2. Bundesbeschluss I \u00fcber die Eidgen\u00f6ssische Staatsrechnung f\u00fcr das Jahr 2009
\n2. Arr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral I concernant le compte d'Etat de la Conf\u00e9d\u00e9ration pour l'ann\u00e9e 2009
\n[VS]
\nDetailberatung - Discussion par article
\n[VS]
\nTitel und Ingress, Art. 1-5
\nAntrag der Kommission
\nZustimmung zum Beschluss des Nationalrates
\n[VS] [PAGE 541]
\nTitre et pr\u00e9ambule, art. 1-5
\nProposition de la commission
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil national
\n[VS]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\nGesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
\nF\u00fcr Annahme des Entwurfes ... 37 Stimmen
\n(Einstimmigkeit)
\n(0 Enthaltungen)
\n[VS]
\n[VS]
\n3. Bundesbeschluss II \u00fcber die Rechnung des Fonds f\u00fcr die Eisenbahn-Grossprojekte f\u00fcr das Jahr 2009
\n3. Arr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral II concernant les comptes du fonds pour les grands projets ferroviaires pour l'ann\u00e9e 2009
\n[VS]
\nDetailberatung - Discussion par article
\n[VS]
\nTitel und Ingress, Art. 1, 2
\nAntrag der Kommission
\nZustimmung zum Beschluss des Nationalrates
\n[VS]
\nTitre et pr\u00e9ambule, art. 1, 2
\nProposition de la commission
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil national
\n[VS]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\nGesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
\nF\u00fcr Annahme des Entwurfes ... 37 Stimmen
\n(Einstimmigkeit)
\n(0 Enthaltungen)
\n[VS]
\n[VS]
\n4. Bundesbeschluss III \u00fcber die Rechnung des Infrastrukturfonds f\u00fcr das Jahr 2009
\n4. Arr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral III relatif au compte 2009 du fonds d'infrastructure
\n[VS]
\nDetailberatung - Discussion par article
\n[VS]
\nTitel und Ingress, Art. 1, 2
\nAntrag der Kommission
\nZustimmung zum Beschluss des Nationalrates
\n[VS]
\nTitre et pr\u00e9ambule, art. 1, 2
\nProposition de la commission
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil national
\n[VS]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\nGesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
\nF\u00fcr Annahme des Entwurfes ... 37 Stimmen
\n(Einstimmigkeit)
\n(0 Enthaltungen)
\n[VS]
\n[VS]
\n5. Bundesbeschluss IV \u00fcber die Rechnung 2009 des Bereichs der Eidgen\u00f6ssischen Technischen Hochschulen (ETH-Bereich)
\n5. Arr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral IV concernant les comptes 2009 du domaine des \u00e9coles polytechniques f\u00e9d\u00e9rales (domaine des EPF)
\n[VS]
\nDetailberatung - Discussion par article
\n[VS]
\nTitel und Ingress, Art. 1-3
\nAntrag der Kommission
\nZustimmung zum Beschluss des Nationalrates
\n[VS]
\nTitre et pr\u00e9ambule, art. 1-3
\nProposition de la commission
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil national
\n[VS]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\nGesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
\nF\u00fcr Annahme des Entwurfes ... 37 Stimmen
\n(Einstimmigkeit)
\n(0 Enthaltungen)
\n[VS]
\n[VS]
\n6. Bundesbeschluss V \u00fcber die Rechnung 2009 der Eidgen\u00f6ssischen Alkoholverwaltung
\n6. Arr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral V concernant le compte de la R\u00e9gie f\u00e9d\u00e9rale des alcools pour l'ann\u00e9e 2009
\n[VS]
\nDetailberatung - Discussion par article
\n[VS]
\nTitel und Ingress, Art. 1, 2
\nAntrag der Kommission
\nZustimmung zum Beschluss des Nationalrates
\n[VS]
\nTitre et pr\u00e9ambule, art. 1, 2
\nProposition de la commission
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil national
\n[VS]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\nGesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
\nF\u00fcr Annahme des Entwurfes ... 37 Stimmen
\n(Einstimmigkeit)
\n(0 Enthaltungen)
\nDie Sonderrechnung der Eidgen\u00f6ssischen Alkoholverwaltung (EAV) f\u00e4llt gut aus. Etwas aus dem Rahmen f\u00e4llt der Bereich Bioethanol, bei welchem der Import um rund 50 Prozent geschrumpft ist. Offensichtlich greift hier die Mineral\u00f6lsteuerbefreiung kaum. Es mag sich ausgewirkt haben, dass die Verordnungen auf den Stufen Bundesrat wie auch Departemente zum revidierten Mineral\u00f6lsteuergesetz recht sp\u00e4t erlassen worden sind und tendenziell eher hemmend statt f\u00f6rdernd wirken.
\nIm Weiteren haben wir festgestellt, dass die R\u00fcckstellungen bei der Alcosuisse, insbesondere zur Sanierung bestehender Altlasten und zum allf\u00e4lligen R\u00fcckbau von \u00fcberfl\u00fcssigen und unverk\u00e4uflichen Infrastrukturen, angehoben worden sind. Dies ist im Zusammenhang mit dem Beschluss des Bundesrates zu sehen, das Importmonopol f\u00fcr Ethanol aufzuheben. Dadurch werden insbesondere f\u00fcr die betriebliche Entflechtung von EAV und Alcosuisse vorerst ausserordentliche Kosten anfallen. Noch im Laufe dieses Jahres soll die Finanzierungsstrategie bekanntgegeben werden, wobei auch anzumerken ist, dass der Bundesrat vor knapp einem Monat bereits beschlossen hat, im Rahmen des Konsolidierungsprogramms eine Ausscheidung von 50 Millionen Franken aus dem Eigenkapital der EAV zugunsten der Bundeskasse bzw. der AHV/IV vorzunehmen.
\nDie Eidgen\u00f6ssische Finanzkontrolle hat im Bericht zur Staatsrechnung darauf aufmerksam gemacht, dass gem\u00e4ss Artikel 3a Absatz 3 der Verordnung \u00fcber das Finanz- und Rechnungswesen der Eidgen\u00f6ssischen Alkoholverwaltung Reserven aus dem Gewinn des Profitcenters Alcosuisse nur zur Sicherung von langfristigen Unterhaltsarbeiten und Investitionen gebildet werden d\u00fcrfen. Das ist hier nicht der Fall. Trotzdem empfiehlt die Finanzkontrolle die Jahresrechnung der EAV zur Genehmigung. Wir haben davon Kenntnis genommen und halten es trotz der in dieser \u00dcbergangsphase l\u00e4sslichen S\u00fcnde ebenso.
\n[VS]
\nSonderrechnung Eidgen\u00f6ssische Alkoholverwaltung
\nCompte sp\u00e9cial R\u00e9gie f\u00e9d\u00e9rale des alcools
\nDer ETH-Bereich ist mit 23 000 Studierenden und 14 000 Mitarbeitenden ein Grossbetrieb in diesem Land. Das Jahresergebnis ergibt einen \u00dcberschuss von 39 Millionen Franken. Das ist etwas mehr als budgetiert. Der Bund zahlt 1,9 Milliarden Franken an den Betrieb des ETH-Bereichs und 280 Millionen Franken f\u00fcr die Unterbringung. Als Zweit- und Drittmittel kommen etwa 550 Millionen Franken hinzu, gleich viel wie im Vorjahr - erfreulicherweise 100 Millionen Franken mehr als budgetiert -, wobei die Zweitmittel, die f\u00fcr Forschungsauftr\u00e4ge im Wettbewerb gewonnen werden m\u00fcssen, deutlich gestiegen sind, die Drittmittel aus der Privatwirtschaft aber abgenommen haben. Der ETH-Bereich hat Immobilien im Wert von etwa 5 Milliarden Franken, und im letzten Jahr sind etwa 180 Millionen Franken investiert worden. Die Zahl der Studierenden hat um 7 Prozent zugenommen. Sehr erfreulich sind die Neueintritte im Ingenieurbereich, plus 14 Prozent, und im IT-Bereich, plus 22 Prozent. In den weltweiten Hochschulrankings ist die ETHZ in diesen Bereichen in die Top Ten vorger\u00fcckt, und gesamthaft ist sie nach wie vor die beste kontinentaleurop\u00e4ische Hochschule. Bremsend wirkt einzig das hohe Betreuungsverh\u00e4ltnis: auf 36 Studierende eine Professur. Und ein Letztes: Mit weiteren 45 Spin-offs im Jahr 2009 liegt auch hier der ETH-Bereich an der Spitze und rechtfertigt damit den selbstgew\u00e4hlten Titel als schweizerisches Flaggschiff mit nationalem und internationalem Erfolg.
\nIm Namen der Finanzkommission beantrage ich Zustimmung zu dieser Sonderrechnung.
\n[VS]
\nSonderrechnung ETH-Bereich
\nCompte sp\u00e9cial Domaine des EPF
\nAu compte 2009, les d\u00e9penses avec incidences financi\u00e8res du DETEC se montent \u00e0 9,3 milliards de francs, ce qui est [PAGE 539] inf\u00e9rieur de 294 millions de francs au montant figurant au budget 2009, soit une diminution de 3,1 pour cent. Par rapport au volume global des d\u00e9penses de la Conf\u00e9d\u00e9ration, la part du d\u00e9partement se monte \u00e0 15,9 pour cent, soit une augmentation de 0,9 pour cent par rapport au compte 2008. Les charges sans incidences financi\u00e8res figurent pour 5,4 milliards de francs, en baisse de 450 millions de francs par rapport \u00e0 l'exercice pr\u00e9c\u00e9dent.
\nEn comparaison avec l'ann\u00e9e 2008, les comptes 2009 bouclent avec une diminution de charges de 2 milliards de francs, mais il faut imm\u00e9diatement relever que le premier versement, de 2,6 milliards de francs, dans le fonds d'infrastructure a eu lieu en 2008.
\nAutre sp\u00e9cificit\u00e9 du compte 2009: il a \u00e9t\u00e9 augment\u00e9 de 771 millions de francs par le suppl\u00e9ment Ia 2009 en rapport avec les mesures de stabilisation conjoncturelle. De ces 771 millions de francs, 481 sont des cr\u00e9dits avec incidences financi\u00e8res.
\nEn ce qui concerne les revenus, ils se sont mont\u00e9s \u00e0 1,2 milliard de francs en 2009. La part principale des revenus sans incidences financi\u00e8res est li\u00e9e \u00e0 la prise en charge comptable des tron\u00e7ons de routes nationales par la Conf\u00e9d\u00e9ration. Le total des revenus d\u00e9passe le montant mis au budget de 363 millions de francs.
\nLes d\u00e9penses de 9,55 milliards de francs du d\u00e9partement se r\u00e9partissent principalement entre des d\u00e9penses d'investissement pour 5,8 milliards de francs, soit le 63 pour cent des d\u00e9penses, et des d\u00e9penses de transfert pour 2,5 milliards de francs, soit le 27 pour cent des d\u00e9penses. S'ajoutent \u00e0 ceci des d\u00e9penses de personnel de 314 millions de francs et des d\u00e9penses de biens et services de 607 millions de francs.
\nLe total des d\u00e9penses est inf\u00e9rieur de 294 millions de francs au budget 2009. Des soldes de cr\u00e9dits importants subsistent surtout dans les d\u00e9penses d'investissement destin\u00e9es aux routes nationales car il y a eu des retards dus aux proc\u00e9dures d'opposition, notamment en ce qui concerne l'\u00e9largissement \u00e0 six voies entre H\u00e4rkingen et Wiggertal. Les mesures de stabilisation conjoncturelle ont \u00e9galement provoqu\u00e9 ce ph\u00e9nom\u00e8ne. Ces cr\u00e9dits non utilis\u00e9s pour des mesures de stabilisation conjoncturelle seront report\u00e9s au budget 2010. Il s'agit essentiellement d'un montant total d'environ 29 millions de francs dans les domaines des installations photovolta\u00efques, du chauffage \u00e0 distance et des pompes \u00e0 chaleur.
\nLes d\u00e9penses dans le secteur des transports repr\u00e9sentent, avec 8,1 milliards de francs, le 87,4 pour cent des d\u00e9penses totales du d\u00e9partement et sont en augmentation de 560 millions de francs par rapport \u00e0 2008; cette hausse est due essentiellement aux mesures de stabilisation conjoncturelle.
\nEn ce qui concerne les charges de personnel de 316 millions de francs, elles sont inf\u00e9rieures de 2,1 pour cent au montant mis au budget, mais elles sont tout de m\u00eame en hausse de 16,8 millions de francs par rapport au compte 2008. Cette hausse est due \u00e0 l'augmentation de 39 unit\u00e9s de personnel \u00e0 l'OFROU, \u00e0 la suite de la RPT, de 26 unit\u00e9s de personnel \u00e0 l'OFEN, pour l'Elcom, et de 12 unit\u00e9s de personnel suppl\u00e9mentaire \u00e0 l'OFAC.
\nLes charges de biens et services s'\u00e9l\u00e8vent \u00e0 679 millions de francs et sont inf\u00e9rieures de 42 millions au budget. La majorit\u00e9 des cr\u00e9dits non utilis\u00e9s concernent l'OFROU, car la gestion du trafic, les charges informatiques et l'entretien des routes nationales ont induit des d\u00e9penses moins \u00e9lev\u00e9es que pr\u00e9vu. Par rapport au compte 2008, ces d\u00e9penses sont tout de m\u00eame en augmentation de 90 millions de francs, et cette augmentation r\u00e9sulte en premier lieu des parts de construction et de l'entretien des routes nationales non port\u00e9es \u00e0 l'actif et qui sont directement comptabilis\u00e9es \u00e0 la charge du compte de r\u00e9sultats.
\nLes d\u00e9penses avec incidences financi\u00e8res se montent \u00e0 2,5 milliards de francs et englobent essentiellement 760 millions d'indemnisation du transport des voyageurs, 480 millions d'indemnit\u00e9s d'exploitation pour les CFF, 380 millions de contributions aux routes vers\u00e9es aux cantons, 210 millions pour le trafic combin\u00e9, 190 millions de prestations vers\u00e9es aux entreprises de transport concessionnaires, 200 millions pour l'environnement, dont 95 millions pour les for\u00eats.
\nLe compte des investissements 2009 du DETEC comprend avant tout des d\u00e9penses dans le domaine des infrastructures, d\u00e9penses qui se montent \u00e0 5,3 milliards de francs, essentiellement 1,55 milliard pour le fonds pour les grands projets ferroviaires, 1,050 milliard pour la construction des routes nationales, 940 millions de versement annuel au fonds d'infrastructure, 900 millions d'investissements d'infrastructure ferroviaire, 235 millions d'investissements d'infrastructure des entreprises de transport concessionnaires et 165 millions pour les routes principales.
\nRelevons que le total des investissements du DETEC pour 2009 s'\u00e9l\u00e8ve \u00e0 5,8 milliards de francs, en hausse de 544 millions par rapport au compte 2008. L'OFT a b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 de 3,2 milliards d'investissements en 2009, soit grosso modo 55 pour cent des investissements du d\u00e9partement, et l'OFROU, lui, a b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 de 2,2 milliards de francs, soit 37 pour cent de la totalit\u00e9 des investissements du d\u00e9partement.
\nD'autres th\u00e8mes ont \u00e9galement \u00e9t\u00e9 abord\u00e9s par la Commission des finances \u00e0 l'occasion de l'examen des comptes 2009. Voici en vrac quelques extraits et constats. La commission a constat\u00e9 qu'il existait des difficult\u00e9s de recrutement dans certains domaines techniques, notamment en ce qui concerne le recrutement des ing\u00e9nieurs en g\u00e9nie civil ou des ing\u00e9nieurs en \u00e9lectricit\u00e9.
\nLa commission a \u00e9galement constat\u00e9 que la volont\u00e9 d'introduire la gestion par mandat de prestations et enveloppe budg\u00e9taire \u00e9tait tr\u00e8s nuanc\u00e9e d'un office \u00e0 l'autre, mais que d'une mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale le d\u00e9partement avait une approche plut\u00f4t volontariste dans ce domaine et qu'il n'\u00e9tait pas en retard par rapport au reste de l'administration f\u00e9d\u00e9rale.
\nLa commission a \u00e9galement constat\u00e9 que le travail r\u00e9alis\u00e9 par l'OFEN dans le cadre des mesures de stabilisation conjoncturelle a \u00e9t\u00e9 tr\u00e8s bien per\u00e7u par les cantons et par les entreprises concern\u00e9es. Il y a encore un autre constat: en raison du volume de travail \u00e9lev\u00e9, le personnel du d\u00e9partement a d\u00fb renoncer \u00e0 suivre des cours de formation continue; \u00e0 moyen terme, le manque de formation continue peut entra\u00eener des effets n\u00e9fastes sur la qualit\u00e9 du travail; la commission maintiendra son attention sur ce point \u00e0 l'avenir.
\nConform\u00e9ment au mandat qui nous est donn\u00e9, la commission a \u00e9galement examin\u00e9 les fonds g\u00e9r\u00e9s par le DETEC. Le montant effectif pr\u00e9lev\u00e9 dans le fonds pour les grands projets ferroviaires s'est mont\u00e9 \u00e0 1,52 milliard de francs, ce qui est inf\u00e9rieur de 169 millions par rapport \u00e0 ce qui avait \u00e9t\u00e9 budg\u00e9t\u00e9.
\nEn ce qui concerne les recettes de 1,549 milliard de francs, en diminution de 41 millions, on constate deux tendances oppos\u00e9es: les recettes de la RPLP ont d\u00e9pass\u00e9 de 6 millions de francs la somme pr\u00e9vue, et ce malgr\u00e9 la conjoncture difficile et la d\u00e9cision du Tribunal administratif f\u00e9d\u00e9ral relative \u00e0 l'augmentation du taux de redevance 2008. En contrepartie, la situation \u00e9conomique difficile s'est r\u00e9percut\u00e9e sur les recettes issues du pour mille de la TVA, qui atteint 303 millions de francs, soit moins 23 millions par rapport au budget, et sur les recettes de l'imp\u00f4t sur les huiles min\u00e9rales, qui ont diminu\u00e9 de 25 millions par rapport au montant mis au budget.
\nApr\u00e8s le paiement des int\u00e9r\u00eats sur les avances, le fonds pour les grands projets ferroviaires cl\u00f4t l'exercice avec un d\u00e9couvert de 149 millions de francs, soit 53 millions de moins qu'en 2008 et 189 millions de moins que ce qui avait \u00e9t\u00e9 mis au budget. Cette diminution du d\u00e9ficit est principalement due \u00e0 celle des d\u00e9penses pour les projets. Les avances cumul\u00e9es passent ainsi de 7,24 milliards \u00e0 7,38 milliards de francs. Elles restent inf\u00e9rieures de 2,27 milliards de francs \u00e0 la limite index\u00e9e des avances prescrites par la loi.
\nEn ce qui concerne le fonds d'infrastructure, le compte de r\u00e9sultats 2009 du fonds boucle avec un solde de 29 millions de francs. Les revenus de 1,918 milliard de francs se composent de la mani\u00e8re suivante: 990 millions d'attribution annuelle ordinaire, 721 millions de capitalisation de routes nationales en construction, 208 millions de capitalisation de pr\u00eats rail projets d'infrastructure dans les agglom\u00e9rations urgents du trafic ferroviaire. Les charges se sont \u00e9lev\u00e9es \u00e0 [PAGE 540] 1889 millions de francs, dont des pr\u00e9l\u00e8vements de 1285 millions.
\n766 millions de francs ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9pens\u00e9s dans le cadre de l'ach\u00e8vement du r\u00e9seau des routes nationales. Ce montant est inf\u00e9rieur de 184 millions par rapport au budget. Relevons ici que des cantons n'ont pas pu r\u00e9aliser leurs parts de travaux - il s'agit essentiellement des cantons de Berne et du Valais. 470 millions de francs ont \u00e9t\u00e9 investis dans le trafic d'agglom\u00e9ration, soit 398 millions pour le rail et 72 millions dans des projets de routes en agglom\u00e9ration. 44 millions de francs ont \u00e9t\u00e9 investis dans les routes de montagne. Pr\u00e8s de 400 millions de francs ont \u00e9t\u00e9 investis dans le report de r\u00e9seau des routes nationales achev\u00e9 au bilan de la Conf\u00e9d\u00e9ration. Enfin, un montant de 208 millions de francs de r\u00e9\u00e9valuation des pr\u00eats est destin\u00e9 aux projets d'agglom\u00e9ration urgents du trafic ferroviaire.
\nAu 31 d\u00e9cembre 2009, le bilan du fonds d'infrastructure affichait un actif circulant de 1794 millions de francs, dont 1793 millions sont des cr\u00e9ances envers la Conf\u00e9d\u00e9ration et 1 million envers les cantons.
\nAu passif, le capital propre s'\u00e9l\u00e8ve \u00e0 2927 millions de francs. Des engagements envers des tiers - notamment envers les cantons - se montent \u00e0 11 millions de francs.
\nA la fin de l'exercice 2009, le fonds d'infrastructure disposait de 1784 millions de francs de liquidit\u00e9s. Ce montant est sup\u00e9rieur de 208 millions de francs au budget en raison notamment de d\u00e9penses moindres dans le domaine des routes nationales.
\nJe passe maintenant \u00e0 l'examen du suppl\u00e9ment I au budget 2010. Voici les principaux cr\u00e9dits: en premier lieu, des cr\u00e9dits suppl\u00e9mentaires de 30 et de 10 millions de francs sont demand\u00e9s afin de permettre d'\u00e9quilibrer les manques \u00e0 gagner des CFF et des entreprises de transport concessionnaires, manques \u00e0 gagner dus \u00e0 la r\u00e9vision de l'ordonnance sur l'acc\u00e8s au r\u00e9seau ferroviaire. Cette r\u00e9vision a eu pour effet de diminuer certains tarifs de fa\u00e7on \u00e0 encourager le transport des marchandises par le rail et ces cr\u00e9dits sont enti\u00e8rement compens\u00e9s \u00e0 l'int\u00e9rieur m\u00eame du d\u00e9partement. La neutralit\u00e9 budg\u00e9taire est ainsi respect\u00e9e.
\nUn autre cr\u00e9dit concerne le cr\u00e9dit suppl\u00e9mentaire de 60 millions de francs destin\u00e9 \u00e0 couvrir les amortissements indemnis\u00e9s par la Conf\u00e9d\u00e9ration. Ces amortissements sont provoqu\u00e9s par l'inscription d\u00e9finitive \u00e0 l'actif du tunnel de base du L\u00f6tschberg. La compensation se fait par des remboursements du BLS R\u00e9seau SA d'un montant de 60 millions de francs. L'op\u00e9ration est donc \u00e9galement neutre sur le plan budg\u00e9taire.
\nUn cr\u00e9dit de 7 millions de francs permet de verser une indemnit\u00e9 pour la r\u00e9siliation anticip\u00e9e de la concession pour l'installation d'approvisionnement en gaz du site de Thorenberg, en application d'un arr\u00eat du Tribunal f\u00e9d\u00e9ral.
\nUn autre cr\u00e9dit de 372 000 francs est demand\u00e9 afin de couvrir une augmentation intervenue en septembre 2009 des contributions de la Suisse \u00e0 l'Agence internationale de l'\u00e9nergie atomique et, enfin, un cr\u00e9dit suppl\u00e9mentaire de 800 000 francs destin\u00e9 \u00e0 financer les co\u00fbts d'\u00e9tude externe sur la situation et l'avenir de la presse en Suisse est demand\u00e9. L'ensemble de ces cr\u00e9dits r\u00e9pond aux crit\u00e8res arr\u00eat\u00e9s pour les cr\u00e9dits suppl\u00e9mentaires.
\nLa Commission des finances vous recommande ainsi d'adopter les comptes 2009 du DETEC et des deux fonds qui lui sont rattach\u00e9s ainsi que le suppl\u00e9ment I au budget 2010.
\n[VS]
\n[VS]
\nDepartement f\u00fcr Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation
\nD\u00e9partement de l'environnement, des transports, de l'\u00e9nergie et de la communication
\nJe vais m'en tenir \u00e0 deux ou trois points qui me paraissent importants, des points g\u00e9n\u00e9raux concernant notamment le Secr\u00e9tariat d'Etat \u00e0 l'\u00e9conomie.
\nEn commission, nous avons notamment abord\u00e9 la question de la surcharge \u00e0 laquelle le SECO a d\u00fb faire face l'ann\u00e9e pass\u00e9e \u00e0 cause de la situation \u00e9conomique. Nous avons \u00e9galement trait\u00e9 de questions internationales - la participation de la Suisse au FMI, notamment - et de la question de la contribution \u00e0 l'\u00e9largissement de l'Union europ\u00e9enne.
\nEn ce qui concerne les autres grands offices, notamment l'OFFT et l'OFAG, je n'ai rien de particulier \u00e0 ajouter. J'aimerais juste encore mentionner, dans le domaine de l'Organe d'ex\u00e9cution du service civil, la chose suivante: il y a une proposition d'augmentation un peu plus importante dans la d\u00e9cision du Conseil national que ce que visait le Conseil f\u00e9d\u00e9ral. C'est simplement li\u00e9 \u00e0 la forte augmentation du nombre de demandes pour le service civil, qui a justifi\u00e9, une fois que les nouveaux chiffres ont \u00e9t\u00e9 connus, l'augmentation de ce cr\u00e9dit pour faire face aux t\u00e2ches qui sont \u00e0 r\u00e9aliser.
\nVoil\u00e0 ce que j'avais \u00e0 dire sur l'ensemble du D\u00e9partement f\u00e9d\u00e9ral de l'\u00e9conomie.
\n[VS]
\nVolkswirtschaftsdepartement
\nD\u00e9partement de l'\u00e9conomie
\nNachdem Sie alle ja die Rechnung vor sich haben oder sie vorg\u00e4ngig schon gelesen haben, begn\u00fcge ich mich mit dem Verweis auf die Staatsrechnung, Band 2A, Seiten 127f. in der deutschen Fassung, pages 131s. de la version fran\u00e7aise. Ich f\u00fcge dem nichts bei ausser dem Antrag, die Rechnung der Finanzkontrolle sei zu genehmigen.
\n[VS]
\nEidgen\u00f6ssische Finanzkontrolle - Contr\u00f4le f\u00e9d\u00e9ral des finances
\nEintreten ist obligatorisch
\nL'entr\u00e9e en mati\u00e8re est acquise de plein droit
\n[VS] [PAGE 536]
\n[VS]
\n1. Rechnung der Verwaltungseinheiten
\n1. Compte des unit\u00e9s administratives
\n[VS]
\nBeh\u00f6rden und Gerichte - Autorit\u00e9s et tribunaux
\n\"Quand on n'a rien \u00e0 dire, il vaut mieux se taire.\" Forte de cet adage, la commission n'a aucun commentaire particulier \u00e0 faire. Elle constate notamment que les budgets des tribunaux sont bien tenus et que le d\u00e9m\u00e9nagement du Tribunal administratif f\u00e9d\u00e9ral \u00e0 Saint-Gall est sous contr\u00f4le. Tout est donc pour le mieux dans le meilleur des mondes possibles.
\nLa commission vous invite donc \u00e0 adopter les comptes des autorit\u00e9s et tribunaux.
\n[VS]
\nDepartement f\u00fcr ausw\u00e4rtige Angelegenheiten
\nD\u00e9partement des affaires \u00e9trang\u00e8res
\nIch beschr\u00e4nke mich auf einige Ausf\u00fchrungen von allgemeinem Interesse.
\n1. Die Ausgaben des EDA haben \u00fcberproportional zugenommen, was aber deshalb nicht kritisiert werden kann, weil die Zunahme von 4 Prozent in der Deza einem vom Bundesrat und auch vom Parlament akzeptierten Wachstum entspricht und beim Kern-EDA zwar eine Erh\u00f6hung der Ausgaben um 5,8 Prozent zu verzeichnen ist, hierf\u00fcr jedoch besondere Umst\u00e4nde sprechen. Insbesondere beim Aussendienst wurden fr\u00fcher die Gesch\u00e4ftsjahre eher abgeschlossen, und zwar, weil es aus Gr\u00fcnden der EDV nicht m\u00f6glich war, per Ende Dezember abzuschliessen, um die Rechnung rechtzeitig erstellen zu k\u00f6nnen. Dies ist aber zwischenzeitlich m\u00f6glich geworden, hat jedoch zur Folge gehabt, dass f\u00fcr einen nicht unwesentlichen Teil des Personals des EDA die Lohnkosten f\u00fcr 15 Monate in der Jahresrechnung 2009 enthalten sind.
\nEtwas Erfreuliches, aber auch Seltsames: Die Ertr\u00e4ge aus den Visa sind gestiegen. Zwar wurden bedeutend weniger Schweizer Visa erteilt, n\u00e4mlich 34 Prozent weniger, daf\u00fcr aber kosteten die Schengen-Visa mehr, n\u00e4mlich 84 statt 55 Franken, sodass diese Entwicklung zu einem Mehrertrag gef\u00fchrt hat.
\nZur Personalsituation insbesondere im Aussendienst: Da besteht derzeit eine ung\u00fcnstige Altersstruktur. Es sind auch keine Abg\u00e4nge zu verzeichnen, was zur Folge hat, dass ein nicht unwesentlicher Teil des Aussendienstes am oberen Ende des Lohnbereichs angelangt ist. Das hat zur Folge, dass mit Neueinstellungen sehr zur\u00fcckhaltend vorgegangen werden muss. Es ist fast eine Art Anstellungsstopp im EDA passiert. Es wurden nun die Mitglieder des Aussendienstes, welche daf\u00fcr infrage kommen, angefragt, ob allenfalls Fr\u00fchpensionierungen denkbar w\u00e4ren. Das Ergebnis dieser Umfrage ist derzeit noch nicht bekannt. Die Personalsituation des Aussendienstes ist also etwas kritisch.
\n2. Bei der Uno hat man immer gewisse Bedenken gehabt, ob wir, die wir unsere Zahlungen immer rechtzeitig und p\u00fcnktlich erledigen, gleichsam Outsider sind, weil alle anderen L\u00e4nder das nicht tun. Dies hat sich nun aber klarerweise ge\u00e4ndert. Insbesondere die grossen L\u00e4nder sind heute gegen\u00fcber der Uno zu recht p\u00fcnktlichen Zahlern geworden, was f\u00fcr uns beruhigend wirkt.
\n3. Ein letzter Punkt, der immer von allgemeinem Interesse ist, ist der Anteil der \u00f6ffentlichen Entwicklungshilfe an unserem Bruttonationalprodukt (BNP). Das ist eine bekannte Zahl, die uns schon mehrmals besch\u00e4ftigt hat, n\u00e4mlich 0,4 bzw. 0,5 oder 0,7 Prozent. Im Jahr 2009 ist diese Zahl erstaunlich hoch ausgefallen, n\u00e4mlich 0,47 Prozent des BNP. Sie erinnern sich: Es ist ja eine Motion f\u00fcr 0,5 Prozent unterwegs. Wir haben jetzt 0,47 Prozent erreicht.
\nNun darf nicht der Eindruck entstehen, dass diese 0,47 Prozent einzig und allein auf eigentliche Entwicklungsausgaben zur\u00fcckzuf\u00fchren sind. Die internationale Statistik fordert n\u00e4mlich, dass auch gewisse andere Positionen ber\u00fccksichtigt werden. Dies gilt beispielsweise f\u00fcr die Aufenthaltskosten von Asylbewerbern im ersten Jahr, in dem sie in der Schweiz sind. Es gilt weiter f\u00fcr die Entschuldungsmassnahmen, die auch schon angesprochen worden sind. Wenn man nun versucht, diese 0,47 Prozent zu analysieren, erh\u00e4lt man folgendes Bild: 0,37 Prozent entfallen auf die eigentliche Entwicklungst\u00e4tigkeit, 0,07 Prozent sind die Aufenthaltskosten der Asylbewerber im ersten Jahr, und 0,03 Prozent sind die Entschuldungsmassnahmen. So ist diese Zahl 0,47 Prozent zu interpretieren, aber in der internationalen Statistik werden wir f\u00fcr das Jahr 2009 trotzdem mit der Zahl 0,47 Prozent aufgef\u00fchrt werden.
\n[VS]
\nDepartement des Innern - D\u00e9partement de l'int\u00e9rieur
\nMit 19,4 Milliarden Franken bestreitet das Departement des Innern etwa 30 Prozent der Ausgaben des Bundeshaushalts. Das sind rund 500 Millionen Franken weniger als budgetiert; etwa die H\u00e4lfte davon ist eine Unterschreitung bei der IV. 96 Prozent, also der ganz grosse Teil dieser hohen Summe, sind allerdings Transferleistungen; die Personalkosten beispielsweise betragen nur 1,7 Prozent. Drei Viertel gehen in den Sozial- und Gesundheitsbereich, gut 20 Prozent in die Bildung und der kleine Rest sonst irgendwohin.
\nEinige Bemerkungen zu einzelnen Bereichen: Dem Bundesamt f\u00fcr Kultur ist ja auch die Sektion Heimatschutz und Denkmalpflege angegliedert. Wir haben das Budget letztes Jahr um 10 Millionen auf 30 Millionen Franken aufgestockt; ausgegeben wurden jetzt 28,5 Millionen Franken. Die Abwicklung ist nicht einfach. Die Meinungen, wie viel es hier wirklich braucht, gehen nach wie vor auseinander. Ich nehme an, dass das Thema auch weiterhin Diskussionen ausl\u00f6st.
\nBei Meteo Schweiz ist die zuk\u00fcnftige Ausrichtung offen. Es gibt drei Varianten; wir sind jetzt auch ein bisschen gespannt, auf welche Variante man dann kommt. Jedenfalls ist in diesem Bereich das Internet mit seinen Gratisangeboten auch eine Herausforderung.
\nDas Bundesamt f\u00fcr Gesundheit hat deutlich weniger ausgegeben als budgetiert. Ein wesentliches Thema unserer Beratungen waren einmal mehr die Pandemie und die Impfstoffe: kaufen, verkaufen, schenken? Jetzt hat die Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungskommission einen Bericht in Auftrag gegeben, der offenbar am 23. Juni 2010, also bald, vorliegen soll. Anschliessend werden wir das Thema wieder anschauen. Vielleicht noch eine Bemerkung zur Pr\u00e4vention: Wir geben f\u00fcr die Pr\u00e4vention in den verschiedenen Bereichen folgende Betr\u00e4ge aus: Alkohol, 1 Million; Drogen, 3 Millionen; Aids, 7 Millionen; und Tabak, 16 Millionen Franken. Beim Tabak geht die gleiche Summe dann allerdings als Subvention wieder in den Tabakanbau; das ist f\u00fcr mich immer etwas speziell.
\nBeim Bundesamt f\u00fcr Sozialversicherungen liegen die Leistungen des Bundes f\u00fcr die IV - ich habe es erw\u00e4hnt - deutlich tiefer. Kopfzerbrechen bereitet die Tatsache, dass aber die Erg\u00e4nzungsleistungen zur IV um 100 Millionen Franken h\u00f6her liegen als im Vorjahr. Die Leistungen der AHV sind ebenfalls gut im Budget, aber auch hier steigen die Ausgaben f\u00fcr Erg\u00e4nzungsleistungen \u00fcberdurchschnittlich an. Ein Faktor hat vermutlich mit dem Kapitalbezug in der zweiten S\u00e4ule und den Auswirkungen zu tun, und wir haben uns vorgenommen, dieses Thema genauer anzuschauen.
\nIm Bereich Staatssekretariat f\u00fcr Bildung und Forschung kann man feststellen, dass der Large Hadron Collider beim Cern jetzt l\u00e4uft und bereits seinen ersten Weltrekord geholt hat. Es ist in diesem Bereich weltweit aktuell das beste und modernste Instrument. Es folgt jetzt eine entsprechende intensive Nutzungsphase. Es gibt dadurch keine zus\u00e4tzlichen Kosten f\u00fcr die Schweiz, denn die zus\u00e4tzlichen Nutzer wirken sich ja auf unseren Mitgliederbeitrag an das Cern positiv aus.
\nZu den Nachtragskrediten 2010: Beim Nachtragskredit Schweizer Filmarchiv geht es um einen Sanierungsbeitrag an die Pensionskasse und bei der Nachmeldung zum Beratungsaufwand um Anwaltskosten in New York im Zusammenhang mit einem Kunstgegenstand. [PAGE 537]
\nIch beantrage Ihnen auch in diesem Bereich Zustimmung zur Rechnung und zu den Nachtragskrediten.
\n[VS]
\nJustiz- und Polizeidepartement
\nD\u00e9partement de justice et police
\nIm Justiz- und Polizeidepartement haben wir Gesamtausgaben von 1,302 Milliarden Franken, davon sind 1,226 Milliarden Franken finanzwirksam. Dem stehen Einnahmen von 131,5 Millionen Franken gegen\u00fcber. Insgesamt sind diese Zahlen nicht nur deutlich besser als im Budget 2009, sondern auch besser als jene der Rechnung 2008.
\nWenn wir die Struktur des Departementes anschauen, stellen wir fest, dass etwa zwei Drittel der Ausgaben \u00fcber das Bundesamt f\u00fcr Migration gehen; etwa 14 bis 15 Prozent, also etwa ein Siebentel, gehen \u00fcber die Bundesanwaltschaft und das Fedpol. Wenn wir also feststellen, dass die Ausgaben gesunken sind, dann muss das am Bundesamt f\u00fcr Migration liegen, und es ist dem auch so. Hauptgrund f\u00fcr diese erfreuliche Entwicklung ist, dass wir 2009 weniger Asylgesuche hatten, als angenommen worden war.
\nWir haben uns bei diesem Departement insbesondere mit dem Bundesamt f\u00fcr Migration befasst und haben festgestellt, dass dieses Bundesamt naturgem\u00e4ss schwierig zu budgetieren ist. In der Finanzkommission begr\u00fcssen wir es ausdr\u00fccklich, dass beim Budget vom langj\u00e4hrigen Mittel der Asylgesuche ausgegangen wird, also relativ zur\u00fcckhaltend budgetiert wird. Damit verbunden ist das Risiko, dass es hier zu Nachtragskrediten kommt.
\nNoch ein Wort zur Erledigungsrate: Die Erledigungsrate ist im Berichtsjahr sehr deutlich gestiegen, n\u00e4mlich auf erfreuliche 2000 Gesuchserledigungen pro Monat. Pro Jahr k\u00f6nnen also 24 000 Asylgesuche erledigt werden. Das ist bei einem Neueingang von 15 000 bis 16 000 Gesuchen pro Jahr doch sehr erfreulich und f\u00fchrt zu einem relativ raschen Abbau der Pendenzen.
\nWir haben uns auch diverser anderer Themen angenommen; ich erw\u00e4hne sie hier kurz. Es sind dies Personalfragen, Fluktuation im Departement, insbesondere im Generalsekretariat, und Abgangsentsch\u00e4digungen. Wir haben auch einen Personalpool angeschaut, den die Justizministerin aufgebaut hat. Sie verwendet ihn f\u00fcr dringend ben\u00f6tigte befristete Stellen bei Engp\u00e4ssen. Beim Fedpol haben wir uns insbesondere der Zusammenlegung der Nachrichtendienste gewidmet und festgestellt, dass diese auf einem guten Weg ist. Bei der Bundesanwaltschaft haben wir die Informatik etwas n\u00e4her angeschaut.
\nInsgesamt haben wir keine Feststellungen gemacht, die hier besonders erw\u00e4hnt werden m\u00fcssten. Die Finanzkommission beantragt Ihnen Zustimmung, wie es ihr die Subkommission beantragt hatte. Nachtragskreditbegehren gibt es in diesem Bereich nicht.
\n[VS]
\nDepartement f\u00fcr Verteidigung, Bev\u00f6lkerungsschutz und Sport
\nD\u00e9partement de la d\u00e9fense, de la protection de la population et des sports
\n2009 standen dem VBS, alle Kreditabtretungen und Nachtr\u00e4ge mit eingerechnet,- insgesamt 7,1 Milliarden Franken zur Verf\u00fcgung. Die Staatsrechnung 2009 des VBS schliesst mit einem Gesamtaufwand von 6,7 Milliarden Franken ab. Der Kreditrest findet sich aufgeteilt insbesondere im Generalsekretariat mit 5,2 Millionen Franken, im Bereich Verteidigung mit 230 Millionen Franken, im Bundesamt f\u00fcr Sport mit 16 Millionen Franken und bei Armasuisse Immobilien mit 135 Millionen Franken.
\nBeim Generalsekretariat ist festzustellen, dass weniger Motorfahrzeugunf\u00e4lle auch weniger Ausgaben f\u00fcr den eigenen Versicherer Bund nach sich gezogen haben; dies ist ebenfalls beim Bibliotheksverbundsystem der Fall gewesen, da das Projekt Alexandria vorl\u00e4ufig sistiert worden ist. Die Mittel von 26 Millionen Franken f\u00fcr die zivile Friedensf\u00f6rderung an den Genfer Zentren wurden voll ausgesch\u00f6pft.
\nIm Bereich Verteidigung finden die um rund 230 Millionen Franken geringeren Ausgaben ihre Begr\u00fcndung in 100 Millionen Franken an Minderausgaben und im Minderaufwand f\u00fcr Treib- und Brennstoffe wegen tieferer Preise \u00fcber das ganze Jahr 2009 hinweg. Die tiefer als im Budget angenommen ausgefallene Teuerung schlug mit 17 Millionen Franken weniger zu Buche - auch bei den Lebensmittel- und Unterkunftspreisen. Je 20 Millionen Franken weniger wurden ausgegeben wegen der Reorganisation der St\u00e4be und der damit gesunkenen Spesen- und Reiseentsch\u00e4digungen wie auch wegen des Minderaufwands f\u00fcr den Unterhalt von Mobilien, von Instruktorenwagen, f\u00fcr die Ben\u00fctzung fremder Flugpl\u00e4tze und f\u00fcr die Leistungen an die Kantone f\u00fcr den Unterhalt von Armeematerial.
\nBeim Bundesamt f\u00fcr Sport ist festzustellen, dass der R\u00fcckstand bei der Umsetzung des Programms \"J+S-Kids\" - das ist das Programm f\u00fcr 5- bis 10-J\u00e4hrige -, der R\u00fcckgang der Teilnehmerzahlen bei den Jugendlichen zwischen 10 und 20 Jahren sowie die exakteren Vorgaben und Kontrollen seit Vorliegen einer nationalen Datenbank zu Minderausgaben von insgesamt 16 Millionen Franken gef\u00fchrt haben.
\nDer Minderaufwand von 135 Millionen Franken in den Positionen von Armasuisse Immobilien ist insbesondere auf die Tatsache zur\u00fcckzuf\u00fchren, dass es durch die Reduktion des Immobilienbestandes zu weniger Abschreibungen gekommen ist, sowie auf die Vorgaben des neuen Rechnungsmodells. Zudem sind infolge der Entflechtung VBS/Swisscom verschiedene Kabelanlagen \u00fcbernommen worden, was zu einer Aufwandminderung von 99 Millionen Franken gef\u00fchrt hat.
\nIm Bereich Verteidigung ist im \u00dcbrigen f\u00fcr 23 Millionen Franken \u00fcberfl\u00fcssig gewordenes Armeematerial verkauft worden, inklusive des Helikopters Alouette III und 35-mm-Flab-Kanonen.
\nIn der Finanzkommission hat uns auch interessiert, wie viele Personen bei der Gesamtzahl der im VBS seit 2002 abgebauten 2600 zivilen Stellen tats\u00e4chlich entlassen worden sind bzw. entlassen werden mussten. Es sind deren 37. Vorzeitig pensioniert worden sind 1535 Personen.
\nWie Sie wissen, arbeitet die Armee seit den Entlastungsprogrammen 2003 und 2004 mit dem sogenannten j\u00e4hrlichen Ausgabenplafond. Dieser Ausgabenplafond erlaubt Verschiebungen innerhalb des Budgets. Diese Plafondl\u00f6sung, um sie einmal so zu nennen, soll nun auch im Rahmen des Konsolidierungsprogrammes 2011-2013 bis 2015 verl\u00e4ngert werden. Die plafondrelevanten Kreditreste 2009 betrugen im \u00dcbrigen Ende des letzten Jahres noch 85 Millionen Franken. Dieser Kreditrest von 85 Millionen Franken kann denn auch zur Kompensation von Nachtragskrediten oder im Budgetprozess eingesetzt werden. Es ist festzustellen, dass dieser Ausgabenplafond eine mehrj\u00e4hrige Planungssicherheit und Flexibilit\u00e4t im Einsatz der Mittel erlaubt, w\u00e4hrend auf der anderen Seite die Budgethoheit des Parlamentes dennoch erhalten bleibt.
\nSo weit meine Ausf\u00fchrungen. Ich schliesse mit dem Antrag, die Rechnung hier zu genehmigen wie ebenfalls den Nachtragskredit von 3 Millionen Franken. Dieser wird gebraucht zum Ersatz der 1993 angeschafften Jodtabletten.
\n[VS]
\nFinanzdepartement - D\u00e9partement des finances
\nEs ist ja bereits beim Eintreten im allgemeinen Teil auf die erfreuliche Situation auch bei den Einnahmen verwiesen worden. Im Finanzdepartement, namentlich bei der Steuerverwaltung, fallen ja die gr\u00f6ssten Posten an, und das war im vergangenen Jahr die Mehrwertsteuer mit immerhin noch knapp 20 Milliarden Franken. Dort gab es allerdings einen Einbruch um 6,4 Prozent zu verzeichnen, der nat\u00fcrlich auf die Wirtschaftslage zur\u00fcckzuf\u00fchren ist. Dann folgen die direkte Bundessteuer mit knapp 18 Milliarden - dort gab es eine Zunahme -, die Verrechnungssteuer mit 5 Milliarden und die Stempelabgaben mit 2,8 Milliarden Franken. So kommt dann [PAGE 538] der Ertrag von 46,1 Milliarden zustande. Schliesslich resultiert ein Saldo von 40,1 Milliarden Franken. Insgesamt sieht das also sehr erfreulich aus.
\nErfreulich ist auch, dass da sehr exakt budgetiert worden ist. Die Einnahmen sind n\u00e4mlich exakt bis auf 1 Prozent veranschlagt worden, wozu auch etwas Gl\u00fcck geh\u00f6rt, wie man uns bescheiden einger\u00e4umt hat. Doch das nehmen wir hier gerne in Anspruch.
\nIch m\u00f6chte jetzt ein gr\u00f6sseres Augenmerk auf den Personalteil richten, der uns schon auch etwas Bauchweh gemacht hat. Der Personalaufwand des Bundes hat n\u00e4mlich gegen\u00fcber der Rechnung 2008 um 312 Millionen Franken oder 6,9 Prozent zugenommen. Da haben wir nat\u00fcrlich nach Erkl\u00e4rungen gesucht. Rund 2 Prozent gehen auf sogenannte Strukturbr\u00fcche zur\u00fcck, die sich wegen des Primatwechsels in der beruflichen Vorsorge und wegen der per Mitte 2008 gew\u00e4hrten Lohnmassnahmen ergaben. Diese haben sich in der Rechnung 2008 eben nur h\u00e4lftig ausgewirkt, in der Rechnung 2009 jedoch f\u00fcr ein ganzes Jahr. Das widerspiegelt sich in diesem erw\u00e4hnten Sockeleffekt.
\nOhne diese Sondereffekte erfuhr der Personalaufwand im Vergleich zur Rechnung 2008 einen Anstieg um rund 222 Millionen Franken, was immer noch ein Plus von 4,9 Prozent ist. Die Zunahme erkl\u00e4rt sich mit den Lohnmassnahmen 2009 im Umfang von 104 Millionen Franken sowie den stellenseitigen Aufstockungen in der H\u00f6he von rund 90 Millionen Franken, plus 658 Vollzeitstellen. Weitere 20 Millionen Franken entfallen auf die Anpassung der Arbeitszeitmodelle, und 8 Millionen Franken umfassen die Mehrkosten f\u00fcr \u00dcberbr\u00fcckungsrenten und Verwaltungskosten bei der Publica. Gleichzeitig blieb die Rechnung 2009 jedoch um knapp 50 Millionen Franken unter dem bewilligten Voranschlag 2009, was minus 1 Prozent entspricht, und zwar inklusive der Nachtr\u00e4ge I und II, und das ist wieder das Erfreuliche am Ganzen.
\nZum Personalbestand: Ende 2009 besch\u00e4ftigte der Bund 33 056 Personen auf Vollzeitbasis. Dies entspricht, wie bereits erw\u00e4hnt, einer Zunahme des Stellenbestandes um 658 Einheiten; das sind in etwa 2 Prozent mehr. Nat\u00fcrlich lohnt sich hier eine etwas n\u00e4here Betrachtung. Das haben wir selbstverst\u00e4ndlich gemacht. So wurde in der Rechnung 2009 erstmals das Residenzpersonal des EDA im Stellenbestand des Bundes erfasst. Gest\u00fctzt auf den Bundesratsbeschluss vom 30. Mai 2008 sind die Angestelltenvertr\u00e4ge von der Eidgenossenschaft \u00fcbernommen und die Mitarbeitenden in den Status von Lokalangestellten \u00fcberf\u00fchrt worden. Hier sprechen wir von einer Zunahme um rund 120 Stellen; diese Zunahme ist systembedingt, denn diese Stellen wurden vorher einfach vom EDA finanziert.
\nZu Aufstockungen gef\u00fchrt haben folgende Bereiche: Verst\u00e4rkung im konsularischen Aussennetz des EDA aufgrund von Schengen/Dublin und der Einf\u00fchrung des biometrischen Passes: plus 65 Vollzeitstellen; Umsetzung der Abkommen von Schengen/Dublin und Verst\u00e4rkung des Asylbereiches: plus 80 Vollzeitstellen im Bundesamt f\u00fcr Migration; Eurostat: plus 33 Stellen usw. Es ist also alles erkl\u00e4rbar. Die Zunahme geht nat\u00fcrlich auch auf Auftr\u00e4ge des Parlamentes zur\u00fcck, wie beispielsweise auf die Schaffung der Elcom, die mit plus 27 Stellen zu Buche schl\u00e4gt. Besonders zu erw\u00e4hnen ist aber die Entwicklung im Flag-Bereich. Der Stellenbestand der Flag-Verwaltungseinheiten hat gegen\u00fcber 2008 um 212 Vollzeitstellen zugenommen. Diese Stellen sind haupts\u00e4chlich im Bereich der Informatikleistungserbringer anzusiedeln. Ohne die gleichzeitige Auslagerung der HSK, also neu des Eidgen\u00f6ssischen Nuklear-Sicherheitsinspektorats, w\u00fcrde der Stellenbestand der Flag-Einheiten sogar insgesamt um 300 Stellen h\u00f6her ausfallen als 2008. Das ist insbesondere deshalb beachtlich, weil der Anteil Flag-Stellen am Totalstellenbestand doch knapp einen F\u00fcnftel ausmacht, jedoch f\u00fcr mehr als einen Drittel des gesamten Stellenzuwachses in der Bundesverwaltung verantwortlich ist.
\nAuf diese Entwicklung, generell nat\u00fcrlich auf die Personalentwicklung - darauf richtet auch Herr Bundesrat Merz das Augenmerk - werden wir den Finger legen. Bei den Flag-\u00c4mtern ist es insofern schwierig, als man diese Systeme eben von aussen nur sehr schwer steuern bzw. \u00fcbersteuern kann. Es ist an sich ja auch nicht richtig.
\nWas in der Vergangenheit immer wieder zu reden gegeben hat, sind die Ferien- und Zeitguthaben. Die sind jetzt doch im letzten Jahr wieder um 8,4 Prozent abgebaut worden. Sie sind aber immer noch erklecklich. Die bundesweite Abnahme um 387 000 Stunden entspricht, in Stellen ausgedr\u00fcckt, immerhin 183 Vollzeiteinheiten. Die Abnahme f\u00fchrt dazu, dass das durchschnittliche Guthaben je Mitarbeiter auf deutlich unter drei Wochen gesunken ist. Es gibt also immer noch erhebliche \u00dcberzeitguthaben. Aber da stellen wir fest, dass wirklich gut gearbeitet wird.
\nWenn ich jetzt schon beim EPA bin, verweise ich auf den Nachtrag Lohnmassnahmen. Das waren einfach Anpassungen, die eingeleitet worden sind und auch notwendigerweise umgesetzt werden m\u00fcssen, weil vor allem im Bereich des mittleren und oberen Kaders Anpassungsbedarf bestand.
\nIch verweise ferner auf die Nachtr\u00e4ge im Generalsekretariat EFD. Da geht es um das Programm B\u00fcroautomation Bund, namentlich um die Aufr\u00fcstung direkt auf Windows 7; das macht Sinn. Es geht weiter um einen Nachtrag zur Errichtung der Eidgen\u00f6ssischen Finanzmarktaufsicht. Auch das ist selbstverst\u00e4ndlich unbestritten. Dann haben wir f\u00fcnf Nachtragskredite betreffend Amtshilfe an die USA im Fall UBS. Dies ist auf f\u00fcnf Positionen im Gesamtumfang von 25,75 Millionen Franken aufgeteilt. Dieser Kredit ist ebenso plausibel wie der Nachtrag im BBL f\u00fcr den Immobilienbetrieb.
\nInsgesamt beantragen wir auch hier, die Rechnung so abzunehmen und den Nachtr\u00e4gen zuzustimmen.
\n