Abstimmung - Vote
\nF\u00fcr den Antrag der Kommission ... 29 Stimmen
\nF\u00fcr den Antrag Germann ... 6 Stimmen
\n[VS]
\nArt. 3, 4
\nAntrag der Kommission
\nZustimmung zum Beschluss des Nationalrates
\nProposition de la commission
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil national
\n[VS]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\n[VS]
\nGesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
\nF\u00fcr Annahme des Entwurfes ... 34 Stimmen
\nDagegen ... 2 Stimmen
\n(4 Enthaltungen)
\nLe Conseil f\u00e9d\u00e9ral nous soumet un projet d'arr\u00eat\u00e9 concernant la contribution de la Suisse en faveur de la Bulgarie et de la Roumanie au titre de la r\u00e9duction des disparit\u00e9s \u00e9conomiques et sociales dans l'Union europ\u00e9enne \u00e9largie. Je pr\u00e9senterai mon rapport de fa\u00e7on \u00e0 ce que vous puissiez jouir du concert de ce soir: je serai donc concis.
\nCe message n'\u00e9tait en effet pas inattendu et son contenu n'est certainement pas surprenant. Il faut rappeler que lorsque nous avons conclu les accords bilat\u00e9raux avec l'Union europ\u00e9enne, notamment l'accord sur la libre circulation des personnes, nous nous sommes aussi engag\u00e9s \u00e0 contribuer \u00e0 ce que les disparit\u00e9s \u00e9conomiques et sociales dans l'Union europ\u00e9enne \u00e9largie s'att\u00e9nuent. Nous avons tout de suite compris que cette contribution \u00e9tait aussi dans notre int\u00e9r\u00eat, dans l'int\u00e9r\u00eat de notre s\u00e9curit\u00e9, dans l'int\u00e9r\u00eat aussi, il faut le dire, comme pays exportateur, de notre \u00e9conomie.
\nOn propose ainsi un montant de 257 millions de francs, c'est-\u00e0-dire 76 millions pour la Bulgarie et 181 millions pour la Roumanie. Il s'agit d'un cr\u00e9dit-cadre qui sera un cr\u00e9dit d'engagement ouvert pour cinq ans, avec des cr\u00e9dits de paiement \u00e9tal\u00e9s sur dix ans. Nous verrons donc d\u00e9filer ces diff\u00e9rentes contributions lors de l'examen des prochains budgets. Ces moyens seront partag\u00e9s entre le SECO et la DDC.
\nIl est important de souligner, une fois encore - comme nous l'avons fait lorsque nous avons examin\u00e9 le pr\u00e9c\u00e9dent projet pr\u00e9voyant une contribution auxdits pays -, que cet argent n'est pas vers\u00e9 \u00e0 Bruxelles, qu'il n'est pas vers\u00e9 directement dans les caisses des Etats int\u00e9ress\u00e9s, mais qu'il est allou\u00e9 \u00e0 des projets suisses r\u00e9alis\u00e9s avec la collaboration de partenaires locaux. Donc, nous avons la garantie que cet argent sera utilis\u00e9 de la fa\u00e7on la meilleure qui soit et surtout avec la volont\u00e9 d'atteindre le but pour lequel il est vers\u00e9, cela dans l'int\u00e9r\u00eat des populations \u00e0 aider elles-m\u00eames.
\nLes domaines d'intervention seront surtout la s\u00e9curit\u00e9, la bonne gouvernance, l'environnement, la promotion de l'\u00e9conomie priv\u00e9e, la promotion des minorit\u00e9s, tous sujets o\u00f9 notre savoir-faire est reconnu. Le seul aspect qui a \u00e9t\u00e9 discut\u00e9 en commission et aussi au Conseil national, vu que ce projet a d\u00e9j\u00e0 pass\u00e9 la rampe du Conseil national, est le probl\u00e8me particulier des crises qui touchent la Roumanie et la Bulgarie, notamment au niveau de la gouvernance et de la corruption. Vous savez que l'Union europ\u00e9enne a suspendu le versement de ses contributions \u00e0 la Bulgarie, qu'elle a demand\u00e9 des explications \u00e0 la Roumanie.
\nLe Conseil f\u00e9d\u00e9ral, conscient de cette situation particuli\u00e8re, a pr\u00e9vu \u00e0 l'article 2 du projet d'arr\u00eat\u00e9 que \"les accords-cadres correspondants entre la Suisse, d'une part, la Bulgarie et respectivement la Roumanie, d'autre part, ne seront conclus que lorsque la Suisse sera convaincue du bon fonctionnement des syst\u00e8mes d'administration et de contr\u00f4le qui seront charg\u00e9s, en Bulgarie et en Roumanie, de veiller \u00e0 l'utilisation \u00e9conome des moyens fournis\". Les pr\u00e9cautions ont donc \u00e9t\u00e9 prises.
\nCe qui est important, c'est le principe de poursuivre cette politique d'aide \u00e0 l'Est, principe que nous avons par ailleurs d\u00e9j\u00e0 inscrit dans le cadre de la loi f\u00e9d\u00e9rale sur l'aide aux pays de l'Est. Ce n'est pas seulement, je le r\u00e9p\u00e8te, un acte d'altruisme, c'est bien entendu aussi dans notre propre int\u00e9r\u00eat. La toute-puissante Commission des finances a aussi examin\u00e9 ce message et elle nous a fait savoir qu'elle n'avait aucune objection par rapport \u00e0 l'arr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral qui nous est soumis.
\nVotre commission vous propose d\u00e8s lors d'entrer en mati\u00e8re. Elle a approuv\u00e9 cet arr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral, par 8 voix contre 0 et 2 abstentions.
\nJ'ajoute que j'ai pris connaissance, au moment m\u00eame o\u00f9 je vous parlais, d'une proposition Germann, proposition qui n'a \u00e9videmment pas pu \u00eatre discut\u00e9e au sein de la commission. Spontan\u00e9ment, je me permets de dire que je ne vois pas pourquoi les commissions devraient \u00eatre consult\u00e9es pour ce qui concerne la Roumanie et la Bulgarie et ne pas l'\u00eatre pour les dix autres pays. Mais on pourra revenir plus tard sur cette proposition.
\nJe vous invite donc \u00e0 entrer en mati\u00e8re et \u00e0 adopter le projet d'arr\u00eat\u00e9.
\nIch melde mich zu Wort, weil ich in der Kommission den Antrag eingereicht hatte, dass Teile des Rahmenkredites an die beiden L\u00e4nder erst freigegeben werden d\u00fcrfen, nachdem die EU ihre eigene Kritik gegen\u00fcber der Korruption in Rum\u00e4nien und Bulgarien formell als \u00fcberholt bezeichnet hat und keinerlei EU-Gelder an die beiden L\u00e4nder mehr gesperrt sind. Sie haben es vom Kommissionspr\u00e4sidenten geh\u00f6rt: Nach intensiver Diskussion habe ich den Antrag dann zur\u00fcckgezogen, und zwar, nachdem mir Frau Bundesr\u00e4tin Calmy-Rey in der Kommission expressis verbis zugesichert hatte, dass mein Antrag nicht n\u00f6tig sei, dass der Bundesrat gewillt sei, diese Forderung zu respektieren. Ich m\u00f6chte Sie folglich bitten, Frau Bundesr\u00e4tin, diese Erkl\u00e4rung auch hier im Plenum abzugeben, auf dass wir sie amtlich in den Materialien haben.
\nTatsache ist nat\u00fcrlich, dass die EU weiterhin Koh\u00e4sionsgelder f\u00fcr Rum\u00e4nien und Bulgarien zur\u00fcckh\u00e4lt. Sie tut das auf Druck diverser EU-Mitgliedl\u00e4nder, die auf diese Weise den Kampf gegen die Korruption in den beiden neuen Mitgliedl\u00e4ndern intensivieren wollen. Gerade gestern, im Zuge des zweiten Wahlganges f\u00fcr das Pr\u00e4sidentenamt in Rum\u00e4nien, war ja wieder einmal aus erster Hand zu h\u00f6ren, dass der Kampf gegen die Korruption, insbesondere die Korruption im Staats- und Verwaltungsbereich, zu den vordringlichsten Aufgaben geh\u00f6rt, die f\u00fcr den neuen Pr\u00e4sidenten und die neue Regierung in Bukarest anstehen.
\nGerade deshalb ist es unerl\u00e4sslich, dass die Schweizer Steuerzahler absolute Gew\u00e4hr haben, dass keine Gelder, die im Rahmen dieser Koh\u00e4sionsvereinbarung ausgegeben werden, in irgendwelche Korruptionskan\u00e4le abfliessen k\u00f6nnen.
\n[PAGE 1208]
\nDa hier kein anderer Antrag vorliegt, gehe ich davon aus, dass diese 257 Millionen Franken gesprochen werden, und ich bin davon trotz allem nicht sehr erbaut.
\nBekanntlich ist die Korruption, wie das Kollege Reimann angef\u00fchrt hat, in diesen L\u00e4ndern nach wie vor ein riesiges Problem, und trotzdem wird das Thema in der Botschaft des Bundesrates praktisch ausgeklammert. Man spricht stattdessen von hoffnungsvollem Miteinander und blendet die allseits bekannten Probleme einfach aus; obwohl seitens der EU gegen\u00fcber beiden L\u00e4ndern Vorbehalte existieren und Zahlungen gesperrt worden sind. Die EU hat also Zahlungen gesperrt. Br\u00fcssel hat ausdr\u00fccklich darauf hingewiesen, dass erst bezahlt wird, wenn das Korruptionsproblem einigermassen befriedigend gel\u00f6st ist. Davon steht in unserer Botschaft kein Wort.
\nAber als Finanzkommissionsmitglied frage ich mich, ob wir denn irgendwo 257 Millionen Franken zu viel haben, die wir unbedingt loswerden wollen. Ich sehe kein Konto, bei dem das zutrifft. Jetzt wird nat\u00fcrlich damit argumentiert, dass wir ein wirtschaftliches Interesse daran haben m\u00fcssen, 257 Millionen Franken zu sprechen, weil wir mit diesen L\u00e4ndern ein gutes Verh\u00e4ltnis pflegen m\u00fcssen und damit eben zu Auftr\u00e4gen kommen werden. Diese Argumentation kann ich nun \u00fcberhaupt nicht nachvollziehen. Oder glaubt jemand im Ernst, dass ich einem \u00f6sterreichischen Unternehmer irgendeinen grossen Auftrag zuteil werden lasse, nur weil \u00d6sterreich uns irgendwann einmal Millionen zugesprochen hat? Die Unternehmer ticken anders. Die machen das, was ihnen n\u00fctzt, und das, was ihnen etwas bringt. Aber einfach deshalb, weil die Schweiz ihnen irgendwann geholfen hat, wird von ihnen kein Auftrag in die Schweiz vergeben. Und mit diesem Argument k\u00f6nnen sie \u00fcberall in der Welt Milliarden versickern lassen.
\nIch weiss auch nicht, ob es \u00fcberhaupt unsere Aufgabe ist, wirtschaftliche und soziale Ungleichheiten in der EU zu bek\u00e4mpfen. Ist das die Aufgabe der Schweiz? Mir ist auch nicht klar, wieso wir immer Knief\u00e4lle und Konzessionen machen, ohne entsprechende Gegenleistungen einzufordern. Gerade die j\u00fcngsten Vorkommnisse in den USA, Libyen und Italien sollten uns doch vorsichtig machen. Auch den Vorwurf der Rosinenpickerei kann ich nicht nachvollziehen. Picken wir Rosinen, wenn wir f\u00fcr Milliarden eine Neat bauen? Picken wir Rosinen, wenn wir Lastwagen f\u00fcr ein Butterbrot durch die Schweiz fahren lassen oder EU-Beamten die Steuerpflicht erlassen, w\u00e4hrenddessen unsere Beamten im EU-Raum alle Steuern bezahlen m\u00fcssen? Hier von Rosinenpickerei zu sprechen ist also kreuzfalsch. Den Amerikanern geben wir ohne Gegenleistungen Daten heraus. Wir bauen den Italienern Terminals - ohne Gegenleistungen. Wir schliessen mit Libyen Vertr\u00e4ge ab mit unterschiedlichen Gegenleistungen. Mir scheint, wir sollten doch langsam die entsprechende Bremse ziehen. Das Gesch\u00e4ft betreffend die eine Million zur Bek\u00e4mpfung des Dopings im Sport schieben wir x-mal im Parlament hin und her, und hier sprechen wir praktisch ohne Diskussion 257 Millionen Franken. Die Massst\u00e4be und Priorit\u00e4ten werden hier in diesem Rat nicht richtig gesetzt.
\nJe ne rentrerai pas pour ma part dans une discussion portant sur le fait de savoir s'il est l\u00e9gitime ou non de voter ce cr\u00e9dit-cadre. Cela me para\u00eet tout \u00e0 fait clair, dans la mesure o\u00f9 le principe de verser cette contribution a d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 accept\u00e9 pour ces pays-l\u00e0 - et pour d'autres avant eux - au moment o\u00f9 nous avons accept\u00e9 d'\u00e9largir les accords bilat\u00e9raux aux deux nouveaux pays membres de l'Union europ\u00e9enne. Je pense qu'il est important aussi pour la Suisse que le continent europ\u00e9en soit le plus prosp\u00e8re, le plus paisible et le plus pacifique possible.
\nJe voudrais simplement profiter de ce d\u00e9bat d'entr\u00e9e en mati\u00e8re pour me faire l'\u00e9cho de compliments adress\u00e9s \u00e0 notre pays au sujet de la mise en oeuvre des programmes dans les dix nouveaux pays membres de l'Union europ\u00e9enne - qui ne sont plus nouveaux -, et ceci parce que j'ai eu la chance de participer au voyage \u00e0 Bruxelles d'une d\u00e9l\u00e9gation parlementaire suisse emmen\u00e9e par l'ancienne pr\u00e9sidente du Conseil national, Madame Chiara Simoneschi-Cortesi.
\nDans le cadre de ce voyage, qui a eu lieu au d\u00e9but du mois d'octobre dernier, nous avons eu un certain nombre d'entretiens avec des parlementaires de tous les pays membres de l'Union europ\u00e9enne. Plusieurs de ces parlementaires, dont notamment une parlementaire polonaise, se sont fait l'\u00e9cho de l'excellent travail fourni dans le cadre de la contribution suisse \u00e0 la r\u00e9duction des disparit\u00e9s \u00e9conomiques et sociales dans l'Union europ\u00e9enne pour les dix pays dans lesquels nous sommes intervenus.
\nJe tenais \u00e0 le dire ici, car il est important de voir que notre travail, notre investissement est reconnu. Je vous dirai m\u00eame au passage que cette parlementaire polonaise nous recommandait de mieux d\u00e9crire ce que nous faisons parce que ce que nous faisons, nous le faisons bien. Elle trouvait que nous \u00e9tions finalement presque trop r\u00e9serv\u00e9s ou trop timides dans notre mani\u00e8re de montrer ce que nous avons fait de bien.
\nVoil\u00e0, je profite de cette occasion pour le dire ici.
\nIch bin selbstverst\u00e4ndlich f\u00fcr Eintreten. Ich m\u00f6chte nur kurz noch einen Punkt erw\u00e4hnen, den ich bereits in der Kommission aufgegriffen habe. Es geht mir um die Frage der thematischen Schwerpunkte, wie sie in der Botschaft beschrieben sind. Einer der Schwerpunkte ist \"Naturschutz und Biodiversit\u00e4t\". Ich bin selbstverst\u00e4ndlich daf\u00fcr, dass man Schwerpunkte setzt, nur ist mir in diesem Abschnitt \"Naturschutz und Biodiversit\u00e4t\" der Text, von der begrifflichen Auslegung her, etwas zu eng.
\nEs ist ja so, dass in diesen L\u00e4ndern eine grosse Umstrukturierung in der Landschaft stattgefunden hat: Fr\u00fcher waren da viele Einzelparzellen im Privateigentum, dann wurden mit dem Kommunismus Kolchosen oder Grossgenossenschaften gebildet, und nach dem Zusammenfallen der kommunistischen Systeme wurde das Land wieder auf die fr\u00fcheren Grundeigent\u00fcmer aufgeteilt, wenn man sie fand. Das heisst, es hat wieder eine Zersplitterung stattgefunden, was f\u00fcr eine moderne Landwirtschaft ung\u00fcnstig ist. Hier m\u00f6chte ich nun die Verkn\u00fcpfung zu \"Naturschutz und Biodiversit\u00e4t\" machen: Wenn diese Gebiete im Sinne der Erhaltung der Kulturlandschaft effektiv bewirtschaftet werden sollen, dann m\u00fcssen unter diesem Punkt, wenn es solche Projekte gibt, auch effektive Strukturverbesserungsmassnahmen f\u00fcr eine produktive Landwirtschaft m\u00f6glich sein. Eine produktive Landwirtschaft ist der beste Garant daf\u00fcr, dass die Kulturlandschaft nachhaltig bewirtschaftet wird. Da hat selbstverst\u00e4ndlich auch der biologische Landbau Platz. Und mit diesen G\u00fcterzusammenlegungen, mit diesen Strukturverbesserungsmassnahmen ist es auch m\u00f6glich, Naturschutzreservate auszuscheiden. Das macht man heute im Rahmen moderner Meliorationen. Mein Anliegen ist einfach, dass man solche Strukturverbesserungsmassnahmen unter diesem Titel als m\u00f6glich erachtet, wenn solche Projekte da sind, f\u00fcr die es noch Unterst\u00fctzung braucht.
\nLe Conseil f\u00e9d\u00e9ral propose aux Chambres f\u00e9d\u00e9rales d'ouvrir un cr\u00e9dit-cadre de 257 millions de francs pour financer la contribution de la Suisse en faveur de la Bulgarie et de la Roumanie. Le Conseil national a approuv\u00e9 le 7 septembre dernier l'ouverture de ce cr\u00e9dit-cadre. Dans sa s\u00e9ance du 9 novembre 2009, la Commission de politique ext\u00e9rieure du Conseil des Etats a approuv\u00e9 le projet par 8 voix contre 0 et 2 abstentions. Ce cr\u00e9dit-cadre est pr\u00e9vu pour une p\u00e9riode d'engagement de cinq ans et une p\u00e9riode de paiement de dix ans. Il doit contribuer \u00e0 att\u00e9nuer les disparit\u00e9s \u00e9conomiques et sociales dans l'Union europ\u00e9enne \u00e9largie. Et vous savez tr\u00e8s bien que ceci est aussi dans l'int\u00e9r\u00eat de la Suisse. De ce montant total, 76 millions de francs sont destin\u00e9s \u00e0 la Bulgarie et 181 millions de francs \u00e0 la Roumanie. Au plan juridique, ce cr\u00e9dit-cadre se fonde sur la loi f\u00e9d\u00e9rale sur la coop\u00e9ration avec les Etats de l'Europe de l'Est, approuv\u00e9e par le peuple le 26 novembre 2006. [PAGE 1209]
\nLe 1er janvier 2007, la Bulgarie et la Roumanie ont adh\u00e9r\u00e9 \u00e0 l'Union europ\u00e9enne et la Suisse a tout int\u00e9r\u00eat \u00e0 voir ces deux nouveaux Etats membres s'int\u00e9grer harmonieusement au sein de l'Union europ\u00e9enne, car leur int\u00e9gration r\u00e9ussie renforcera la s\u00e9curit\u00e9, la stabilit\u00e9 et la prosp\u00e9rit\u00e9 au sein du continent europ\u00e9en. La Suisse doit continuer \u00e0 \u00eatre per\u00e7ue en Europe comme un partenaire responsable et solidaire, mais la Suisse profite aussi de la stabilit\u00e9, de la s\u00e9curit\u00e9 et de la prosp\u00e9rit\u00e9 sur le continent europ\u00e9en. C'est pour cela que notre engagement en faveur de la r\u00e9duction des disparit\u00e9s \u00e9conomiques et sociales dans l'Union europ\u00e9enne \u00e9largie doit \u00eatre poursuivi en cons\u00e9quence et c'est la raison pour laquelle Conseil f\u00e9d\u00e9ral a d\u00e9cid\u00e9 que la Suisse apporterait une contribution de 257 millions de francs aux co\u00fbts de cette nouvelle \u00e9tape de l'\u00e9largissement.
\nJe rappelle juste pour m\u00e9moire que, dans le cadre de l'\u00e9largissement de l'Union europ\u00e9enne en Europe de l'Est survenu en 2004, la Suisse avait d\u00e9cid\u00e9 alors de verser une contribution en faveur de ces dix nouveaux Etats membres de l'Union. Les principales conditions et modalit\u00e9s de la mise en oeuvre de celle-l\u00e0 avaient \u00e9t\u00e9 d\u00e9finies dans un m\u00e9morandum d'entente en 2006. Et par un addendum dat\u00e9 du 25 juin 2008, ce m\u00e9morandum a \u00e9t\u00e9 \u00e9largi \u00e0 la Bulgarie et \u00e0 la Roumanie. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a ainsi r\u00e9pondu au souhait de l'Union europ\u00e9enne de r\u00e9server formellement le m\u00eame traitement \u00e0 tous les douze nouveaux Etats membres qui ont adh\u00e9r\u00e9 \u00e0 l'Union europ\u00e9enne au terme du cinqui\u00e8me \u00e9largissement.
\nComme dans le cadre de sa contribution aux dix nouveaux Etats membres de l'Union europ\u00e9enne, la Suisse assurera de mani\u00e8re autonome et sur une base bilat\u00e9rale la mise en oeuvre de sa contribution en faveur de la Bulgarie et de la Roumanie. En Suisse, cette mise en oeuvre sera assur\u00e9e conjointement par la DDC et par le SECO. L'engagement de la Suisse est r\u00e9gi par des principes fondamentaux, tels que la transparence, la responsabilit\u00e9, la participation de groupes d\u00e9favoris\u00e9s et marginalis\u00e9s, la dimension genre et le d\u00e9veloppement durable.
\nLes ressources suisses serviront en premier lieu \u00e0 financer des projets et des programmes dans des domaines th\u00e9matiques jug\u00e9s prioritaires qui sont la s\u00e9curit\u00e9, la bonne gouvernance, l'environnement, les infrastructures, la promotion de l'\u00e9conomie priv\u00e9e ainsi que la formation, la recherche et les bourses d'\u00e9tudes. Sur le plan g\u00e9ographique, les ressources seront concentr\u00e9es sur des r\u00e9gions peu d\u00e9velopp\u00e9es.
\nDans le choix des domaines th\u00e9matiques, on veillera en particulier \u00e0 mener des activit\u00e9s auxquelles la Suisse accorde une grande priorit\u00e9. La contribution \u00e0 l'\u00e9largissement doit d\u00e8s lors, \u00e0 l'instar de l'appui que la Suisse a accord\u00e9 aux autres pays en transition, intervenir essentiellement dans des domaines o\u00f9 nous disposons d'une offre comp\u00e9titive et o\u00f9 nous poss\u00e9dons des connaissances sp\u00e9cifiques et une solide exp\u00e9rience. La DDC prendra en charge les probl\u00e8mes li\u00e9s \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9, aux r\u00e9formes, \u00e0 la gouvernance, la formation, la recherche et les bourses d'\u00e9tudes. Le SECO concentrera ses projets sur les infrastructures et la promotion du secteur priv\u00e9.
\nBien s\u00fbr, je vous ai entendu, Monsieur Maissen. Je vous ai dit que nous tenterons d'int\u00e9grer la question de la biodiversit\u00e9, les questions que vous avez soulev\u00e9es, dans le cadre de ces priorit\u00e9s th\u00e9matiques. Dans le cadre de la biodiversit\u00e9, on peut envisager des projets destin\u00e9s \u00e0 pr\u00e9server la for\u00eat, \u00e0 promouvoir l'\u00e9cotourisme et l'agriculture biologique. Ces aspects sont d'ores et d\u00e9j\u00e0 pr\u00e9vus et on les \u00e9largira \u00e0 vos pr\u00e9occupations.
\nDans l'ensemble, la Suisse entend soutenir des projets et des programmes dans des secteurs o\u00f9 elle dispose de connaissances techniques et m\u00e9thodologiques reconnues ou qui permettent d'encourager activement les partenariats institutionnels entre la Suisse, la Bulgarie et la Roumanie. Ces activit\u00e9s visent aussi \u00e0 intensifier la pr\u00e9sence de la Suisse dans ces deux pays et \u00e0 accro\u00eetre la visibilit\u00e9 de la contribution suisse \u00e0 l'\u00e9largissement dans ces deux pays.
\nOutre la d\u00e9finition de priorit\u00e9s th\u00e9matiques, les proc\u00e9dures de mise en oeuvre de la contribution suisse seront fix\u00e9es dans des accords-cadres bilat\u00e9raux qui seront \u00e0 passer avec la Bulgarie d'une part et avec la Roumanie d'autre part. Ces accords-cadres accorderont une attention toute particuli\u00e8re \u00e0 la mise en place de m\u00e9canismes de contr\u00f4le efficaces, afin de garantir une bonne utilisation des ressources.
\nLa Suisse d\u00e9cidera elle-m\u00eame du financement de chaque projet au programme, de m\u00eame que des modalit\u00e9s de leur r\u00e9alisation.
\nDans le domaine des infrastructures et de la promotion du secteur priv\u00e9, la r\u00e9alisation des projets et des programmes sera confi\u00e9e, comme pour ce qui est de la contribution \u00e0 l'\u00e9largissement pour les dix \"anciens\" nouveaux pays membres, au service national de coordination de chaque pays.
\nDans les autres domaines, la r\u00e9alisation des projets et des programmes sera assur\u00e9e par le biais d'aides globales \u00e0 caract\u00e8re th\u00e9matique. Celles-ci comprendront notamment des fonds r\u00e9serv\u00e9s aux bourses d'\u00e9tudes, des fonds r\u00e9serv\u00e9s aux partenariats, des fonds destin\u00e9s aux ONG et aux partenariats de recherche. La responsabilit\u00e9 des projets sera confi\u00e9e \u00e0 des organismes comp\u00e9tents s\u00e9lectionn\u00e9s, en principe, sur la base d'une mise au concours. Les diff\u00e9rentes modalit\u00e9s seront d\u00e9finies dans les accords-cadres bilat\u00e9raux et auront une valeur juridique contraignante. Dans les deux cas, la Suisse recourra \u00e0 des m\u00e9canismes de contr\u00f4le appropri\u00e9s pour s'assurer de la bonne utilisation des ressources. A cet effet, nous entendons nous appuyer sur notre longue exp\u00e9rience d'aide \u00e0 la transition, ainsi que sur les activit\u00e9s que nous menons d\u00e9j\u00e0 dans les dix pays qui b\u00e9n\u00e9ficient de notre contribution.
\nPermettez-moi encore d'ajouter quelques remarques sur le financement de la contribution \u00e0 l'\u00e9largissement. Le cr\u00e9dit-cadre propos\u00e9 est un cr\u00e9dit d'engagement de la Conf\u00e9d\u00e9ration ouvert pour cinq ans. Ce cr\u00e9dit doit \u00eatre budg\u00e9tis\u00e9 dans le plan de l\u00e9gislature d\u00e9fini dans le plan financier 2010-2012. Le montant total de la contribution est r\u00e9parti \u00e0 \u00e9galit\u00e9 entre la DDC et le SECO. Les paiements seront ensuite approuv\u00e9s, bien s\u00fbr, par le Parlement dans le cadre des budgets annuels. Selon les estimations, ces paiements s'\u00e9tendront sur une p\u00e9riode de dix ans au maximum, c'est-\u00e0-dire jusqu'en 2019.
\nJe tiens \u00e0 souligner ici que le financement de la contribution \u00e0 l'\u00e9largissement n'intervient pas aux d\u00e9pens de l'aide publique au d\u00e9veloppement mais qu'il sera compens\u00e9 dans le cadre des finances g\u00e9n\u00e9rales de la Conf\u00e9d\u00e9ration. Ce financement figurera parmi les corrections apport\u00e9es au budget. La correction requise tant au niveau du budget que du plan financier sera d\u00e9termin\u00e9e au cours des prochains travaux budg\u00e9taires, c'est-\u00e0-dire lors de l'\u00e9tablissement du budget 2011. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral \u00e9laborera ensuite un projet de r\u00e9partition de la compensation n\u00e9cessaire entre les diff\u00e9rents d\u00e9partements. Les frais de personnel, de m\u00eame que les autres frais administratifs induits en Suisse par la mise en oeuvre de la contribution, seront \u00e9galement couverts par le cr\u00e9dit-cadre et ces frais n'exc\u00e9deront pas 5 pour cent de la contribution pour toute la dur\u00e9e de sa mise en oeuvre, soit au maximum dix ans.
\nLa Suisse a tout int\u00e9r\u00eat \u00e0 voir les pays qui l'entourent \u00e9voluer dans un climat pacifique, suivre un d\u00e9veloppement socialement et \u00e9cologiquement durable, jouir d'une prosp\u00e9rit\u00e9 et b\u00e9n\u00e9ficier d'une croissance \u00e9conomique soutenues. Nous savons que l'int\u00e9gration de la Bulgarie et de la Roumanie, tout comme celle des dix autres nouveaux pays membres de l'UE dans les structures communautaires constitue un pas de plus pour accro\u00eetre cette s\u00e9curit\u00e9, cette stabilit\u00e9 et cette prosp\u00e9rit\u00e9 pour l'ensemble de notre continent.
\nCette position, le peuple suisse l'a clairement soutenue le 8 f\u00e9vrier 2009 avec l'extension de l'accord sur la libre circulation des personnes \u00e0 la Bulgarie et \u00e0 la Roumanie. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral est conscient que ces deux pays doivent encore consentir d'\u00e9normes efforts pour consolider leur syst\u00e8me \u00e9conomique et politique et rem\u00e9dier \u00e0 certains dysfonctionnements. Ils devront notamment \u00e9radiquer la corruption, [PAGE 1210] mener \u00e0 bien la r\u00e9forme de la justice et renforcer la lutte contre la criminalit\u00e9 organis\u00e9e.
\nJe tiens \u00e0 relever ici que la Suisse a pr\u00e9vu des m\u00e9canismes de contr\u00f4le appropri\u00e9s et tr\u00e8s stricts pour \u00e9viter d'\u00e9ventuelles difficult\u00e9s et garantir la bonne utilisation des ressources. Dans l'arr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral, nous avons par ailleurs pr\u00e9vu que les accords-cadres bilat\u00e9raux avec les deux pays ne seront conclus que lorsque le Conseil f\u00e9d\u00e9ral sera convaincu du bon fonctionnement des syst\u00e8mes d'administration et de contr\u00f4le qui seront charg\u00e9s en Bulgarie et en Roumanie de veiller \u00e0 l'utilisation \u00e9conome des moyens fournis, et que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral tiendra aussi compte de la mani\u00e8re dont l'Union europ\u00e9enne jugera elle-m\u00eame l'utilisation des moyens et les progr\u00e8s r\u00e9alis\u00e9s, en mati\u00e8re notamment de r\u00e9forme de la justice et de lutte contre la corruption. Je pense que j'ai r\u00e9pondu tr\u00e8s clairement \u00e0 votre question, Monsieur Reimann.
\nIl importe enfin de souligner que ces derni\u00e8res ann\u00e9es, tant la Bulgarie que la Roumanie ont entrepris des r\u00e9formes pour passer \u00e0 l'\u00e9conomie de march\u00e9 et adapter leur ordre juridique aux exigences de l'Union europ\u00e9enne. Ces deux pays ont maintenant entam\u00e9 une nouvelle \u00e9tape qui consiste \u00e0 poursuivre les r\u00e9formes entam\u00e9es, \u00e0 se rapprocher du niveau moyen de d\u00e9veloppement de l'Union europ\u00e9enne. Tous deux m\u00e9ritent que la Suisse les soutienne afin de mener ces efforts \u00e0 bien.
\nC'est pour toutes ces raisons que je vous engage \u00e0 soutenir ce projet.
\nEintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen
\nL'entr\u00e9e en mati\u00e8re est d\u00e9cid\u00e9e sans opposition
\n[VS]
\n[VS]
\nBundesbeschluss \u00fcber den Beitrag der Schweiz zugunsten von Bulgarien und Rum\u00e4nien zur Verringerung der wirtschaftlichen und sozialen Ungleichheiten in der erweiterten Europ\u00e4ischen Union
\nArr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral concernant la contribution de la Suisse en faveur de la Bulgarie et de la Roumanie au titre de la r\u00e9duction des disparit\u00e9s \u00e9conomiques et sociales dans l'Union europ\u00e9enne \u00e9largie
\n[VS]
\nDetailberatung - Discussion par article
\n[VS]
\nTitel und Ingress
\nAntrag der Kommission
\nZustimmung zum Beschluss des Nationalrates
\n[VS]
\nTitre et pr\u00e9ambule
\nProposition de la commission
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil national
\n[VS]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\nArt. 1
\nAntrag der Kommission
\nZustimmung zum Beschluss des Nationalrates
\nProposition de la commission
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil national
\n[VS]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\nAusgabenbremse - Frein aux d\u00e9penses
\n[VS]
\nAbstimmung - Vote
\nF\u00fcr Annahme der Ausgabe ... 37 Stimmen
\n(Einstimmigkeit)
\n(1 Enthaltung)
\n[VS]
\nDas qualifizierte Mehr ist erreicht
\nLa majorit\u00e9 qualifi\u00e9e est acquise
\n[VS]
\nArt. 2
\nAntrag der Kommission
\nZustimmung zum Beschluss des Nationalrates
\n[VS]
\nAntrag Germann
\n... ordnungsgem\u00e4ss funktionieren und die Aussenpolitischen Kommissionen dazu konsultiert wurden. Die zust\u00e4ndigen ...
\n[VS]
\nArt. 2
\nProposition de la commission
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil national
\n[VS]
\nProposition Germann
\n... dans le cadre de la contribution suisse \u00e0 l'\u00e9largissement, et que les Commissions de politique ext\u00e9rieure auront \u00e9t\u00e9 consult\u00e9es. Lors de la mise en oeuvre ...
\nEine Vorbemerkung - Sie haben es auch meinem Abstimmungsverhalten bez\u00fcglich der Ausgabenbremse entnehmen k\u00f6nnen -: Es geht beim Inhalt meines Antrages nicht um eine Ja/Nein-Frage. Wir haben uns f\u00fcr den bilateralen Weg entschieden, und f\u00fcr mich ist dieser Bundesbeschluss ein integraler Bestandteil der Europapolitik und des bilateralen Weges. Den m\u00f6chte ich nicht infrage stellen. Hingegen geht es hier um erhebliche Mittel des Steuerzahlers. Da, meine ich, ist auch eine gewisse Sorgfaltspflicht oberstes Gebot. Darum entscheidet sich der Bundesrat auch zu Recht, diese Mittel noch nicht freizugeben. In der EU ist das auch nicht passiert, und der Deutsche Bundestag zum Beispiel hat sich ja nicht gewillt gezeigt, s\u00e4mtliche Unterst\u00fctzungsgelder an Bulgarien und Rum\u00e4nien freizugeben, solange man nicht die Gewissheit hat, dass diese Gelder nicht in falsche Kan\u00e4le fliessen, sprich, dass sie nicht Opfer der Korruption werden.
\nWir geben dem Bundesrat nun eine Carte blanche, und ich meine, es sei nichts als billig, dass wir uns diese Carte blanche noch einmal zur Best\u00e4tigung vorlegen lassen wollen. Ich erg\u00e4nze darum Artikel 2, in dem es heisst: \"Die bilateralen Rahmenabkommen mit Bulgarien beziehungsweise Rum\u00e4nien werden erst unterzeichnet, wenn der Bundesrat \u00fcberzeugt ist, dass die Verwaltungs- und Kontrollsysteme, die in Bulgarien und in Rum\u00e4nien zur \u00dcberwachung der wirtschaftlichen Verwendung der Mittel im Rahmen des Schweizer Erweiterungsbeitrags angelegt sind, ordnungsgem\u00e4ss funktionieren.\" Das ist nat\u00fcrlich die Hauptvoraussetzung. Nun sind wir bez\u00fcglich dieses ordnungsgem\u00e4ssen Funktionierens ja auch auf gewisse Berichte - m\u00f6glicherweise ausl\u00e4ndische, m\u00f6glicherweise aber auch eigene - angewiesen. Ich m\u00f6chte eigentlich nichts anderes als dort noch anf\u00fcgen: \"... und die Aussenpolitischen Kommissionen dazu konsultiert wurden\". Das scheint mir auch der Auftrag des Parlamentes zu sein. Wir geben Mittel frei, wir geben Ihnen einen Blankocheck in die Hand. Frau Bundesr\u00e4tin, bevor Sie ihn einl\u00f6sen, h\u00e4tte ich den Wunsch, dass wir dar\u00fcber informiert werden, und zwar aus erster Hand, welche Berichte oder Erkenntnisse vorliegen, damit wir diese Mittel mit gutem Gewissen freigeben k\u00f6nnen. Da sollte Ihnen, der an einer offensiven Informationspolitik ja sonst gelegen ist, auch nichts im Wege stehen.
\nIch bitte Sie um Zustimmung und entschuldige mich beim Kommissionspr\u00e4sidenten. Ich konnte in der Kommissionssitzung nicht dabei sein, sonst h\u00e4tte ich selbstverst\u00e4ndlich diesen Antrag dort eingebracht. Ich danke aber im Nachhinein f\u00fcr Unterst\u00fctzung.
\nComme vous l'avez entendu, la commission n'a pas pu se prononcer sur cette proposition. Monsieur Germann \u00e9tait bien pr\u00e9sent \u00e0 la s\u00e9ance du 9 novembre dernier; il a m\u00eame transmis l'avis de la Commission des finances, qui \u00e9tait positif.
\nJe peux donner mon avis. Il n'est pas vrai, tout d'abord, que nous donnons carte blanche au Conseil f\u00e9d\u00e9ral. Lisez l'article 2! Celui-ci mentionne une s\u00e9rie de conditions pr\u00e9alables: \"Les accords-cadres ... ne seront conclus que lorsque la Suisse sera convaincue du bon fonctionnement des syst\u00e8mes d'administration et de contr\u00f4le qui seront charg\u00e9s, en Bulgarie ... les services comp\u00e9tents de la Conf\u00e9d\u00e9ration prendront par ailleurs en consid\u00e9ration la politique [PAGE 1211] d'attribution des ressources et de v\u00e9rification de l'UE, de m\u00eame que celle des institutions financi\u00e8res internationales.\"
\nEn adoptant l'article 2, nous donnons donc des instructions tr\u00e8s pr\u00e9cises au Conseil f\u00e9d\u00e9ral et, franchement, je ne vois pas ce qu'une consultation des Commissions de politique ext\u00e9rieure pourrait apporter de plus dans ce domaine. Ce que nous avons fait jusqu'\u00e0 pr\u00e9sent, ce que nous faisons et ce que nous ferons, c'est de nous tenir inform\u00e9s des programmes qui sont en cours, et nous l'avons d\u00e9j\u00e0 fait \u00e0 plusieurs reprises dans la commission.
\nIl n'est donc pas vrai que nous donnons carte blanche au Conseil f\u00e9d\u00e9ral, parce que tous les cr\u00e9dits seront port\u00e9s au budget et que celui-ci sera examin\u00e9 par les commissions comp\u00e9tentes et par les deux chambres du Parlement.
\nJe me permets donc de vous inviter, tout en reconnaissant les bonnes intentions de Monsieur Germann, \u00e0 repousser cet amendement.
\nIch will den Antrag nicht noch einmal begr\u00fcnden. Nat\u00fcrlich ist es keine Carte blanche: Wir stellen verschiedene Bedingungen. Diese Bedingungen stellt auch der Bundesrat. Ich will nur dar\u00fcber informiert werden, ob diese Bedingungen erf\u00fcllt sind; ich will wissen, wie die Beurteilung aussieht. Eine solche Beurteilung vorzunehmen ist doch der Auftrag, den wir als Legislative haben. Wir k\u00f6nnen doch nicht nur Beitr\u00e4ge in Millionenh\u00f6he sprechen und sie an gewisse Bedingungen kn\u00fcpfen, ohne am Schluss selber zu kontrollieren, ob die Bedingungen aus unserer Sicht eingehalten worden sind. Dass wir das kontrollieren, scheint mir das Normalste auf der Welt zu sein. Mehr muss man nicht in diesen Antrag hineininterpretieren.
\nIch w\u00e4re der Frau Bundesr\u00e4tin, wie gesagt, dankbar, wenn sie den Antrag zur Annahme empf\u00e4hle. Das w\u00fcrde Vertrauen zwischen Legislative und Exekutive schaffen, und das scheint mir n\u00f6tiger denn je.
\nLe Conseil f\u00e9d\u00e9ral tient beaucoup \u00e0 ce que des relations de confiance existent entre le Parlement et le gouvernement. De ce point de vue, le gouvernement est pr\u00eat \u00e0 informer et il informe toujours de fa\u00e7on tr\u00e8s r\u00e9guli\u00e8re sur la situation sur le plan de la politique europ\u00e9enne, en particulier sur les d\u00e9veloppements en ce qui concerne l'aide aux pays de l'Est. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral est pr\u00eat \u00e0 continuer \u00e0 informer, il n'est pas besoin pour cela, Monsieur Germann, d'inscrire une disposition \u00e0 cette fin dans un article d'un arr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral. Il suffit pour cela que le pr\u00e9sident de votre Commission de politique ext\u00e9rieure inscrive r\u00e9guli\u00e8rement l'information sur la politique europ\u00e9enne \u00e0 l'agenda des travaux de votre commission. Je m'engage \u00e0 vous informer, y compris sur les conditions qui r\u00e8glent l'aide allou\u00e9e aux pays de l'Est.
\nJe vous propose de rejeter la proposition Germann et je m'engage \u00e0 vous informer tr\u00e8s r\u00e9guli\u00e8rement sur les conditions qui r\u00e9gissent l'aide aux pays de l'Est.
\nJ'ajoute juste un mot: si l'on adoptait la proposition Germann, c'est la seule divergence que l'on cr\u00e9erait. Je suis d'avis que cette proposition ne justifie pas que l'on convoque les 25 membres de la commission du Conseil national \u00e0 7 heures du matin cette semaine encore et que, \u00e9ventuellement, notre commission doive si\u00e9ger le matin d'apr\u00e8s.
\n