Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
\n[NAM]
\nF\u00fcr Annahme des Entwurfes ... 147 Stimmen
\n(Einstimmigkeit)
\n[VS]
\n[VS]
\n[VS]
\nSchluss der Sitzung um 12.50 Uhr
\nLa s\u00e9ance est lev\u00e9e \u00e0 12 h 50
\n[PAGE 769]
\n[VS]
\n[VS]
\n[VS]
\n[VS]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\nZiff. II
\nAntrag der Kommission: BBl
\n[VS]
\nCh. II
\nProposition de la commission: FF
\n[VS]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\nIm Rahmen der Beratung des Corporate-Governance-Berichtes hat die Finanzkommission die parlamentarische Initiative erarbeitet, die wir heute beraten.
\nIm Rahmen der Kommissionsdiskussion um den Corporate-Governance-Bericht kam die Finanzkommission zum Schluss, dass zwar die Auslagerung vormaliger Bundesbetriebe plus deren Steuerung aus Sicht des Bundesrates geordnet worden waren, nicht aber die Mitsprache des Parlamentes. Im September 2008 setzte die Finanzkommission des Nationalrates eine Subkommission ein mit dem Auftrag, eine parlamentarische Initiative zu den strategischen Zielen der verselbstst\u00e4ndigen Einheiten, eben zur Mitsprache des Parlamentes, auszuarbeiten. Im Juni 2009 verabschiedete die Finanzkommission des Nationalrates den erl\u00e4uterten Bericht zuhanden des Mitberichtsverfahrens bei den Schwesterkommissionen SPK und GPK. Am 29. M\u00e4rz 2010 verabschiedete die Finanzkommission dann den vorliegenden Bericht einstimmig. Es geht hier im Wesentlichen um drei Punkte:
\n1. Die Steuerung der verselbstst\u00e4ndigten Einheiten mittels strategischer Ziele: Der Bundesrat soll seine ausgelagerten Einheiten grunds\u00e4tzlich mittels strategischer Ziele steuern. Dies wird in Artikel 8 RVOG in einem neuen Absatz 5 festgeschrieben. Da die verselbstst\u00e4ndigten Einheiten eine erh\u00f6hte Unabh\u00e4ngigkeit geniessen, ist zudem in den einzelnen Organisationserlassen die Pflicht zu verankern, dem Bundesrat die notwendigen Informationen zu liefern. Im Rahmen dieser parlamentarischen Initiative wird dies bei einzelnen F\u00e4llen, in denen dies noch nicht verankert ist, wie zum Beispiel beim Ensi oder bei der Ruag, entsprechend vorgeschlagen. Die Kommission hat dies auch f\u00fcr die Skyguide vorgeschlagen. Unser Rat hat dies bei der Revision des Luftfahrtgesetzes aber bereits beschlossen. Die KFV-SR schl\u00e4gt dies ihrem Rat ebenfalls vor. Das ist der eine Kommissionsantrag, \u00fcber den wir noch zu beschliessen haben werden. Wir m\u00f6chten in diesem Sinne die Revision [PAGE 765] des Luftfahrtgesetzes wieder aus unserem Bericht herausstreichen.
\n2. Es geht darum, dem Parlament die M\u00f6glichkeit zu geben, dem Bundesrat Auftr\u00e4ge zu erteilen. Das Parlament kann k\u00fcnftig dem Bundesrat den Auftrag erteilen, strategische Ziele festzulegen oder zu \u00e4ndern. Der Bundesrat kann von der Erf\u00fcllung eines Auftrags abweichen, aber er muss dies dem Parlament begr\u00fcnden. Ist das Parlament wiederum nicht einverstanden mit der Begr\u00fcndung des Bundesrates, kann es notfalls die gesetzliche Grundlage der verselbstst\u00e4ndigten Einheit \u00e4ndern, wie dies schon heute der Fall ist, ohne Einflussnahme auf die strategischen Ziele.
\nWichtig ist aber, dass der Bundesrat nicht verpflichtet ist, dem Parlament die strategischen Ziele zur Genehmigung zu unterbreiten. Die Grundannahme bleibt weiterhin, dass der Bundesrat f\u00fcr den Erlass der Ziele zust\u00e4ndig ist, dem Parlament aber eben eine Mitsprachem\u00f6glichkeit zukommt.
\n3. Der dritte wesentliche Punkt ist die Berichterstattung als Ankn\u00fcpfungspunkt der Oberaufsicht durch das Parlament. Die Berichterstattung \u00fcber s\u00e4mtliche ausgelagerten Einheiten wird neu vereinheitlicht und modular aufgebaut. K\u00fcnftig gibt es j\u00e4hrlich einen Kurzbericht in der L\u00e4nge von ein bis vier Seiten. Dieser Kurzbericht informiert \u00fcber die wichtigsten betrieblichen und aufgabenseitigen Vorgaben sowie \u00fcber die Erreichung der finanziellen und personellen Ziele im betreffenden Jahr. Dieser Bericht steht der interessierten \u00d6ffentlichkeit zur Verf\u00fcgung. Zus\u00e4tzlich wird zuhanden der Aufsichtskommissionen ein vertiefender Bericht erstellt. In diesem vertiefenden Bericht orientiert der Bundesrat \u00fcber die Erreichung seiner strategischen Ziele, wobei der Bericht auch heikle Informationen b\u00f6rsenkotierter Organisationen enthalten kann; deshalb wird er auch nur an die Kommissionen abgegeben, die mit der Oberaufsicht betraut sind. Diese vereinheitlichte Berichterstattung wird in einem neuen Absatz 3bis von Artikel 148 des Parlamentsgesetzes verankert.
\nFazit: Die vorliegende parlamentarische Initiative ist eine sanfte Verst\u00e4rkung der parlamentarischen Mitwirkung im Rahmen der Oberaufsicht \u00fcber die verselbstst\u00e4ndigten Einheiten. F\u00fcr die Finanzkommission ist das wesentlich, weil erhebliche Bundesmittel in diese Einheiten investiert sind; ich nenne dazu nur Stichw\u00f6rter wie Post, SBB, Swisscom.
\nDie Staatspolitische Kommission zeigte sich mit dem Inhalt der Initiative grunds\u00e4tzlich einverstanden. Die GPK \u00e4usserte sich grunds\u00e4tzlich kritisch, f\u00fcr sie bringt die Initiative f\u00fcr ihren Teil der Oberaufsicht kaum einen Mehrwert. Die Finanzkommission hingegen empfiehlt Ihnen einstimmig und ohne Enthaltungen die Annahme des Entwurfes.
\nL'initiative parlementaire dont nous d\u00e9battons a \u00e9t\u00e9 d\u00e9pos\u00e9e en 2007 par la Commission des finances de notre conseil. Elle vise \u00e0 renforcer l'influence du Parlement lors de la d\u00e9finition des objectifs strat\u00e9giques des unit\u00e9s ind\u00e9pendantes de la Conf\u00e9d\u00e9ration. Cette initiative demande de modifier la l\u00e9gislation afin de permettre \u00e0 l'Assembl\u00e9e f\u00e9d\u00e9rale de charger le Conseil f\u00e9d\u00e9ral d'attribuer un objectif \u00e0 une unit\u00e9 devenue autonome ou de modifier un objectif que le gouvernement avait d\u00e9j\u00e0 fix\u00e9. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral doit avoir la possibilit\u00e9 de refuser un tel mandat, pour autant qu'il justifie sa d\u00e9cision.
\nL'initiative soumise \u00e0 l'appr\u00e9ciation de notre conseil r\u00e9sulte d'un processus politique long et complexe.
\nLe 13 septembre 2006, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a pr\u00e9sent\u00e9 le rapport sur le gouvernement d'entreprise destin\u00e9 \u00e0 am\u00e9liorer le pilotage, la gestion et l'organisation des unit\u00e9s ind\u00e9pendantes telles que les CFF, la Poste, Swisscom ou RUAG par la mise en oeuvre de 28 directives. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral avait renonc\u00e9 \u00e0 aborder la question des implications de ces propositions sur la haute surveillance par le Parlement.
\nNotre conseil a pris acte de ce rapport le 12 mars 2008; le Conseil des Etats, le 23 septembre 2008. Durant la m\u00eame ann\u00e9e, la Commission des finances du Conseil des Etats avait d\u00e9j\u00e0 accept\u00e9, \u00e0 l'unanimit\u00e9, de donner suite \u00e0 l'initiative parlementaire qui se trouve \u00e0 l'origine des d\u00e9bats de ce jour.
\nEn septembre 2008, la Commission des finances de notre conseil a institu\u00e9 une sous-commission charg\u00e9e d'\u00e9laborer un rapport destin\u00e9 \u00e0 mettre en oeuvre l'initiative.
\nLes Commissions de gestion et des institutions politiques de notre conseil ont \u00e9t\u00e9 invit\u00e9es \u00e0 pr\u00e9senter des corapports.
\nLe 29 mars 2010 - donc tr\u00e8s r\u00e9cemment -, la Commission des finances de notre conseil a fait sien le rapport de la sous-commission, et ce \u00e0 l'unanimit\u00e9.
\nLe projet soumis \u00e0 notre conseil comporte trois \u00e9l\u00e9ments essentiels:
\n1. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral aura dor\u00e9navant l'obligation de piloter les entit\u00e9s devenues autonomes au travers d'objectifs strat\u00e9giques. L'article 8 alin\u00e9a 5 de la loi sur l'organisation du gouvernement et de l'administration contient cette injonction et pr\u00e9cise en outre ce que l'on entend par entit\u00e9s devenues autonomes.
\n2. Les dispositions modifi\u00e9es et compl\u00e9t\u00e9es de l'article 28 alin\u00e9as 1 et 1bis de la loi sur le Parlement conf\u00e8rent explicitement \u00e0 l'Assembl\u00e9e f\u00e9d\u00e9rale la possibilit\u00e9 de participer \u00e0 la d\u00e9termination des objectifs strat\u00e9giques des entit\u00e9s ind\u00e9pendantes en chargeant le Conseil f\u00e9d\u00e9ral d'en fixer de nouveaux ou de modifier ceux qui sont d\u00e9j\u00e0 \u00e9dict\u00e9s. L'article 28 modifi\u00e9 octroie toutefois au Parlement des comp\u00e9tences de pilotage et non des comp\u00e9tences normatives. Au surplus, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral pourra s'\u00e9carter du mandat re\u00e7u du Parlement en exposant les motifs de ses orientations divergentes.
\n3. Le nouvel article 148 alin\u00e9a 3bis de la loi sur le Parlement assigne au Conseil f\u00e9d\u00e9ral l'obligation de pr\u00e9senter r\u00e9guli\u00e8rement \u00e0 l'Assembl\u00e9e f\u00e9d\u00e9rale un rapport sur la r\u00e9alisation des objectifs strat\u00e9giques des entit\u00e9s vis\u00e9es \u00e0 l'article 8 alin\u00e9a 5 de la LOGA. Cette disposition permettra au Parlement de mieux assumer sa fonction de haute surveillance. Les rapports sont plus uniformes et modul\u00e9s en fonction des sp\u00e9cificit\u00e9s des unit\u00e9s.
\nPar ailleurs, le projet pr\u00e9voit \u00e9galement des modifications mineures de dispositions l\u00e9gales destin\u00e9es \u00e0 combler les lacunes dans les domaines des objectifs strat\u00e9giques et des rapports de RUAG et de l'Inspection f\u00e9d\u00e9rale de la s\u00e9curit\u00e9 nucl\u00e9aire, ainsi qu'\u00e0 garantir l'acc\u00e8s du Conseil f\u00e9d\u00e9ral aux rapports de r\u00e9vision du Contr\u00f4le des finances.
\nLes modifications l\u00e9gislatives propos\u00e9es permettent de clarifier le partage des comp\u00e9tences entre l'Assembl\u00e9e f\u00e9d\u00e9rale et le Conseil f\u00e9d\u00e9ral dans le domaine de la d\u00e9termination des objectifs strat\u00e9giques des entit\u00e9s autonomes. Les nouvelles dispositions contribuent \u00e0 am\u00e9liorer la gouvernance d'entreprise de l'Etat.
\nL'objet est politiquement important en raison de l'ampleur du champ d'application de la l\u00e9gislation propos\u00e9e. Les entreprises ind\u00e9pendantes, tout en conservant un lien fort avec la Conf\u00e9d\u00e9ration, occupent pr\u00e8s de 115 000 personnes qui assument des t\u00e2ches fondamentales d'int\u00e9r\u00eat public, des missions sans lesquelles notre pays ne pourrait plus fonctionner.
\nDans son avis du 19 mai 2010, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral propose d'approuver les modifications l\u00e9gislatives contenues dans le rapport de la Commission des finances du Conseil national. Il est vrai que la Commission de gestion de notre conseil propose de ne pas donner suite \u00e0 toutes les requ\u00eates de l'initiative, les estimant en partie inutiles. En revanche, la Commission des institutions politiques s'est ralli\u00e9e \u00e0 ce projet.
\nLa Commission des finances, \u00e0 l'unanimit\u00e9, vous propose d'accepter cette initiative et les modifications l\u00e9gislatives qu'elle implique.
\nMit dieser Initiative, \u00fcber die wir heute debattieren, kann das parlamentarische Instrumentarium f\u00fcr die Steuerung der verselbstst\u00e4ndigten Einheiten massvoll erweitert werden, wenn wir dem Entwurf zustimmen. Dieser Ausbau der Einflussnahme auf die strategischen Ziele bei den verselbstst\u00e4ndigten Einheiten des Bundes bedeutet eine Konkretisierung der Oberaufsicht des Parlamentes im Bereich der Corporate Governance. Der Corporate-Governance-Bericht des Bundesrates von 2006 beleuchtet ausf\u00fchrlich die Rolle des Bundesrates bei der [PAGE 766] Steuerung und Kontrolle von ausgelagerten Einheiten. Zur Frage, wie das Parlament seine Oberaufsichtsfunktion wahrnehmen soll, hat sich der Bundesrat damals aber kaum ge\u00e4ussert. Mit der vorliegenden parlamentarischen Initiative soll diese L\u00fccke geschlossen und sollen die Instrumente f\u00fcr eine wirkungsvolle Oberaufsicht geschaffen werden.
\nF\u00fcr die SP-Fraktion ist es klar: Verselbstst\u00e4ndigte Einheiten d\u00fcrfen \u00f6ffentliche Aufgaben nur unter der Steuerung und Kontrolle durch die politischen Beh\u00f6rden wahrnehmen. Konkret: Mit der Regelung der Mitwirkung beim Erlass strategischer Ziele wird das Parlament erm\u00e4chtigt, dem Bundesrat Auftr\u00e4ge zu erteilen, strategische Ziele festzulegen oder zu \u00e4ndern. Dabei kann der Bundesrat von einem Auftrag abweichen, wenn er daf\u00fcr wichtige Gr\u00fcnde vorbringen kann; er hat die Abweichung aber zu begr\u00fcnden. Mit der Regelung einer standardisierten Berichterstattung wird die Grundlage f\u00fcr die Information des Parlamentes und damit eine zentrale Voraussetzung daf\u00fcr geschaffen, dass es die Oberaufsicht wahrnehmen kann.
\nWenn die Gesetzesrevision heute gutgeheissen wird, werden wir in Zukunft mit der Definition der strategischen Ziele bei den verselbstst\u00e4ndigten Einheiten eine einheitliche, klare Regelung der Berichterstattung und konsequenterweise auch mehr Transparenz haben. Seitens der verselbstst\u00e4ndigten Einheiten wird das \u00f6ffentliche Interesse besser wahrgenommen.
\nCon questa presa di posizione vi invito quindi a votare questa iniziativa parlamentare rispettivamente le modifiche legislative proposte per darle seguito.
\nNach der Zustimmung zum vorliegenden Entwurf der FK-NR sollte das Parlament besser in der Lage sein, die Oberaufsichtsfunktion bei den verselbstst\u00e4ndigten Bundesbetrieben wahrzunehmen. Das wollen wir Gr\u00fcnen erm\u00f6glichen. Damit sagen wir aber nichts zur Frage, ob eine Verselbstst\u00e4ndigung als solche zu Recht erfolgt ist, und schon gar nicht wollen wir damit nach weiteren Verselbstst\u00e4ndigungen rufen.
\nDie M\u00f6glichkeiten zur Mitsprache haben bislang im Wesentlichen die Auftr\u00e4ge umfasst, wie sie in Gesetzen verankert werden k\u00f6nnen. Das beschr\u00e4nkt sich weitgehend auf Grunds\u00e4tzliches. Was dagegen auf mittlere Frist angelegt werden soll, ist dem Parlament vorenthalten. Das Parlament konnte bislang zu strategischen Fragen dieser Unternehmen formell nicht verbindlich mitsprechen. Das ist in unseren Augen deshalb problematisch, weil diese Betriebe \u00f6ffentliche Aufgaben wahrnehmen. Sie m\u00fcssen durch die politischen Beh\u00f6rden nicht nur kontrolliert, sondern auch gesteuert werden k\u00f6nnen. F\u00fcr die Bestimmung der mittelgrossen Bogen halten wir es f\u00fcr richtig, dass sich das Parlament einbringen kann.
\nDaf\u00fcr bieten die vorgeschlagenen Gesetzes\u00e4nderungen neu die Basis. Die Konstruktion halten wir f\u00fcr geschickt. Der Bundesrat wird in Zukunft die strategischen Ziele f\u00fcr die verselbstst\u00e4ndigten Betriebe festlegen, und bei der Festlegung dieser Ziele wirkt die Bundesversammlung mit. Sie kann sich informieren lassen, und sie kann dem Bundesrat neu Auftr\u00e4ge bez\u00fcglich Planung oder Schwerpunktlegung erteilen. Damit ist die Seite Bundesrat abgedeckt, noch w\u00fcrde aber bei diversen Betrieben die entsprechende Verpflichtung f\u00fcr die Unternehmung fehlen. Das l\u00e4sst sich bei zweien jetzt mit geringem Aufwand l\u00f6sen. F\u00fcr andere gilt es, n\u00e4chste Gesetzesrevisionen abzuwarten und die \u00c4nderungen dann einzubauen. Damit sind wir Gr\u00fcnen einverstanden.
\nAls Fortschritt f\u00fcr die Oberaufsicht beurteilen wir Gr\u00fcnen die neu auf alle verselbstst\u00e4ndigten Betriebe ausgedehnte und neu vereinheitlichte Berichterstattung, inklusive des vorgesehenen Kurzberichtes, der sich auch an die \u00d6ffentlichkeit richtet. Das dient der Transparenz und st\u00e4rkt das Vertrauen in die Institutionen.
\nWir sind f\u00fcr Eintreten und Zustimmung.
\nIch bitte Sie namens der SVP-Fraktion, dieser Vorlage zuzustimmen.
\nEs geht um die Steuerung der verselbstst\u00e4ndigten Einheiten mittels strategischer Ziele. Es geht darum, dass wir als Parlament daran mitwirken k\u00f6nnen. Die bisherige Praxis hat gezeigt, dass in der Oberaufsicht nicht immer klar ist, was strategische und was operative Ziele sind. Deswegen legen wir in Artikel 28 des Parlamentsgesetzes jetzt neu fest, dass wir als Parlament mitwirken k\u00f6nnen, dass wir dem Bundesrat Auftr\u00e4ge erteilen k\u00f6nnen f\u00fcr die Planung, f\u00fcr die Festlegung von Schwerpunkten und vor allem auch f\u00fcr die Festlegung von strategischen Zielen f\u00fcr die verselbstst\u00e4ndigten Einheiten. Damit k\u00f6nnen wir direkt mitwirken und m\u00fcssen nicht den Weg \u00fcber Motionen und Postulate w\u00e4hlen.
\nEs geht aber nicht darum, gesetzliche Kompetenzordnungen zu verschieben, das wollen wir nicht. Deswegen hat der Bundesrat ja auch die M\u00f6glichkeit, von solchen Auftr\u00e4gen, die wir ihm erteilen, von Grundsatz- und Planungsbeschl\u00fcssen, die wir fassen, abzuweichen. Damit komme ich zu einem f\u00fcr die SVP wichtigen Punkt: Selbstverst\u00e4ndlich soll der Bundesrat abweichen k\u00f6nnen, wie das in Artikel 28 Absatz 4 des Parlamentsgesetzes jetzt schon steht. Aber wir wollen, dass f\u00fcr solche Abweichungen besondere Gr\u00fcnde vorliegen, und das ist eine Praxis\u00e4nderung: Der Bundesrat kann nicht einfach, wie bisher, abweichen, ohne eine grosse Begr\u00fcndung nachzuliefern. Wir wollen, und das steht auch in der Botschaft, dass wichtige Gr\u00fcnde vorliegen m\u00fcssen, wenn der Bundesrat abweichen will.
\nNun, diese Vorlage ist sehr wichtig f\u00fcr die Mitwirkung f\u00fcr uns als Parlament. Ich denke, wir mischen uns nicht in die Tagesgesch\u00e4fte des Bundesrates ein, es geht hier wirklich um die langfristige, strategische F\u00fchrung der verselbstst\u00e4ndigten Einheiten.
\nIch bitte Sie darum, auf die Vorlage einzutreten und ihr zuzustimmen.
\nDie FDP-Liberale Fraktion l\u00e4sst ausrichten, dass sie das Eintreten unterst\u00fctzt.
\nDie CVP/EVP/glp-Fraktion empfiehlt Ihnen Eintreten und Zustimmung.
\nDer von der Finanzkommission vorgelegte Entwurf f\u00fcr ein Bundesgesetz hat drei Elemente:
\n1. die Pflicht des Bundesrates, \u00fcber strategische Zielsetzungen zu steuern;
\n2. die Regelung der Mitwirkung des Parlamentes beim Erlass der strategischen Ziele;
\n3. die standardisierte Berichterstattung.
\nFinanzkommission und Bundesrat erachten die vorgeschlagene L\u00f6sung als zweckm\u00e4ssig. Vorbehalte sind vonseiten der GPK geltend gemacht worden. Die GPK ist zwar mit der standardisierten Berichterstattung einverstanden, in den anderen Bereichen sieht sie aber keinen Mehrwert. Das, denke ich - erlauben Sie mir die Bemerkung -, ist vielleicht etwas zu sehr aus der Sicht eines Revisors formuliert. Die Auffassung der GPK, dass die F\u00fchrung von verselbstst\u00e4ndigten Einheiten vor allem \u00fcber strategische Zielsetzungen erfolgen solle, greift zu kurz, dieser Einwand der GPK ist nicht begr\u00fcndet. Ich denke, das vorgeschlagene F\u00fchrungsinstrument ist das Instrument des modernen Leistungsstaates, der eben nicht mehr alle Aufgaben selbst erf\u00fcllt, sondern auslagert und damit das operative Gesch\u00e4ft ausw\u00e4rts gibt.
\nAuch der zweite Einwand der GPK, die Finanzkommission operiere zu stark aus der Sicht des Eigners, greift zu kurz. Die Eignersicht des Bundes wird in Bezug auf alle verselbstst\u00e4ndigten und ausgelagerten Einheiten in Zukunft noch deutlich wichtiger werden als bisher.
\nTreten Sie also auf die Vorlage ein, und stimmen Sie ihr zu.
\nEs herrscht bei diesem Thema offensichtlich eine fast unheimliche Einm\u00fctigkeit. Da fragt man sich nat\u00fcrlich, warum das so ist. Ist irgendetwas hierzu - na, wie soll ich sagen? - zu kompromissbereit geraten, oder stimmt etwas nicht? Immerhin geht es ja um das Verh\u00e4ltnis zwischen dem Parlament und der Regierung. In der Regel sind es Kompetenzfragen, um die man sich gerne streitet. Gerade hier h\u00e4tte man eigentlich auch eine etwas [PAGE 767] heftigere Debatte erwarten k\u00f6nnen. Aber offensichtlich sind wir uns einig.
\nDer Bundesrat ist mit Ihrer parlamentarischen Initiative auch einverstanden, erstens einmal schon deshalb, weil Sie in Bezug auf die Erg\u00e4nzung dieser Aufsichtsfunktionen an den bestehenden Steuerungskreisen anschliessen. Das heisst, dass Sie von den bestehenden Strukturen ausgehen, wie wir sie installiert haben. Das ist f\u00fcr uns schon einmal ein wichtiger Punkt. Denn wir haben in den letzten Jahren intensiv an diesen Strukturen gearbeitet; diese verschiedenen Kreise im Vierkreismodell sind ja schrittweise erarbeitet worden. Es w\u00e4re deshalb verh\u00e4ngnisvoll gewesen, wenn wir jetzt wieder irgendwo eine R\u00fcckw\u00e4rtsbewegung angetreten h\u00e4tten. Das ist nicht der Fall.
\nZweitens glauben wir, dass Sie mit dieser Initiative auch an den richtigen Punkten ansetzen. Der eine ist, dass die Zusammenarbeit zwischen dem Bundesrat und den obersten Leitungsgremien der Bundesbetriebe heute installiert ist. Wir haben also zum Beispiel mit der Post, mit den SBB oder mit der Swisscom und all diesen Unternehmen etablierte Verfahren, mittels derer die Informationen und die Entscheide ausgetauscht werden. Damit greifen Sie genau an dem Punkt an, der eben die Inhalte dieser Zusammenarbeit aufzeigt. Das sind in der Regel auch Fragen der Wirtschafts- und der Sicherheitsaufsicht, die Sie ja wahrnehmen m\u00fcssen.
\nWeiter finden wir es positiv, dass der Bundesrat auch bei den vorgeschlagenen M\u00f6glichkeiten der Mitwirkung bei der Steuerung einen Auftrag bekommen kann. Ich denke, dieses Instrument des Auftrages an den Bundesrat ist ein definiertes Instrument. Damit k\u00f6nnen wir sehr gut leben, weil ein Auftrag ja auch definiert, vielleicht vorbesprochen werden muss, weil man ihn mit Inhalt f\u00fcllen muss, und das ist f\u00fcr die Oberaufsicht nat\u00fcrlich dann ein wichtiger Punkt.
\nUnd schliesslich zum Element der Standardisierung: Das ist etwas, an dem uns sehr viel liegt, womit wir auch viel Transparenz schaffen k\u00f6nnen. Die Standardisierung schafft Transparenz, zwingt uns zu Transparenz, und trotzdem kann ja die Berichterstattung dann modular daherkommen, je nach Charakter des Unternehmens, \u00fcber das wir strategisch befinden m\u00fcssen.
\nWeil diese \u00dcberlegungen offensichtlich so nahe beieinanderliegen, ist jetzt diese \u00dcbereinstimmung zustande gekommen. Ich habe eigentlich nichts mehr beizuf\u00fcgen und m\u00f6chte Sie auffordern, auf diese Vorlage einzutreten und sie zu genehmigen.
\nEintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen
\nL'entr\u00e9e en mati\u00e8re est d\u00e9cid\u00e9e sans opposition
\n[VS]
\nBundesgesetz \u00fcber die Mitwirkung der Bundesversammlung bei der Steuerung der verselbstst\u00e4ndigten Einheiten
\nLoi f\u00e9d\u00e9rale relative \u00e0 la participation de l'Assembl\u00e9e f\u00e9d\u00e9rale au pilotage des entit\u00e9s devenues autonomes
\n[VS]
\nDetailberatung - Discussion par article
\n[VS]
\nTitel und Ingress, Ziff. I Einleitung, Ziff. 1-4
\nAntrag der Kommission: BBl
\n[VS]
\nTitre et pr\u00e9ambule, ch. I introduction, ch. 1-4
\nProposition de la commission: FF
\n[VS]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\nZiff. 5
\nAntrag der Kommission: BBl
\n[VS]
\nAntrag FK-NR
\nStreichen
\nSchriftliche Begr\u00fcndung
\nDie Vorlage 09.047, \"Luftfahrtgesetz. Teilrevision I\", sieht in Artikel 40c die Aufnahme strategischer Ziele f\u00fcr die Skyguide vor. Der Nationalrat hat die Vorlage bereits in der Fr\u00fchjahrssession 2010 verabschiedet, die KVF-SR beantragt dasselbe f\u00fcr den St\u00e4nderat. Damit wird das Anliegen der FK bereits in einer anderen Vorlage verwirklicht.
\nAus diesem Grund kann Ziffer 5 der Gesetzesvorlage gestrichen werden.
\n[VS]
\nCh. 5
\nProposition de la commission: FF
\n[VS]
\nProposition CdF-CN
\nBiffer
\nD\u00e9veloppement par \u00e9crit
\nLe projet 09.047, Loi sur l'aviation. R\u00e9vision partielle I, pr\u00e9voit en son article 40c l'assignation d'objectifs strat\u00e9giques pour Skyguide. Le Conseil national a d\u00e9j\u00e0 adopt\u00e9 le projet lors de la session de printemps 2010, la CTT-CE demande la m\u00eame chose pour le Conseil des Etats. Ainsi, le souhait de la Commission des finances sera d\u00e9j\u00e0 concr\u00e9tis\u00e9 dans un autre projet.
\nPour cette raison, le chiffre 5 du projet de loi peut \u00eatre biff\u00e9.
\nIch habe es beim Eintreten schon angemeldet: Es ist so, dass eigentlich parallel zur Erarbeitung dieser parlamentarischen Initiative auch das Luftfahrtgesetz revidiert worden ist. Nun ist es so, dass der Nationalrat das Luftfahrtgesetz in der Fr\u00fchjahrssession verabschiedet hat und dort eigentlich schon den hier mit der parlamentarischen Initiative beantragten Passus untergebracht hat. Das Luftfahrtgesetz wird in dieser Sommersession vom St\u00e4nderat verabschiedet werden, und es liegt mehr oder minder unver\u00e4ndert so vor, wie es der Nationalrat verabschiedet hat. Das heisst, wir von der Finanzkommission beantragen Ihnen, Ziffer 5 zu streichen, im Wissen darum, dass sie unn\u00f6tig ist. Liessen wir sie stehen, hiesse das, dass wir mit einem unn\u00f6tigen Passus eine Differenz zum St\u00e4nderat schaffen w\u00fcrden und das dann anschliessend in der Herbstsession noch bereinigen m\u00fcssten.
\nDieser Antrag kommt von der Kommission und ist einstimmig verabschiedet worden.
\nAngenommen gem\u00e4ss Antrag FK-NR
\nAdopt\u00e9 selon la proposition CdF-CN
\n[VS]
\nZiff. 6
\nAntrag der Kommission: BBl
\n[VS]
\nCh. 6
\nProposition de la commission: FF
\n[VS]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\nZiff. Ia
\nAntrag FK-NR
\nDas Reglement f\u00fcr die Finanzkommissionen und die Finanzdelegation der eidgen\u00f6ssischen R\u00e4te vom 8. November 1985 (SR 171.126) wird aufgehoben.
\nSchriftliche Begr\u00fcndung
\nDas Reglement f\u00fcr die Finanzkommissionen und die Finanzdelegation stammt aus dem Jahre 1985. Es entspricht infolge verschiedener Gesetzesrevisionen zu einem grossen Teil nicht mehr dem geltenden Recht. Es kann deshalb aufgehoben werden.
\n[VS]
\nCh. Ia
\nProposition CdF-CN
\nLe r\u00e8glement du 8 novembre 1985 des Commissions des finances et de la D\u00e9l\u00e9gation des finances des Chambres f\u00e9d\u00e9rales (RS 171.126) est abrog\u00e9.
\nD\u00e9veloppement par \u00e9crit
\nLe r\u00e8glement des Commissions des finances et de la D\u00e9l\u00e9gation des finances date de 1985. A la suite de diff\u00e9rentes r\u00e9visions de loi, il ne correspond en grande partie plus au droit en vigueur. Il peut d\u00e8s lors \u00eatre abrog\u00e9.
\nIch bitte um Entschuldigung, aber die Finanzkommission m\u00f6chte im [PAGE 768] Rahmen dieses Gesch\u00e4ftes noch einen zweiten Antrag unterbringen. Es geht darum, ein Reglement aus dem Jahre 1985 aufzuheben. Wir beantragen das hier, damit wir nicht die Arbeit auf uns nehmen m\u00fcssen, quasi ein separates Gesch\u00e4ft zu er\u00f6ffnen. Es geht so schneller.
\nEs ist unbestritten, dass diesem Reglement aus dem Jahre 1985 nicht mehr nachgelebt wird, weil man mittlerweile das Finanzhaushaltgesetz ge\u00e4ndert hat und weil wir unseren Reglementen entsprechend anders nachleben. Es geht um das Reglement f\u00fcr die Finanzkommissionen und die Finanzdelegation. Wir beantragen Ihnen, dieses schlicht aufzuheben. Auch dieser Antrag wird einstimmig gestellt.
\n