e9dit Sud pr\u00e9voit aujourd'hui un montant total de 2,072 milliards de francs affect\u00e9s \u00e0 l'aide multilat\u00e9rale. Avec un plafonnement \u00e0 40 pour cent, nous serions dans l'obligation de diminuer l'aide multilat\u00e9rale \u00e0 1,8 milliard de francs, ce qui fait une diminution de 34 millions de francs par ann\u00e9e.
\nCes moyens ne pourraient \u00eatre mis \u00e0 disposition que par une augmentation du cr\u00e9dit-cadre, par une augmentation de l'APD. Ces chiffres que je vous ai donn\u00e9s ne tiennent pas compte d'une augmentation \u00e9ventuelle \u00e0 0,5 pour cent. En tout \u00e9tat de cause, avec le niveau actuel, un plafonnement \u00e0 40 pour cent serait difficile \u00e0 justifier au niveau international, puisque la Suisse se priverait d'assumer son r\u00f4le privil\u00e9gi\u00e9 au niveau des organisations multilat\u00e9rales.
\n[VS]
\n[VS]
\nDie Beratung dieses Gesch\u00e4ftes wird unterbrochen
\nLe d\u00e9bat sur cet objet est interrompu
\n[PAGE 895]
\nMein Vorredner, Kollege Briner, hat alles gesagt; ich m\u00f6chte nur noch eine Bemerkung anf\u00fcgen: Der Schl\u00fcssel ist, wie gesagt wurde, wirklich sehr k\u00fcnstlich, und ich m\u00f6chte Ihnen einfach sagen, was es heisst, wenn wir ihn beibehalten. Es heisst, wenn wir n\u00e4chstes Jahr nicht auf 0,5 Prozent des BNE gehen - was wir hoffentlich tun werden -, m\u00fcsste die multilaterale Hilfe pro Jahr um 34 Millionen Franken zur\u00fcckgefahren werden, denn sie betr\u00e4gt jetzt ungef\u00e4hr 46 Prozent. Wir m\u00fcssten sie zur\u00fcckfahren; es w\u00e4re also doch eine sehr k\u00fcnstliche Gewichtung, die wir hier vornehmen w\u00fcrden. Ich freue mich dar\u00fcber, dass dieses Gesetz in der Schlusskurve ist; das ist positiv. Ich hoffe nat\u00fcrlich, dass die \u00dcbung \"0,5 Prozent\" erfolgreich sein wird. Dann wird sich diese Sache als relativ trivial erweisen. Sollte dies aber wider Erwarten - ich sage es noch einmal und deklariere es - nicht zustande kommen, dann m\u00fcssten wir noch einmal dar\u00fcber reden, diese Bremse herauszunehmen. Denn ich bin \u00fcberzeugt, dass es nicht im Sinne dieses Rates ist, die multilaterale Hilfe so zur\u00fcckzufahren. Also w\u00fcrde dann entweder die Bremse herausgenommen, oder wir m\u00fcssten diese Kredite - 34 Millionen - zus\u00e4tzlich sprechen, damit die multilaterale Hilfe nicht gek\u00fcrzt werden m\u00fcsste. Das m\u00f6chte ich diesem Rat einfach zu bedenken geben. Das begr\u00fcndet auch, weshalb ich den Antrag der Minderheit unterst\u00fctze.
\nDie Beschr\u00e4nkung der multilateralen Entwicklungshilfe auf 40 Prozent des Rahmenkredites, wie dies der Nationalrat und die Mehrheit der APK nun vorsehen, ist unn\u00f6tig, einschr\u00e4nkend und zudem erst noch willk\u00fcrlich. Im Namen der anzahlm\u00e4ssig zugegebenermassen nicht \u00fcberw\u00e4ltigenden Minderheit der Kommission bitte ich Sie, die multilaterale nicht gegen die bilaterale Entwicklungshilfe auszuspielen. Die multilaterale Hilfe tr\u00e4gt zur L\u00f6sung von Problemen in Entwicklungsl\u00e4ndern bei, die infolge ihrer Komplexit\u00e4t, ihrer politischen Sensibilit\u00e4t, ihrer globalen Relevanz oder wegen des erforderlichen Finanzvolumens die M\u00f6glichkeiten bilateraler Hilfe \u00fcbersteigen. W\u00e4hrend sich die bilaterale Entwicklungszusammenarbeit vor allem lokaler Probleme annimmt, liegt die St\u00e4rke der multilateralen Institutionen in der Beteiligung an globalen Reformvorhaben, umfassenden Programmen und Projekten von nationaler und regionaler Bedeutung.
\nJetzt kennen wir alle nat\u00fcrlich gute und weniger gute Beispiele auf beiden Seiten. Davon sollten wir uns bei dieser grunds\u00e4tzlichen Frage nicht leiten lassen. Die Mitarbeit in multilateralen Organisationen erleichtert der Schweizer Wirtschaft, sich an internationalen Ausschreibungen der [PAGE 894] verschiedenen Finanzierungsinstitutionen zu beteiligen und gegebenenfalls sogar Auftr\u00e4ge zu erhalten. Die Schweiz ist seit dem Beitritt zu den Bretton-Woods-Institutionen im Jahr 1992 und dem Uno-Beitritt im Jahr 2002 Mitglied aller bedeutenden multilateralen Entwicklungsinstitutionen. Die Schweiz ist in den entsprechenden Leitungsgremien vertreten, wie beispielsweise in den Exekutivdirektorien des IWF und der Weltbank, sodass wir auch auf s\u00e4mtliche Entscheide dieser Institutionen Einfluss nehmen k\u00f6nnen. Dies erm\u00f6glicht der Schweiz auch, sich in Diskussionen \u00fcber die Strategie der multilateralen Zusammenarbeit einzubringen.
\nWir ziehen aus diesen Mitgliedschaften vielf\u00e4ltigen Nutzen: Ein Reputationsgewinn ist nur eine Sache, wir gewinnen auch an Einfluss in diesen internationalen Gremien und bei den L\u00e4ndern, wir profitieren von den \u00f6ffentlichen G\u00fctern, welche z. B. die Bretton-Woods-Institutionen bereitstellen. Die schweizerischen Mitgliedschaften er\u00f6ffnen zudem zahlreiche M\u00f6glichkeiten f\u00fcr Zusammenarbeit und Wissenstransfer sowie f\u00fcr konkrete Auftr\u00e4ge an Wirtschaft und Forschung. Nat\u00fcrlich sind die vielf\u00e4ltigen Vorteile einer Mitgliedschaft in multilateralen Entwicklungsorganisationen mit Verpflichtungen verbunden, zu denen auch die finanziellen Beitr\u00e4ge zu z\u00e4hlen sind. Eine k\u00fcnstliche Limitierung auf 40 Prozent, wie sie die Mehrheit nun vorsieht, w\u00fcrde z. B. ein Risiko f\u00fcr die Vertretung der Schweiz im Exekutivrat der Weltbankgruppe bedeuten, da der Lastenanteil der Schweiz nicht unter eine gewisse Schwelle sinken darf und er am geleisteten Beitrag an die Wiederauff\u00fcllung der Entwicklungsfonds der internationalen Entwicklungsorganisationen gemessen wird. Die Deza und das Seco brauchen bei der Gestaltung der Schweizer Beteiligung am Grundkapital und an Kapitalerh\u00f6hungen der internationalen Finanzierungsinstitutionen also einen gewissen Handlungsspielraum.
\nIm Zusammenhang mit der Mittelaufteilung zwischen bilateraler und multilateraler Hilfe ist ausserdem zu erw\u00e4hnen, wie volatil diese Entwicklungsprozesse und die Mittel, die dazu gebraucht werden, sind. Dies wird bei einem Blick auf die Verpflichtungen aus dem 10. Rahmenkredit der Deza ersichtlich. Die Beitr\u00e4ge an multilaterale Institutionen und Programme wurden 2003 auf 44 Prozent des gesamten Kredites budgetiert; tats\u00e4chlich erreicht worden sind lediglich 37 Prozent. Im Falle des 11. Rahmenkredites, \u00fcber den wir ja jetzt gesprochen haben, k\u00f6nnte es sich aber genauso gut umgekehrt verhalten, weshalb eine Limitierung auf 40 Prozent willk\u00fcrlich ist und uns nur einschr\u00e4nkt.
\nAus all diesen Gr\u00fcnden beantrage ich Ihnen im Namen der Minderheit, eine prozentuale Beschr\u00e4nkung der multilateralen Hilfe abzulehnen und die Flexibilit\u00e4t in der Finanzierung sowie die Glaubw\u00fcrdigkeit der Schweiz gegen\u00fcber der internationalen Gemeinschaft zu wahren. Es mag taktische Gr\u00fcnde f\u00fcr eine solche Einschr\u00e4nkung geben; objektive Gesichtspunkte aber sprechen meines Erachtens f\u00fcr den Antrag der Minderheit.
\nNous avons encore deux divergences, dont l'une a un caract\u00e8re purement formel - il s'agit d'une correction r\u00e9dactionnelle -, alors que l'autre concerne le fond. Je commence par cette derni\u00e8re.
\nJe rappelle tout d'abord que le Conseil national a adh\u00e9r\u00e9 \u00e0 la d\u00e9cision de notre conseil en acceptant le principe d'augmenter l'aide suisse au d\u00e9veloppement \u00e0 0,5 pour cent du revenu national brut d'ici 2015. C'est une d\u00e9cision de principe, la d\u00e9cision finale \u00e9tant prise l'ann\u00e9e prochaine sur la base d'un message du Conseil f\u00e9d\u00e9ral qui devra pr\u00e9ciser de quelle fa\u00e7on cet argent sera engag\u00e9 et de quelle fa\u00e7on cette augmentation de d\u00e9penses sera financ\u00e9e.
\nEn revanche, le Conseil national a maintenu sa d\u00e9cision de limiter la part de l'aide multilat\u00e9rale \u00e0 40 pour cent du montant total du cr\u00e9dit de programme, et cela dans le cadre de la coop\u00e9ration technique et de l'aide financi\u00e8re en faveur des pays en voie de d\u00e9veloppement.
\nLe Conseil national s'est positionn\u00e9 de mani\u00e8re tr\u00e8s claire: 120 voix contre 66. Votre commission s'est elle aussi prononc\u00e9e de mani\u00e8re tr\u00e8s claire: par 11 voix contre 2, elle vous invite \u00e0 vous aligner sur la position du Conseil national.
\nLes arguments ont d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 pr\u00e9sent\u00e9s, c'est pourquoi je serai tr\u00e8s bref. Ce qui inqui\u00e8te manifestement la majorit\u00e9 de la commission, ainsi que la majorit\u00e9 du Conseil national, est la dynamique constat\u00e9e ces derni\u00e8res ann\u00e9es, c'est-\u00e0-dire une augmentation progressive de l'aide multilat\u00e9rale qui p\u00e9nalise l'aide bilat\u00e9rale. Or nous estimons que la Suisse a une aide bilat\u00e9rale particuli\u00e8rement efficace et nous n'h\u00e9sitons pas \u00e0 la qualifier comme \u00e9tant parmi les meilleures actuellement sur le terrain. Nous en avons eu la confirmation encore tout r\u00e9cemment lors du voyage d'\u00e9tude de la d\u00e9l\u00e9gation de la Commission de politique ext\u00e9rieure au Mali. Nous avons \u00e9t\u00e9 absolument impressionn\u00e9s par le travail que font la DDC, le SECO et les organisations non gouvernementales. Nous avons aussi entendu, de la part de repr\u00e9sentants d'autres pays, des appr\u00e9ciations tr\u00e8s flatteuses au sujet de l'aide suisse. Indiscutablement, la Suisse a un savoir-faire en ce domaine.
\nEn Suisse nous avons su, et c'est une longue tradition, impliquer la soci\u00e9t\u00e9 civile avec des organisations non gouvernementales, avec une sensibilisation dans notre population, et nous craignons - c'est l'id\u00e9e de la majorit\u00e9 - qu'en passant de plus en plus vers l'aide multilat\u00e9rale, nous perdrons cette valeur ajout\u00e9e que constitue l'aide bilat\u00e9rale.
\nJe dois aussi dire que dans la mesure o\u00f9 nous augmentons l'aide suisse au 0,5 pour cent, le probl\u00e8me des 40/60 pour cent perd de son importance pratique. Il est clair que si nous devions rester au niveau actuel et si nous devions maintenir les 40 pour cent, techniquement il faudrait diminuer de 34 millions de francs par an l'aide multilat\u00e9rale et donc couper l\u00e0 o\u00f9 nous avons d\u00e9j\u00e0 pris des engagements. Voil\u00e0 la situation.
\nLa commission propose donc, par 11 voix contre 2, que notre conseil s'aligne sur la position du Conseil national.
\nL'autre divergence que vous trouvez dans le d\u00e9pliant concernant le SECO est une question purement r\u00e9dactionnelle. Il y a eu une erreur dans le texte original. On a mis dans le texte du SECO un passage qui se r\u00e9f\u00e8re \u00e0 la DDC. Il s'agit donc d'une correction purement formelle qui ne requiert aucune explication suppl\u00e9mentaire.
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