Abstimmung - Vote
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\nF\u00fcr Folgegeben ... 59 Stimmen
\nDagegen ... 121 Stimmen
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\nSchluss der Sitzung um 13.05 Uhr
\nLa s\u00e9ance est lev\u00e9e \u00e0 13 h 05
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\nL'initiative parlementaire que nous devons \u00e0 pr\u00e9sent examiner a \u00e9t\u00e9 d\u00e9pos\u00e9e le 9 septembre 2009 par Monsieur Lukas Reimann. Cette initiative, intitul\u00e9e \"Aide au d\u00e9veloppement. La faire d\u00e9pendre davantage du respect des droits de l'homme\", vise \u00e0 modifier les bases l\u00e9gales pertinentes, de telle sorte que le respect des droits de l'homme devienne une condition de base du versement de fonds destin\u00e9s \u00e0 financer des projets d'aide humanitaire et d'autres versements destin\u00e9s \u00e0 l'\u00e9tranger.
\nPour Monsieur Reimann, de nombreux projets d'aide humanitaire ont profit\u00e9 \u00e0 des Etats o\u00f9 l'arbitraire r\u00e8gne et o\u00f9 les droits de l'homme et la libert\u00e9 de religion sont quotidiennement bafou\u00e9s. Il estime ainsi que la Suisse soutiendrait indirectement les dictateurs et les dirigeants de ces pays, trahissant par l\u00e0 m\u00eame la strat\u00e9gie de d\u00e9veloppement \u00e9tablie par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral, une strat\u00e9gie notamment bas\u00e9e sur le principe de la bonne gouvernance.
\nPour r\u00e9soudre ce probl\u00e8me et am\u00e9liorer la situation en termes de droits de l'homme, l'auteur de l'initiative propose [PAGE 434] d'exercer une pression plus forte sur les pays probl\u00e9matiques en introduisant une condition, c'est-\u00e0-dire en conditionnant le versement des fonds au respect de certaines r\u00e8gles en mati\u00e8re de droits humains.
\nLa commission a examin\u00e9 cette initiative parlementaire \u00e0 sa s\u00e9ance du 25 janvier 2010. L'auteur a \u00e9t\u00e9 entendu. Malheureusement, \u00e0 part des consid\u00e9rations g\u00e9n\u00e9rales, il n'a pas \u00e9t\u00e9 en mesure d'apporter un quelconque exemple concret \u00e0 l'appui de son initiative afin de d\u00e9montrer que l'aide publique au d\u00e9veloppement consolidait le pouvoir en place au lieu de favoriser les populations vis\u00e9es par les projets de coop\u00e9ration et le renforcement de la soci\u00e9t\u00e9 civile au niveau local.
\nLa majorit\u00e9 de la commission est d'avis que l'approche choisie par l'auteur de l'initiative n'est absolument pas appropri\u00e9e pour promouvoir le respect des droits de l'homme dans les pays en d\u00e9veloppement. Elle estime en effet que pour \u00eatre efficace, la promotion des droits de l'homme doit \u00eatre r\u00e9alis\u00e9e de mani\u00e8re int\u00e9gr\u00e9e, sur le terrain, en collaboration avec la soci\u00e9t\u00e9 civile locale. Plus encore, la majorit\u00e9 de la commission estime que poser le respect des droits de l'homme comme condition pr\u00e9alable \u00e0 l'aide au d\u00e9veloppement reviendrait \u00e0 sanctionner les populations d\u00e9favoris\u00e9es, qui ont justement le plus besoin d'aide, et cela d'autant plus que le d\u00e9nuement des populations tend souvent \u00e0 favoriser encore le d\u00e9veloppement de r\u00e9gimes qui violent les droits de l'homme. L'arr\u00eat de l'aide au d\u00e9veloppement nuirait donc aux couches de la population qui vivent d\u00e9j\u00e0 dans des conditions non conformes aux droits de l'homme.
\nPar exemple, selon la logique de l'auteur de l'initiative, il faudrait supprimer l'aide au d\u00e9veloppement en faveur d'Ha\u00efti, ce qui est une aberration vu la situation dans laquelle la population vit. La Suisse soutient justement des projets et des processus qui contribuent au renforcement de la soci\u00e9t\u00e9 civile dans les pays o\u00f9 les droits de l'homme sont viol\u00e9s.
\nDans cette optique, la majorit\u00e9 de la commission soutient les objectifs actuels de la politique suisse de coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement, \u00e0 savoir la promotion, par le biais de programmes et de projets concrets, des droits des populations. La majorit\u00e9 de la commission estime que toute approche en mati\u00e8re de droits de l'homme doit \u00eatre diff\u00e9renci\u00e9e en fonction de la gravit\u00e9 des atteintes port\u00e9es aux droits de l'homme dans les pays d'intervention de la coop\u00e9ration suisse. En fonction de la situation, des mesures peuvent \u00eatre prises, allant de l'interruption de la collaboration avec le gouvernement, sans remise en cause toutefois de la collaboration avec la soci\u00e9t\u00e9 civile, \u00e0 la cessation compl\u00e8te de toute collaboration.
\nAinsi, apr\u00e8s le putsch militaire en juin 2009 au Honduras, on a pu assister \u00e0 une r\u00e9action de la DDC qui a suspendu toute collaboration avec les autorit\u00e9s nationales honduriennes. Ensuite, elle a d\u00e9cid\u00e9 de ne plus mettre en place de nouveaux projets de coop\u00e9ration. Cela montre que la coop\u00e9ration suisse au d\u00e9veloppement est d\u00e9j\u00e0 r\u00e9active lorsque la gravit\u00e9 de la situation l'exige. Un autre exemple cit\u00e9 par la rapporteure de langue allemande est celui du Nicaragua. Il montre que la Suisse, \u00e0 la suite d'\u00e9lections locales pour le moins discutables du point de vue du respect de la d\u00e9mocratie, a suspendu l'aide directe au gouvernement.
\nJe souligne que la majorit\u00e9 de la commission d\u00e9plore la vision unilat\u00e9rale de l'initiative qui prend en consid\u00e9ration uniquement l'aide au d\u00e9veloppement et non l'ensemble des relations de la Suisse avec les pays partenaires qui violeraient les droits de l'homme. En effet, l'introduction d'une conditionnalit\u00e9 li\u00e9e aux droits de l'homme devrait alors aussi concerner la politique commerciale de la Suisse et les accords de libre-\u00e9change qui ont un impact autrement plus important sur les \u00e9lites politiques et \u00e9conomiques du pays. Cet \u00e9l\u00e9ment-l\u00e0 a \u00e9t\u00e9 totalement escamot\u00e9 ou oubli\u00e9 par l'auteur de l'initiative.
\nLa minorit\u00e9 de la commission estime - elle vous l'a dit tout \u00e0 l'heure - que le discours officiel du DFAE sur la bonne gouvernance est un pr\u00e9texte pour permettre la poursuite de l'aide au d\u00e9veloppement et s'y oppose donc.
\nA l'issue de l'examen pr\u00e9alable, la Commission de politique ext\u00e9rieure vous invite, par 16 voix contre 8, \u00e0 ne pas donner suite \u00e0 cette initiative parlementaire.
\nDie APK hat am 25. Januar die parlamentarische Initiative Reimann Lukas, \"Die Entwicklungshilfe st\u00e4rker an die Einhaltung der Menschenrechte kn\u00fcpfen\", vorgepr\u00fcft. Die parlamentarische Initiative will, wie es der Titel besagt, die Leistung von Entwicklungszusammenarbeit und anderen Auslandzahlungen verbindlich an die Einhaltung der Menschenrechte kn\u00fcpfen.
\nDie APK empfiehlt Ihnen mit 16 zu 8 Stimmen, der Initiative keine Folge zu geben. F\u00fcr die Mehrheit der APK verkennt die Initiative, dass die Verbesserung der Menschenrechte das erkl\u00e4rte Ziel der Schweizer Entwicklungspolitik ist. Die Entwicklungshilfe will mit ihren Leistungen genau die Menschenrechte verbessern. Dieser Auftrag steht auch bereits in der Bundesverfassung, in Artikel 54. Auch Artikel 5 des Gesetzes \u00fcber die internationale Entwicklungszusammenarbeit und humanit\u00e4re Hilfe besagt, dass mit der Entwicklungszusammenarbeit die Lebensbedingungen der Bev\u00f6lkerung verbessert werden sollen. Es ist gerade Ausdruck der Unterentwicklung, dass wesentliche Menschenrechte nicht eingehalten werden.
\nNach Ansicht der Kommissionsmehrheit ist nicht klar, auf welche Menschenrechte sich die parlamentarische Initiative bezieht. Wenn das Recht auf Bildung oder das Recht auf Gleichberechtigung zwischen Mann und Frau mitgemeint w\u00e4re, m\u00fcsste sich die Schweizer Entwicklungshilfe auf westliche L\u00e4nder konzentrieren. Genau jene L\u00e4nder, welche die Entwicklungshilfe aber am n\u00f6tigsten haben, w\u00fcrden somit keine Unterst\u00fctzung mehr erhalten. Da die parlamentarische Initiative auch noch den Satzteil \"andere Auslandzahlungen\" enth\u00e4lt, m\u00fcsste konsequenterweise auch auf Leistungen wie etwa solche an Haiti verzichtet werden.
\nDie Kommissionsmehrheit anerkennt jedoch durchaus, dass es ein Spannungsfeld zwischen der Leistung von Entwicklungshilfe und der Einhaltung von Menschenrechten geben k\u00f6nnte. Es w\u00e4re gem\u00e4ss der Mehrheit der Kommission nicht korrekt, wenn Gelder in Staaten investiert w\u00fcrden, die fundamentale Menschenrechte nicht respektieren. Dieses Spannungsfeld \u00f6ffnet sich aber erst dann, wenn in solchen L\u00e4ndern die Leistung nicht an die notleidende Bev\u00f6lkerung geht, sondern an die Regierungen, respektive wenn in staatliche Institutionen investiert wird, das heisst im Fall von Budgethilfe. Die Kommissionsmehrheit ist der Auffassung, dass auch in diesem Fall kein Handlungsbedarf besteht, denn erstens macht die Budgethilfe heute mit rund vier Prozent einen relativ geringen Teil der \u00f6ffentlichen Entwicklungshilfe aus, zweitens - und das ist viel wichtiger - wird bereits heute angemessen reagiert. Einerseits sind die Bedingungen f\u00fcr die Budgethilfe bereits heute sehr streng: Budgethilfe wird nur dann eingesetzt, wenn die Bedingungen daf\u00fcr gegeben sind, das heisst etwa, dass demokratische Prinzipien und Menschenrechte respektiert werden oder dass eine gute Regierungsf\u00fchrung mit einem funktionierenden Rechtsstaat gegeben ist. Sind die Bedingungen nicht erf\u00fcllt, wird keine Budgethilfe gesprochen.
\nDiese Vorgehensweise funktioniert, das zeigen verschiedene Beispiele. Die Schweiz leistete 2008 z. B. Budgethilfe an Nicaragua. Nach den Unregelm\u00e4ssigkeiten bei den Gemeindewahlen 2008 wurde die direkte Budgethilfe sistiert, denn die Kriterien, z. B. die Durchf\u00fchrung von freien Wahlen, waren nicht mehr erf\u00fcllt. Programme auf lokaler Ebene zur Unterst\u00fctzung der Zivilbev\u00f6lkerung werden aber weitergef\u00fchrt. Die Bev\u00f6lkerung soll in ihren Anstrengungen unterst\u00fctzt und nicht f\u00fcr die Fehler der politischen Elite bestraft werden. Wo n\u00f6tig, wird den Bedenken also gen\u00fcgend Rechnung getragen.
\nDie Idee der Konditionalit\u00e4t ist nicht neu: 1999 wurde mit Blick auf die Respektierung demokratischer Prinzipien eine Konditionalit\u00e4tsklausel eingef\u00fchrt, und zwar nicht nur f\u00fcr Entwicklungshilfe, sondern f\u00fcr s\u00e4mtliche internationale Abkommen. Staaten mit einer starken Verhandlungsmacht akzeptierten die sogenannte Guillotineklausel nicht. 2003 wurde sie aufgehoben, da sie nicht funktionierte.
\nEine Minderheit empfiehlt, der Initiative Folge zu geben. Sie ist der Auffassung, dass es sich um eine Frage der Koh\u00e4renz handle. Wenn immer betont werde, dass die gute Regierungsf\u00fchrung f\u00fcr die Entwicklung eine zentrale Rolle spiele, sei es - so die Kommissionsminderheit - richtig, die Hilfe gesetzlich an diese Bedingungen zu kn\u00fcpfen. Zudem erachtet es die Kommissionsminderheit als positiv, wenn die Initiative auf die Abschaffung der Entwicklungshilfe hinauslaufen w\u00fcrde. Auf alle F\u00e4lle m\u00fcsste aber gem\u00e4ss der Minderheit die Beteiligung der Schweiz an der multilateralen Entwicklungszusammenarbeit infrage gestellt werden.
\nDie Mehrheit der Kommission empfiehlt Ihnen, der parlamentarischen Initiative keine Folge zu geben.
\nF\u00fcr unsere Forderung, Grundlagen dahingehend zu schaffen, dass die Einhaltung der Menschenrechte als Grundvoraussetzung f\u00fcr Entwicklungshilfeprojekte und andere Auslandzahlungen eingefordert werden muss, sind eigentlich die Grunds\u00e4tze auf dem Tisch. Wir m\u00f6chten nur, dass das, was die Deza auf sch\u00f6nen Papieren als Leitbilder auch f\u00fcr sich selber verk\u00fcndet, in der Realit\u00e4t tats\u00e4chlich umgesetzt wird. In der S\u00fcdbotschaft schreibt die Deza ganz klar, dass Entwicklungszusammenarbeit an die F\u00f6rderung der Demokratie in den Empf\u00e4ngerl\u00e4ndern gekn\u00fcpft werde, daran, dass dort zwingend Menschenrechte herrschen m\u00fcssten, und auch an die Aufrechterhaltung rechtsstaatlicher Zust\u00e4nde. Man will als Voraussetzung f\u00fcr die Entwicklungszusammenarbeit ausdr\u00fccklich eine gute Regierungsf\u00fchrung in den bedachten L\u00e4ndern, man will die F\u00f6rderung der Menschenrechte und der Geschlechtergleichstellung als Grundlage dieser Zusammenarbeit. Wir sind ja vom Begriff \"Entwicklungshilfe\" weggekommen, wir sprechen von \"Zusammenarbeit\", und eine solche Zusammenarbeit bedarf eben auch gemeinsamer Grundlagen, speziell in den Bereichen Menschenrechte und \u00c4hnlichem.
\nWenn wir nun diese Forderung stellen und Herrn Reimann unterst\u00fctzen, tun wir das im Sinne der Deza mit ihren selbsterkl\u00e4rten Zielsetzungen. Wir wollen, dass diese tats\u00e4chlich in die Praxis umgesetzt werden. In Tat und Wahrheit geschieht das heute erst in der Theorie und nicht in der Praxis, und das ist nicht in Ordnung. In Tat und Wahrheit haben wir heute eine Zusammenarbeit mit zahlreichen Unrechtsstaaten, die wir so nat\u00fcrlich letztlich auch stabilisieren und \u00fcberleben lassen, wo vielleicht ohne diese Zusammenarbeit eine bessere Regierung mit einer besseren Ber\u00fccksichtigung der Menschenrechte zum Zuge kommen k\u00f6nnte. Die Schweizer Entwicklungshilfe muss sich an freiheitlichen Werten, muss sich an den Menschenrechten orientieren, wie wir sie hier verstehen und wie sie heute auch universell verstanden werden.
\nSo gesehen m\u00f6chte ich Sie bitten, die Minderheit zu unterst\u00fctzen.
\nIch glaube, die CVP oder auch andere Linksparteien haben die Menschenrechte nicht f\u00fcr sich gepachtet. Wir waren schon immer f\u00fcr die Menschenrechte. Gerade wenn es um die Unterdr\u00fcckung von Frauen in islamischen Staaten und um andere Menschenrechtsverletzungen geht, sind wir auch der Meinung, dass dies bek\u00e4mpft werden muss. Wenn die Schweiz schon Mittel f\u00fcr die Entwicklungszusammenarbeit einsetzt, und sie setzt viele Mittel f\u00fcr die Entwicklungszusammenarbeit ein, dann sollen diese Mittel [PAGE 433] auch ganz klar an Kriterien gekn\u00fcpft und nicht einfach beliebig an Unrechtsstaaten vergeben werden.
\nHerr Reimann, gehe ich recht in der Annahme, dass sich die SVP jetzt vor allem auf die Menschenrechtsproblematik ausrichtet und deshalb diese Initiative von Ihnen vorliegt, mit der man die Entwicklungshilfe f\u00f6rdern will, wobei man die Einhaltung der Menschenrechte als Massstab f\u00fcr die Ausrichtung der Gelder nimmt? Ist das neu bei der SVP?
\nDie vorliegende Initiative verlangt, dass die gesetzlichen Grundlagen dahingehend ge\u00e4ndert werden, dass die Einhaltung der Menschenrechte eine Grundvoraussetzung f\u00fcr Entwicklungshilfeprojekte und andere Auslandzahlungen wird. Im Zusammenhang mit Entwicklungshilfe wird viel und oft \u00fcber die H\u00f6he der Mittel gestritten. Das ist ja auch in dieser Session ein Thema. Eine inhaltliche Debatte \u00fcber die Frage, an welchen Merkmalen sich Entwicklungshilfe ausrichten soll, gab es bisher aber kaum.
\nEntwicklungshilfe und Menschenrechte geh\u00f6ren zusammen. Die Entwicklungshilfe kann und soll die Einhaltung der Menschenrechte f\u00f6rdern und st\u00e4rken. Ich bin der \u00dcberzeugung, dass das von der Schweiz heute zu wenig getan wird. Im Bundesgesetz \u00fcber die internationale Entwicklungszusammenarbeit und humanit\u00e4re Hilfe kommt die F\u00f6rderung der Menschenrechte nicht zum Ausdruck. Mein Vorschlag w\u00e4re, die Einhaltung der Menschenrechte im Gesetz zu verankern.
\nSchaut man die Liste der Empf\u00e4ngerl\u00e4nder der Schweiz an, stellt man fest, dass darunter viele L\u00e4nder sind, in denen die Menschenrechte verletzt und Frauen unterdr\u00fcckt werden. Da stellt sich schon die Frage, welches Gewicht die Menschenrechte haben. Anfang Januar 2010 kam ein Bericht des Deutschen Instituts f\u00fcr Menschenrechte mit dem Titel \"Mehr Menschenrechte in die Entwicklungspolitik!\" heraus. Dieser Bericht legt dar, dass in der Entwicklungspolitik viel zu wenig Wert auf die Menschenrechte gelegt wird. Er fordert eine st\u00e4rkere Verkn\u00fcpfung von Zahlungen und Menschenrechten. Es sind Experten der Entwicklungshilfe, die das fordern.
\nIn diesem Bericht wird auch erw\u00e4hnt, dass menschenrechtliche Standards und Prinzipien viel st\u00e4rker in die Planung einbezogen werden sollten. Dazu braucht es aber entsprechende Daten. Als Beispiel wird Deutschland genannt, das einen Kriterienkatalog erstellt und danach fragt, wo die Menschenrechte wie eingehalten werden. Der Kriterienkatalog wird dann als Selektionsinstrument herangezogen. Er hilft bei der Entscheidung, ob in einem bestimmten Land Entwicklungszusammenarbeit gemacht wird oder nicht. Im Bericht wird auch darauf hingewiesen, dass einige Geberl\u00e4nder einen Teil der Budgethilfe unter Entwicklungszusammenarbeit nur noch dann auszahlen, wenn bestimmte positive Leistungsanreize erf\u00fcllt sind. Die Zahlung der Entwicklungshilfe wird also ganz klar an das Erreichen fester Zielgr\u00f6ssen in Bezug auf die Menschenrechte gekn\u00fcpft.
\nIn der \"NZZ\" vom 21. Februar 2007 war ein Artikel mit dem bezeichnenden Titel \"Menschenrechtsverletzungen werden in der Entwicklungshilfe 'belohnt'\". Es liegt eine Masterarbeit von zwei Experten vor, die das an der Schweizer Entwicklungshilfepolitik kritisieren. Ich zitiere aus diesem Artikel: \"Andererseits d\u00fcrften Empf\u00e4ngerl\u00e4nder mit einer durchschnittlichen Menschenrechtssituation, wie Mazedonien, Peru oder Vietnam, mit einer Erh\u00f6hung der Schweizer Entwicklungshilfe von 25 Prozent rechnen, wenn sich ihre Menschenrechtssituation (um eine Standardabweichung) auf das Niveau von Nigeria oder Simbabwe verschlechtern w\u00fcrde.\" Die beiden Autoren finden, dies sei mit den Zielen und Vorgaben der schweizerischen Entwicklungshilfepolitik kaum vereinbar.
\nSie m\u00fcssen heute entscheiden, ob Handlungsbedarf besteht oder nicht. Ich bin \u00fcberzeugt davon, dass Handlungsbedarf besteht und dass diese Frage genauer gepr\u00fcft werden muss. Ich bitte Sie deshalb um Zustimmung, damit die Schweizer Entwicklungshilfepolitik wirksamer gemacht werden kann und so auch eine breitere Abst\u00fctzung in der Bev\u00f6lkerung erf\u00e4hrt.
\nAntrag der Mehrheit
\nDer Initiative keine Folge geben
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit
\n(M\u00f6rgeli, Aebi, Estermann, Reymond, Schl\u00fcer, Stahl, Stamm, Wobmann)
\nDer Initiative Folge geben
\n[VS]
\nProposition de la majorit\u00e9
\nNe pas donner suite \u00e0 l'initiative
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9
\n(M\u00f6rgeli, Aebi, Estermann, Reymond, Schl\u00fcer, Stahl, Stamm, Wobmann)
\nDonner suite \u00e0 l'initiative
\n