Die Beratung dieses Gesch\u00e4ftes wird unterbrochen
\nLe d\u00e9bat sur cet objet est interrompu
\n[PAGE 750]
\nJa, sie hat profitiert. Aber Sie k\u00f6nnen zum Verh\u00e4ltnis zwischen den Volkswirtschaften nicht nur das Verh\u00e4ltnis Schweiz/Deutschland nehmen, sondern Sie m\u00fcssen unsere Volkswirtschaft in den gesamten Rahmen stellen. \u00dcberall dort, wo wir jetzt importieren, profitiert die Wirtschaft. Und \u00fcberall dort, wo sie nachher wieder exportiert, insbesondere in den Euro-Raum, hat sie jetzt Nachteile zu erleiden. Deshalb bestreite ich, dass wir hier Trittbrettfahrer sind, vielmehr hat unsere Exportwirtschaft unter den Schwierigkeiten des Euro auch zu leiden. Sie wird weniger Ertr\u00e4ge generieren, sie wird je nach Entwicklung Schwierigkeiten haben. Solange sich der Euro um Fr. 1.40 bewegt wie jetzt, halten sich die \"Reklamationen\" der Wirtschaft noch in Grenzen. Aber falls sich dieses Niveau absenken sollte, werden wir im Bereich unserer Exportwirtschaft Schwierigkeiten bekommen. Dann kann man nicht mehr von Trittbrettfahrertum sprechen. Dann leiden wir gewissermassen mit diesen L\u00e4ndern und haben indirekt Anteil an ihren Problemen.
\n[VS]
\nHerr Bundesrat, Sie haben gesagt, ich h\u00e4tte von Trittbrettfahren gesprochen und ein allgemeines Lamento \u00fcber Entwicklungshilfe und so angestimmt. Das stimmt gar nicht. Ich habe mich auf folgende Frage konzentriert, die ich Ihnen nochmals stellen m\u00f6chte: Es wird ja kritisiert, Deutschland und andere L\u00e4nder h\u00e4tten zu grosse und umfangreiche Impulsprogramme gemacht und wir h\u00e4tten das richtigerweise nicht gemacht. Sind Sie nicht auch der Meinung, dass unsere Exportwirtschaft zum Beispiel im Falle Deutschlands nat\u00fcrlich deutlich von diesen Impulsprogrammen profitiert hat?
\nDie Rechnung ist nicht nur Geschichte, sondern auch Bilanz \u00fcber das Erreichte. Der gute Jahresabschluss ist erfreulich; er erleichtert ungemein. Er ist aber auch das Resultat von schmerzlichen Sparrunden, die beim Bund einmal mehr dem Bundespersonal geh\u00f6rige Opfer abverlangt haben. Ist der Bund immer noch ein attraktiver Arbeitgeber? Ich erinnere an die vielen Entlassungen, an die Publica-Spar\u00fcbung, auch daran, dass der Bund dem Personal laufend neue Aufgaben zuteilen muss: die Umsetzung des Schengen/Dublin-Abkommens, die Strommarktliberalisierung, neue Freihandelsabkommen usw. Ein Berg von \u00dcberstunden ist das Resultat. Diesen Berg bei gleichem Leistungsvolumen abzubauen ist ein Murks. Immerhin gelang dies im bescheidenen Mass von 9 Millionen Franken, aber der Berg ist immer noch 278 Millionen Franken hoch. Geht der Abbau der Ferien- und Zeitguthaben weiter so langsam voran, geht es noch dreissig Jahre bis zum Stand null. Wir fordern den Bundesrat auf, erstens faire L\u00f6sungen zum Abbau des \u00dcberstundenbergs zu finden und die Guthaben nach vier Jahren nicht einfach verfallen zu lassen sowie zweitens die strukturellen Ursachen der enormen Zeitguthaben auf strategischer Ebene zu l\u00f6sen. Die Bundespersonalpolitik verlangt mehr Steuerung und eine bessere Steuerung auf der Basis einer umfassenden Strategie und messbarer Ziele; ohne dies gibt es keine Revision des Bundespersonalgesetzes.
\nMit Licht- und Schattenseiten w\u00fcrde ich aus Personalsicht die Jahresrechnung sehen. Der Bund hat mehr Lehrstellen, mehr Praktikumspl\u00e4tze f\u00fcr Junge mit Hochschulabschluss angeboten - prima! Es gab aber R\u00fcckschritte hinsichtlich der beruflichen Integration von Menschen mit Behinderungen. Es gab auch R\u00fcckschritte in der Aus- und Weiterbildung, und es gab 10 Millionen Franken weniger f\u00fcr die familienexterne Kinderbetreuung - allen diesbez\u00fcglichen Versprechen und Konzepten seit 2001 zum Trotz.
\nDer Bundesrat erachtet zwar Teilzeitarbeit und familienerg\u00e4nzende Kinderbetreuung als besonders geeignetes Mittel, um die Vereinbarkeit von Beruf und Familie zu verbessern und den Frauenanteil zu erh\u00f6hen, doch die Umsetzung wird Jahr f\u00fcr Jahr zur\u00fcckgestellt mit R\u00fccksicht auf den Finanzhaushalt. Das ist bei Milliarden\u00fcbersch\u00fcssen mehr als fragw\u00fcrdig. Es verwundert jedenfalls nicht, dass das Ziel, mehr Frauen in der mittleren Lohnklasse zu haben, nicht erreicht wurde und dass der Frauenanteil in den oberen Lohnklassen, entgegen den positiven Meldungen des Bundesrates, nicht zugenommen hat. Der zu tiefe Sollwert von nur 12 Prozent bei Kaderfrauen konnte nicht gesteigert werden. Der Frauenanteil ist in den untersten Lohnschichten gewachsen, und das zulasten des Anteils in den oberen Lohnklassen. Das hat auch benachteiligende Auswirkungen bei den Lohnzulagen.
\nDie Zulagenpolitik und die Steuerung der Personalpolitik m\u00fcssen gendergerechter werden. Offenbar haben M\u00e4nner beim Bund generell die gr\u00f6sseren Chancen, Lohnzulagen zu erhalten, als Frauen, und sie k\u00f6nnen auch h\u00f6here Beitr\u00e4ge erwarten. All diese Hinweise zeigen die Diagramme des Reportings Personalmanagement 2009.
\nDie SP-Fraktion erwartet bis im n\u00e4chsten Jahr ein umsetzungsbereites Bundeskonzept f\u00fcr die Kinderbetreuung. Sie erwartet eine Steigerung bei der Integration von Menschen mit Behinderungen, eine merkliche Steigerung in der Aus- und Weiterbildung des Personals und ein Gesundheitsmanagement, das zu einem merklichen Abbau der \u00dcberstunden und Zeitguthaben f\u00fchrt. Mit der St\u00e4rkung des Personalamtes hat der Bund den strategisch richtigen Weg in der Bundespersonalpolitik eingeschlagen. Nun muss er nur noch bereit sein, den Konzepten Taten folgen zu lassen, um mit einem j\u00e4hrlichen Reporting eindeutige Erfolge auszuweisen. Das Personal hat das verdient, das Personal ist unser Kapital.
\nComme beaucoup l'ont d\u00e9j\u00e0 dit, la Conf\u00e9d\u00e9ration boucle ses comptes 2009 avec un suppl\u00e9ment de recettes ordinaires de 2,7 milliards de francs [PAGE 744] et un suppl\u00e9ment de recettes extraordinaires de 7 milliards de francs. Les bonnes nouvelles ne font pas la une des m\u00e9dias et n'alimentent pas non plus les conversations des milieux politiques. Pourtant, la Suisse est sans doute l'un des seuls pays \u00e0 pouvoir constater que sa dette a diminu\u00e9, en une ann\u00e9e, de 11 milliards de francs. Ceci n'est pas le fruit du hasard. C'est la marque d'une volont\u00e9 politique et d'une gestion administrative des deniers publics efficace et parcimonieuse. Ainsi, au lieu de se lamenter de n'avoir pas d\u00e9pens\u00e9 davantage en raison de la crise, le groupe lib\u00e9ral-radical pr\u00e9f\u00e8re rendre hommage au ministre des finances, Monsieur le conseiller f\u00e9d\u00e9ral Merz, \u00e0 ses services ainsi qu'\u00e0 l'ensemble des responsables politiques et administratifs qui ont permis d'atteindre ce r\u00e9sultat.
\nNous avons mis en place l'an dernier trois programmes de stabilisation conjoncturelle. La majorit\u00e9 de ce Parlement a fait le choix de respecter, dans ce cadre, le frein \u00e0 l'endettement, d'adopter des mesures cibl\u00e9es proportionn\u00e9es aux besoins identifi\u00e9s et surtout susceptibles d'entrer en vigueur imm\u00e9diatement. Le gouvernement et le Parlement n'ont pas c\u00e9d\u00e9 \u00e0 la tentation des programmes massifs et spectaculaires, ceux qui frappent les esprits mais qui plombent durablement la dette.
\nLe d\u00e9bat sur les comptes 2009 est l'occasion de faire un constat: la politique choisie \u00e9tait la bonne et les \u00e9l\u00e9ments de reprise \u00e9conomique constat\u00e9s durant ces derniers mois viennent confirmer cette option. Par ailleurs, il convient de relever que les comptes 2009 b\u00e9n\u00e9ficient aussi d'un \u00e9l\u00e9ment extraordinaire, \u00e0 savoir la comptabilisation des avantages financiers obtenus par la Conf\u00e9d\u00e9ration suite \u00e0 l'op\u00e9ration de soutien \u00e0 UBS et \u00e0 la place financi\u00e8re ainsi qu'aux emplois qui en d\u00e9pendent. Il convient en effet de relever que, pour les contribuables suisses, l'op\u00e9ration s'est sold\u00e9e par un bonus - c'est \u00e0 la mode de parler de bonus - de 1,2 milliard de francs. La Conf\u00e9d\u00e9ration n'a pas vers\u00e9 de subventions \u00e0 fonds perdus, elle a mis \u00e0 disposition des fonds pour une recapitalisation - pour un montant de 6 milliards de francs - et en a retir\u00e9 un avantage de 20 pour cent.
\nDe cela aussi, il faut \u00eatre reconnaissant au chef du D\u00e9partement f\u00e9d\u00e9ral des finances et \u00e0 ses services. Pour le reste, on ne peut pas se permettre de pavoiser.
\nLe groupe lib\u00e9ral-radical est conscient du fait que ces r\u00e9sultats positifs ne constituent aucune garantie pour l'avenir. L'\u00e9volution des d\u00e9penses va nous conduire \u00e0 prendre des mesures de r\u00e9\u00e9quilibrage financier et \u00e0 proc\u00e9der \u00e0 un v\u00e9ritable r\u00e9examen des t\u00e2ches de la Conf\u00e9d\u00e9ration. Le budget 2011 montrera d\u00e9j\u00e0 la difficult\u00e9 de l'exercice et les d\u00e9bats politiques qu'un tel exercice engendre.
\nMais nous devons assumer nos responsabilit\u00e9s. Ce qui se passe autour de nous le d\u00e9montre tous les jours: la non-ma\u00eetrise des d\u00e9penses publiques entra\u00eene des tensions \u00e9conomiques et sociales \u00e0 court terme; elle conduit surtout \u00e0 un climat de m\u00e9fiance vis-\u00e0-vis du futur. Un journal allemand analysait l'autre jour la politique d'encouragement familial de notre pays voisin. Il arrivait \u00e0 la conclusion que les mesures d'encouragement \u00e0 l'\u00e9gard des familles ne servaient pas \u00e0 grand-chose dans un climat o\u00f9 l'endettement massif constituait une hypoth\u00e8que de plus en plus lourde vis-\u00e0-vis des g\u00e9n\u00e9rations futures.
\nC'est pourquoi le groupe lib\u00e9ral-radical poursuivra sa politique d'assainissement des finances publiques sans dogme mais avec conviction.
\nDie gr\u00fcne Fraktion nimmt das Ergebnis der Rechnung 2009 quasi lachend und weinend zur Kenntnis: lachend, weil ein positiver Abschluss die gute Arbeit w\u00fcrdigt und weil Schulden abgebaut werden; weinend, weil der Staat in Krisenzeiten nicht \u00dcberschuss machen sollte. Wenn Entlassungen grassieren und die Zahl der Arbeitslosen w\u00e4chst, muss der Staat die Arbeitslosigkeit aktiver bek\u00e4mpfen und in die F\u00f6rderung erneuerbarer Energien und in den \u00f6kologischen Umbau der Wirtschaft investieren. Eine h\u00f6here Pr\u00e4mienverbilligung h\u00e4tte die Kaufkraft und damit die Konjunktur gest\u00fctzt.
\nWir anerkennen: Der Bund hat nicht nichts getan - doch das Mass war ungen\u00fcgend. Die Schuldenbremse per 2009 h\u00e4tte einen Fehlbetrag erlaubt, heraus kam ein \u00dcberschuss. Das Budget 2010 liegt wieder um 400 Millionen Franken darunter. Die Gr\u00fcnen erwarten eine konsequentere antizyklische Politik; sonst bezahlen wir das alle mit schw\u00e4cherer Konjunktur, h\u00f6herer Arbeitslosigkeit und verpassten Chancen.
\nZu drei Detailfragen:
\n1. In den Subkommissionen hat sich die Verwaltung erneut beklagt, mit internen Leistungsverrechnungen werde zum Teil ein Leerlauf produziert. Dieses Themas m\u00fcssen sich Finanzkommission und Bundesrat fundiert annehmen.
\n2. Die verselbstst\u00e4ndigten Bundesbetriebe haben vom Bundesrat strategische Vorgaben, bei denen die Umwelt- und Energieaspekte nicht hoch priorisiert sind. Das gilt es in unseren Augen nachzubessern.
\n3. Zum Personal: Der Bund hat als Arbeitgeber beim Frauenanteil Fortschritte erzielt, erreicht aber bei mittleren und h\u00f6heren Einkommen die eigenen Ziele nicht. Hier braucht es Sonderanstrengungen. Bei der Anstellung von Menschen mit Behinderung ist das Prinzip \"Arbeit vor Rente\" umzusetzen. Tats\u00e4chlich sch\u00f6pft der Bund aber die daf\u00fcr zur Verf\u00fcgung stehenden Kredite nicht aus. So geht es nicht.
\nZum Schluss: Die Nachtragskredite heissen wir Gr\u00fcnen in der Version der Finanzkommission gut, der Staatsrechnung 2009 stimmen wir zu.
\nDie FDP-Liberale Fraktion empfiehlt Ihnen Zustimmung zur Staatsrechnung 2009 mit allen dazugeh\u00f6renden Bundesbeschl\u00fcssen und die Genehmigung des Nachtrags I zum Voranschlag 2010 ohne jede \u00c4nderung oder Einschr\u00e4nkung.
\nGibt es ein deutlicheres und \u00fcberzeugenderes Zeichen kollektiver schweizerischer Qualit\u00e4tsarbeit als den Rechnungsabschluss 2009, der bei dramatisch versch\u00e4rfter weltweiter Finanzkrise und gigantischer \u00dcberschuldung fast aller Staaten dieser Welt beim ordentlichen Finanzierungsergebnis einen \u00dcberschuss von 2,7 Milliarden Franken und einen Schuldenabbau von 10,8 Milliarden Franken ausweist? Zudem ist diese Staatsrechnung kein Einzelfall; sie reiht sich nahtlos ein in die einzigartige Folge hervorragender und beispielhafter Rechnungsabschl\u00fcsse unseres Bundeshaushaltes. Es scheint schon fast paradox: Wir reduzieren unsere Schulden im Krisenjahr 2009 um nicht weniger als 10,8 Milliarden Franken und erreichen damit eine Schuldenquote von 20,7 Prozent des Bruttoinlandproduktes, w\u00e4hrend um uns herum gigantische Schuldenberge aufget\u00fcrmt werden und Staaten zur Bew\u00e4ltigung ihrer unertr\u00e4glichen Schuldenlast dringend fremde Hilfe und Unterst\u00fctzung ben\u00f6tigen.
\nSeien wir uns jedoch im Klaren dar\u00fcber, dass diese Rechnung das Ergebnis harter Arbeit auf allen Stufen ist: angefangen beim Souver\u00e4n, der mit der Schuldenbremse die verbindliche Grundlage zu dieser Politik gelegt hat, \u00fcber die Gemeinden und Kantone, die dank Steuerwettbewerb und direkter Demokratie ihre Budgets sehr gut im Griff haben, bis zum eidgen\u00f6ssischen Finanzminister, der es mit der Mehrheit dieses Parlamentes fertigbringt, trotz der st\u00e4rksten Rezessionsphase seit den Siebzigerjahren und Stabilisierungsmassnahmen von 1 Milliarde Franken die Ausgaben 800 Millionen Franken unter und die Einnahmen 1 Milliarde Franken \u00fcber dem Budget zu halten. Dies geschieht notabene gegen den permanenten und erbitterten Widerstand all derjenigen in diesem Saal, denen die Schuldenbremse ein Dorn im Auge ist und die keine Gelegenheit auslassen, die Parlamentsmehrheit als \"asoziale Totsparer\" zu diffamieren und unserem Land unter allen Titeln immer noch h\u00f6here Staatsausgaben und damit neue Schulden zu bescheren. H\u00e4tte die SP die Macht im Land, h\u00e4tte sie seit 2008 mit ihren Volksinitiativen, parlamentarischen Vorst\u00f6ssen und Forderungen im Parlament Mehrausgaben von mindestens 13 Milliarden Franken allein f\u00fcr das laufende Jahr beschlossen. Ist das die vielger\u00fchmte \u00dcberwindung des Kapitalismus?
\nDie Staatsrechnung 2009 ist aber weit mehr als ein Blick zur\u00fcck; sie bringt vor allem die Verpflichtung, mit Augenmass, Konsequenz und aller Kraft auch in Zukunft einen ausgeglichenen Bundeshaushalt anzustreben. Dazu werden ohne Zweifel zus\u00e4tzliche Anstrengungen n\u00f6tig werden. F\u00fcr uns Freisinnig-Liberale sind neben der zwingenden Einhaltung der Schuldenbremse deshalb auch die Aufgaben\u00fcberpr\u00fcfung und das Konsolidierungsprogramm, das den Bundeshaushalt ab 2011 um 1,5 Milliarden Franken entlasten soll, heute wichtiger denn je. Das vom Bundesrat vorgelegte Sparprogramm ist aber ungen\u00fcgend, weil beinahe zwei Drittel des Entlastungsvolumens auf die Teuerungsanpassung, die Anpassung der Schuldzinsen sowie die Kompensation vorgezogener Investitionen entfallen. Die effektiven Sparbem\u00fchungen machen lediglich einen Drittel der Summe aus.
\nWir rufen Sie, gesch\u00e4tzte Mitglieder der Grossen Kammer, deshalb auf, die erfolgreiche Finanzpolitik, welche dem Rechnungsabschluss 2009 zugrunde liegt, weiterzuf\u00fchren und den Tatbeweis in Form eines wirksamen Konsolidierungsprogramms zu erbringen.
\nWir werden der Staatsrechnung zustimmen, und wir werden die Einzelantr\u00e4ge ablehnen.
\nLes comptes 2009 appellent de notre part les trop brefs commentaires que voici. La situation financi\u00e8re de la Conf\u00e9d\u00e9ration est intrins\u00e8quement bonne. C'est la quatri\u00e8me fois cons\u00e9cutive que nous enregistrons un exc\u00e9dent au niveau du financement ordinaire. Ces r\u00e9sultats sont avant tout imputables au frein \u00e0 l'endettement, un instrument remarquable que nous envient de nombreux pays \u00e9trangers. Les exercices 2006, 2007 et 2008 ont aussi \u00e9t\u00e9 positifs en raison de la haute conjoncture. Les chiffres de 2009 sont d'autant plus satisfaisants qu'ils ont \u00e9merg\u00e9 d'une [PAGE 743] p\u00e9riode de s\u00e9v\u00e8re r\u00e9cession. Ils le sont encore plus en comparaison internationale. Gr\u00e2ce \u00e0 des recettes extraordinaires de 7,3 milliards de francs, la dette a m\u00eame pu \u00eatre r\u00e9duite \u00e0 111 milliards de francs. Voil\u00e0 pour les zones de lumi\u00e8re du tableau.
\nMentionnons maintenant quelques aspects plus insatisfaisants. Tout d'abord, depuis 2004, c'est la sixi\u00e8me fois de suite que les recettes effectives sont sup\u00e9rieures aux recettes budg\u00e9tis\u00e9es. A cet \u00e9gard, la situation de 2009 est particuli\u00e8rement frappante. L'Administration f\u00e9d\u00e9rale des finances - qui par ailleurs accomplit un remarquable travail - a pr\u00e9vu des recettes de quelque 60 milliards de francs en se r\u00e9f\u00e9rant \u00e0 une hypoth\u00e8se de croissance de 1,3 pour cent avant d'\u00e9prouver le plaisir d'enregistrer un surplus de recettes de pr\u00e8s de 1 milliard de francs alors que le PIB s'est repli\u00e9 de 1,2 pour cent en valeur nominale.
\nIl est certes tr\u00e8s agr\u00e9able de constater que les recettes effectives sont plus \u00e9lev\u00e9es que les recettes budg\u00e9tis\u00e9es. Mais la r\u00e9p\u00e9tition de ces bonnes surprises pourrait finir par rendre le Parlement dubitatif envers les budgets qui lui sont pr\u00e9sent\u00e9s. Ensuite, la comparaison entre le budget et les comptes de 2009 a \u00e9galement montr\u00e9 qu'au niveau de la communication, il conviendrait d'insister davantage sur le caract\u00e8re al\u00e9atoire des hypoth\u00e8ses d'inflation et de croissance retenues et sur la n\u00e9cessit\u00e9 d'envisager d'autres sc\u00e9narios budg\u00e9taires. Entre juin et septembre 2008, les pr\u00e9visions conjoncturelles ont \u00e9t\u00e9 fonci\u00e8rement revues \u00e0 la baisse sans qu'il soit possible d'en tenir compte au moment du vote du budget en d\u00e9cembre.
\nPar ailleurs, les nombreux tableaux explicatifs qui accompagnent l'expos\u00e9 des comptes sont riches d'enseignements fondamentaux. Ils nous apprennent, par exemple, que les investissements f\u00e9d\u00e9raux repr\u00e9sentaient encore 14,9 pour cent des d\u00e9penses totales en 1997 contre seulement 11,6 pour cent en 2008 et 12,4 pour cent en 2009 gr\u00e2ce aux plans de relance. Cette \u00e9volution est d\u00e9l\u00e9t\u00e8re pour l'avenir de notre pays.
\nLes incertitudes \u00e9conomiques et les effets de d\u00e9calage en mati\u00e8re fiscale interdisent une euphorie quant au futur. Mais pour l'instant savourons ces comptes et acceptons-les.
\nSeit der Budgetierung f\u00fcr das Jahr 2009 ist die Finanz- und Wirtschaftswelt nicht mehr dieselbe. Wir haben die seit Jahrzehnten schwerste Finanz- und Wirtschaftskrise erlebt, und am Beispiel von Griechenland und m\u00f6glicherweise noch weiteren L\u00e4ndern sehen wir, dass sie noch keineswegs ausgestanden ist. Die Schweiz allerdings hat ihre Hausaufgaben besser gemacht als diese Staaten. Unser Staatshaushalt ist immer noch gesund.
\nVor dem geschilderten Hintergrund eine positive Jahresrechnung mit einem \u00dcberschuss von rund 2,7 Milliarden Franken in der ordentlichen Rechnung pr\u00e4sentieren zu k\u00f6nnen ist demnach auch wirklich ein Erfolgserlebnis. Die Einnahmen liegen damit um 1 Milliarde \u00fcber dem Budget. Das ist mehr als erfreulich. Unsere Fraktion dankt denn auch dem Bundesrat und der Verwaltung f\u00fcr die gute Arbeit.
\nWir k\u00f6nnten uns also heute gen\u00fcsslich der Vergangenheit annehmen, zumindest diejenigen, die die vorangegangene Finanz- und Budgetpolitik mitgetragen haben. Dies ist aber weit gefehlt, denn es warten trotz dem seit 2005 erfolgten Schuldenabbau um 20 Milliarden Franken und damit einer absolut vertretbaren und guten verbleibenden Verschuldung mit 20 Prozent unseres BIP oder rund 110 Milliarden Franken auch weiterhin grosse finanzielle Herausforderungen auf uns, dies auch deshalb, weil sich nat\u00fcrlich der Konjunktureinbruch erst in der Rechnung 2010 zum ersten Mal niederschlagen wird. Dabei werden Positionen wie die direkte Bundessteuer und die Mehrwertsteuer stark ins Gewicht fallen.
\nDie Prognosen auf der Einnahmenseite sind h\u00f6chst unsicher. Die Ausgaben sind weiter gewachsen. Hauptgr\u00fcnde sind die Umstellung der Rechnungslegung f\u00fcr den Bereich Beziehungen zum Ausland, beim Verkehr und beim BFI. Bei der sozialen Wohlfahrt war der Rentenbestand wachstumstreibend. Erfreulich ist aber, dass trotzdem kein \u00fcberdurchschnittliches Wachstum erfolgte. Beim Eigenaufwand liegen zudem die Personalkosten an der Spitze, zum grossen Teil wohlbegr\u00fcndet. Wir begr\u00fcssen auch, dass sich der Bundesrat des Themas Ferien- und Zeitguthaben aktiv angenommen hat. Wir fordern aber trotzdem, die Revision des Personalgesetzes z\u00fcgig in Angriff zu nehmen. Denn dieses ist zwingend den heutigen Gegebenheiten anzupassen.
\nNachdem wir hier in diesem Saal nach langem Feilschen f\u00fcr 2010 ein Defizit von 2 Milliarden Franken beschlossen haben, besteht nun aber ganz klar ein Bereinigungsbedarf, und dies vor allem aufgrund der Schuldenbremse. Der Bundesrat hat darauf reagiert und mit dem vorgeschlagenen Konsolidierungsprogramm und der Aufgaben\u00fcberpr\u00fcfung die richtigen Weichen gestellt. Diesen ist deshalb auch in grossen Z\u00fcgen zuzustimmen, denn nur so k\u00f6nnen wir uns auch in Zukunft die notwendigen finanzpolitischen Spielr\u00e4ume erhalten - dies, Herr Vischer, ist nachhaltig.
\nWie wichtig diese Spielr\u00e4ume eben auch sind und weiterhin sein werden, zeigt sich z. B. darin, dass wir nur deshalb die M\u00f6glichkeit hatten, Investitionen von 1,1 Milliarden Franken zur Konjunkturstabilisierung zu beschliessen und diese sogar bereits zu 80 Prozent zu realisieren. Diese Massnahmen haben sich ausbezahlt, aber nur, weil sie trotz allem massvoll waren und entgegen linken Anliegen und rechten Bremsman\u00f6vern genau in dem Rahmen verabschiedet wurden, um den Einnahmenteil nicht zu stark zu schm\u00e4lern und gleichzeitig der Wirtschaft wertvolle Auftr\u00e4ge zu sichern. Die gegenw\u00e4rtigen Finanzprobleme zahlreicher L\u00e4nder in Europa zeigen, wie wichtig eine verantwortungsvolle und nachhaltige Finanzpolitik f\u00fcr unsere Volkswirtschaft ist, denn die Hauptursache f\u00fcr die Probleme dieser L\u00e4nder ist deren Schuldenwirtschaft. Die globalen Verschiebungen der Mittel und die gegenseitigen Verkn\u00fcpfungen dieser L\u00e4nder machen es umso notwendiger, dass die Schweiz weiterhin eine verantwortungsvolle Finanzpolitik betreibt. Ob dies in diesem Saal nun alle h\u00f6ren wollen oder nicht, die Schweiz ist keine Insel. Wir sind betroffen von dem, was im Ausland passiert.
\nDie CVP/EVP/glp-Fraktion stimmt der Rechnung und allen Bundesbeschl\u00fcssen zu; dasselbe tun wir auch bei den Nachtragskrediten. Wir werden aber die drei Einzelantr\u00e4ge ablehnen.
\nZum Antrag Schibli zur Amtshilfe f\u00fcr die USA bez\u00fcglich der UBS: Hier hat der Bundesrat ja schon Massnahmen eingeleitet. Das ist auf gutem Wege, dieser Antrag ist nicht notwendig. Ebenfalls k\u00f6nnen wir den Antrag Schibli zur Streichung des Frankophoniegipfels nicht verstehen, obwohl wir das Vorgehen ebenfalls kritisiert haben. Diesen Frankophoniegipfel zum heutigen Zeitpunkt zu streichen w\u00fcrde dem Image der Schweiz schaden.
\nDie BDP-Fraktion ist \u00fcber die gute Staatsrechnung erfreut und wird ihr zustimmen. Die Behandlung der Staatsrechnung ist jeweils ein Blick in die Vergangenheit, und es schadet nichts, zwischendurch in die Vergangenheit zu blicken, um eben die richtigen Lehren f\u00fcr die Zukunft zu ziehen, insbesondere in der Finanzpolitik.
\nWir haben eine Krise hinter uns gebracht und d\u00fcrfen feststellen, dass die Schweiz sie gesamthaft gesehen und im internationalen Vergleich gut \u00fcberstanden hat, dies nicht zuletzt, weil der Staatshaushalt schon vor der Krise in sehr guter Verfassung war und dies auch heute noch ist. Es hat sich also bew\u00e4hrt, dem Staatshaushalt Sorge zu tragen. Das muss die zentrale Lehre f\u00fcr die Zukunft sein, zumal wir, nachdem wir die erste Krise f\u00fcr bew\u00e4ltigt erachteten, gesehen haben, dass eine weitere Krise sehr rasch eintreten kann: Griechenland l\u00e4sst gr\u00fcssen. Es darf deshalb nicht sein, dass die gute Rechnung jetzt zu Begehrlichkeiten f\u00fchrt. Es ist weiterhin eine gute Disziplin verlangt.
\nNach wie vor erwarten wir vom Bundesrat eine Aufgaben\u00fcberpr\u00fcfung, die den Namen verdient. Sie ist nicht zu verwechseln mit einer Ausgaben\u00fcberpr\u00fcfung. Eine Aufgaben\u00fcberpr\u00fcfung hinterfragt eben Aufgaben als Gesamtes. Wir denken, dass dort durchaus noch Potenzial vorhanden w\u00e4re, das identifiziert und ausgesch\u00f6pft werden m\u00fcsste. Diese Aufgaben\u00fcberpr\u00fcfung sowie eine weiterhin gute Ausgabendisziplin sollen zusammen mit der Aufrechterhaltung der wichtigen und bew\u00e4hrten Schuldenbremse auch in Zukunft die gute finanzielle Verfassung unseres Landes sicherstellen.
\nAuch die gr\u00fcne Fraktion beantragt Ihnen, der Staatsrechnung zuzustimmen. Es geb\u00fchrt der Verwaltung und auch dem Bundesrat Anerkennung, dass sie diesen Abschluss so pr\u00e4sentiert und durchgezogen haben. Nat\u00fcrlich, man kann danken. An sich ist das Parlament ja keine \"Dankanstalt\", sondern muss die finanzpolitische Entwicklung beleuchten.
\nEs wird ja immer gesagt, unsere Finanzpolitik sei, bezogen auf das Umfeld, vorbildlich. Das stimmt. Wir haben eine \"straighte\" Sparpolitik durchgezogen. Wir haben nebst dem UBS-Kredit recht sparsame Impulsprogramme fabriziert. Letzteres hat uns auch von den umliegenden L\u00e4ndern unterschieden. Nun wird gesagt, die Geschichte habe der Eidgenossenschaft Recht gegeben. Da erlaube ich mir eine Frage. Ein \"My\" m\u00fcssen wir uns schon fragen, ob die Schweiz nicht auch ein bisschen Trittbrettfahrerin ist. Immerhin hat gerade die Exportwirtschaft dieses Landes von Impulsprogrammen des Auslandes, nicht zuletzt unseres n\u00f6rdlichen Nachbarn, enorm profitiert. Es ist also eines, ein gewissermassen keynesianisch aufgegleistes Impulsprogramm des Nachbarn als unm\u00e4ssig zu kritisieren, und es ist ein anderes, festzustellen, dass wir ja Gott danken k\u00f6nnen, dass es anderswo noch Keynesianer gibt. Denn unsere Exportwirtschaft ist nat\u00fcrlich auf die Konjunkturimpulsgebung anderer L\u00e4nder angewiesen. In einem gewissen Sinne spielen wir hier eine \u00e4hnliche Rolle wie gewisse L\u00e4nder innerhalb der EU gegen\u00fcber anderen - einen sch\u00f6nen Gruss an die derzeitige Euro-Krise!
\nWir haben wie gesagt sparsame Impulsprogramme aufgegleist. Nat\u00fcrlich war es richtig, die unmittelbare Wirksamkeit mitzuber\u00fccksichtigen. Wir denken aber, der Bund hat eine Chance verpasst. Krise ist immer auch Chance f\u00fcr eine [PAGE 742] \u00f6kologische Wende, ist immer auch Chance f\u00fcr eine Umsteuerung, ist immer auch Chance, br\u00fcsk Alternativenergien zu f\u00f6rdern. Das hat der Bund nicht in dem Masse getan, wie er es h\u00e4tte tun k\u00f6nnen.
\nEs wurde bereits darauf hingewiesen: Diese Rechnung ist ein \u00dcbergangsprodukt. Wir sind gewissermassen im Vakuum, weil alle wissen: Es wird anders kommen. Ein Grund daf\u00fcr, dass es anders kommen wird, sind die selbstauferlegten Einnahmenbeschneidungen. Drei Stichworte: kalte Progression, Familienbesteuerung, Unternehmenssteuer. Es ist \u00fcbrigens lustig: Diese Trias ist just jene Trias, mit der die FDP in Deutschland in die Verhandlungen f\u00fcr die schwarz-gelbe Koalition gegangen ist, jene Koalition, die nun scheitern wird. An sich ist das eine Fehlaufgleisung. Wir haben f\u00fcr die Zukunft freiwillig einen Einnahmenverzicht budgetiert und wollen bzw. m\u00fcssen diesen nun durch vermehrte Sparanstrengungen kompensieren. Die Gr\u00fcnen sind nicht eine Partei, die sagt: \"Sparen? Niemals!\" Die Gr\u00fcnen sind eine Partei der Nachhaltigkeit. Alles ist eine Frage der Qualit\u00e4t und des Ortes. Wir sind der Meinung, es d\u00fcrfen nun keine falschen sozialen Schlussfolgerungen gezogen werden. Wenn mein Vorredner sagt, die Sozialwerke m\u00fcssten der Schuldenbremse unterstellt werden, dann kann ich dazu nur sagen: So nicht!
\nDie Staatsrechnung 2009 darf nicht zuletzt auch aufgrund der weltweiten wirtschaftlichen Schwierigkeiten als gut bis sehr gut bezeichnet werden. Der Gewinn der Finanzierungsrechnung ist zwar deutlich schlechter als im Vorjahr, ist aber mit 2,72 Milliarden Franken trotzdem als erfreulich zu bezeichnen. Zusammen mit dem Gewinn aus den ausserordentlichen Einnahmen konnten sogar Schulden in der H\u00f6he von 11 Milliarden Franken abgebaut werden. Auch dank der Ausgabendisziplin in den Verwaltungseinheiten - immerhin sind Minderausgaben von 800 Millionen Franken zu verzeichnen - sowie den unerwarteten Mehreinnahmen von 1 Milliarde Franken ist das Resultat im ordentlichen Haushalt besser ausgefallen als budgetiert. F\u00fcr diese gute Leistung bedanken wir uns beim Bundesrat und bei der Verwaltung. Allerdings darf dieser gute Abschluss nicht zu \u00dcbermut und Leichtsinn in den kommenden Jahren f\u00fchren.
\n1. Wir haben immerhin nach wie vor Schulden von 111 Milliarden Franken und bezahlen in dieser absoluten [PAGE 741] Tiefzinsphase daf\u00fcr aber immer noch 3,1 Milliarden Franken an Zinsen. Erfreulicherweise konnten zwar seit 2005 Schulden in der H\u00f6he von rund 20 Milliarden Franken abgebaut werden, aber diesen Pfad d\u00fcrfen wir nun nicht mehr verlassen; er muss konsequent weiterverfolgt werden.
\n2. Die Ausgaben sind weiter gewachsen und liegen mit einem Plus von 2,9 Prozent deutlich \u00fcber dem Anstieg des nominellen BIP im Rechnungsjahr 2009. Zudem haben wir trotz Krise und Wirtschaftsschwierigkeiten in gewissen Aufgabenbereichen zus\u00e4tzliches Wachstum beschlossen; ich denke da an die Beziehungen zum Ausland, bei denen das Wachstum 8 Prozent betr\u00e4gt, an den Verkehr - hier betr\u00e4gt das Wachstum inklusive Stabilisierungsmassnahmen 7,4 Prozent -, an die Ausgaben im Asylbereich oder an das beschlossene Wachstum bei Bildung und Forschung von 7 Prozent. Dieses Wachstum muss im Rahmen der Aufgaben\u00fcberpr\u00fcfung nun jedoch auch den Einnahmen angepasst werden. Die Ausgabenquote ist erneut gestiegen und muss auch im Zusammenhang mit den anstehenden Konsolidierungsprogrammen wieder gesenkt werden.
\n3. Die Einnahmen d\u00fcrften sich in den folgenden Jahren eher noch st\u00e4rker zur\u00fcckbilden. Immerhin sind diese im Vergleich zum Vorjahr um 4,6 Prozent oder rund 3 Milliarden Franken zur\u00fcckgegangen. Ausser bei der direkten Bundessteuer zeigen alle Fiskaleinnahmen r\u00fcckl\u00e4ufige Zahlen, und dieser deutliche Trend d\u00fcrfte sich im Jahr 2010 und in den folgenden Jahren noch verst\u00e4rken.
\nDie Prognosen sind jedenfalls auch angesichts der Entwicklung auf den Devisenm\u00e4rkten h\u00f6chst unsicher. Uns scheint es deshalb wichtig, dass trotz dieser guten Abschlusszahlen die k\u00fcnftige schwierige Entwicklung nicht aus den Augen verloren wird. Immerhin haben wir f\u00fcr das laufende Jahr ein Defizit von 2 Milliarden Franken beschlossen, und die kommenden Finanzjahre 2011 bis 2013 verheissen wenig Gutes. Auch wenn das vielleicht einigen Mitgliedern dieses Parlamentes nicht gef\u00e4llt, kommt der Schuldenbremse weiterhin grosse Bedeutung zu. Der Stand des Ausgleichskontos betr\u00e4gt nun 12,6 Milliarden Franken. Dank diesem wirkungsvollen Instrument d\u00fcrften sich die kommenden Finanzjahre einfacher bew\u00e4ltigen lassen. Wir sollten uns in diesem Zusammenhang wirklich \u00fcberlegen, ob wir dieses hervorragende Regulierungsmittel auch auf die darbenden Sozialwerke ausweiten sollten. Erst dann - da stimme ich unserem Finanzminister zu - k\u00f6nnen wir die Schuldenbremse tats\u00e4chlich patentieren lassen und als Exportschlager anderen L\u00e4ndern dieser Welt verkaufen.
\nWir schliessen uns grunds\u00e4tzlich dem Bericht der Revisionsstelle an, m\u00f6chten aber explizit auf die folgenden Sachverhalte hinweisen, welche zwar das Pr\u00fcfungsurteil der EFK nicht einschr\u00e4nken, aber aus unserer Sicht im Hinblick auf Risiken und die k\u00fcnftige Rechnungslegung im Zusammenhang mit der konsolidierten Rechnung wichtig sind:
\n1. Die seit 2007 \u00fcberwiesene Motion 07.3282 bez\u00fcglich Oberaufsicht und Kontrolle der direkten Bundessteuer ist endlich umzusetzen. Die EFK bem\u00e4ngelt die entsprechende Pr\u00fcfung nun seit Jahren.
\n2. Auch die R\u00fcckerstattungsforderungen bez\u00fcglich der Verrechnungssteuern wurden nach einem neuen Sch\u00e4tzverfahren berechnet. Daraus ergab sich eine Aufl\u00f6sung von R\u00fcckstellungen von immerhin 900 Millionen Franken. Dieses Risiko der ungenauen Berechnung sollte raschestm\u00f6glich behoben werden.
\n3. Die langfristigen Finanzanlagen: Dies betrifft den Fin\u00f6V-Fonds mit 7,4 Milliarden Franken und das Darlehen des Bundes von insgesamt 5,6 Milliarden an den ALV-Fonds. Dieses Darlehen ist zum gr\u00f6ssten Teil nicht gedeckt und k\u00f6nnte nur durch \u00dcbersch\u00fcsse des Fonds zur\u00fcckbezahlt werden. Das Gleiche gilt f\u00fcr den Fin\u00f6V-Fonds, welcher ab 2017 zur R\u00fcckzahlung ansteht. Die SVP-Fraktion ist der Ansicht, dass hier ein Risikopotenzial besteht, dem ungen\u00fcgend Rechnung getragen wird.
\nNoch drei Bemerkungen und eine Frage zum Personalbereich:
\n1. Die Anzahl der Mitarbeitenden w\u00e4chst ungebrochen weiter. Der konsolidierten Rechnung kann man die Zahlen entnehmen: 658 Stellen im Stammhaus, das sind 2 Prozent Wachstum, und die Lohnsumme ist um 2,7 Prozent gestiegen - keine Spur von einem Abbau oder Moratorium, wie es der Bundesrat in den Bemerkungen zum Voranschlag 2010 ausf\u00fchrte. Das ist keine gute Entwicklung.
\n2. Obwohl im Jahr 2003, also vor sieben Jahren, ein Vorstoss zur Revision des Personalgesetzes angenommen wurde, ist bisher nichts passiert. Weder eine neue Strategie noch eine entsprechende Vorlage wurden unterbreitet.
\n3. Die Entwicklungen bzw. der Abbau der Zeitguthaben, das k\u00f6nnen Sie in Anhang 1 zu Band 1 nachlesen, sind pro Verwaltungseinheit sehr unterschiedlich. Dieser F\u00fchrungsaufgabe wird unterschiedlich Beachtung geschenkt, vor allem, da es Mitarbeitende gibt, die ihre Ferienanspr\u00fcche \u00fcber Jahre hinweg anh\u00e4ufen und ihre j\u00e4hrlichen Ferien durch Verzehr von Zeitguthaben beziehen.
\nUnd nun noch die Frage: Die Jahresendteuerung 2008 betrug 0,7 Prozent, der gew\u00e4hrte Teuerungsausgleich jedoch 1,1 Prozent. Die gleiche Teuerung f\u00fcr 2009 betrug 0,3 Prozent. Per 1. Januar 2010 wurde dem Personal jedoch 0,6 Prozent Teuerungsausgleich ausbezahlt. Die Frage: Wird diese \u00dcberproportionalit\u00e4t im Meccano, die einer Reallohnerh\u00f6hung gleichkommt, per 1. Januar 2011 fortgesetzt? Wurden hier bereits seitens des Bundesrates Entscheide getroffen?
\nNoch eine kleine Bemerkung, eine Frage zum ETH-Bereich: Dem Rechenschaftsbericht der ETH kann entnommen werden, dass das Geb\u00e4ude- und Grundst\u00fcckportfolio der ETH sehr heterogen ist. Nebst massgeschneiderten Forschungsgeb\u00e4uden werden W\u00e4lder, ganze Alpbetriebe, Bootsh\u00e4user usw. aufgef\u00fchrt. Dieses Portfolio geh\u00f6rt der Eidgenossenschaft, die Eigent\u00fcmerrolle und die Bewirtschaftung obliegen dem ETH-Rat. Die Absicht der ETH w\u00e4re es nun, hier mehr Flexibilit\u00e4t zu erhalten, auch entsprechend der Entwicklung der Institution. Wenn also die Institution einen Lehrwald verkaufen will, sollte sie das tun k\u00f6nnen. Wie im Milit\u00e4rdepartement sollte sie einen Teil der Summe, die aus dem Verkauf stammt, selber f\u00fcr weitere Investitionen einsetzen k\u00f6nnen. Ich finde, das sollte man sich \u00fcberlegen.
\nDie SVP-Fraktion dankt nochmals f\u00fcr den guten Rechnungsabschluss und wird den Bundesbeschl\u00fcssen I bis V mit unterschiedlichen Mehrheiten zustimmen.
\nLes comptes 2009 pr\u00e9sentent un exc\u00e9dent de 2,7 milliards de francs. Du point de vue comptable, ce r\u00e9sultat est certainement positif. Cependant, si nous regardons ce qui s'est pass\u00e9 en 2009, nous ne pouvons pas nous satisfaire de ces r\u00e9sultats comptables sans voir en parall\u00e8le les aspects n\u00e9gatifs. En effet, ces bons r\u00e9sultats sont aussi le signe de deux ph\u00e9nom\u00e8nes politiques que j'aimerais relever. D'une part, la politique d'investissement de la Conf\u00e9d\u00e9ration durant la r\u00e9cession de l'ann\u00e9e derni\u00e8re \u00e9tait vraiment trop prudente. D'autre part, cette nette am\u00e9lioration par rapport au budget est imputable non seulement aux recettes suppl\u00e9mentaires dues aux ann\u00e9es pr\u00e9c\u00e9dant la crise, mais aussi \u00e0 la politique d'aust\u00e9rit\u00e9 en mati\u00e8re de d\u00e9penses \u00e0 laquelle l'administration a \u00e9t\u00e9 soumise et qui n'a pas forc\u00e9ment des effets positifs sur la conjoncture.
\nJe l'ai dit: tout ce qui brille n'est pas or. Si la situation financi\u00e8re de la Conf\u00e9d\u00e9ration peut \u00eatre jug\u00e9e positive, aussi eu \u00e9gard au contexte europ\u00e9en, on ne peut pas pr\u00e9tendre la m\u00eame chose quant \u00e0 la situation \u00e9conomique de notre pays. Il y a actuellement plus de 160 000 personnes au ch\u00f4mage, le pouvoir d'achat stagne, le revenu des familles diminue \u00e0 cause du rench\u00e9rissement et de l'explosion des primes des caisses-maladie, l'\u00e9conomie d'exportation souffre de l'appr\u00e9ciation du franc.
\nPour contrecarrer cette \u00e9volution et pour soutenir la conjoncture, il aurait fallu bien plus que la somme de 1,1 milliard de francs que ce Parlement a d\u00e9cid\u00e9 d'investir en 2009 pour une politique \u00e9conomique que nous jugeons insuffisante.
\nMais l'ann\u00e9e 2009 - et on a malheureusement l'impression que cela va continuer de la m\u00eame mani\u00e8re en 2010 - est aussi l'ann\u00e9e des occasions rat\u00e9es: l'occasion manqu\u00e9e d'investir dans une politique anticyclique, l'occasion manqu\u00e9e jusqu'\u00e0 maintenant d'instaurer une place financi\u00e8re stable et durable, une place financi\u00e8re dont les int\u00e9r\u00eats n'entreraient pas en collision avec les int\u00e9r\u00eats \u00e9conomiques de la Suisse. Citons entre autres aussi l'occasion manqu\u00e9e de mettre une limite aux bonus et aux r\u00e9tributions scandaleuses.
\nDie Staatsrechnung 2009 zeigt uns zwar, dass die Einnahmen eine Milliarde Franken mehr als budgetiert betragen, aber auch, dass die Fiskaleinnahmen gegen\u00fcber 2008 um 4,9 Prozent gesunken sind. Dieser R\u00fcckgang ist st\u00e4rker als jener des Bruttoinlandprodukts, und wir werden in den n\u00e4chsten Jahren weitere Steuerausf\u00e4lle haben. Ich denke nicht nur an die Steuerausf\u00e4lle, zu denen es aufgrund der vom Parlament beschlossenen Steuererleichterungen kommen wird, sondern auch an die rezessionsbedingten Steuerausf\u00e4lle. Gleichzeitig ist die Zunahme bei der sozialen Vorsorge geringer als die durchschnittliche Zunahme in der Bilanz der Eidgenossenschaft, und dies in einem Rezessionsjahr. Dies wird in Zukunft schwerwiegende Folgen haben; ich denke vor allem an die soziale Koh\u00e4sion.
\nUnd nun m\u00f6chte ich Sie auf eine wichtige L\u00fccke aufmerksam machen. Gem\u00e4ss dem Bundesgesetz \u00fcber das \u00f6ffentliche Beschaffungswesen darf der Bund Auftr\u00e4ge nur an Unternehmen vergeben, welche die Lohngleichheit zwischen Frau und Mann gew\u00e4hrleisten. Das B\u00fcro f\u00fcr Gleichstellung \u00fcberpr\u00fcft j\u00e4hrlich drei Unternehmen, und leider konnten in verschiedenen F\u00e4llen Ungleichheiten bei den L\u00f6hnen festgestellt werden. Diese Ergebnisse sind wenig bekannt. Die \u00dcberpr\u00fcfung und die M\u00f6glichkeit von Sanktionen sind ungen\u00fcgend. Ich werde mich mit einem Vorstoss um dieses Thema k\u00fcmmern.
\nWir haben heute auch einen Einzelantrag von Kollege Schibli, den Kredit f\u00fcr den Frankophoniegipfel zu streichen. Die Diskussion \u00fcber die Wichtigkeit dieses Gipfels haben wir hier stundenlang gef\u00fchrt. Das Parlament hat entschieden. Ich bitte Sie, diesen Antrag nicht zu akzeptieren.
\nAl nome del gruppo PS vi invito dunque a votare i conti 2009 cos\u00ec come l'aggiunto al preventivo 2010, colla correzione di 30 milioni supplementari per le strutture di accoglienza per i bambini come da noi proposta, sulla quale torneremo nel esame di dettaglio.
\nAu nom de la Commission des finances, je vais vous pr\u00e9senter quelques \u00e9l\u00e9ments du compte d'Etat 2009 et du suppl\u00e9ment I au budget 2010.
\nLors de ses s\u00e9ances des 10 et 11 mai derniers, la commission a examin\u00e9 le compte d'Etat 2009 ainsi que le suppl\u00e9ment I au budget 2010 apr\u00e8s avoir entendu pr\u00e9alablement les rapporteurs des sous-commissions sur leurs diff\u00e9rentes s\u00e9ances avec les repr\u00e9sentants des divers d\u00e9partements, tribunaux et autorit\u00e9s. Conform\u00e9ment \u00e0 l'article 74 alin\u00e9a 3 de la loi sur le Parlement, l'entr\u00e9e en mati\u00e8re est obligatoire sur les comptes.
\nDans le cadre du compte d'Etat 2009 et des cr\u00e9dits suppl\u00e9mentaires pour l'ann\u00e9e 2010, la Commission des finances doit se prononcer sur six arr\u00eat\u00e9s f\u00e9d\u00e9raux.
\nAvec des revenus ordinaires de 64,1 milliards de francs et des charges ordinaires de 57,7 milliards de francs, le compte de r\u00e9sultat ordinaire de la Conf\u00e9d\u00e9ration affiche, pour l'exercice 2009, un exc\u00e9dent de revenus de 6,4 milliards de francs alors que le budget pr\u00e9voyait un exc\u00e9dent de 2 milliards de francs. En tenant compte des revenus et charges extraordinaires, l'exc\u00e9dent de revenus passe \u00e0 7,3 milliards de francs.
\nEn ce qui concerne le compte de financement - qui ne tient pas compte des op\u00e9rations comptables sans incidence financi\u00e8re, telles que les amortissements ou les r\u00e9\u00e9valuations -, le solde, en tenant compte des recettes et d\u00e9penses ordinaires et extraordinaires, se monte \u00e0 9,7 milliards de francs, soit un montant de 8,6 milliards de francs plus \u00e9lev\u00e9 que ce que pr\u00e9voyait le budget.
\nLes recettes ordinaires sont sup\u00e9rieures de 981 millions de francs par rapport \u00e0 ce que pr\u00e9voyait le budget, mais elles ont diminu\u00e9 de 2,9 milliards par rapport \u00e0 2008. Hormis l'imp\u00f4t f\u00e9d\u00e9ral direct, l'ensemble des recettes fiscales importantes est en diminution, ce qui contribue au final \u00e0 une baisse de 4,6 pour cent des recettes ordinaires. Ce recul est nettement plus prononc\u00e9 que celui du produit int\u00e9rieur brut nominal.
\nL'imp\u00f4t anticip\u00e9 pr\u00e9sente la baisse la plus importante avec 2,1 milliards de francs encaiss\u00e9s en moins par rapport \u00e0 2008. L'imp\u00f4t f\u00e9d\u00e9ral direct, seconde source de recettes fiscales de la Conf\u00e9d\u00e9ration apr\u00e8s la TVA, enregistre une hausse de 365 millions. N\u00e9anmoins, les imp\u00f4ts directs pr\u00e9sentent des \u00e9volutions diff\u00e9rentes entre les recettes li\u00e9es aux personnes physiques et celles li\u00e9es aux personnes morales. S'ils sont en hausse de 8,6 pour cent chez les premi\u00e8res, ils sont en diminution de 4,1 pour cent chez les secondes. Ceci est notamment d\u00fb au fait que les r\u00e9percussions fiscales de la crise ne se manifestent qu'avec deux ans de retard pour les personnes physiques, contrairement aux personnes morales.
\nLes recettes li\u00e9es aux imp\u00f4ts indirects, qui repr\u00e9sentent environ 60 pour cent des recettes de la Conf\u00e9d\u00e9ration, sont en baisse de 3,3 pour cent. La TVA, avec 682 millions de francs de recettes en moins qu'en 2008 et 1,4 milliard de francs de moins que pr\u00e9vu au budget 2009, y contribue pour une large part. En effet, cet imp\u00f4t \u00e9volue en r\u00e8gle g\u00e9n\u00e9rale parall\u00e8lement au PIB nominal. Les recettes li\u00e9es au droit de timbre sont \u00e9galement en baisse par rapport \u00e0 2008. Ceci est avant tout li\u00e9 au recul du produit du droit de n\u00e9gociation li\u00e9 \u00e0 la crise boursi\u00e8re.
\nSuite \u00e0 la r\u00e9vision de la loi sur l'imposition du tabac, les stocks ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9grev\u00e9s. Cela a g\u00e9n\u00e9r\u00e9 des remboursements d'imp\u00f4t pour environ 340 millions de francs.
\nLes recettes non fiscales sont quant \u00e0 elles en l\u00e9g\u00e8re diminution par rapport \u00e0 2008 et se montent \u00e0 un petit peu plus de 5 milliards de francs.
\nEn vertu du frein \u00e0 l'endettement, les d\u00e9penses sont fix\u00e9es sur la base des recettes attendues; l'estimation des recettes est devenue plus importante qu'auparavant. Pour 2009, les recettes ordinaires d\u00e9passent de 1,6 pour cent celles qui avaient \u00e9t\u00e9 pr\u00e9vues, malgr\u00e9 le fait que ces derni\u00e8res ont \u00e9t\u00e9 estim\u00e9es sur la base d'une croissance durable de l'\u00e9conomie. Ceci est avant tout d\u00fb aux recettes de l'imp\u00f4t anticip\u00e9, qui ont \u00e9t\u00e9 sup\u00e9rieures de 1,4 milliard de francs au budget. Les pr\u00e9visions de l'imp\u00f4t anticip\u00e9 se fondent sur une moyenne pluriannuelle et non pas sur une estimation ponctuelle.
\nSans tenir compte de l'imp\u00f4t anticip\u00e9, les recettes fiscales sont en diminution de 1,9 pour cent, ce qui traduit bien le ralentissement \u00e9conomique qui n'avait pas \u00e9t\u00e9 pr\u00e9vu lors de l'\u00e9laboration du budget 2009.
\nIl convient n\u00e9anmoins de noter que le taux de 1,6 pour cent d'erreur d'estimation concernant les recettes fiscales est nettement inf\u00e9rieur \u00e0 la moyenne de ces dix derni\u00e8res ann\u00e9es.
\nEn ce qui concerne les recettes extraordinaires, le montant pr\u00e9vu pour 2009 \u00e9tait de 230 millions de francs. C'est au final un montant de 7 milliards qui appara\u00eet dans les comptes. La diff\u00e9rence importante entre les deux montants provient de recettes d'investissement li\u00e9es \u00e0 la vente de l'emprunt \u00e0 conversion obligatoire pour 5,38 milliards de francs ainsi que de la vente du coupon pour 1,784 milliard de francs, dont les quatre cinqui\u00e8mes rel\u00e8vent de revenus extraordinaires.
\nPour rappel, les recettes extraordinaires n'\u00e9l\u00e8vent pas le plafond des d\u00e9penses fix\u00e9 dans le cadre du frein \u00e0 l'endettement. Elles ne sont pas prises en consid\u00e9ration pour fixer les d\u00e9penses maximales autoris\u00e9es. Ces recettes extraordinaires sont affect\u00e9es au remboursement de la dette.
\nLa dette brute de la Conf\u00e9d\u00e9ration se monte fin 2009 \u00e0 presque 111 milliards de francs, ce qui correspond \u00e0 un taux d'endettement brut, en pour cent du PIB, de 20,7 pour cent. Par rapport \u00e0 2008, la dette s'est ainsi r\u00e9duite de 10,8 milliards de francs. La diminution est m\u00eame de 19,4 milliards [PAGE 740] par rapport au pic de 2005. L'\u00e9volution de la dette est particuli\u00e8rement favorable dans le contexte de r\u00e9cession qui s\u00e9vissait en 2009. La diminution de la dette a \u00e9galement eu pour effet positif de ramener la charge d'int\u00e9r\u00eats passifs de 3,7 milliards de francs en 2008 \u00e0 3,2 milliards en 2009.
\nLe Contr\u00f4le f\u00e9d\u00e9ral des finances a v\u00e9rifi\u00e9 les comptes de la Conf\u00e9d\u00e9ration ainsi que les comptes sp\u00e9ciaux: fonds pour les grands projets ferroviaires et fonds d'infrastructure ainsi que les comptes du domaine des Ecoles polytechniques f\u00e9d\u00e9rales et de la R\u00e9gie f\u00e9d\u00e9rale des alcools. Il recommande de les approuver. Les sous-commissions qui avaient v\u00e9rifi\u00e9 dans le d\u00e9tail les comptes par d\u00e9partement ont fait part de leurs conclusions lors de la discussion en s\u00e9ance pl\u00e9ni\u00e8re. Elles ont toutes propos\u00e9 d'approuver les comptes.
\nC'est au final par 20 voix contre 4 et 1 abstention que la commission vous propose d'adopter le compte d'Etat 2009 ainsi que les comptes du fonds FTP et ceux du fonds d'infrastructure. A l'unanimit\u00e9, elle vous propose d'approuver les comptes du domaine des EPF et ceux de la R\u00e9gie f\u00e9d\u00e9rale des alcools.
\nJ'en arrive au suppl\u00e9ment I au budget 2010. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral demande d'accorder 26 suppl\u00e9ments pour un montant de 253 millions de francs. 75 pour cent de ce montant rel\u00e8ve des cr\u00e9dits de charges et 25 pour cent des cr\u00e9dits d'investissement. Environ les trois quarts des cr\u00e9dits demand\u00e9s ont une incidence financi\u00e8re. La majeure partie des suppl\u00e9ments demand\u00e9s concernent les transports.
\nUn rel\u00e8vement du plafond des d\u00e9penses de 30 millions de francs pour le financement des infrastructures des CFF de 2007 \u00e0 2010, ainsi que l'augmentation d'un cr\u00e9dit d'engagement de 4 millions de francs pour le programme de bureautique de la Conf\u00e9d\u00e9ration, sont demand\u00e9s par le biais de ce suppl\u00e9ment I.
\nPar ailleurs, il convient de noter qu'un des cr\u00e9dits suppl\u00e9mentaires n'a pas \u00e9t\u00e9 mentionn\u00e9 dans le message. Ce cr\u00e9dit, qui concerne l'Office f\u00e9d\u00e9ral de la culture, a fait l'objet d'une communication suppl\u00e9mentaire du Conseil f\u00e9d\u00e9ral. Il est d\u00e8s lors mentionn\u00e9 dans le d\u00e9pliant.
\nToutes les sous-commissions ont propos\u00e9 l'adoption des suppl\u00e9ments. En ce qui concerne l'Organe d'ex\u00e9cution du service civil, la commission a augment\u00e9 le cr\u00e9dit suppl\u00e9mentaire demand\u00e9 d'environ 1,3 million de francs car elle s'est rendu compte que le suppl\u00e9ment demand\u00e9 par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral ne suffirait pas \u00e0 couvrir jusqu'\u00e0 fin 2010 la hausse des demandes d\u00e9j\u00e0 constat\u00e9e. La commission a par ailleurs rejet\u00e9 une demande de cr\u00e9dit suppl\u00e9mentaire \u00e9manant de la Commission de la s\u00e9curit\u00e9 sociale et de la sant\u00e9 publique du Conseil national en faveur de l'accueil extrafamilial pour les enfants. Nous y reviendrons lors de la discussion par article.
\nLa commission vous propose, par 20 voix contre 4 et 1 abstention, d'accepter l'arr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral concernant le suppl\u00e9ment I au budget 2010.
\nEnfin, en ce qui concerne la proposition Hurter Thomas et les deux propositions Schibli, je me limite \u00e0 vous proposer de simplement les rejeter.
\nDie Finanzkommission hat die Staatsrechnung 2009 und den Nachtrag I zum Voranschlag 2010 an der Sitzung vom 10. und 11. Mai vorberaten, nachdem die Subkommissionen die Rechnungen und Nachtr\u00e4ge der Departemente sowie der Beh\u00f6rden und Gerichte gepr\u00fcft hatten. Die Finanzkommission stimmt dem Antrag des Bundesrates auf Genehmigung der Rechnung ohne jede \u00c4nderung zu, weshalb auch keine Fahne zur Rechnung vorliegt. Aufgrund eines Minderheitsantrages zu den Nachtragskrediten haben Sie aber eine Fahne f\u00fcr den Nachtrag I zum Voranschlag 2010 erhalten.
\nIch beginne mit der Rechnung. Die ordentliche Rechnung 2009 schliesst mit einem Einnahmen\u00fcberschuss von 2,7 Milliarden Franken ab. Budgetiert war ein Einnahmen\u00fcberschuss von 950 Millionen Franken. Das Rechnungsergebnis ist nicht selbstverst\u00e4ndlich, es kam in einer ausserordentlichen Lage der globalen Wirtschaft zustande. Wenn in den letzten Wochen und Monaten viel Kritik an den Finanzgesch\u00e4ften zu h\u00f6ren war, d\u00fcrfen wir heute in Bezug auf den Bundeshaushalt 2009 feststellen, dass die Schweiz vieles richtig gemacht hat. Wir geh\u00f6ren weltweit zu den ganz wenigen Staaten, die das Haushaltjahr 2009 mit einem Einnahmen\u00fcberschuss abgeschlossen und zus\u00e4tzlich noch Schulden abgebaut haben.
\nF\u00fcr die Budgetierung des Haushaltes 2009 hatte der Bundesrat ein Wachstum des realen Bruttoinlandprodukts von 1,3 Prozent zugrunde gelegt. Effektiv ist das BIP im Rechnungsjahr um 1,2 Prozent geschrumpft. Auf die sich abzeichnende Ver\u00e4nderung reagierten der Bundesrat, die Bundesverwaltung und das Parlament rasch. Wir haben 1,1 Milliarden Franken in die Stabilisierung der Konjunktur investiert. Dieses Geld ist zu 80 Prozent ausbezahlt. Der Bundesrat und die Bundesverwaltung erwirkten mit hoher Ausgabendisziplin 800 Millionen Franken Minderausgaben gegen\u00fcber dem Voranschlag. Die ordentlichen Einnahmen lagen um rund 1 Milliarde \u00fcber dem Voranschlag. Hinzu kam bei den ausserordentlichen Einnahmen insbesondere der Gewinn von 1,2 Milliarden Franken aus dem Verkauf der Pflichtwandelanleihe der UBS an der B\u00f6rse. Der Ausstieg, das l\u00e4sst sich im Nachhinein feststellen, erfolgte exakt zum richtigen Zeitpunkt. Heute liesse sich ein solcher Gewinn nicht mehr erzielen. Bei allem Respekt vor unterschiedlichen Auffassungen darf f\u00fcr einmal auch festgehalten werden, dass der Bundesrat und die Eidgen\u00f6ssische Finanzverwaltung dieses Gesch\u00e4ft exzellent abgewickelt haben.
\nEin weiterer erfreulicher Umstand ist: W\u00e4hrend sich eine grosse Zahl von Staaten im Jahre 2009 zus\u00e4tzlich verschuldete, konnte die Schweiz in einem einzigen Jahr 11 Milliarden Franken an Schulden abbauen. Dazu wurde im Wesentlichen der Erl\u00f6s aus dem Verkauf der Pflichtwandelanleihe der UBS, n\u00e4mlich die 7,2 Milliarden Franken, verwendet sowie der Einnahmen\u00fcberschuss der ordentlichen Rechnung. Die Schulden der Schweiz betragen jetzt noch 111 Milliarden Franken, was 20,7 Prozent des Bruttoinlandprodukts entspricht. Im Jahre 2005 lagen die Schulden noch bei 130 Milliarden Franken, was einer Schuldenquote von 28 Prozent entsprach.
\nIm Rahmen der Beratung der Rechnung 2009 diskutierte die Finanzkommission auch die generelle Entwicklung des Bundeshaushalts. Die Vernehmlassung zum Konsolidierungsprogramm l\u00e4uft. Ich will dazu nichts vorwegnehmen. Festzustellen ist, dass praktisch alle Aufgabengebiete immer noch ein Ausgabenwachstum \u00fcber der Teuerung ausweisen. Das wird im Auge zu behalten sein. In den vergangenen Jahren haben wir Steuererleichterungen beschlossen, die jetzt zum Tragen kommen. Weitere Risiken f\u00fcr die generelle Entwicklung des Bundeshaushalts sind schliesslich die allgemeine Zinsentwicklung und die Euro-Krise.
\nAll dies heisst im Ergebnis: Der Abschluss 2009 ist erfreulich. Das heisst aber nicht, dass wir uns in n\u00e4chster Zeit alles leisten k\u00f6nnen.
\nIm Rahmen der Staatsrechnung 2009 berichtet der Bundesrat den R\u00e4ten auch \u00fcber den Stand der Umsetzung des Massnahmenpaketes zur St\u00e4rkung des schweizerischen Finanzsystems. Sie finden die entsprechenden Ausf\u00fchrungen in Band 3 auf den Seiten 53ff. Die Finanzkommission liess sich an mehreren Sitzungen \u00fcber den Stand des Gesch\u00e4ftes orientieren und stellte so sicher, dass das Parlament informiert bleibt.
\nDie Eidgen\u00f6ssische Finanzkontrolle hat den Bundesbeschluss I \u00fcber die Eidgen\u00f6ssische Staatsrechnung f\u00fcr das Jahr 2009, den Bundesbeschluss II \u00fcber die Rechnung des Fonds f\u00fcr die Eisenbahn-Grossprojekte f\u00fcr das Jahr 2009, den Bundesbeschluss III \u00fcber die Rechnung des Infrastrukturfonds f\u00fcr das Jahr 2009, den Bundesbeschluss IV \u00fcber die Rechnung 2009 des Bereichs der Eidgen\u00f6ssischen Technischen Hochschulen (ETH-Bereich) sowie den Bundesbeschluss V \u00fcber die Rechnung 2009 der Eidgen\u00f6ssischen Alkoholverwaltung gepr\u00fcft und empfiehlt deren Genehmigung ohne Einschr\u00e4nkungen.
\nAlle Subkommissionen konnten feststellen, dass die Verwaltung hohe Ausgabendisziplin \u00fcbt. Die Finanzkommission dankt der Verwaltung und dem Bundesrat f\u00fcr den sorgf\u00e4ltigen Umgang mit den \u00f6ffentlichen Mitteln. Sie beantragt Ihnen deshalb die Genehmigung der Rechnung des Bundes sowie der Sonderrechnungen. In der Finanzkommission erfolgte die Zustimmung zu den Bundesbeschl\u00fcssen IV und V einstimmig, die Zustimmung zu den Bundesbeschl\u00fcssen I bis III jeweils mit einer oder zwei Gegenstimmen.
\nIch komme zum Nachtrag I zum Voranschlag 2010: Der Bundesrat beantragt Zustimmung zu den 26 Nachtragskrediten in der H\u00f6he von 253 Millionen Franken. Davon entfallen 75 Prozent auf Aufwandkredite und 25 Prozent auf Investitionskredite. Der Bundesrat beantragt zudem einen Verpflichtungskredit von 4 Millionen Franken f\u00fcr das Programm B\u00fcroautomation Bund und die Erh\u00f6hung des Zahlungsrahmens der SBB-Infrastrukturen 2007-2010 um 30 Millionen Franken. Ein Nachtragskredit f\u00fcr das Bundesamt f\u00fcr Kultur wurde versehentlich nicht in die Botschaft aufgenommen; er wurde vom Bundesrat per Nachmeldung \u00fcbermittelt und befindet sich auf der Fahne. Die Kommission beantragt in diesem Punkt Zustimmung. Alle Subkommissionen haben Zustimmung zu den Nachtr\u00e4gen beantragt.
\nBei der Vollzugsstelle f\u00fcr den Zivildienst hat die Kommission den Nachtragskredit um rund 1,3 Millionen Franken [PAGE 739] aufgestockt, weil bereits heute feststeht, dass der budgetierte Betrag wegen der stark gestiegenen Gesuchszahl nicht bis Ende 2010 ausreichen wird. Abgelehnt hat die Kommission einen Antrag der SGK auf einen Nachtragskredit f\u00fcr die familienerg\u00e4nzende Kinderbetreuung. Wir werden in der Detailberatung im Zusammenhang mit der Minderheit Carobbio darauf zur\u00fcckkommen.
\nDie Kommission beantragt Ihnen mit 21 zu 0 Stimmen bei 2 Enthaltungen Zustimmung zum Bundesbeschluss \u00fcber den Nachtrag I zum Voranschlag 2010.
\nZuletzt habe ich noch etwas Formelles zu erledigen, n\u00e4mlich den Jahresbericht der Finanzkommission. Gem\u00e4ss Artikel 55 des Parlamentsgesetzes berichten die Finanzkommissionen jedes Jahr einmal \u00fcber die Hauptergebnisse ihrer Arbeit. Wie bereits in den vergangenen Jahren erstatten wir diesen Bericht m\u00fcndlich im Rahmen der Beratung der Staatsrechnung.
\nDas Hauptgesch\u00e4ft 2009 war wie immer die Beratung des Budgets, der Nachtr\u00e4ge und der Rechnung. Diese wurden jeweils durch die f\u00fcr jedes Departement bestehenden Subkommissionen vorberaten. Im Rahmen der Umsetzung des Massnahmenpaketes zur St\u00e4rkung des schweizerischen Finanzsystems f\u00fchrte die Finanzkommission regelm\u00e4ssig Aussprachen mit den Vertretern des Finanzdepartementes, der Finanzmarktaufsicht und der Nationalbank durch. Die Finanzkommission liess sich regelm\u00e4ssig \u00fcber die Ergebnisse der Sitzungen der Finanzdelegation und der Neat-Aufsichtsdelegation orientieren. Mehrfach besch\u00e4ftigte sich die Finanzkommission mit der parlamentarischen Initiative 07.494 zu den strategischen Zielen der verselbstst\u00e4ndigten Einheiten des Bundes, die wir ja auch noch in dieser Session behandeln werden. F\u00fcr den Rat hat die Kommission neben dem Budget, der Rechnung und den Nachtr\u00e4gen auch die Erg\u00e4nzungsregel zur Schuldenbremse und den Subventionsbericht sowie einen Teil der konjunkturellen Stabilisierungsmassnahmen vorberaten.
\nIm Rahmen des finanzpolitischen Seminars befasste sich die Finanzkommission zusammen mit Gastreferenten aus Frankreich und Deutschland mit den Massnahmen zur Stabilisierung des Finanzsystems und der Konjunktur. Dabei durften wir mit einer gewissen Befriedigung feststellen, dass die Schweiz diese Aufgaben mit einem pragmatischen Ansatz und im Gegensatz zum Ausland ohne zus\u00e4tzliche Verschuldung gel\u00f6st hat.
\nIch bitte Sie, von diesem m\u00fcndlich erstatteten Jahresbericht der Finanzkommission Kenntnis zu nehmen.
\nDie meisten westlichen Staaten haben finanzpolitisch zwei dunkle Jahre hinter sich. Die Finanz- und Wirtschaftskrise hat zu Mehrausgaben von Hunderten von Milliarden Euro, Pfund und US-Dollar gef\u00fchrt. Schulden und Defizite sind mancherorts ins Unermessliche gestiegen. Die Schulden- und Defizitwirtschaft hat jedoch in vielen Staaten schon lange vor der letzten grossen Finanz- und Wirtschaftskrise begonnen. Die meisten EU- und Euro-Staaten haben die eigenen Maastricht-Stabilit\u00e4tskriterien nicht eingehalten. So kann man denn auch einen grossen S\u00fcnder wie z. B. Griechenland nicht angemessen bestrafen; das ist eine logische Folge.
\nDie Verschuldung und \u00dcberschuldung der Staaten hat inzwischen auch zu Staatsfinanzkrisen gef\u00fchrt. Es zeigt sich eine gewaltige gegenseitige Verschuldung der Staaten. Auch die schw\u00e4chsten L\u00e4nder sind gegenseitig Gl\u00e4ubiger [PAGE 745] und Schuldner und m\u00fcssen sich gegenseitig unterst\u00fctzen, ein bisschen nach dem Motto: \"Die Lahmen helfen den Blinden\" - und umgekehrt. Dazu kommt die Tatsache, dass vor allem die s\u00fcdlichen EU-Staaten ihre wirtschaftliche Wettbewerbsf\u00e4higkeit verloren haben. Diese L\u00e4nder sind jetzt daran, auch das Vertrauen der Gl\u00e4ubiger und der Finanzm\u00e4rkte zu verlieren - mit verheerenden m\u00f6glichen Folgen. Damit ist finanz- und w\u00e4hrungspolitisch die gef\u00e4hrlichste m\u00f6gliche Situation entstanden. Diese brandgef\u00e4hrliche Situation will man nun mit einer zus\u00e4tzlichen, nochmals gigantischen Verschuldung der gef\u00e4hrdeten Staaten retten.
\nIndirekt ist diese extrem schwierige Zeit auch f\u00fcr die Schweiz eine Gefahr. In dieser verzweifelten Situation werden sich die Politiker der westlichen Industriestaaten der Notwendigkeit eines ausgeglichenen Finanzhaushalts und einer entsprechenden Finanzpolitik bewusst. Mit Rosskuren will man die Ausgaben massiv k\u00fcrzen. Auf der Einnahmenseite sind die M\u00f6glichkeiten eng begrenzt, denn wenn man noch h\u00f6here Steuern beschliesst, wird das Wirtschaftswachstum sinken und nicht steigen. Der Weg zur\u00fcck zu geordneten Staatsfinanzen ist f\u00fcr die hochverschuldeten L\u00e4nder steinig, lang und absturzgef\u00e4hrlich.
\nDie Schweiz ist mit einem relativ gesunden Staatshaushalt in die Finanz- und Wirtschaftskrise gegangen. Trotz Einnahmenr\u00fcckgang und Mehrausgaben haben wir einen \u00dcberschuss erzielt und konnten die Schulden weiter abbauen. Das Geld, das andere Leute nun f\u00fcr hohe Schuldzinsen und Amortisationen ausgeben m\u00fcssen, k\u00f6nnen wir f\u00fcr Gescheiteres, n\u00e4mlich f\u00fcr Bildung, Verkehr und soziale Wohlfahrt, ausgeben.
\nNoch ein Wort zu Herrn Vischer, der leider jetzt nicht da ist: Es macht ihm sichtlich M\u00fche zuzugeben, dass wir in den letzten zehn Jahren eine gute Finanzpolitik gemacht haben. Ihm und seiner Partei m\u00f6chte ich nat\u00fcrlich sagen, dass er und die Partei nicht schuld sind an der guten Situation, die wir heute haben. Wenn man seinen Antr\u00e4gen und den Vorschl\u00e4gen seiner Partei gefolgt w\u00e4re, dann h\u00e4tten wir auch eine miserable finanzpolitische Situation. Dabei ist auch zu sagen, dass die Steuereinnahmen der Schweiz in dieser Zeit ja nicht gesunken sind, sondern sie sind sogar st\u00e4rker gestiegen als das Bruttoinlandprodukt. Von daher gibt es auch hier, Frau Carobbio, keine sozialpolitischen Probleme.
\nDie geordneten Staatsfinanzen haben wesentlich dazu beigetragen, dass unser Land weit weniger stark von der Finanz- und Wirtschaftskrise getroffen wurde. Dazu beigetragen haben auch die gezielten und massvollen Ausgaben f\u00fcr Konjunkturprogramme und vor allem die hohe Wettbewerbsf\u00e4higkeit unserer Wirtschaft. Wir haben ja auch die automatischen Stabilisierungsfaktoren, die W\u00e4hrungspolitik. Zum Beispiel Arbeitslosenversicherung, Sozialversicherungen, Kurzarbeit und vieles andere haben dazu beigetragen, dass die Schweiz relativ gut durch diese Krise gekommen ist. Das Wirtschaftswachstum hat schnell wieder eingesetzt, und die Arbeitslosenzahlen sinken wieder. Auch von daher, Herr Schelbert, gibt es eigentlich nichts zu kritisieren.
\nDas Finanzsystem konnte durch das entschlossene und geschickte Eingreifen von Bund und Nationalbank stabilisiert werden. Die Schweiz hat auch die Bankenkrise besser gemeistert als die meisten wichtigen Industriel\u00e4nder. Das vielkritisierte Darlehen an die UBS hat einen Gewinn von immerhin 1,2 Milliarden Franken gebracht.
\nZusammenfassend k\u00f6nnen wir sagen: Ein gesunder Staatshaushalt ist eine Voraussetzung f\u00fcr die Bew\u00e4ltigung von Finanz- und Wirtschaftskrisen. Der Kampf f\u00fcr einen gesunden Bundeshaushalt hat sich gelohnt. Die Schuldenbremse hat sich als Instrument f\u00fcr eine nachhaltige Finanzpolitik bew\u00e4hrt. Unsere Schuldenbremse ist heute fast weltweit ein begehrtes Instrument. Nur d\u00fcrfte es sehr schwierig sein, in dieser Situation, in einer Zeit eines finanzpolitischen Sturmtiefs, in den genannten L\u00e4ndern eine Schuldenbremse einzuf\u00fchren. Diese L\u00e4nder kommen jetzt zu sp\u00e4t. Sie haben keinen Handlungsspielraum mehr, sie k\u00f6nnen nur noch Notmassnahmen treffen. Wir haben es rechtzeitig getan. Die Schweiz wird weitherum bewundert und beneidet. Dem Schweizervolk, das der Schuldenbremse mit \u00fcber 80 Prozent Jastimmen zugestimmt hat, aber auch dem Parlament, dem Bundesrat und der Verwaltung ist f\u00fcr die finanzpolitische Weitsicht und Disziplin in den letzten Jahren zu danken.
\nDie finanzpolitische Sch\u00f6nwetterlage ist ab dem laufenden Jahr jedoch auch bei uns vorbei. Die Finanzplanung spricht eine deutliche bzw. eine gleichsam rote Sprache. Wir stehen vor einer n\u00e4chsten Phase im Kampf um einen gesunden Bundeshaushalt. Das finanzpolitische Stabilisierungsprogramm ist z\u00fcgig in vollem Umfang umzusetzen. Das Volk hat uns mit der Schuldenbremse das finanzpolitische Ziel auch f\u00fcr die Zukunft vorgegeben. Wir m\u00fcssen uns auch auf das Schlimmste gefasst machen. Der drohende Orkan von m\u00f6glichen Staatsfinanzkrisen kann jederzeit losbrechen.
\nIch bitte Sie, dem Jahresabschluss und den Nachtr\u00e4gen zuzustimmen.
\nEn cette p\u00e9riode de conjoncture \u00e9conomique difficile, le solde de financement ordinaire de 2,7 milliards de francs pour le compte 2009 peut \u00eatre qualifi\u00e9 d'excellent.
\nDans le budget extraordinaire, la recette nette de 6,8 milliards de francs suite \u00e0 la vente de l'emprunt \u00e0 conversion obligatoire d'UBS est une tr\u00e8s bonne op\u00e9ration comptable, ce qui permet de r\u00e9duire la dette d'environ 11 milliards de francs et de la ramener ainsi \u00e0 110,8 milliards de francs \u00e0 la fin 2009.
\nMais en analysant plus en d\u00e9tail la structure des d\u00e9penses, on s'aper\u00e7oit que la diminution de charges de 800 millions de francs par rapport au budget est due d'une part \u00e0 la diminution de 527 millions de francs des int\u00e9r\u00eats pay\u00e9s et, d'autre part, \u00e0 la diminution des parts de tiers aux recettes de la Conf\u00e9d\u00e9ration pour 300 millions de francs, c'est-\u00e0-dire les parts des cantons aux produits de l'imp\u00f4t anticip\u00e9 et de l'imp\u00f4t f\u00e9d\u00e9ral direct.
\nPar contre, un indicateur doit nous faire r\u00e9fl\u00e9chir: alors que notre PIB, en termes nominaux, diminue de 1,2 pour cent, nos d\u00e9penses ordinaires, elles, augmentent de 2,9 pour cent. Ce point d\u00e9montre que l'administratif - au sens large du terme - et le social ont de plus en plus d'impact par rapport \u00e0 l'\u00e9conomie r\u00e9elle.
\nDans les charges par groupe de comptes, les charges propres ont augment\u00e9 en moyenne de 4,6 pour cent; les plus fortes augmentations concernent les charges de personnel (plus 6,9 pour cent) et les charges de biens et services (plus 9,5 pour cent). Par contre, les charges financi\u00e8res ont diminu\u00e9 de 13,6 pour cent. Dans l'\u00e9volution des d\u00e9penses par groupe de t\u00e2ches, on constate que la pr\u00e9voyance sociale mobilise 31 pour cent des d\u00e9penses totales avec un montant de plus de 18 milliards de francs, en augmentation de 615 millions de francs par rapport \u00e0 2008.
\nComme la grande majorit\u00e9 - pour ne pas dire la totalit\u00e9 - de ces d\u00e9penses sont li\u00e9es, sans modification l\u00e9gale, leur ma\u00eetrise est tr\u00e8s difficile. Si l'on ne se penche pas rapidement sur ce probl\u00e8me, l'impact va continuer \u00e0 augmenter et, si l'on veut limiter les d\u00e9penses publiques pour les ann\u00e9es futures sans correction de d\u00e9penses li\u00e9es, les efforts devront \u00eatre faits de mani\u00e8re unilat\u00e9rale seulement sur les deux tiers du budget et avec certaines frustrations.
\nJe vous donne un exemple de correction de d\u00e9penses li\u00e9es: les d\u00e9penses relatives \u00e0 l'assurance-invalidit\u00e9 ont diminu\u00e9 en 2009 de 74 millions de francs suite aux mesures prises dans le cadre des 4e et 5e r\u00e9visions de cette assurance sociale.
\nEn r\u00e9sum\u00e9, les principales raisons de ce bon r\u00e9sultat pour l'ann\u00e9e 2009, ce sont le bon \u00e9tat de nos finances avant la crise, l'effet d\u00e9cal\u00e9 de la r\u00e9cession sur l'imp\u00f4t f\u00e9d\u00e9ral direct de la Conf\u00e9d\u00e9ration ainsi qu'une certaine discipline en mati\u00e8re de d\u00e9penses de la part du Conseil f\u00e9d\u00e9ral - il est important de relever ce point et de f\u00e9liciter le gouvernement pour cela.
\nMais ce bon r\u00e9sultat pour l'ann\u00e9e 2009 ne doit pas \u00eatre un oreiller de paresse pour les ann\u00e9es futures; nos finances ne sont pas encore hors de danger. [PAGE 746]
\nDans l'imm\u00e9diat, la grande majorit\u00e9 du groupe UDC va adopter ces comptes.
\nWir Gr\u00fcnen stimmen der Rechnung zu. Wir danken dem Bundesrat und der Verwaltung f\u00fcr die detaillierten Unterlagen und die offene Diskussion in den Subkommissionen und der Kommission. Die zur Verf\u00fcgung gestellten Unterlagen sind \u00fcbersichtlich, ausf\u00fchrlich und gut. Daf\u00fcr sei den Zust\u00e4ndigen ein grosser Dank ausgesprochen.
\nWenn wir Gr\u00fcnen der Rechnung zustimmen, meinen wir: Die Rechnung wurde sorgf\u00e4ltig und richtig gef\u00fchrt; sie gibt einen guten Einblick in die Art der Aufgabenerf\u00fcllung des Bundes, in seine Einnahmen- und Ausgabenpolitik. Das Ja der Gr\u00fcnen zur Rechnung ist hingegen kein Ja zur Finanzpolitik des Bundesrates und schon gar kein Ja zu seiner Finanzplanung, die wir f\u00e4lschlicherweise leider nur zur Kenntnis nehmen k\u00f6nnen. Sinnvoller w\u00e4re es, wenn das Parlament langfristig in die Aufgaben- und Finanzplanung einbezogen w\u00e4re.
\nDie Rechnung schliesst mit einem 7-Milliarden-\u00dcberschuss - in Zeiten der Krise, bei einem Deckel auf der kostendeckenden Einspeiseverg\u00fctung, den eigentlich niemand versteht, bei einem Minimalbudget im Bereich der neuen erneuerbaren Energie,; bei einer Stop-and-go-Politik im Innovationsbereich. Verschiedene Budgetposten sind nicht ausgesch\u00f6pft worden, das hat zum guten Ergebnis beigetragen - dies auch darum, weil das Personal fehlt, weil eine langfristige, konstante Investitionspolitik im Bereich der Verkehrsumlagerung fehlt. Das heisst nichts anderes, als dass wir noch lange Kredite sprechen k\u00f6nnen f\u00fcr Projekte, die aus unserer Sicht sinnvoll sind: Wenn das Personal in der Verwaltung fehlt, wenn der Wille des Bundesrates fehlt, diese Aufgaben tats\u00e4chlich anzugehen, wird der von uns bewilligte Kredit nicht ausgegeben, und daf\u00fcr schliesst die Rechnung gut ab. Das ist h\u00f6chst bedauerlich!
\nDie Rechnung 2009 zeigt klar auf, dass der Bundesrat an der Vorbereitung des 3-Milliarden-Sparprogramms ist und dies auch schon einfliessen liess. Dieses Sparprogramm, das der Bundesrat Konsolidierungsprogramm nennt, ist wegen der Steuergeschenke der vergangenen Jahre notwendig. Wir Gr\u00fcnen haben diese Steuergeschenke allesamt abgelehnt. Wir tragen diese Magersucht, dieses st\u00e4ndige Verschlanken des Staates nicht mit. Wir sind der Meinung, dass man eine ausgeglichene Ausgaben- und Finanzplanung f\u00fchren soll. Man soll nicht zuerst dem Staat alle Einnahmen entziehen und dann quasi in der Folge bei Umwelt, Energie und dem Sozialen sparen.
\nIn diesem Sinne sagen wir Ja zur Rechnung, aus technischen Gr\u00fcnden, und klar Nein zur Art der Finanzplanung des Bundesrates.
\nIch spreche f\u00fcr die SP-Fraktion.
\nDas Jahr 2009 war das gr\u00f6sste Krisenjahr mit dem st\u00e4rksten BIP-R\u00fcckgang seit 1975. Herr Hutter, Sie haben massive Vorw\u00fcrfe an die SP gerichtet; ich weise sie zur\u00fcck, sie sind unbegr\u00fcndet. Schon in der Pr\u00e4ambel der Bundesverfassung steht, dass sich die St\u00e4rke des Volkes am Wohl der Schwachen misst. Die SP investiert mit ihrer Politik in die Menschen, in ihre Bildung, in ihre Weiterbildung, in die Chancengleichheit, in die Bek\u00e4mpfung der Arbeitslosigkeit und in einen nachhaltigen Klimaschutz. Die Differenz zwischen unserer Sozial-, Gesellschafts- und Finanzpolitik und der Ihren ist die, dass unser oberstes Ziel nicht der unterste Rang auf der Liste der L\u00e4nder nach Staats- und Steuerquote ist.
\n\u00dcber ein rechnerisch gutes Ergebnis freuen wir uns auch, aber die wichtigste Hausaufgabe ist noch nicht gemacht: die Regulierung der Grossbanken, bevor die n\u00e4chste Krise kommt. Dort liegt das gr\u00f6sste finanzielle Risiko f\u00fcr die Schweiz, daher wird die SP-Fraktion dem Staatsvertrag nur mit flankierenden Massnahmen zustimmen. Das heisst gesetzliche Grundlagen f\u00fcr die spezielle Regulierung der Grossbanken, wie sie auch von der Schweizerischen Nationalbank und der Finanzmarktaufsicht l\u00e4ngst gefordert werden, das heisst vollumf\u00e4ngliche Verlustgarantie der UBS f\u00fcr den Stabilisierungsfonds bei der Schweizerischen Nationalbank, und das heisst Einf\u00fchrung einer Boni-Steuer. Es liegt jetzt eine Botschaft des Bundesrates vor, gem\u00e4ss der die UBS die Kosten f\u00fcr die Amtshilfe \u00fcbernimmt. Diese Vorlage werden wir unterst\u00fctzen, den heute dazu eingereichten Einzelantrag werden wir ablehnen.
\nIch komme zum Ausblick auf das Jahr 2011: Viele Prognosefaktoren sind zurzeit noch offen. Die Zahl der Langzeitarbeitslosen steigt noch immer Monat f\u00fcr Monat um gut tausend Personen an; die Konjunktur ist aber erst dann stabil, wenn die Besch\u00e4ftigung steigt. Diesbez\u00fcglich wird sich auch der Aufw\u00e4rtsdruck auf den Schweizerfranken f\u00fcr die Schweiz konjunkturgef\u00e4hrdend auswirken. Daher ist der Bemessung des K-Faktors im Budgetprozess 2011 die gr\u00f6sste Aufmerksamkeit zu schenken; die entsprechenden Kritiken der Konjunkturforschungsstelle der ETH und des Schweizerischen Gewerkschaftsbundes sind ernst zu nehmen. Der Konjunkturauftrag der Verfassung hat f\u00fcr uns \u00fcbergeordnete Bedeutung.
\nDie SP wird keinen neuen gigantischen Staatsabbau mittragen. Wir haben folgende alternativen Massnahmen vorgeschlagen: konsequente Bek\u00e4mpfung von Steuerbetrug und Steuerhinterziehung, Schliessung der Kontrolll\u00fccke bei der Bundessteuer, Stabilisierungsbeitrag durch den Finanzplatz und eine Boni-Steuer. Und, Herr Bundesrat Merz, haben Sie endlich den Mut, mit dem Bundesrat eine eidgen\u00f6ssische Erbschaftssteuer einzuf\u00fchren; eine solche Steuer ist fair und effizient, und sie korrigiert den neuen Feudalismus in der Schweiz.
\nDie SP-Fraktion stimmt allen Rechnungen 2009 zu und dankt der Verwaltung, dem Bundesrat und den beteiligten Institutionen f\u00fcr die grosse Arbeit. Sie unterst\u00fctzt einstimmig die Minderheitsantr\u00e4ge Carobbio zur familienerg\u00e4nzenden Kinderbetreuung.
\nSie haben den Vorwurf zur\u00fcckgewiesen, die SP h\u00e4tte, falls sie die Macht im Staate h\u00e4tte, f\u00fcr dieses Jahr 13 Milliarden Franken Mehrausgaben beschlossen. Ich habe hier diese Liste. Daraus lese ich jetzt nicht jede einzelne Forderung vor, sondern ich m\u00f6chte Sie - das sind drei Beispiele - nur fragen: Bestreiten Sie, dass Sie erstens eine Erh\u00f6hung der Entwicklungshilfe auf 0,7 Prozent fordern? Das sind 1,7 Milliarden Franken f\u00fcr 2010. Bestreiten Sie, dass Sie die Senkung des Rentenalters auf 62 Jahre fordern, mit Folgen von 1,5 Milliarden f\u00fcr das Jahr 2010? Bestreiten Sie, dass Sie eine auf zwei Jahre beschr\u00e4nkte Finanzierung der Krankenkassenpr\u00e4mien f\u00fcr Kinder und Jugendliche unter 18 Jahren fordern, mit Auswirkungen von 2 Milliarden f\u00fcr das Jahr 2010? Bestreiten Sie, dass die SP diese drei Forderungen gestellt hat, neben mehr als zw\u00f6lf weiteren Forderungen?
\nDie Schweiz hat die Chance, das achtreichste Land der Welt zu sein. Vielleicht haben Sie mir nicht zugeh\u00f6rt: Ich habe Ihnen gesagt, dass die SP in die Menschen, in ihre Weiterbildung investiert, dass die SP in einen nachhaltigen Klimaschutz investiert, dass die SP in eine Solidarit\u00e4t mit anderen L\u00e4ndern, insbesondere mit den Entwicklungsl\u00e4ndern, investiert, die uns mit grossen Migrationsbewegungen und sozialen Spannungen verschont.
\nZum Budget 2010 hat die SP einen Alternativvorschlag vorgelegt, der verfassungsm\u00e4ssig war, indem er die Verfassungsklausel in Anspruch nahm, um den Ausgabenplafond infolge der ausserordentlichen konjunkturellen Situation zu erh\u00f6hen.
\nDie Rechnung 2009 m\u00fcssen wir anhand verschiedener Kriterien beurteilen. \u00dcber die Budget- bzw. Ausgabendisziplin und das gute, ja sogar sehr gute Jahresergebnis 2009 wurde bereits sehr viel gesprochen. Ich komme, wie fast jedes Jahr, zu den Punkten im Revisionsbericht.
\nMitten in der Finanz-, Wirtschafts- und W\u00e4hrungskrise sind wir als Parlament gehalten, eine Risikobeurteilung vorzunehmen. Eine ernsthafte Risikobeurteilung betreffend den [PAGE 747] Fin\u00f6V-Fonds und den Infrastrukturfonds haben wir nicht vorgenommen. Die Frage der Werthaltigkeit dieser beiden Fonds schieben wir als Parlament einfach vor uns her nach dem Prinzip Hoffnung. Ich stimme Herrn Bundesrat Merz zu, wenn er immer wieder klar und unmissverst\u00e4ndlich festh\u00e4lt, dass die Werthaltigkeit und die Risikobeurteilung massgebend von den Parlamentsbeschl\u00fcssen, also von uns selber, gelenkt werden. Wenn wir den Bericht der Revisionsstelle lesen, dann m\u00fcssten wir eigentlich aufschrecken und sofort eine Risikobeurteilung vornehmen - aber nichts dergleichen. Deswegen wundere ich mich nicht mehr, wenn auch die Privatwirtschaft M\u00fche hat, die richtigen Lehren aus der Finanz- und W\u00e4hrungskrise zu ziehen.
\nWir finden im Revisionsbericht f\u00fcnf Bemerkungen, die zum Handeln Anlass geben. Bei den r\u00fcckzahlbaren Grundverbilligungsvorsch\u00fcssen aus der Wohnbau- und Wohneigentumsf\u00f6rderung muss der effektive Forderungsbetrag von 583 Millionen Franken ausgewiesen werden; bei der Verrechnungssteuer sind die R\u00fcckstellungen f\u00fcr die voraussichtlichen R\u00fcckerstattungsforderungen f\u00fcr alle drei Jahre zu beziffern; bei der Hochschulf\u00f6rderung muss das Subventionsauszahlungssystem sofort und nicht erst 2013 synchronisiert werden; die bevorschusste Verschuldung des Fin\u00f6V-Fonds und die bedingt r\u00fcckzahlbaren Darlehen m\u00fcssen dringend sofort wertberichtigt werden; die nichtgedeckten Darlehen an die Arbeitslosenversicherung m\u00fcssen sofort wertberichtigt werden. Wenn wir diese notwendigen Korrekturen vornehmen, dann sieht das effektive Resultat anders aus. Und wenn wir diese f\u00fcnf M\u00e4ngel, welche notabene im Revisionsbericht festgehalten sind, unter dem Blickwinkel der k\u00fcnftigen strukturellen Defizite beurteilen, dann haben wir trotz des guten Ergebnisses 2009 dringenden Handlungsbedarf. Meines Erachtens ist der Handlungsbedarf folgender: Aufgabenverzichtplanung statt Konsolidierungsprogramm, Ausweitung der Schuldenbremse auf die Sozialwerke bzw. auf die ausserordentlichen Ausgaben. Zus\u00e4tzlich haben wir Handlungsbedarf im Hinblick auf eine Ausgabenbremse.
\nIch bitte Herrn Bundesrat Merz, die bisherige erfolgreiche Ausgabendisziplin fortzuf\u00fchren und dem Parlament die l\u00e4ngst f\u00e4llige und seit Jahren geforderte Aufgabenverzichtplanung vorzulegen.
\nWir sind ein spannendes V\u00f6lklein! Ich staune immer wieder. Gestern, im Zug erste Klasse, zwei pensionierte M\u00e4nner im Gespr\u00e4ch: \"Dieser Bericht da hat es ja ans Licht gebracht: Der Bundesrat - lauter Pfeifen!\" Gewusst habe man es ja schon lange und jetzt habe man es schriftlich. Kein Wort davon, dass der GPK-Bericht auch sagt, dass erstens die Krise gut bew\u00e4ltigt worden sei und dass zweitens das Krisenmanagement angemessen gewesen sei. Von den Medien wurde beides v\u00f6llig ausgeblendet und darum im Volk nicht aufgenommen.
\nUnd jetzt das! Eine Rechnung 2009 im Plus, mit 2,7 Milliarden Franken im Plus; unter Einbezug der ausserordentlichen Einnahmen haben wir sogar ein Plus von 9,7 Milliarden Franken. Offenbar muss uns selbstbezogenen, kleingeistigen Schlechtrednern wieder einmal das Ausland zeigen, wo wir stehen. Kein einziges Land mit einem Finanzplatz ist ohne finanziellen Schaden durch die Finanzkrise gekommen - ausser wir, die Schweiz. Wenn unsere Defizitquote gemessen am BIP so hoch w\u00e4re wie in den USA, w\u00e4ren wir 60 Milliarden Franken im Minus. Wir sind aber 10 Milliarden im Plus. Die Schweiz ist das einzige Land in Europa, das die Maastricht-Kriterien erf\u00fcllt. Wir stehen so gut da, dass es schon bald wieder gef\u00e4hrlich wird, weil es Neid, Missgunst und Begehrlichkeiten weckt. Und das soll alles Zufall sein? Nein, es ist die z\u00e4he und geeinte Arbeit des Bundesrates, der Schweizerischen Nationalbank, der Finma und der konstruktiven Kr\u00e4fte dieses Parlamentes und dann auch der t\u00fcchtigen Unternehmer, der ehrlichen Steuerzahlenden und der hart arbeitenden Menschen dieses Landes.
\nDas ist nicht nur ein Goal, es ist nicht nur ein gewonnenes Spiel, sondern es ist der Gewinn der WM und unvergleichlich viel wichtiger als Fussball. Nur schreit keiner: \"Hurra, wir sind die Champions!\", oder f\u00e4hrt hupend durch die Strassen. Es ist kein Freudentaumel, nein: Schimpfen und Jammern, das ist es, was wir h\u00f6ren. Ja, unsere Sorgen m\u00f6chten wohl alle L\u00e4nder dieser Welt haben.
\nWirklich, wir sind ein spannendes V\u00f6lklein. (Teilweiser Beifall)
\nWir haben f\u00fcr das Jahr 2009, es ist \u00fcbereinstimmend festgestellt worden, in der Tat ein sehr gutes Rechnungsergebnis auszuweisen, ein Ergebnis mit einem \u00dcberschuss von 2,7 Milliarden Franken in der ordentlichen Rechnung und einem Abbau der Schulden um 11 Milliarden Franken. In einer Zeit von Finanz-, Wirtschafts- und Schuldenkrisen ist das keine Selbstverst\u00e4ndlichkeit. Man stellt sich nat\u00fcrlich schon die Frage, wie das m\u00f6glich war. Aus unserer Sicht gibt es f\u00fcnf Elemente, die zu diesem Ergebnis beigetragen haben.
\n1. An der Spitze steht die Schuldenbremse, jenes Instrument, das bald zehn Jahre alt ist und unseren Haushalt durch seine wegweisende Mechanik und seine einschr\u00e4nkenden Bestimmungen strukturell ins Lot gebracht hat. Damit ist es eben gelungen zu verhindern, dass wir die \u00dcbersch\u00fcsse in guten Jahren - und wir hatten gute Jahre - verprassten. Wir haben sie vielmehr zum Abbau der Schulden verwendet und zur Verst\u00e4rkung der Sozialwerke eingesetzt und da und dort auch neue Aufgaben \u00fcbernommen. Es hat sich in der Rezession des letzten Jahres sogar gezeigt, dass die Schuldenbremse schlechtwettertauglich ist, sie ist kein Sch\u00f6nwetterinstrument: Es hat sich gezeigt, dass sie auch unter erschwerten Bedingungen ein gutes Instrument ist. Sie hat es uns n\u00e4mlich erm\u00f6glicht, auch konjunkturunterst\u00fctzende Massnahmen zu treffen und zu finanzieren.
\n2. Der n\u00e4chste Punkt ist die gute Ausgangslage. Wir hatten im Vorjahr, also im Jahr 2008, ein ausgesprochen positives Ergebnis, obschon damals gewisse Aufgaben anzupacken waren. Ich erinnere Sie an die Finanzierung der Invalidenversicherung beim \u00dcbergang zum NFA, an die Ausfinanzierung der Publica, an die Ersteinlage in den Infrastrukturfonds von 2,6 Milliarden Franken. All das waren Pendenzen, die wir im Jahr 2008 bereinigen konnten. Es ist uns im Jahr 2008 auch gelungen, die Pflichtwandelanleihe von 6 Milliarden Franken \u00fcber den ausserordentlichen Haushalt zu finanzieren. Weil dieses Geld im Jahr 2009 zur\u00fcckgeflossen ist, sogar mit einem Gewinn, und auch wieder in den ausserordentlichen Haushalt, haben wir am Ende Schulden abbauen k\u00f6nnen.
\n3. Ein weiterer Grund ist der, dass es uns gelungen ist, den Finanzplatz zu stabilisieren. Wir alle wissen, dass der Finanzplatz f\u00fcr unser Land sehr wichtig ist. Es ging darum, Sch\u00e4den zu verhindern, die entstehen, wenn der Finanzplatz in Schwierigkeiten kommt und damit auch unsere Volkswirtschaft ins Stottern ger\u00e4t. Insbesondere waren es die Rettungs-, Unterst\u00fctzungs- und Stabilisierungsmassnahmen zugunsten des Finanzplatzes und der UBS, die uns vor diesem Absturz bewahrt haben.
\n4. Ein weiterer Grund, weshalb dieses gute Ergebnis zustande kam, ist zweifellos auch die Ausgabendisziplin, insbesondere der Verwaltung. Die Verwaltung hat in den letzten Jahren urch immer neue entsprechende Programme gelernt, effektiver und effizienter mit ihren Ressourcen umzugehen, und sie hat auch gelernt, auf gewisse Aufgaben und Ausgaben zu verzichten. Und obschon immer wieder neue Aufgaben dazugekommen sind, hat sie nicht verlernt zu optimieren. Daf\u00fcr gibt es ganz sch\u00f6ne und anschauliche Beispiele.
\n5. Die Rezession im Gefolge der Bankenkrise hat uns etwas z\u00f6gerlich erfasst. Die Inlandnachfrage ist n\u00e4mlich erstaunlich stark und stabil geblieben, einzelne Einnahmen besonders bei der Verrechnungssteuer flossen \u00fcber Erwarten gut, und es hat sich gezeigt, dass am Ende auch die Mehrwertsteuer gar nicht so schlecht daherkam. Die Mehrwertsteuer ist immer auch ein Indikator f\u00fcr die Inlandnachfrage.
\nAlles zusammen ist es also ein Paket von f\u00fcnf Gr\u00fcnden, die zu diesem exzellenten Abschluss gef\u00fchrt haben. Es geht uns gut. Ich glaube, das haben Sie alle \u00fcbereinstimmend festgestellt. [PAGE 748]
\nAber dieses Gutgehen ist auch immer mit Gefahren verbunden; das wissen wir. Die Gefahren sind mannigfaltig. Die erste Gefahr ist die, dass wir in einer guten Situation \u00fcberm\u00fctig werden und uns an Aufgaben machen, die lediglich \"nice to have\" sind. Wenn man die Liste der h\u00e4ngigen Forderungen und der h\u00e4ngigen W\u00fcnsche nur schon aus dem Parlament anschaut - ich werde im Herbst beim Budget damit kommen -, stellt man fest, dass hier ein grosser Katalog von zum Teil eben etwas \u00fcberm\u00fctig zusammengestellten Aufgaben auf uns wartet. Eine zweite Gefahr ist die, dass wir auch Neid erwecken. Ich habe das selber schon festgestellt, und zwar im Gespr\u00e4ch mit Kollegen Finanzministern, die uns einerseits zur Situation im Land gratulieren, aber andererseits auch etwas in unsere Kasse schielen. Solche Hinweise hat es auch schon gegeben. Die dritte Gefahr ist die, dass wir uns nicht mehr an die bew\u00e4hrten Regeln halten und in der Anwendung unserer Instrumente nachl\u00e4ssig werden. Alle diese Dinge gilt es zu verhindern.
\nDamit sind wir beim Ausblick in die Zukunft. Dieser Ausblick wird erstens gepr\u00e4gt durch die Schuldenbremse; ich glaube, es gibt keinen Grund, daran irgendwelche Abstriche zu machen. Zweitens wird die Zukunft durch den verlangsamten Fluss der Ertr\u00e4ge des Bundes gepr\u00e4gt sein. Wir werden \u00fcber eine gewisse Zeit eine verlangsamte konjunkturelle Entwicklung in Kauf nehmen m\u00fcssen, auch wenn wir wieder im Wachstumsbereich sein werden. Drittens werden wir jetzt dann mit Steuerausf\u00e4llen konfrontiert sein. Denn das Allersch\u00f6nste an der Geschichte ist ja, dass wir, obschon auf der einen Seite seit 2005 ein Schuldenabbau um 20 Milliarden Franken m\u00f6glich war, auf der anderen Seite auch vier Steuerprojekte bewilligt haben. Sie haben n\u00e4mlich zweimal im Bereich der Familienbesteuerung und zweimal im Bereich der Unternehmensbesteuerung Erleichterungen gew\u00e4hrt, die sich jetzt dann auf die Einnahmen des Bundes auswirken werden. Auch die Verminderung der kalten Progression wird zu Mindereinnahmen f\u00fchren. Deshalb gibt es zwar Grund, einen solchen Tag zu feiern, aber es gibt \u00fcberhaupt keinen Grund, hier in Zukunft mit den Bem\u00fchungen f\u00fcr die Budget- und Haushaltdisziplin nachzulassen.
\nIch danke den Fraktionssprechern f\u00fcr die W\u00fcrdigung dieses Jahresabschlusses. Sie haben einige Fragen gestellt, auf die ich jetzt noch kurz eingehen m\u00f6chte.
\nZun\u00e4chst zu Nationalrat F\u00fcglistaller: Sie haben mit Recht auf das Wachstum sowohl in Bezug auf die Anzahl Stellen als auch in Bezug auf die Kosten im Personalbereich hingewiesen. Ich teile diese Bedenken. Einerseits hatten wir im letzten Jahr ein Wachstum von Vollzeitstellen von 660 Einheiten - das ist mehr als ein KMU; dies in einem einzigen Jahr. Das h\u00e4ngt nat\u00fcrlich teilweise auch damit zusammen, dass man der Verwaltung Aufgaben \u00fcbertragen hat. Ich muss aber feststellen, dass wir bereits jetzt, bei Jahresmitte 2010, wieder einige Hundert neue Stellenbegehren haben. Herr F\u00fcglistaller hat v\u00f6llig Recht, wenn er hier einen gewissen Fokus auf dieses Thema richtet. Wir werden im Bundesrat die Situation zu beurteilen haben.
\nHerr F\u00fcglistaller hat auch auf die Entwicklung im Lohnbereich hingewiesen. Da gilt es nat\u00fcrlich noch einen R\u00fcckblick auf das Jahr 2008 zu machen, in welchem wir dem Bundespersonal eine Reallohnerh\u00f6hung zugestanden haben, abgestuft nach Lohnklassen. Es handelte sich um eine Erh\u00f6hung von 1,1 Prozent f\u00fcr alle, und dazu sind in gewissen oberen Lohnklassen h\u00f6here L\u00f6hne gew\u00e4hrt worden, weil wir einfach nicht mehr konkurrenzf\u00e4hig genug waren. Ich muss immer wieder sagen, dass die Anzahl von Spezialistinnen und Spezialisten, die wir zur Bew\u00e4ltigung der Aufgaben im Bund brauchen, steigt und damit eben auch das Lohnniveau. Jetzt haben wir mit den Personalverb\u00e4nden eine erste Aussprache f\u00fcr das kommende Jahr gef\u00fchrt, und wir werden in der Budgetplanung einen Betrag f\u00fcr das Wachstum von 0,6 Prozent einstellen. Es gibt dann aber noch die Jahresendteuerung. Deshalb kann ich Ihnen gegen\u00fcber heute noch keine Aussagen machen, ob und in welchem Mass wir davon Gebrauch machen werden. Selbstverst\u00e4ndlich werden wir dann die Finanzkommissionen und anschliessend die R\u00e4te mit dem Ergebnis konfrontieren. Wenn die Jahresendteuerung und die Jahresdurchschnittsteuerung, wie es im Augenblick der Fall ist, nahe beieinanderliegen, werden wir in \u00dcbereinstimmung mit den Bundespersonalverb\u00e4nden auch versuchen, den Wechsel zu dieser Jahresdurchschnittsteuerung vorzunehmen. Das k\u00f6nnte auf Ende dieses Jahres gelingen.
\nIn Bezug auf das Personal sind insbesondere von Frau Heim noch einige Fragen gestellt worden. Dazu kann ich Ihnen sagen, dass wir in der Tat im Augenblick an einer Personalstrategie arbeiten; diese Strategie beinhaltet etwa zehn Kapitel. Sie soll die Frage beantworten, wie optimale Anstellungs- und Arbeitsbedingungen f\u00fcr das Bundespersonal aussehen. Diese Auslegeordnung dient uns dann f\u00fcr weitere allf\u00e4llige Gesetzesrevisionen; deshalb haben wir uns zu diesem Vorgehen entschieden. Wir werden die Revision des Bundespersonalgesetzes an das Ende dieser Personalstrategie-\u00dcbung setzen.
\nWas des Weiteren das Personalwesen betrifft, mache ich Sie darauf aufmerksam, dass wir zum ersten Mal ein Reporting pr\u00e4sentieren. Dank diesem Reporting sind wir in der Lage nachzuweisen, wie sich gewisse Spezialentwicklungen abspielen. Das gilt insbesondere f\u00fcr Lernende, f\u00fcr Behinderte, f\u00fcr Frauen, f\u00fcr Sprachenquoten usw. Ich denke, das ist ein grosser Fortschritt. Die Soll-Zahlen, die der Bundesrat in diesen Bereichen festgelegt hat, werden fast durchwegs erreicht. Wenn Sie sagen, wir h\u00e4tten bei der Aus- und Weiterbildung gespart, dann stimmt das zwar; Sie m\u00fcssen aber wissen, dass die Betr\u00e4ge an sich im Budget eingestellt waren, aber teilweise nicht abgeholt wurden. Es ist nicht so, dass wir sie gek\u00fcrzt haben, sondern sie wurden nicht beansprucht; das ist ein Unterschied. Auch in Bezug auf die Integration und die Anstellung von Behinderten ist es ein Betrag von etwa 12 Millionen Franken, der diesbez\u00fcglich zur Verf\u00fcgung steht. Das ist gleichzeitig eine Antwort an Herrn Schelbert, der auf diese Fragen hingewiesen hat.
\nHerr F\u00fcglistaller hat noch weitere Fragen gestellt; ich komme nun nach diesem Einschiebsel betreffend das Personal darauf zur\u00fcck. Sie haben sich mit der Verrechnungssteuer besch\u00e4ftigt. Ich weiss, es ist langsam kein Witz mehr, wenn man immer wieder sagt: Die Verrechnungssteuer heisst so, weil wir uns mit ihr immer verrechnen. Es ist f\u00fcr uns in der Tat die schwierigste Budgetposition. Warum? Die Verrechnungssteuer basiert auf Geldfl\u00fcssen in der Gr\u00f6ssenordnung von 250 bis 300 Milliarden Franken. So genau kann man das zum Voraus nicht sch\u00e4tzen. Wir haben jeweils eine rechnerische Ablieferung. Diese betr\u00e4gt 35 Prozent; das sind dann zwischen 90 und 100 Millionen Franken. Diese Betr\u00e4ge werden nachher verrechnet.
\nUnter den 24 000 Ablieferern gibt es nur etwa zw\u00f6lf wirklich grosse Publikumsgesellschaften, bei denen die Verrechnungssteuer in der Bundeskasse einschenkt. Wenn nun nat\u00fcrlich einzelne, wie die Grossbanken, ausfallen oder wenn meinetwegen einmal eine Versicherung ausf\u00e4llt oder weniger einbringt, dann ist eine korrekte Sch\u00e4tzung f\u00fcr uns zu Beginn des Jahres oder eben dann, wenn wir budgetieren, ausserordentlich schwierig. Dieses Problem werden wir immer haben. Wir hatten in den letzten Jahren jeweils etwa 3 Milliarden Franken plus/minus. In neun Jahren waren wir dar\u00fcber, in acht Jahren darunter. Ich werde Ihnen f\u00fcr das Budget 2011 nun aber 700 Millionen Franken Einnahmen mehr vorschlagen, um etwas n\u00e4her an die Realit\u00e4t heranzukommen und nicht jedes Jahr wieder hier stehen zu m\u00fcssen - ich muss eigentlich sagen: stehen zu d\u00fcrfen -, um Ihnen zu sagen, die Verrechnungssteuer habe uns wieder Mehreinnahmen gebracht, weil wir uns verrechnet h\u00e4tten.
\nZur ETH: Herr Nationalrat F\u00fcglistaller, wir teilen Ihr Anliegen zu 100 Prozent. Es ist in diesem Rat im Zusammenhang mit einem Entlastungsprogramm auch schon diskutiert worden. Wir sind der Meinung, dass wir im Bereich der ETH-Bauten eine neue L\u00f6sung suchen k\u00f6nnten. Heute ist es ja so: Diese Bauten geh\u00f6ren dem Bund, und sie werden vom Bundesamt f\u00fcr Bauten und Logistik verwaltet. Wenn ein Liegenschaftsverkauf absehbar ist, werden die erwarteten Ertr\u00e4ge und die Ausgaben in der Regel f\u00fcr Ersatzinvestitionen budgetiert. Das ist die eine M\u00f6glichkeit; sie wird heute praktiziert. Die andere w\u00e4re, dass wir solche Immobiliengesch\u00e4fte Zug um [PAGE 749] Zug abwickeln w\u00fcrden; das ist die zweite Methode. Das ist nach dem Prinzip der Bruttodarstellung nicht m\u00f6glich, wir m\u00fcssten also eine neue Darstellungsform finden. Wir haben bis heute keinen konkreten Antrag bekommen, auch seitens des Parlamentes nicht, aber ich kann Ihnen sagen, dass wir die entsprechenden Gesuche, wenn wir sie bekommen w\u00fcrden, wohlwollend pr\u00fcfen w\u00fcrden.
\nZu Herrn Nationalrat Vischer: Sie haben gesagt, wir seien Trittbrettfahrer, weil es uns gut und anderen weniger gut geht. Ich m\u00f6chte darauf hinweisen, Herr Nationalrat, dass die Schweiz sich in Sachen Solidarit\u00e4t zeigen kann. Wir haben in der Entwicklungshilfe, in der ODA-Quote, einen stetigen Anstieg; das Parlament hat uns hier ja auch immer wieder neue H\u00fcrden gesetzt. Wir sind dabei in der Entwicklungshilfe. Wir sind beim Internationalen W\u00e4hrungsfonds, bei der Weltbank dabei, \u00fcberall dort, wo es Finanzierungen gibt, wie auch jetzt z. B. im Fall Griechenland. Wir waren dabei, als es darum ging, Koh\u00e4sionszahlungen im Zusammenhang mit dem bilateralen Verh\u00e4ltnis zur Europ\u00e4ischen Union zu leisten. Wir sind bei Massnahmen im Zusammenhang mit der Euro-Entwicklung dabei. Was die Exportwirtschaft im Augenblick erlebt, ist nat\u00fcrlich das Gegenteil von Trittbrettfahren: Sie muss in Kauf nehmen, dass wir einen sehr starken Schweizerfranken bzw. schwachen Euro haben und die Exportertr\u00e4ge nat\u00fcrlich entsprechend sinken. Das ist das Gegenteil von Trittbrettfahren; die Exportwirtschaft muss sich jetzt im Wettbewerb eben international behaupten. Zudem bin ich der Meinung, Herr Nationalrat Vischer, dass es kein Egoismus ist, einen gesunden Haushalt zu haben. Deshalb sind wir nicht Trittbrettfahrer, sondern haben jetzt \u00fcber Jahre daf\u00fcr gesorgt, dass die Entwicklung in gesunden Bahnen verlaufen ist, und man darf uns daf\u00fcr nicht gewissermassen bestrafen.
\nSie haben auch von Sozialabbau gesprochen; ich glaube, dass das falsch ist. Wir haben z. B. im letzten Jahr mit einer Volksabstimmung die Invalidenversicherung durch eine Erh\u00f6hung der Mehrwertsteuer stabil gehalten; wir sind dabei, dieses Sozialwerk zu st\u00e4rken. Dasselbe soll mit der Arbeitslosenversicherung geschehen, auch im Bestreben, hier eben nicht Sozialabbau betreiben zu m\u00fcssen. Und wir haben zweimal Steuererleichterungen f\u00fcr Familien gew\u00e4hrt, im einen Fall f\u00fcr Doppelverdiener, im anderen Fall f\u00fcr Familien mit Kindern. Also, ich glaube, dass man weder von Sozialabbau noch von Trittbrettfahren sprechen kann.
\nHerr Nationalrat Schwander, Sie bem\u00e4ngeln aufgrund des Revisionsberichtes gewisse Punkte. Zun\u00e4chst halte ich fest, dass der Revisionsbericht die Staatsrechnung des Bundes zur Annahme empfiehlt. Wenn die Revision gewisse Bemerkungen macht, dann sind das Hinweise, aber es sind keine Einschr\u00e4nkungen oder Vorbehalte gegen\u00fcber der Staatsrechnung; es liegt mir sehr daran, das zum Ausdruck zu bringen. Sie haben einige Punkte aufgebracht, die durchaus diskussionsw\u00fcrdig sind, insbesondere indem Sie auf die Risiken gewisser Positionen der Staatsrechnung hingewiesen haben; da bin ich mit Ihnen einverstanden. Ein erster Schritt ist aber immerhin, dass wir Ihnen dieses Jahr zum ersten Mal auch eine konsolidierte Rechnung pr\u00e4sentiert haben. Wir haben darin den Konsolidierungskreis definiert und Ihnen auch gesagt, dass das ein erster Schritt sei; wir wollen weiter gehen und dann letztlich versuchen, die gesamten Verantwortungen und Verpflichtungen des Bundes zu konzentrieren und zu konsolidieren.
\nDas waren die Fragen, die noch an mich gestellt wurden. Im \u00dcbrigen werden Sie jetzt mit der Staatsrechnung auch die Nachtr\u00e4ge behandeln. Ich gehe davon aus, dass die entsprechenden Antr\u00e4ge, die in diesem Zusammenhang gestellt werden, dann auch separat diskutiert werden.
\nZu Ihrer Frage, Herr Bundesrat, kann ich Ihnen sagen, dass zu den Minderheitsantr\u00e4gen auch die Fraktionen das Wort haben; zu den Einzelantr\u00e4gen k\u00f6nnen nur der Bundesrat und die Kommission Stellung nehmen.
\nIch habe in meinem Votum die Anstellung von Menschen mit Behinderung angesprochen und kritisiert, dass der Kredit nicht aufgebraucht werde. Ihre Antwort war, der Bund stelle 12 Millionen Franken zur Verf\u00fcgung. Meine Frage lautet: Warum wurden nur 9 Millionen Franken ausgegeben? Wieso ist der Bund nicht imstande, den zur Verf\u00fcgung stehenden Kredit auszusch\u00f6pfen? Ich frage dies auch im Lichte der Tatsache, dass wir ja den Grundsatz \"Arbeit vor Rente\" haben.
\nEs gilt hier dasselbe wie das, was ich vorhin beim Bereich Aus- und Weiterbildung auf die Frage von Frau Heim gesagt habe: Diese Kredite stehen den Departementen zur Verf\u00fcgung. Deshalb m\u00fcssten wir in den einzelnen Departementen abkl\u00e4ren, ob und warum jemand diese zur Verf\u00fcgung stehenden Mittel nicht ausgesch\u00f6pft hat. Ich kann Ihnen die Frage nicht beantworten, sondern aus der Sicht des Bundeshaushaltes stelle ich fest, dass die Kredite vorhanden waren, aber nicht voll beansprucht worden sind.
\n