Les rapporteurs renoncent \u00e0 prendre la parole. Nous sommes au terme de ce d\u00e9bat d'entr\u00e9e en mati\u00e8re sur les quatre objets relatif \u00e0 l'aide publique au d\u00e9veloppement.
\n[VS]
\n[VS]
\nDie Beratung dieses Gesch\u00e4ftes wird unterbrochen
\nLe d\u00e9bat sur cet objet est interrompu
\nAujourd'hui, vous vous exprimez \u00e0 propos de trois messages importants. Il s'agit de messages cl\u00e9s concernant le r\u00f4le de la Suisse dans le monde. Ils concernent respectivement la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement - c'est-\u00e0-dire la lutte contre la pauvret\u00e9 et les r\u00e9percussions du changement climatique; la participation de la Suisse \u00e0 l'augmentation du capital de la Banque mondiale et d'autres banques r\u00e9gionales de d\u00e9veloppement; la poursuite de la coop\u00e9ration avec les Etats d'Europe de l'Est et de la CEI.
\nLes messages demandent tr\u00e8s concr\u00e8tement une augmentation de l'aide publique au d\u00e9veloppement par des d\u00e9caissements de 404 millions de francs pour 2011 et 2012, pour ainsi pouvoir atteindre un objectif de 0,5 pour cent en 2015. La p\u00e9riode d'engagement et de d\u00e9caissement se termine au 31 d\u00e9cembre 2012, en m\u00eame temps que l'\u00e9ch\u00e9ance des cr\u00e9dits-cadres actuels. Pour les ann\u00e9es suivantes - c'est-\u00e0-dire 2013 \u00e0 2016 -, ils pourront \u00e0 nouveau \u00eatre discut\u00e9s par votre conseil lors de la pr\u00e9sentation du nouveau message Sud.
\nLes messages demandent aussi une augmentation du capital des banques multilat\u00e9rales de d\u00e9veloppement par des montants \u00e0 d\u00e9caisser de 167 millions de francs sur une p\u00e9riode de huit ans. Ils demandent enfin une prorogation du message sur la coop\u00e9ration avec les Etats d'Europe de l'Est et de la CEI pour un montant de 290 millions de francs. Il s'agit l\u00e0 non pas d'une demande nouvelle mais d'une prorogation du cr\u00e9dit-cadre jusqu'\u00e0 fin 2012.
\nLes trois messages que nous vous pr\u00e9sentons visent \u00e0 renforcer la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement, la politique ext\u00e9rieure de la Suisse et, par cons\u00e9quent, la place et l'influence de la Suisse dans un monde en rapide mutation. En effet, nous devons gagner en influence dans un monde globalis\u00e9 et en forte mutation, et ces messages sont \u00e0 l'\u00e9vidence des moyens d'y parvenir.
\nEn ce qui concerne le premier message, \u00e0 savoir l'augmentation \u00e0 0,5 pour cent de l'aide publique au d\u00e9veloppement, il [PAGE 14] propose de renforcer notre engagement bilat\u00e9ral dans les deux domaines de l'eau et du climat et de respecter les engagements multilat\u00e9raux de la Suisse.
\nDans le domaine de l'eau, des d\u00e9caissements de 197 millions de francs sont pr\u00e9vus pour 2011/12. Vous savez que la Suisse r\u00e9pond l\u00e0 \u00e0 des besoins manifestes. En ce qui concerne l'acc\u00e8s \u00e0 l'eau potable et aux installations d'assainissement, il importe effectivement de doubler nos investissements si l'on veut r\u00e9duire de moiti\u00e9 d'ici 2015 le pourcentage de la population qui n'a pas acc\u00e8s \u00e0 l'eau potable ni \u00e0 des installations sanitaires de base.
\nLes performances de la Suisse dans le domaine de l'eau jouissent d'une large reconnaissance internationale. Cela tient \u00e0 notre longue exp\u00e9rience et aux bons r\u00e9sultats que nous avons obtenus jusqu'ici. Un engagement renforc\u00e9 est tout \u00e0 fait r\u00e9alisable \u00e0 court terme avec des r\u00e9sultats visibles.
\nGr\u00e2ce \u00e0 ses exp\u00e9riences op\u00e9rationnelles, la Suisse peut de plus influencer les programmes d'autres donateurs et les politiques nationales de pays b\u00e9n\u00e9ficiaires. Ces investissements \u00e0 l'\u00e9chelon local peuvent ainsi avoir un effet multiplicateur et un impact qui va au-del\u00e0 de nos propres investissements.
\nChangement climatique: le Conseil f\u00e9d\u00e9ral vous propose une augmentation des d\u00e9caissements dans le domaine du changement climatique de l'ordre de 125 millions de francs en 2011/12. Le changement climatique continue \u00e0 aggraver les probl\u00e8mes de d\u00e9veloppement existants et r\u00e9duit les perspectives de certains pays de mani\u00e8re drastique.
\nPar son adh\u00e9sion \u00e0 l'Accord de Copenhague en 2010, la Suisse se voit oblig\u00e9e de soutenir l'effort international et de renforcer sa coop\u00e9ration afin de soutenir les pays en d\u00e9veloppement dans la lutte contre le changement climatique. L'augmentation \u00e0 0,5 pour cent nous permettrait de respecter cet engagement.
\nEn ce qui concerne la coop\u00e9ration multilat\u00e9rale, le message pr\u00e9voit un d\u00e9caissement de 82 millions de francs en 2011/12 pour la coop\u00e9ration multilat\u00e9rale, ce qui nous permettrait de respecter les priorit\u00e9s de la coop\u00e9ration multilat\u00e9rale d\u00e9finies par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral en 2005.
\nLes pays pauvres sont particuli\u00e8rement vuln\u00e9rables aux risques globaux tels que l'instabilit\u00e9 financi\u00e8re, le changement climatique, les pand\u00e9mies ou la fragilit\u00e9 des Etats.
\nEn collaborant avec les institutions financi\u00e8res internationales et les organisations multilat\u00e9rales de d\u00e9veloppement, la Suisse soutient les efforts communs et contribue \u00e0 l'approvisionnement des biens publics globaux. Les moyens permettront les engagements suivants: la reconstitution du Fonds africain de d\u00e9veloppement, la contribution de la Suisse au Programme des Nations Unies pour le d\u00e9veloppement et la r\u00e9duction des arri\u00e9r\u00e9s dans le cadre de l'Initiative d'all\u00e8gement de la dette multilat\u00e9rale.
\nLe deuxi\u00e8me message concerne les augmentations de capital des banques multilat\u00e9rales de d\u00e9veloppement. Mon coll\u00e8gue vous a longuement parl\u00e9 de ce deuxi\u00e8me message, aussi je ne m'\u00e9tendrai pas sur le sujet. Mais je vous dirai juste que cette participation de la Suisse permettra aux pays \u00e0 revenus moyens de juguler les effets de la crise \u00e9conomique et financi\u00e8re. Si la visibilit\u00e9 et l'efficacit\u00e9 des projets bilat\u00e9raux de coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement sont appr\u00e9ci\u00e9es, la coop\u00e9ration multilat\u00e9rale, elle, a parfois plus de peine \u00e0 \u00eatre comprise. Mais il faut constater que les institutions multilat\u00e9rales ont l'envergure n\u00e9cessaire, un savoir-faire reconnu, ainsi qu'une solide exp\u00e9rience lorsqu'il s'agit de coordonner les efforts des pays pour r\u00e9pondre aux d\u00e9fis globaux.
\nEnsuite, le troisi\u00e8me message concerne la prorogation et l'augmentation de la coop\u00e9ration avec les Etats d'Europe de l'Est et de la CEI. Depuis le d\u00e9but des ann\u00e9es 1990, la Conf\u00e9d\u00e9ration soutient la transition politique, \u00e9conomique et sociale en Europe de l'Est et dans la CEI. Le pr\u00e9sent message n'est pas nouveau, mais constitue une prolongation du cr\u00e9dit-cadre existant, dont il conserve les axes strat\u00e9giques. La prolongation est devenue n\u00e9cessaire suite \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil f\u00e9d\u00e9ral et du Parlement de synchroniser le programme de la l\u00e9gislature avec les importants cr\u00e9dits-cadres pluriannuels d\u00e8s le 1er janvier 2013. Ce message demande une augmentation de 290 millions de francs pour la p\u00e9riode qui englobe le second semestre 2011 et l'ensemble de l'ann\u00e9e 2012. Les cr\u00e9dits budg\u00e9taires correspondants figurent dans le budget 2011 et dans les plans financiers de 2012 \u00e0 2014.
\nCe que nous vous demandons d'approuver aujourd'hui est en r\u00e9alit\u00e9 une augmentation de l'aide publique au d\u00e9veloppement, qui est \u00e9galement dans le propre int\u00e9r\u00eat de la Suisse. Notre pays est fortement connect\u00e9 avec le monde et hautement globalis\u00e9. Et, pour cette raison, il est judicieux de contribuer d'une mani\u00e8re ad\u00e9quate \u00e0 la r\u00e9duction de la pauvret\u00e9 mondiale ainsi qu'\u00e0 la solution des probl\u00e8mes globaux. La diminution de la pauvret\u00e9 et une globalisation \u00e9quitable restent toujours un d\u00e9fi primordial de la coop\u00e9ration internationale. Il est aussi dans l'int\u00e9r\u00eat de la Suisse que les pays pauvres avancent, que des personnes trouvent des perspectives d'avenir sur place, que des probl\u00e8mes d\u00e9passant les fronti\u00e8res g\u00e9ographiques, tels que le changement climatique, les flux migratoires, les ressources limit\u00e9es en eau et les pand\u00e9mies, puissent \u00eatre r\u00e9solus.
\nPar ces mesures de coop\u00e9ration internationale, notre pays contribue \u00e0 une am\u00e9lioration de la situation dans des pays pauvres qui repr\u00e9sentent un potentiel d'importants d\u00e9bouch\u00e9s \u00e9conomiques mais qui peuvent \u00e9galement, de par leur d\u00e9veloppement insuffisant, devenir la source de conflits et d'ins\u00e9curit\u00e9 r\u00e9gionaux et internationaux. Les r\u00e9cents \u00e9v\u00e9nements en Afrique du Nord sont l\u00e0 pour d\u00e9montrer la justesse de cette analyse.
\nPar cons\u00e9quent, la politique de d\u00e9veloppement et de coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement sont partie int\u00e9grante de la politique ext\u00e9rieure de la Suisse. Dans un monde qui est devenu multipolaire, qui est en transformation rapide, les alliances au-del\u00e0 des pays de l'OCDE sont tr\u00e8s importantes pour notre pays. La coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement permet de renforcer les liens avec des pays, avec des soci\u00e9t\u00e9s qui, pour ceux qui ne le sont pas d\u00e9j\u00e0, seront probablement dans le futur d'importants partenaires \u00e9conomiques pour la Suisse.
\nLe Conseil f\u00e9d\u00e9ral vous demande donc de bien vouloir accueillir ces trois messages de fa\u00e7on positive.
\nDer St\u00e4nderat hat als Erstrat die drei Botschaften am 9. Dezember des letzten Jahres angenommen. Ich werde auf die drei Botschaften zu sprechen kommen, gestatten Sie mir aber zuerst ein paar Bemerkungen zur aktuellen Situation. In einer ganzen Weltregion vollzieht sich eine Umw\u00e4lzung. Umw\u00e4lzungen bedeuten Instabilit\u00e4ten, und Instabilit\u00e4ten lassen Menschen die Flucht ergreifen und bringen Investitionen zum Stillstand. Auch wenn die drei heute zur Entscheidung anstehenden Botschaften nicht vor dem Hintergrund der aktuellen Ereignisse konzipiert wurden, so ist nicht auszuschliessen, dass k\u00fcnftig auch im Norden Afrikas Anstrengungen unternommen werden m\u00fcssen, und dies mit mindestens zwei Zielsetzungen: Erstens soll die Migration einged\u00e4mmt werden, und zweitens m\u00fcssen die betroffenen L\u00e4nder stabilisiert werden, damit die Handelsbeziehungen wieder normalisiert werden k\u00f6nnen. Denn Handelsbeziehungen bedeuten Arbeit h\u00fcben wie dr\u00fcben, das heisst auch hier bei uns. Die Aktualit\u00e4t bringt zus\u00e4tzliche und gewaltige Herausforderungen. Diese zu meistern ist eine Angelegenheit der Betroffenen selbst und der Weltgemeinschaft. Dazu geh\u00f6ren auch wir. Die schweizerische Solidarit\u00e4t ist gefragt.
\nVor diesem Hintergrund nun zu den drei Vorlagen: Die drei Botschaften sind aus unterschiedlichen Gr\u00fcnden ausgearbeitet worden; Sie wissen das.
\n1. Der Auftrag zur Ausarbeitung der Botschaft zur Erh\u00f6hung der Mittel zur Finanzierung der \u00f6ffentlichen Entwicklungshilfe kam vom Parlament.
\n2. Die Verl\u00e4ngerung des Ostkredits folgt dem Entscheid, dass die verschiedenen Rahmenkredite der Entwicklungszusammenarbeit ab der n\u00e4chsten Legislatur die gleiche Laufzeit aufweisen sollen.
\n3. Die Beteiligung der Schweiz an den Kapitalerh\u00f6hungen der multilateralen Entwicklungsbanken ist eine Folge der globalen Finanz- und Wirtschaftskrise.
\nDie erste Botschaft, n\u00e4mlich die Botschaft zur Erh\u00f6hung der Mittel zur Finanzierung der \u00f6ffentlichen Entwicklungshilfe auf 0,5 Prozent des Bruttonationaleinkommens, umfasst die vielbesprochenen Verpflichtungen von insgesamt 640 Millionen Franken. 272 Millionen davon betreffen multilaterale Programme, 368 Millionen betreffen bilaterale Aktivit\u00e4ten. Die bilateralen Programme konzentrieren sich auf die Bereiche Wasser und Klima; damit kann auch der Beitrag der Schweiz an die sogenannte Klimaanschubfinanzierung f\u00fcr die Jahre 2010 bis 2012 abgedeckt werden. Dabei handelt es sich um ein Engagement zur Unterst\u00fctzung der Entwicklungsl\u00e4nder im Klimabereich, eine Verpflichtung, welche die Schweiz im Februar 2010 mit der Zustimmung zum Copenhagen Accord eingegangen ist. Die Mittel zur Erh\u00f6hung der \u00f6ffentlichen Entwicklungshilfe sind bereits im Voranschlag und in der Finanzplanung eingestellt. Die Vorlage ist also mit der Schuldenbremse konform; ich betone dies nochmals, weil diese Frage immer wieder gestellt wird.
\nDie zweite Botschaft, die heute zur Debatte steht, ist jene zur Verl\u00e4ngerung der Ostzusammenarbeit bis Ende 2012. Die Verl\u00e4ngerung entspricht dem Wunsch des Parlamentes, die Laufzeit solcher Vorlagen an den Legislaturzyklus anzupassen. Sie beinhaltet grunds\u00e4tzlich keine inhaltlichen Anpassungen. Diese Botschaft dient dazu, die L\u00e4nder Osteuropas und der GUS auf ihrem Weg zu demokratischen Rechtsstaaten und zu funktionierenden Marktwirtschaften weiterhin zu unterst\u00fctzen. Daf\u00fcr sollen ab Juli dieses Jahres 290 Millionen Franken bereitgestellt werden, womit die H\u00f6he des j\u00e4hrlichen Engagements konstant bleibt.
\nDie dritte Botschaft ist jene zur Erh\u00f6hung des Grundkapitals der wichtigsten Entwicklungsbanken. Zielsetzung ist, dass insbesondere die fortgeschritteneren Entwicklungsl\u00e4nder weiterhin Kredite erhalten k\u00f6nnen. Vor allem in Krisenzeiten, in denen andere Geldquellen versiegen, kann damit die Finanzierung von wichtigen und dringenden Entwicklungsvorhaben aufrechterhalten werden. Die sechs in der Botschaft abgedeckten Entwicklungsbanken erg\u00e4nzen sich untereinander, und ihre Aktivit\u00e4ten sind komplement\u00e4r zur bilateralen Entwicklungshilfe. Sie finanzieren grosse Sektorprogramme und Infrastrukturvorhaben, welche die L\u00e4nder allein oder nur mit der Unterst\u00fctzung bilateraler Geber kaum umsetzen k\u00f6nnten. In der Konsequenz geniessen die Entwicklungsbanken einen privilegierten Zugang zu den Regierungen der Empf\u00e4ngerl\u00e4nder und beraten diese bei der Gestaltung von Sektorpolitiken. Dadurch wird eine Breitenwirkung erzielt.
\nDie Schweiz bewahrt mit dieser finanziellen Beteiligung ihren bestehenden Kapitalanteil unter den Geberl\u00e4ndern. Sie \u00fcbernimmt damit zusammen mit den anderen Mitgliedstaaten in solidarischer Weise die Kosten f\u00fcr die Finanzierung von Entwicklungsprojekten. Ich betone, dass es sich bei den Beteiligungen um Investitionen handelt, das heisst, die Schweiz erwirbt zuerst einmal Anteile an den Entwicklungsbanken. Die Botschaft macht beliebt, dass die Schweiz in einem Zeitrahmen von acht Jahren 167 Millionen Franken einzahlt. Diese Mittel sind in der Finanzplanung ab 2011 bereits eingestellt. Gleichzeitig gibt die Schweiz den Banken Garantien von fast 3,5 Milliarden Franken. Diese Garantiesumme erlaubt es den Banken, neue Kredite zu vergeben. Somit kann die Schweiz mit Einzahlungen von \u00fcber die kommenden acht Jahre verteilten 167 Millionen Franken und dank den Garantien die Umsetzung von Entwicklungsprojekten mindestens im Umfang von 3,5 Milliarden erm\u00f6glichen. [PAGE 13] Kurz: Unsere Bankbeteiligung bewirkt \u00fcber die Garantieverpflichtung eine mindestens 20-fache Hebelwirkung.
\nErg\u00e4nzend zur entwicklungspolitischen Begr\u00fcndung dieser Beteiligungen will ich in meiner Funktion als Volkswirtschaftsminister darauf hinweisen, dass die Mitgliedschaft der Schweiz in den sechs multilateralen Entwicklungsbanken auch eine wirtschaftliche Dimension hat. Sie erm\u00f6glicht es unseren Firmen, vom KMU bis zum Konzern, von den bedeutenden internationalen Ausschreibungen der Banken zu profitieren. Schweizer Unternehmen nutzen diese M\u00f6glichkeit rege. Zwischen 2005 und 2009 wurden Auftr\u00e4ge im Wert von knapp 950 Millionen Franken an Schweizer Unternehmen vergeben.
\nDer Bundesrat ist sich bewusst, dass die finanzpolitische Dimension dieser drei Botschaften wie bei jeder Vorlage genau zu pr\u00fcfen ist. Dies hat der Bundesrat getan und ist zum Schluss gelangt, dass diese Mittel jetzt gebraucht werden und dass sie sinnvoll und wirksam eingesetzt sind.
\nIch komme in diesem Zusammenhang auf die aktuellen Ereignisse in Nordafrika zur\u00fcck, die in den letzten Wochen uns alle bewegt haben. Was wird beispielsweise \u00c4gypten ben\u00f6tigen, um sich aus dem vor\u00fcbergehenden Chaos zu befreien? Was brauchen die Menschen dort, abgesehen vom politischen Wandel, um bessere Lebensperspektiven zu erhalten? Sie brauchen Sicherheit, sie brauchen Arbeitspl\u00e4tze, sie brauchen eine funktionierende Wirtschaft, sie ben\u00f6tigen Stabilit\u00e4t. Das sind genau jene fundamentalen Bereiche, in denen das Seco mit seinen wirtschafts- und handelspolitischen Massnahmen t\u00e4tig ist. Ich erinnere Sie in diesem Zusammenhang daran, dass \u00c4gypten schon l\u00e4nger eines der Schwerpunktl\u00e4nder der Interventionen des Seco darstellt. Deshalb erfolgt die Unterst\u00fctzung der Schweiz aus Solidarit\u00e4t, aber genauso aus wohlverstandenem Eigeninteresse. Wir leisten einen wichtigen Beitrag an die Empf\u00e4ngerl\u00e4nder und helfen mit, gute Rahmenbedingungen zu schaffen. Dies ist gerade f\u00fcr die Millionen von jungen Menschen zentral. Viele von ihnen sind verzweifelt, weil sie keine Arbeit finden, und sie befassen sich deshalb mit dem Gedanken, nach Europa auszuwandern.
\nDie Schweiz hat ein grosses Interesse, dass in den Partnerl\u00e4ndern stabile Verh\u00e4ltnisse herrschen. Damit ist beiden Seiten, den Empf\u00e4nger- wie den Geberl\u00e4ndern, gedient. Durch ihr finanzielles Engagement in der Entwicklungszusammenarbeit verschafft sich die Schweiz Einfluss und die M\u00f6glichkeit mitzugestalten. Die Beteiligung an der Entwicklungszusammenarbeit ist letztlich auch eine Frage der Reputation. Die Schweiz will ihren Beitrag zur L\u00f6sung globaler Herausforderungen leisten und als verantwortungsvolles Mitglied der Staatengemeinschaft wahrgenommen werden. Gerade f\u00fcr ein reiches Land wie die Schweiz w\u00e4re es schwierig zu vermitteln, wenn es seine M\u00f6glichkeiten nicht aussch\u00f6pfen w\u00fcrde. Unsere Glaubw\u00fcrdigkeit k\u00f6nnte leiden, und der Verlust von Einflussm\u00f6glichkeiten auf dem internationalen Parkett w\u00fcrde drohen. Nicht zuletzt k\u00f6nnte eine solche Haltung auch die Vertretung der Schweiz in den Leitungsgremien wichtiger internationaler Institutionen und Prozesse unterminieren.
\nEine wichtige und zu Recht immer wieder gestellte Frage ist die, was diese Entwicklungszusammenarbeit denn bewirke. Der Bundesrat nimmt die immer wieder auftauchende Kritik an der Wirksamkeit der Entwicklungszusammenarbeit ernst. Dies ist auch der Grund, weshalb Seco und Deza in den letzten Jahren ihre Wirkungsmessung weiter verst\u00e4rkt haben. Mit Erfolg: Die Ergebnisse der beiden j\u00fcngsten Wirkungsberichte der schweizerischen Entwicklungszusammenarbeit in den Bereichen Landwirtschaft und Wasser zeigen klar auf, dass unsere Instrumente erfolgreich eingesetzt werden. Allerdings bleibt es eine st\u00e4ndige Herausforderung, das Instrumentarium weiterzuentwickeln, um in Zukunft noch bessere Resultate zu erzielen.
\nAuch die multilaterale Hilfe soll effizient sein. Deshalb legen die Entwicklungsbanken regelm\u00e4ssig Rechenschaft ab. Verschiedene externe Erhebungen zeigen, dass die Entwicklungsbanken \u00fcberdurchschnittlich gut abschneiden. Der einzelne Entwicklungsfranken wird effizient und wirksam investiert.
\nWie Sie wissen, hat der St\u00e4nderat nach intensiven Debatten allen drei bundesr\u00e4tlichen Vorlagen zugestimmt. Auch Ihre Aussenpolitische Kommission empfiehlt die drei Vorlagen deutlich zur Annahme, und auch ich lege Ihnen nahe, die Botschaften des Bundesrates zu unterst\u00fctzen. Die Gr\u00fcnde habe ich Ihnen dargelegt: Erstens kommt der Bundesrat zum Schluss, dass die Vorlagen finanzpolitisch vertretbar sind und die Mittel gut und wirksam eingesetzt werden; zweitens bezeugt die Schweiz damit internationale Solidarit\u00e4t und dient gleichzeitig ihren eigenen Interessen; drittens tr\u00e4gt die Schweiz so dazu bei, ihre Partnerl\u00e4nder zu st\u00e4rken und die Welt sicherer und stabiler zu machen.
\nIch ersuche Sie deshalb im Namen des Bundesrates, dem St\u00e4nderat zu folgen und den drei Vorlagen zuzustimmen.
\nErlauben Sie mir, mich noch einmal an die Votanten der Minderheiten zu wenden: Es wird kein Geld aus dem Fenster geworfen. Zu sagen, es seien nur Berichte geschrieben worden, ohne dass man eine Wirkung erwarte, ist eine Unterstellung, die nicht akzeptiert werden kann.
\nWas sind die Kernaufgaben der Entwicklungsbanken? Es sind die Armutsbeseitigung einerseits und die F\u00f6rderung demokratischer, marktwirtschaftlicher Systeme andererseits. Die Weltbank stabilisiert, und die sechs angesprochenen Banken haben mitgeholfen, dass die Krise nicht noch gravierender wurde, dass man schneller aus der Krise herausgefunden hat. Die Ausleihf\u00e4higkeit ist kleiner geworden, es hat aber keine Ausf\u00e4lle gegeben. Heute reden wir im Wesentlichen \u00fcber Garantien, und ich sage es deshalb noch einmal: Garantieausf\u00e4lle hat es in der Vergangenheit keine gegeben.
\nEs ist also Solidarit\u00e4t angezeigt. Diese Solidarit\u00e4t ist, wie ich es auch schon gesagt habe - damit wende ich mich an Walter M\u00fcller -, nicht ganz uneigenn\u00fctzig: Entwicklungspolitik ist Aussenwirtschaftspolitik.
\nLetztes Stichwort, die Koordinationsfrage: Ja, wir koordinieren zwischen der Deza und dem Seco; meine Kollegin wird das jetzt gleich unter Beweis stellen.
\nWir f\u00fchren hier eine gemeinsame Eintretensdebatte: Einerseits nehmen wir den Bericht des Bundesrates \u00fcber die Weiterf\u00fchrung der Entwicklungszusammenarbeit zur Kenntnis, und andererseits beraten wir \u00fcber drei Botschaften, die inhaltlich miteinander verkn\u00fcpft sind und dasselbe Ziel verfolgen, n\u00e4mlich \u00e4rmere und arme Staaten in ihrer Entwicklung zu unterst\u00fctzen, um so zur globalen Stabilit\u00e4t beizutragen.
\nDie BDP-Fraktion h\u00e4lt es f\u00fcr wichtig und richtig, dass die Schweiz diesen Beitrag leistet; dies aus verschiedenen Gr\u00fcnden. Es geht uns im Vergleich zu den meisten anderen L\u00e4ndern nach wie vor sehr gut, und die Schweiz geh\u00f6rt zu den wenigen Staaten, welche die Finanz- und Wirtschaftskrise bestens \u00fcberstanden haben. Andere leiden nach wie vor stark unter den Folgen, obschon sie in keiner Weise f\u00fcr diese Krise mitverantwortlich waren. Da k\u00f6nnen wir nicht einfach weitermachen wie bisher und sagen, was wir tun, sei l\u00e4ngst genug.
\nDie BDP-Fraktion unterst\u00fctzt die drei Vorlagen nicht nur aus ethischen und humanit\u00e4ren Gr\u00fcnden. Es liegt doch auch in unserem Interesse, wenn zum Beispiel die Menschen aus den Balkanl\u00e4ndern gute Ausbildungsm\u00f6glichkeiten haben, Arbeit finden und in ihrer Heimat Zukunftsperspektiven entwickeln k\u00f6nnen. Dazu tr\u00e4gt die Schweiz mit der sogenannten Osthilfe bei, und das soll sie auch weiterhin tun.
\nEs bringt auch uns etwas, wenn fortgeschrittene Entwicklungs- und Schwellenl\u00e4nder weiterkommen. Das sind Zukunftsm\u00e4rkte der Schweizer Wirtschaft. Vorderhand aber haben sie noch mit grossen Armutsproblemen zu k\u00e4mpfen. Die Folgen machen vor unseren Grenzen nicht halt: Das zeigen die aktuellen Ereignisse in Nordafrika. Wenn solche L\u00e4nder ihre Bildungs- und Gesundheitssysteme verbessern und Infrastrukturen f\u00fcr Energie oder Transport ausbauen wollen, wenn sie Arbeitspl\u00e4tze schaffen wollen, ben\u00f6tigen sie Kredite. Der freie Markt aber bietet solche Kredite kaum an. Deshalb braucht es die Entwicklungsbanken. Sie m\u00fcssen ihr Kapital aufstocken, weil die Wirtschaftskrise zu einer erh\u00f6hten Nachfrage gef\u00fchrt hat.
\nDie BDP-Fraktion ist der Meinung, dass den fortgeschrittenen Entwicklungsl\u00e4ndern gen\u00fcgend Kredite zur Verf\u00fcgung stehen m\u00fcssen. Sie wird deshalb die Schweizer Beteiligung an den Kapitalerh\u00f6hungen annehmen.
\nNoch wichtiger ist aber, dass sich auch die \u00e4rmsten L\u00e4nder weiterentwickeln k\u00f6nnen. Die meisten Herausforderungen, vor denen die Welt und mit ihr die Schweiz heute stehen, haben starke Bez\u00fcge zur Armut. Ich nenne hier nur Terrorismus, organisierte Kriminalit\u00e4t, bewaffnete Konflikte, Migration und Epidemien. Die Bek\u00e4mpfung der Armut hat im letzten Jahrzehnt grosse Fortschritte gemacht: Die Ern\u00e4hrungslage ist besser geworden, die meisten Kinder - auch M\u00e4dchen - gehen mittlerweile in die Primarschule, HIV/Aids und Malaria sind besser unter Kontrolle oder gar auf dem R\u00fcckzug, mehr Menschen als je zuvor haben Zugang zu sauberem Trinkwasser und sanit\u00e4ren Anlagen. Aber niemand bestreitet, dass die \u00e4rmsten L\u00e4nder \u00e4usserst hart von der Finanz- und Wirtschaftskrise getroffen worden sind, obschon sie daran \u00fcberhaupt keine Schuld tragen, und dass viele Fortschritte zunichtegemacht worden sind. Die \u00e4rmsten L\u00e4nder kommen mit Krediten nicht \u00fcber die Runden; sie brauchen auch Hilfe, die sie nicht zur\u00fcckbezahlen m\u00fcssen.
\nF\u00fcr die BDP-Fraktion ist es deshalb selbstverst\u00e4ndlich, dass die Schweiz ihre Unterst\u00fctzung f\u00fcr die \u00e4rmsten L\u00e4nder sp\u00fcrbar erh\u00f6ht. Im Gegensatz zu ihnen haben wir die Finanz- und Wirtschaftskrise bestens \u00fcberstanden. Wir k\u00f6nnen es uns leisten, 0,5 Prozent unseres Bruttonationaleinkommens bis 2015 in die Entwicklungszusammenarbeit zu investieren. Wir sollten es tun, und zwar aus Menschlichkeit und Solidarit\u00e4t mit den \u00e4rmsten Menschen und L\u00e4ndern, aber auch in unserem eigenen Interesse.
\nDie Schweiz geh\u00f6rt zu den Volkswirtschaften, die am st\u00e4rksten in die Weltwirtschaft integriert sind und auch am meisten von der wirtschaftlichen Verflechtung profitieren. Auf politischer Ebene sieht es etwas anders aus: Wir geh\u00f6ren keinem Staatenverbund an. Um unsere aussenpolitischen Interessen durchzusetzen, sind wir auf gute Beziehungen zu anderen Staaten angewiesen. Denken wir auch daran, dass innenpolitische Themen immer enger mit der Aussenpolitik verzahnt sind. Unsere aussenpolitischen Interessen gehen heute weit dar\u00fcber hinaus, g\u00fcnstige Bedingungen f\u00fcr [PAGE 12] Schweizer Exporte und Importe auszuhandeln. Die Zukunft unserer Bauernfamilien h\u00e4ngt nicht von uns allein ab. V\u00f6llig losgel\u00f6st vom Rest der Welt k\u00f6nnen wir keine Sicherheitspolitik umsetzen. Gerade in diesen Tagen sehen wir, dass eine Migrationspolitik ohne R\u00fccksicht auf Nachbarstaaten und Herkunftsl\u00e4nder zum Scheitern verurteilt ist. Kurz: Es gibt keine Innenpolitik ohne aussenpolitische Absicherung. Deshalb sind wir auf gute Beziehungen zu anderen Staaten angewiesen.
\nWie aber pflegt man gute Beziehungen? Indem man miteinander redet, klar. Doch damit ist es nicht getan. Man steht einander auch bei - ganz besonders dann, wenn es einem selber gutgeht. Dar\u00fcber werden wir morgen diskutieren, wenn es um die Vorlagen zum IWF geht, mit denen der Bundesrat zur globalen Finanzstabilit\u00e4t beitragen will. Man schleicht nicht zur Hintert\u00fcre hinaus, wenn Aufgaben anstehen, die nur gemeinsam gel\u00f6st werden k\u00f6nnen. Zu diesen Aufgaben geh\u00f6rt auch die Armutsbek\u00e4mpfung, als Beitrag zur L\u00f6sung der weltweiten Probleme, die ich vorhin erw\u00e4hnte - Sicherheit, Migration, Klimawandel. Andere Industriel\u00e4nder schauen sehr genau auf unseren Beitrag, ganz besonders jetzt, da sie teilweise enorme Sparprogramme durchziehen, w\u00e4hrend wir grosse \u00dcbersch\u00fcsse einfahren. In Grossbritannien zum Beispiel spart die konservative Regierung fast \u00fcberall, nur nicht bei der Entwicklungshilfe.
\nGute Beziehungen bestehen immer aus einem Geben und einem Nehmen. Wir konnten es uns sehr lange leisten abseitszustehen. Wir machten es uns zu einfach mit dem Nehmen und taten uns schwer mit dem Geben. Doch je enger die Welt zusammenw\u00e4chst, desto schwieriger wird es f\u00fcr uns, auf dieser Haltung zu beharren, ohne als Profiteure zu gelten, die sich m\u00f6glichst billig aus der Verantwortung schleichen.
\nAus diesen Gr\u00fcnden wird die BDP-Fraktion grossmehrheitlich alle drei Vorlagen annehmen und morgen \u00fcbrigens auch die IWF-Vorlagen unterst\u00fctzen. Die Fraktion ist der Meinung, dass die Schweiz einen Beitrag leisten soll, der allen Staatengruppen zugutekommt: den Industriestaaten, den Transitionsl\u00e4ndern im Osten, den aufstrebenden Staaten im S\u00fcden und ganz besonders den \u00e4rmsten L\u00e4ndern. Wir sind in der gl\u00fccklichen Lage, uns das 0,5-Prozent-Ziel leisten zu k\u00f6nnen - tun wir es!
\nErlauben Sie mir noch eine Bemerkung zu Herrn M\u00f6rgeli, auch wenn er jetzt nicht hier ist: Es tut mir weh, wenn ich ihn von einem Sumpfgel\u00e4nde der Entwicklungszusammenarbeit sprechen h\u00f6re, wenn er kein gutes Wort findet, von Brunnenbauromantik usw. spricht, den ganzen Bericht als eine Ruine bezeichnet. Wenn man ihn fragt, wo im Resultat denn seine L\u00f6sung sei, dann sagt er einfach, man m\u00fcsse das Ganze im Rahmen des globalen Handels \u00fcber den Preis steuern - wie wenn das alles so einfach w\u00e4re!
\nHans-J\u00fcrg Fehr hat Ihnen soeben aufgezeigt, wie sich diese Vorlage in den L\u00e4ndern der Dritten Welt positiv auswirken kann, auswirken wird. Es ist aber ein Fakt, dass diese Vorlage auch schweizerischen Interessen dient. Wenn es auf dieser Welt mehr Wohlstand und weniger Armut, wenn es mehr Demokratie, wenn es mehr Rechtsstaatlichkeit gibt, wenn die Menschenrechte konsequenter eingehalten werden, dann hat das selbstverst\u00e4ndlich auch eine positive Auswirkung auf uns hier in der Schweiz. Die Welt wird stabiler, der Migrationsdruck wird kleiner werden, und es wird in Zukunft mehr Perspektiven f\u00fcr einen austauschenden Handel auf Augenh\u00f6he geben.
\nDa mittendrin kann und muss die Schweiz einen Beitrag leisten, weil wir einige Dinge besser k\u00f6nnen, weil wir beispielsweise mehr Demokratieexperten als andere haben, insbesondere auf regionaler und lokaler Ebene, weil wir etwas von Privatwirtschaft und auch von Umwelttechnologien verstehen. Wenn die Umw\u00e4lzungen dieser Tage etwas gezeigt haben, dann dies: Autorit\u00e4re Staaten werden sich auf die Dauer nicht halten k\u00f6nnen; autorit\u00e4re Staaten, die mit Gewalt gegen die eigene Bev\u00f6lkerung vorgehen, sind wirtschaftlich nicht erfolgreich; autorit\u00e4re Staaten st\u00e4rken fundamentalistische Bewegungen. Es ist deshalb in unserem Interesse, Rechtsstaat und Demokratie zu f\u00f6rdern. Wer Rechtsstaat und Demokratie weltweit f\u00f6rdern will, der betreibt eine vorausschauende Aussen- und Sicherheitspolitik.
\nDie Schweiz ist erfolgreich in dieser Politik. Wenn Sie beispielsweise auf Tansania schauen, ein Schwerpunktland der schweizerischen Entwicklungszusammenarbeit, dann sehen Sie, dass es die Schweiz ist, die dort die Zivilgesellschaft st\u00fctzt, dass es die Schweiz ist, die die unabh\u00e4ngigen Medien st\u00fctzt, dass es die Schweiz ist, die die Korruption bek\u00e4mpfen hilft. Tansania ist besser vorbereitet auf demokratische Prozesse als andere L\u00e4nder. Wenn in Nepal, im Himalaja, der B\u00fcrgerkrieg zumindest ruht, hoffentlich bald definitiv zu Ende ist, wenn es jetzt eine Phase der Ruhe gibt, wenn die Politik wirklich eine Chance bekommt, dann hat das etwas damit zu tun, dass die Schweiz in Nepal seit f\u00fcnfzig Jahren aktiv ist, dass uns dort eine Rolle zugebilligt wird, dass uns bei der Einf\u00fchrung der Demokratie Kompetenz zugetraut wird. Das Gleiche gilt f\u00fcr das Nachbarland Bhutan, bis 2008 noch ein buddhistisches K\u00f6nigreich, jetzt eine konstitutionelle Monarchie. Auch dort war die Schweiz \u00fcber vierzig Jahre aktiv, hat zu Wohlstand beigetragen und hilft jetzt mit, in den Regionen, in den D\u00f6rfern demokratische Strukturen aufzubauen.
\nDas gilt auch f\u00fcr den Osten Europas. Die Entwicklungsl\u00e4nder von heute sind die Schwellenl\u00e4nder von morgen, und die Schwellenl\u00e4nder von morgen werden die Wirtschaftspartner von \u00fcbermorgen sein. Wir handeln mit dem Osten Europas, wir haben eine positive Aussenhandelsbilanz im Verh\u00e4ltnis von zwei zu eins. Das war nur m\u00f6glich, weil die Schweiz schon lange vor Ort ist, weil die Entwicklungszusammenarbeit dort auch eine Art T\u00fcr\u00f6ffnerfunktion wahrnehmen konnte.
\nDarum: Stimmen Sie dieser Vorlage zu, bef\u00fcrworten Sie diese Kredite. Sie sind nicht nur ein Beitrag f\u00fcr eine gerechtere, f\u00fcr eine solidarischere Welt, f\u00fcr eine Welt, in der Umweltschutz und die Bek\u00e4mpfung des Klimawandels eine Chance bekommen, sie sind auch Kredite, die im wohlverstandenen Interesse der Schweiz liegen. Ich bitte Sie um Zustimmung.
\nIch rede hier nicht nur als Mitglied Ihres Rates, sondern auch als Pr\u00e4sident des Schweizerischen Arbeiterhilfswerks, das seit Jahrzehnten in der Entwicklungszusammenarbeit t\u00e4tig ist.
\nUnser Thema sind der Kampf gegen die in vielen L\u00e4ndern Afrikas, Lateinamerikas und Asiens grassierende Armut und die Rolle, die die Schweiz im Kampf gegen diese Armut spielen sollte. Eine Milliarde Menschen hungert. Eine Milliarde Menschen hat keinen Zugang zu sauberem Trinkwasser, keinen Zugang zu einer Gesundheitsversorgung, keinen Zugang zu Bildung und auch kein anst\u00e4ndiges Dach \u00fcber dem Kopf. Das Leben dieser Menschen ist gepr\u00e4gt von einem alles umfassenden Mangel. Und an diesen extrem prek\u00e4ren Lebensverh\u00e4ltnissen sind diese Menschen in aller Regel nicht selber schuld, wie immer wieder behauptet wird. Diese Lebensverh\u00e4ltnisse sind einerseits das Erbe des europ\u00e4ischen Kolonialismus, und sie sind andererseits das Resultat einer westlichen Aussenwirtschaftspolitik, die nicht an einer positiven Entwicklung der V\u00f6lker der Dritten Welt orientiert war, sondern deren Ausbeutung fortsetzte. Der Klimawandel versch\u00e4rft die Situation dieser Menschen teilweise dramatisch, und auch der Klimawandel wird nicht von den Menschen in der Dritten Welt verursacht, sondern in allererster Linie von uns, den Menschen in der reichen Welt. Verantwortlich f\u00fcr Armut und Elend in den Entwicklungsl\u00e4ndern sind wir, die Industrienationen, und zu diesen geh\u00f6rt die Schweiz. Es liegt an uns, diese Verantwortung zu erkennen, anzuerkennen und daraus Schl\u00fcsse zu ziehen.
\nDie Uno hat bei ihren Millenniumszielen zum Beispiel den Schluss gezogen, dass bis ins Jahr 2015 die Armut auf der Welt halbiert werden sollte. Um dieses Ziel zu erreichen, sollten die L\u00e4nder ihre Ausgaben f\u00fcr Entwicklungszusammenarbeit auf 0,7 Prozent ihres Bruttonationaleinkommens erh\u00f6hen. Viele L\u00e4nder haben versprochen, es zu tun; auch die Schweiz hat versprochen, es zu tun. Wie viele L\u00e4nder h\u00e4lt sich die Schweiz nicht an dieses Versprechen. Andere halten sich an das Versprechen, zum Beispiel die skandinavischen L\u00e4nder oder die Beneluxl\u00e4nder, die alle jetzt schon die Limite von 0,7 Prozent erreicht haben. Mit der Vorlage, \u00fcber die wir heute befinden m\u00fcssen und mit der wir 0,5 Prozent anstreben, werden wir noch lange nicht die Spitze erreichen, sondern nur Mittelmass bleiben - eine nicht besonders komfortable Situation f\u00fcr eines der reichsten L\u00e4nder der Welt.
\nWof\u00fcr werden diese j\u00e4hrlich ungef\u00e4hr 300 zus\u00e4tzlichen Millionen Franken ausgegeben? Prim\u00e4r, das heisst ungef\u00e4hr zur H\u00e4lfte, geht das Geld an multilaterale Organisationen, die sich im Kampf gegen die Armut engagieren. 60 Prozent werden f\u00fcr bilaterale Hilfe in zwei Schwerpunktgebieten ausgegeben, zum einen f\u00fcr Massnahmen gegen den Klimawandel in den L\u00e4ndern, die extrem davon betroffen sind, zum andern f\u00fcr eine Reihe von Wasserprojekten, insbesondere f\u00fcr den Zugang zu sauberem Trinkwasser, f\u00fcr sanit\u00e4re Anlagen, sparsame Bew\u00e4sserungssysteme f\u00fcr die Landwirtschaft.
\nEs wird nach der Wirkung gefragt. Ich m\u00f6chte es nur an einem Beispiel zeigen: Mit 150 Millionen Franken f\u00fcr Entwicklungszusammenarbeit verschaffen wir einer Million Menschen lebenslang Zugang zu sauberem Trinkwasser. Es soll niemand sagen, man k\u00f6nne keine Wirkung erzielen.
\nIch bitte Sie: Folgen Sie dem St\u00e4nderat. Bleiben Sie sich aber auch selber treu, bleiben Sie konsequent. Denn Sie haben schon einmal dem Bundesrat den Auftrag gegeben, in der Entwicklungszusammenarbeit eine Erh\u00f6hung auf [PAGE 11] 0,5 Prozent vorzunehmen. Sie haben sogar im Rahmen des Budgets 2011 den in dieses Jahr fallenden Teil des Kredits bereits bewilligt. Sie haben auch in der Finanzplanung f\u00fcr das Jahr 2012 den notwendigen Kredit in positivem Sinne schon zur Kenntnis genommen.
\nIch bitte Sie also, der Mehrheit und damit dem St\u00e4nderat zu folgen und alle Minderheitsantr\u00e4ge abzulehnen.
\n10.076
\n[VS]
\nAntrag der Mehrheit
\nEintreten
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit
\n(Estermann, Aebi, B\u00fcchel Roland, M\u00f6rgeli, Reymond, Schl\u00fcer, Stahl, Stamm)
\nNichteintreten
\n[VS]
\nProposition de la majorit\u00e9
\nEntrer en mati\u00e8re
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9
\n(Estermann, Aebi, B\u00fcchel Roland, M\u00f6rgeli, Reymond, Schl\u00fcer, Stahl, Stamm)
\nNe pas entrer en mati\u00e8re
\n[VS]
\n[VS]
\n10.081
\n[VS]
\nAntrag der Mehrheit
\nEintreten
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit
\n(Reymond, Aebi, B\u00fcchel Roland, Estermann, M\u00f6rgeli, Schl\u00fcer, Stahl, Stamm)
\nNichteintreten
\n[VS]
\nProposition de la majorit\u00e9
\nEntrer en mati\u00e8re
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9
\n(Reymond, Aebi, B\u00fcchel Roland, Estermann, M\u00f6rgeli, Schl\u00fcer, Stahl, Stamm)
\nNe pas entrer en mati\u00e8re
\n[VS]
\n[VS]
\n10.085
\n[VS]
\nAntrag der Mehrheit
\nEintreten
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit
\n(M\u00f6rgeli, Aebi, B\u00fcchel Roland, Estermann, M\u00fcller Walter, Reymond, Schl\u00fcer, Stahl, Stamm)
\nNichteintreten
\n[VS]
\nProposition de la majorit\u00e9
\nEntrer en mati\u00e8re
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9
\n(M\u00f6rgeli, Aebi, B\u00fcchel Roland, Estermann, M\u00fcller Walter, Reymond, Schl\u00fcer, Stahl, Stamm)
\nNe pas entrer en mati\u00e8re
\nWir behandeln heute vier Vorlagen zur Entwicklungszusammenarbeit. Bei drei Vorlagen, n\u00e4mlich der Botschaft 10.085 zur Erh\u00f6hung der Mittel zur Finanzierung der \u00f6ffentlichen Entwicklungshilfe, der Botschaft 10.081 \u00fcber die Beteiligung der Schweiz an den Kapitalerh\u00f6hungen der multilateralen Entwicklungsbanken und der Botschaft 10.076 zur Verl\u00e4ngerung und Aufstockung des vierten Rahmenkredits zur Weiterf\u00fchrung der Zusammenarbeit mit den Staaten Osteuropas und der GUS, haben wir einen Beschluss zu fassen. Das Gesch\u00e4ft 09.078, der Bericht des Bundesrates \u00fcber die Weiterf\u00fchrung der Entwicklungszusammenarbeit, kann mit der nun vorliegenden Botschaft zur Erh\u00f6hung der Mittel zur Finanzierung der \u00f6ffentlichen Entwicklungshilfe auf 0,5 Prozent als erledigt betrachtet werden. Der Nationalrat ist bei diesen Gesch\u00e4ften Zweitrat; der St\u00e4nderat hat am 9. Dezember 2010 ohne \u00c4nderungen allen drei Vorlagen mit deutlichem Mehr zugestimmt.
\nZuerst zur Vorgeschichte: Mit den zwei Bundesbeschl\u00fcssen 08.028 und 08.030 vom 8. Dezember 2008 hat das Parlament den Bundesrat beauftragt, eine Botschaft vorzulegen, die aufzeigt, wie die \u00f6ffentliche Entwicklungshilfe der Schweiz bis 2015 auf 0,5 Prozent des Bruttonationaleinkommens erh\u00f6ht werden kann. Mit der R\u00fcckweisung des Berichtes, den der Bundesrat sodann zu den Bundesbeschl\u00fcssen vom 8. Dezember 2008 \u00fcber die Weiterf\u00fchrung der Entwicklungszusammenarbeit vorlegte, hat das Parlament diesen Auftrag best\u00e4tigt.
\nBei der zweiten Vorlage hat die Finanzkommission des Nationalrates einen Mitbericht zur Erh\u00f6hung der \u00f6ffentlichen Entwicklungshilfe und zur Beteiligung der Schweiz an den Kapitalerh\u00f6hungen der multinationalen Entwicklungsbanken verfasst. In der Kommission betonte Bundesrat Schneider-Ammann, dass die drei Vorlagen f\u00fcr die Schweiz aus entwicklungspolitischer, aussenpolitischer und wirtschaftlicher Sicht von grosser Bedeutung seien.
\nNun zur ersten Vorlage, \"Erh\u00f6hung der Mittel zur Finanzierung der \u00f6ffentlichen Entwicklungshilfe\", und zum Bericht \u00fcber die Weiterf\u00fchrung der Entwicklungszusammenarbeit: Warum soll sich die Schweiz verst\u00e4rkt an der Entwicklungshilfe beteiligen? Die Hilfe f\u00fcr die \u00c4rmsten dieser Welt ist eine humanit\u00e4re Notwendigkeit und solidarische Verpflichtung eines wohlhabenden Landes wie der Schweiz. Wir sind aber auch an stabilen und friedlichen Verh\u00e4ltnissen auf der ganzen Welt interessiert. Jeden zweiten Franken verdient die Schweiz im Ausland. Wir nehmen in internationalen Rankings bez\u00fcglich Globalisierung, Weltoffenheit und Innovation Spitzenr\u00e4nge ein. Es steht der Schweiz daher gut an, bis im Jahr 2015 einen Beitrag von 0,5 Prozent des Bruttonationaleinkommens an die Entwicklungshilfe zu leisten. Zudem haben wir das notwendige Know-how und gut ausgebildete [PAGE 3] Leute, um sinnvolle Projekte voranzutreiben und zu verwirklichen. Mit 0,5 Prozent sind wir noch lange nicht an der Spitze der Geberl\u00e4nder. Viele uns \u00e4hnliche Staaten zahlen bereits 0,7 Prozent und mehr an die \u00e4rmsten L\u00e4nder dieser Welt.
\nDie Schweizer Regierung hat sich im Rahmen der Millenniumsentwicklungsziele im Jahre 2000 zusammen mit den Regierungen vieler anderer L\u00e4nder verpflichtet, bis zum Jahr 2015 den Wert von 0,7 Prozent des Bruttonationaleinkommens f\u00fcr die \u00f6ffentliche Entwicklungshilfe zu erreichen. Wir wissen heute, dass dieses Ziel, das unsere Bundesr\u00e4te damals mitunterzeichnet haben, nicht zu erreichen ist. Heute setzen wir uns f\u00fcr einen realistischen und gangbaren Weg ein. Mit der Botschaft 10.085 werden f\u00fcr die Jahre 2011 und 2012 verbindliche Anpassungen vorgenommen. Wenn wir diese Botschaft jetzt gutheissen, erreichen wir gem\u00e4ss den neuesten Berechnungen vom 3. Februar 2011 f\u00fcr das Jahr 2011 einen Wert von 0,43 Prozent des Bruttonationaleinkommens, also einen Wert, der sogar noch tiefer ist als der in der Botschaft vorgesehene, und f\u00fcr das Jahr 2012 einen von 0,46 Prozent. F\u00fcr die Jahre ab 2013 muss das Parlament neu beschliessen und dar\u00fcber entscheiden, ob es sich seinem Ziel von 0,5 Prozent weiter ann\u00e4hern will.
\nDie Vorlage zur Erh\u00f6hung der Mittel zur Finanzierung der \u00f6ffentlichen Entwicklungshilfe auf 0,5 Prozent des Bruttonationaleinkommens umfasst Verpflichtungen von insgesamt 640 Millionen Franken, 272 Millionen f\u00fcr die multilaterale und 368 Millionen f\u00fcr die bilaterale Hilfe. Die Mittel zur Erh\u00f6hung der \u00f6ffentlichen Entwicklungshilfe sind im Voranschlag und in der Finanzplanung schon eingestellt.
\nDie bilateralen Programme konzentrieren sich auf die Bereiche Wasser und Klima. Das sind entwicklungspolitisch zwei Schl\u00fcsselbereiche mit grosser Wirkung. Die Erh\u00f6hung der \"aide publique au d\u00e9veloppement\" (APD) auf 0,5 Prozent wird es der Schweiz erlauben, die bilaterale Hilfe in den beiden f\u00fcr die Erreichung der Millenniumsentwicklungsziele wichtigen Bereichen Wasser und Klima entschieden zu verst\u00e4rken. Im Wassersektor geht es um den Zugang zu sauberem Trinkwasser und sanit\u00e4ren Einrichtungen. Es geht auch um die Wasserversorgung, denn die globale Klimaerw\u00e4rmung wird in grossen Bereichen der Welt zu zunehmender Trockenheit f\u00fchren. Im Klimabereich erf\u00fcllt die Schweiz mit diesem Engagement ihre im Rahmen des Copenhagen Accords vom 18. Dezember 2009 eingegangene Verpflichtung, in den Jahren 2010 bis 2012 zus\u00e4tzliche Mittel f\u00fcr Mitigations- und Adaptationsmassnahmen in Entwicklungsl\u00e4ndern bereitzustellen. Damit kann die Schweiz auch ihren Beitrag zur sogenannten Klimaanschubfinanzierung 2010-2012 abdecken. Dies ist ein Engagement zur Unterst\u00fctzung der Entwicklungsl\u00e4nder im Klimabereich, welches Bundesr\u00e4tin Leuthard im Dezember 2011 am j\u00fcngsten globalen Klimagipfel in Cancun nochmals ausdr\u00fccklich best\u00e4tigt hat.
\nUm den Vorgaben des Copenhagen Accords in Bezug auf die neuen, zus\u00e4tzlichen Mittel - Stichwort: Additionalit\u00e4t - zu entsprechen, d\u00fcrfen diese Mittel nicht den bestehenden Budgets der Entwicklungszusammenarbeit belastet werden. F\u00fcr bilaterale Massnahmen im Klima- und Wasserbereich k\u00f6nnen mit der Krediterh\u00f6hung wie erw\u00e4hnt zus\u00e4tzliche 368 Millionen Franken verwendet werden. Mit der Erh\u00f6hung der multilateralen Mittel k\u00f6nnen wir unsere internationalen Verpflichtungen einhalten, welche wir wegen der Beschr\u00e4nkung auf 40 Prozent der Gesamtmittel reduzieren mussten.
\nAn die Wirtschaftsvertreterinnen und Wirtschaftsvertreter in diesem Rat: Die Schweizer Wirtschaft und namentlich auch Schweizer Fachkr\u00e4fte profitieren von der Entwicklungshilfe in vielf\u00e4ltiger Hinsicht. So generiert jeder in die \u00f6ffentliche multinationale Entwicklungshilfe fliessende Franken Fr. 1.62 bis 2.10 an volkswirtschaftlicher Wertsch\u00f6pfung in der Schweiz. Zudem schafft die bilaterale und multilaterale Entwicklungshilfe 20 000 bis 26 000 Arbeitspl\u00e4tze auch im Inland, also in der Schweiz.
\nDie APK Ihres Rates ist mit 17 zu 9 Stimmen bei 0 Enthaltungen auf die Vorlage eingetreten und hat dem Bundesbeschluss zur Erh\u00f6hung der Mittel zur Finanzierung der \u00f6ffentlichen Entwicklungshilfe zugestimmt. Der Deza-Teil wurde mit 14 zu 10 Stimmen bei 2 Enthaltungen, der Seco-Teil mit 15 zu 10 Stimmen bei 1 Enthaltung angenommen.
\nZur zweiten wichtigen Botschaft, zur Botschaft 10.081 \u00fcber die Beteiligung der Schweiz an den Kapitalerh\u00f6hungen der multilateralen Entwicklungsbanken: Die Finanzkrise hat die Entwicklungsl\u00e4nder ganz besonders getroffen. F\u00fcr die Finanzierung der notwendigen Investitionen zur \u00dcberwindung von strukturellen M\u00e4ngeln und zur Armutsbek\u00e4mpfung in Entwicklungs- und Transitionsl\u00e4ndern fehlen Mittel, da die Krisenbek\u00e4mpfung erhebliche Mittel gebunden hat. Die beantragten Kapitalerh\u00f6hungen der Entwicklungsbanken sind somit eine Folge der globalen Finanz- und Wirtschaftskrise. Die vorliegende Botschaft 10.081 \u00fcber die Beteiligung der Schweiz an den Kapitalerh\u00f6hungen der multilateralen Entwicklungsbanken umfasst sechs Entwicklungsbanken, die f\u00fcr entwicklungs-, umwelt-, wirtschafts- und finanzpolitische Fragen auf globaler und regionaler Ebene von besonderer Bedeutung sind. Die Banken sind komplement\u00e4r zur bilateralen Entwicklungszusammenarbeit. Sie finanzieren umfangreiche Seco-Programme in den Bereichen Bildung, Gesundheit, Infrastrukturen usw. Sie haben einen privilegierten Zugang zu den Regierungen der Empf\u00e4ngerl\u00e4nder und k\u00f6nnen Mittel im grossen Umfang mobilisieren.
\nW\u00e4hrend sich die Weltbankgruppe durch ihre quasi universelle Mitgliedschaft und ihre globale Reichweite auszeichnet, werden die regionalen Entwicklungsbanken von ihren regionalen Mitgliedsl\u00e4ndern als \"ihre Bank\" betrachtet. Dieser hohe Grad an Aneignung erm\u00f6glicht es den regionalen Entwicklungsbanken, die \u00fcbrigens alle ein \"AAA\" haben, mit ihren Mitgliedsl\u00e4ndern heikle Fragen anzugehen, ohne ablehnende Reaktionen zu erzeugen. In dieser Weise erg\u00e4nzen sich die Banken.
\nF\u00fcr die Beteiligung an den Kapitalerh\u00f6hungen wird ein Rahmenkredit von 3183 Millionen Franken f\u00fcr eine Laufzeit von acht Jahren bewilligt, 167 Millionen Franken dieses Rahmenkredits sind einzahlbar, der Rest stellt Garantiekapital dar. Der Verpflichtungssaldo von rund 180 Millionen Franken des vorangehenden Rahmenkredits aus dem Jahre 1995 f\u00fcr die Kapitalbeteiligung an den internationalen Entwicklungsbanken sowie derjenige von rund 200 Millionen Franken des Rahmenkredits zur Beitrittsbeteiligung an der Weltbankgruppe aus dem Jahre 1991 werden nicht mehr beansprucht und verfallen. Heute beantragen wir einen Betrag von 2167 Millionen Franken als Garantiekapital.
\nMit der Beteiligung am Kapital der Entwicklungsbanken leistet die Schweiz einen weiteren Beitrag an die multilaterale Entwicklungszusammenarbeit. Dieser Beitrag wird international anerkannt, indem die Zahlungen an die Kapitalerh\u00f6hungen der APD-Quote der Schweiz angerechnet werden. Die APK hat der Vorlage \u00fcber die Beteiligung der Schweiz an den Kapitalerh\u00f6hungen der multilateralen Entwicklungsbanken mit 18 zu 8 Stimmen zugestimmt.
\nNun noch zur letzten Botschaft, zur Botschaft 10.076 zur Verl\u00e4ngerung und Aufstockung des vierten Rahmenkredits zur Weiterf\u00fchrung der Zusammenarbeit mit den Staaten Osteuropas und der GUS: Diese dritte Botschaft betrifft die sogenannte Osthilfe. Hier geht es lediglich darum, den laufenden vierten Rahmenkredit bis Ende 2012 zu verl\u00e4ngern. Diese Verl\u00e4ngerung ist notwendig, um die vorgesehene Synchronisierung der Rahmenkredite in der n\u00e4chsten Legislaturplanung realisieren zu k\u00f6nnen.
\nDas Ziel der schweizerischen Ostzusammenarbeit bleibt unver\u00e4ndert: Die Schweiz will die L\u00e4nder Osteuropas auf ihrem Weg zu demokratischen Rechtsstaaten und funktionierenden Marktwirtschaften weiterhin unterst\u00fctzen. Es geht dabei in erster Linie um die Weitergabe von Fachwissen und moderner Technologie zur Unterst\u00fctzung der politischen, wirtschaftlichen und sozialen Reformen. Der Bundesrat beantragt uns, f\u00fcr die Verl\u00e4ngerung der Unterst\u00fctzung von Aktionen zugunsten des Transitionsprozesses in den Staaten Osteuropas und der GUS den Rahmenkredit bis zum 31. Dezember 2012 um 290 Millionen Franken aufzustocken. Damit kann die Beitragsh\u00f6he des j\u00e4hrlichen Engagements konstant bleiben. Die Aufstockung des vierten Rahmenkredits wird erst freigegeben, wenn der letzte [PAGE 4] ausgesch\u00f6pft ist - voraussichtlich ab dem 1. Juli 2011. Die Verl\u00e4ngerung und Aufstockung des Osthilfekredits wurde in der Kommission mit 18 zu 8 Stimmen angenommen.
\nIhre Kommission beantragt Ihnen somit, allen drei Vorlagen zuzustimmen und die Minderheitsantr\u00e4ge abzulehnen.
\nAu cours de cette session, le Conseil national d\u00e9battra de six messages sur la coop\u00e9ration internationale de la Suisse, tous d\u00e9j\u00e0 adopt\u00e9s par le Conseil des Etats. Ils concernent l'augmentation de l'aide publique au d\u00e9veloppement, le renforcement de l'appui aux banques r\u00e9gionales de d\u00e9veloppement, la poursuite de la coop\u00e9ration avec les pays d'Europe de l'Est et - c'est pour ces prochains jours - l'augmentation des moyens futurs en faveur du Fonds mon\u00e9taire international. Ces six projets forment un tout coh\u00e9rent qui devrait permettre \u00e0 la Suisse, pays riche et profitant de la mondialisation, d'assumer sa coresponsabilit\u00e9 internationale en contribuant au d\u00e9veloppement durable global \u00e0 diff\u00e9rents niveaux.
\nCet apr\u00e8s-midi, nous traiterons de trois objets plus particuli\u00e8rement li\u00e9s \u00e0 l'aide au d\u00e9veloppement. Ces trois objets appellent une d\u00e9cision; il y a toutefois un quatri\u00e8me objet, c'est-\u00e0-dire celui relatif au rapport du Conseil f\u00e9d\u00e9ral sur la continuation de la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement. Cet objet appelle une simple prise de connaissance sans d\u00e9cision formelle.
\nL'augmentation des moyens pour le financement de l'aide publique au d\u00e9veloppement repr\u00e9sente la pi\u00e8ce ma\u00eetresse de cet ensemble. Elle vise une progression lin\u00e9aire de l'aide publique au d\u00e9veloppement jusqu'en 2015 afin d'atteindre \u00e0 cette date l'objectif de 0,5 pour cent du revenu national brut. De fa\u00e7on plus pr\u00e9cise, le message du Conseil f\u00e9d\u00e9ral concerne les ann\u00e9es 2011 et 2012, pour lesquelles il propose une augmentation globale de 640 millions de francs des deux cr\u00e9dits-cadres de la DDC et du SECO, ce qui permet une augmentation concr\u00e8te de l'aide de 404 millions de francs pour ces deux ann\u00e9es.
\nAvec cette augmentation, le niveau de l'aide publique au d\u00e9veloppement se situera \u00e0 0,445 pour cent du revenu national brut en 2011 et \u00e0 0,468 pour cent en 2012. Les montants additionnels n\u00e9cessaires de 2013 \u00e0 2015 pour atteindre l'objectif de 0,5 pour cent feront quant \u00e0 eux l'objet de nouveaux messages qui couvriront la p\u00e9riode de 2013 \u00e0 2016, d\u00e8s lors qu'il y a une nouvelle strat\u00e9gie en ce qui concerne les messages et les cr\u00e9dits-cadres, qui doivent correspondre aux p\u00e9riodes de l\u00e9gislature.
\nSoulignons \u00e9galement que pour 2011, le Parlement, c'est-\u00e0-dire vous, a d\u00e9j\u00e0 vot\u00e9 la ligne budg\u00e9taire n\u00e9cessaire.
\nLe \"message 0,5 pour cent\" r\u00e9pond au mandat que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a re\u00e7u le 8 d\u00e9cembre 2008 du Parlement. A cette occasion, il a en effet \u00e9t\u00e9 charg\u00e9 de soumettre aux chambres un projet portant sur une augmentation de l'aide publique au d\u00e9veloppement pour atteindre 0,5 pour cent du revenu national brut d'ici \u00e0 2015. Toutefois, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a pr\u00e9f\u00e9r\u00e9 dans un premier temps pr\u00e9senter un rapport d\u00e9crivant les cons\u00e9quences qu'engendrerait une augmentation de l'aide publique au d\u00e9veloppement \u00e0 0,5 pour cent du revenu national brut. La majorit\u00e9 des membres du Conseil des Etats a jug\u00e9 cette d\u00e9marche inacceptable et a renvoy\u00e9, lors de sa s\u00e9ance du 8 mars 2010, le rapport au Conseil f\u00e9d\u00e9ral, en le chargeant d'ex\u00e9cuter son mandat initial conform\u00e9ment aux arr\u00eat\u00e9s f\u00e9d\u00e9raux du 8 d\u00e9cembre 2008 adopt\u00e9s par le Parlement.
\nBien que notre conseil n'ait pas suivi le Conseil des Etats, celui-ci a confirm\u00e9 sa volont\u00e9 de renvoi du projet 09.078 le 17 juin 2010, par 27 voix contre 5. C'est conform\u00e9ment \u00e0 cette d\u00e9cision que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a pr\u00e9par\u00e9 et a pr\u00e9sent\u00e9 le \"message 0,5 pour cent\" que nous discutons aujourd'hui.
\nLa Commission de politique ext\u00e9rieure a examin\u00e9 le message relatif \u00e0 l'augmentation des moyens allou\u00e9s \u00e0 l'aide publique au d\u00e9veloppement lors de sa s\u00e9ance du 10 janvier 2011. La position de la majorit\u00e9 est claire: la hausse de l'aide publique au d\u00e9veloppement \u00e0 0,5 pour cent du revenu national brut est aujourd'hui une n\u00e9cessit\u00e9. Avec un pourcentage de 0,47 pour cent en 2009, la Suisse se place au dixi\u00e8me rang des 23 pays du Comit\u00e9 d'aide au d\u00e9veloppement de l'OCDE au niveau du pourcentage et au quinzi\u00e8me rang au niveau du montant absolu. Le taux pr\u00e9visible de 0,42 pour cent pour l'ann\u00e9e 2010 \u00e9quivaut \u00e0 un recul par rapport \u00e0 l'ann\u00e9e 2009.
\nCes pourcentages restent nettement inf\u00e9rieurs \u00e0 la contribution des pays europ\u00e9ens jouissant d'un niveau de globalisation et de prosp\u00e9rit\u00e9 comparable \u00e0 la Suisse, comme la Norv\u00e8ge avec 1,05 pour cent, le Luxembourg avec 1,1 pour cent, le Danemark avec 0,88 pour cent, la Su\u00e8de avec 1,12 pour cent et les Pays-Bas avec 0,82 pour cent. Or, non seulement la Suisse fait partie des pays les plus riches du monde, mais en plus son \u00e9conomie est parmi les plus int\u00e9gr\u00e9es \u00e0 l'\u00e9conomie mondiale. La Suisse se doit donc de prendre ses responsabilit\u00e9s en participant davantage \u00e0 la r\u00e9solution des probl\u00e8mes mondiaux tels que la pauvret\u00e9, les cons\u00e9quences du changement climatique et la p\u00e9nurie d'eau.
\nLa r\u00e9duction de la pauvret\u00e9 n'est pas seulement l'un des huit Objectifs du Mill\u00e9naire pour le d\u00e9veloppement, mais \u00e9galement l'un des axes constitutionnels de la politique ext\u00e9rieure suisse. L'augmentation de l'aide concr\u00e9tise le compromis politique qui s'est dessin\u00e9 \u00e0 la suite de la p\u00e9tition \"0,7 pour cent. Ensemble contre la pauvret\u00e9\", sign\u00e9e par plus de 200 000 personnes. Elle va de pair avec la volont\u00e9 d'un nombre toujours croissant de Suissesses et de Suisses \u00e0 se montrer solidaires avec les plus d\u00e9munis de ce monde.
\nL'augmentation de l'aide publique au d\u00e9veloppement permettra \u00e0 la Suisse de tenir ses engagements internationaux et de renforcer de mani\u00e8re d\u00e9cisive son aide bilat\u00e9rale dans les secteurs cl\u00e9s des Objectifs du Mill\u00e9naire pour le d\u00e9veloppement. Concr\u00e8tement, il est en effet pr\u00e9vu que 40 pour cent du cr\u00e9dit, \u00e0 savoir 272 millions de francs, iront \u00e0 l'aide multilat\u00e9rale pour les pays les plus pauvres \u00e0 travers le Fonds africain de d\u00e9veloppement, le Programme des Nations Unies pour le d\u00e9veloppement et l'Initiative d'all\u00e8gement de la dette multilat\u00e9rale. Les 60 pour cent restants, soit 368 millions de francs, alimenteront l'aide bilat\u00e9rale et seront concentr\u00e9s dans deux domaines o\u00f9 la Suisse b\u00e9n\u00e9ficie d'une expertise internationalement reconnue: l'eau et le climat.
\nL'efficacit\u00e9 de l'aide suisse est d\u00e9montr\u00e9e: deux rapports, l'un sur l'eau et l'autre sur l'agriculture, l'attestent. Le rapport sur l'efficacit\u00e9 de la coop\u00e9ration suisse au d\u00e9veloppement dans le secteur de l'eau, qui date de 2008 et qui se base sur des \u00e9valuations externes ind\u00e9pendantes, montre que chaque franc suisse investi dans le domaine de l'eau engendre un b\u00e9n\u00e9fice social et \u00e9conomique de 3 \u00e0 5 francs. Cette efficacit\u00e9 fait que la Suisse est d'ailleurs sollicit\u00e9e par de nombreux pays pour qu'elle puisse appliquer ses comp\u00e9tences en mati\u00e8re d'eau.
\nAu niveau du financement de l'augmentation des moyens financiers pour l'aide au d\u00e9veloppement, les voyants sont au vert. La Suisse sort de la crise et ses finances sont parmi les plus saines du monde industrialis\u00e9. Elles sont largement exc\u00e9dentaires. Apr\u00e8s le milliard de francs de bonis en 2009, la Conf\u00e9d\u00e9ration attend pour 2010 un b\u00e9n\u00e9fice de 3 milliards de francs au lieu d'un d\u00e9ficit budg\u00e9tis\u00e9 \u00e0 2 milliards de francs. Selon Madame la conseill\u00e8re f\u00e9d\u00e9rale Eveline Widmer-Schlumpf, l'\u00e9volution des recettes laisse pr\u00e9sager un exc\u00e9dent structurel de pr\u00e8s de 1 milliard de francs. Les moyens existent donc de financer le 0,5 pour cent.
\nPour ces diff\u00e9rents objectifs et \u00e9galement pour l'impact positif qu'a l'aide publique au d\u00e9veloppement sur l'\u00e9conomie suisse, la Commission de politique ext\u00e9rieure a d\u00e9cid\u00e9, par 17 voix contre 9, d'entrer en mati\u00e8re sur ce message. Elle a par ailleurs approuv\u00e9 l'arr\u00eat\u00e9 concernant le cr\u00e9dit \u00e0 la DDC, par 14 voix contre 10 et 2 abstentions, et celui concernant le cr\u00e9dit suppl\u00e9mentaire au SECO, par 15 voix contre 10 et 1 abstention. Une minorit\u00e9 de la commission propose de limiter l'aide publique au d\u00e9veloppement d'ici 2015 \u00e0 0,45 pour cent du revenu national brut et de r\u00e9duire les cr\u00e9dits-cadres pour l'augmentation des moyens \u00e0 462 millions de francs pour les ann\u00e9es 2011 et 2012 au total, pour le SECO et la DDC. [PAGE 5]
\nJ'aborderai ici le deuxi\u00e8me objet que nous avons aujourd'hui \u00e0 traiter, c'est-\u00e0-dire la participation \u00e0 l'augmentation du capital des banques multilat\u00e9rales de d\u00e9veloppement. Ce deuxi\u00e8me objet est effectivement \u00e9galement important, puisqu'il permet de participer par le biais des banques multilat\u00e9rales de d\u00e9veloppement \u00e0 la lutte contre la pauvret\u00e9 dans divers pays en voie de d\u00e9veloppement. Les banques multilat\u00e9rales de d\u00e9veloppement, compos\u00e9es par le groupe de la Banque mondiale et quatre banques r\u00e9gionales de d\u00e9veloppement, ont en effet pour mission de soutenir les pays en d\u00e9veloppement dans leur effort pour cr\u00e9er des conditions favorables \u00e0 la croissance \u00e9conomique et les aider \u00e0 surmonter les effets n\u00e9gatifs de la mondialisation.
\nPour atteindre ces objectifs, les banques multilat\u00e9rales de d\u00e9veloppement octroient \u00e0 des conditions avantageuses des financements sous forme de pr\u00eats, voire de dons. Or, dans le sillage de la crise financi\u00e8re, toutes les banques multilat\u00e9rales de d\u00e9veloppement ont \u00e9t\u00e9 appel\u00e9es par la communaut\u00e9 internationale \u00e0 prendre des mesures imm\u00e9diates en faveur des pays les plus touch\u00e9s. Les efforts d\u00e9ploy\u00e9s pour combattre la crise ont n\u00e9cessit\u00e9 des moyens consid\u00e9rables, qui font d\u00e9sormais d\u00e9faut, pour assurer le financement des investissements n\u00e9cessaires. C'est en ce sens que les augmentations de capital sont devenues n\u00e9cessaires. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral propose donc d'y consacrer un engagement global de 3,5 milliards de francs, dont 167 millions \u00e0 verser pour une p\u00e9riode de huit ans pour financer l'aide publique au d\u00e9veloppement, le solde constituant le capital de garantie. Pour 2011 et 2012, les montants \u00e0 d\u00e9caisser seraient de l'ordre de 30 millions de francs par ann\u00e9e.
\nLors de sa s\u00e9ance du 10 janvier 2011, la commission a jug\u00e9 imp\u00e9ratif de permettre aux banques multilat\u00e9rales de d\u00e9veloppement de continuer \u00e0 remplir leur mission. Elle a en effet estim\u00e9 que m\u00eame si elles restent perfectibles, les banques multilat\u00e9rales de d\u00e9veloppement sont devenues au fil du temps une composante essentielle de l'architecture internationale du d\u00e9veloppement \u00e0 laquelle la Suisse se doit de participer de mani\u00e8re appropri\u00e9e. Divers domaines b\u00e9n\u00e9ficient de l'apport de ces banques: les infrastructures, mais \u00e9galement le domaine de la sant\u00e9, l'acc\u00e8s \u00e0 l'eau et bien d'autres.
\nPour ces diff\u00e9rents motifs, la commission a d\u00e9cid\u00e9, par 18 voix contre 8, d'entrer en mati\u00e8re sur cet objet. Une minorit\u00e9 de la commission vous propose de ne pas entrer en mati\u00e8re. Par ailleurs, la commission a approuv\u00e9 l'arr\u00eat\u00e9 par 18 voix contre 8.
\nJe serai bref concernant le troisi\u00e8me et dernier objet - il y a trois objets importants, Monsieur le pr\u00e9sident. Le troisi\u00e8me objet examin\u00e9 par la commission lors de sa s\u00e9ance du 10 janvier 2011 concerne la poursuite de la coop\u00e9ration avec les Etats d'Europe de l'Est et de la CEI. La Conf\u00e9d\u00e9ration soutient la transition politique, \u00e9conomique et sociale de l'Europe de l'Est et de la Communaut\u00e9 des Etats ind\u00e9pendants depuis le d\u00e9but des ann\u00e9es 1990. Depuis lors, un total de 4,18 milliards de francs ont \u00e9t\u00e9 engag\u00e9s en quatre cr\u00e9dits-cadres diff\u00e9rents. Cette aide contribue principalement \u00e0 soutenir la transition vers des syst\u00e8mes d\u00e9mocratiques et pluralistes. Elle a montr\u00e9 son efficacit\u00e9 et, surtout, elle est fortement appr\u00e9ci\u00e9e par les Etats partenaires. L'actuel quatri\u00e8me cr\u00e9dit-cadre d'un montant total de 730 millions de francs a \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9 par le Parlement le 18 juin 2007; il court pour une p\u00e9riode minimale de quatre ans et sera donc \u00e9puis\u00e9 \u00e0 la mi-2011. Or les cr\u00e9dits-cadres doivent \u00eatre synchronis\u00e9s avec la l\u00e9gislature correspondante.
\nLe Conseil f\u00e9d\u00e9ral demande donc une augmentation du cr\u00e9dit-cadre de 290 millions de francs pour la p\u00e9riode englobant le second semestre 2011 et l'ensemble de l'ann\u00e9e 2012. La commission consid\u00e8re que la poursuite de l'aide traduit le souci de la solidarit\u00e9 de la Suisse avec les pays d'Europe de l'Est et repr\u00e9sente la part de la contribution suisse aux efforts fournis par la communaut\u00e9 internationale. Mais elle souligne \u00e9galement qu'en raison de la proximit\u00e9 g\u00e9ographique de l'Europe de l'Est, l'aide accord\u00e9e sert aussi les int\u00e9r\u00eats de la Suisse sur plusieurs niveaux.
\nPour ces diff\u00e9rentes raisons, la commission a d\u00e9cid\u00e9 d'entrer en mati\u00e8re sur le projet du Conseil f\u00e9d\u00e9ral par 18 voix contre 8. Elle a \u00e9galement approuv\u00e9 l'arr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral par 18 voix contre 8.
\nWie Sie wissen, spreche ich hier im Namen meiner Minderheit zum Nichteintretensantrag zum Gesch\u00e4ft 10.076, zur Botschaft zur Verl\u00e4ngerung und Aufstockung des vierten Rahmenkredits zur Weiterf\u00fchrung der Zusammenarbeit mit den Staaten Osteuropas und der GUS. Worum geht es in dieser Vorlage? Wie der Bundesrat selbst feststellt, werden die Verpflichtungskredite f\u00fcr die Entwicklung der Staaten Osteuropas und der GUS Mitte 2011 vollst\u00e4ndig ausgesch\u00f6pft sein. Da m\u00f6chte der Bundesrat die Hilfe um 290 Millionen Franken erh\u00f6hen und gleichzeitig den vierten Rahmenkredit bis Ende 2012 verl\u00e4ngern.
\nDie Begr\u00fcndung, der Hauptgrund, warum er dies tun will - das haben Sie sicher schon vom Vorredner mitbekommen -, ist, dass die Finanz- und Wirtschaftskrise in diesen L\u00e4ndern gew\u00fctet hat und diese Mittel vorzeitig aufgebraucht worden sind. Ich stelle Ihnen eine Frage: In welchem Land hat diese Krise nicht tiefe Narben hinterlassen? Das ist auch in der Schweiz passiert. Wir sind ein bisschen verschont worden, aber vielleicht kommt die Krise sp\u00e4ter auch richtig zu uns. Sie haben sicher auch in Ihrem Umfeld Leute, die sich beschwert haben, dass die Situation in der Arbeitswelt wirklich sch\u00e4rfer geworden ist. Da stellen wir uns dagegen, diesen Kredit zu erweitern, zu verl\u00e4ngern, obwohl wirklich keine Notwendigkeit besteht, wie auch der Bundesrat in der Botschaft selbst feststellt: \"Die Aktivit\u00e4ten der schweizerischen Ostzusammenarbeit weisen keinen direkten Bezug zum EU-Recht, zu \u00dcbereinkommen oder Empfehlungen des Europarates oder anderer europ\u00e4ischer sowie weiterer internationaler Organisationen auf.\" Da frage ich mich: W\u00e4re es nicht kl\u00fcger, das Geld hier im Land zu lassen, hier zu investieren, unsere Unternehmungen und die Einwohnerinnen und Einwohner bzw. Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer zu entlasten?
\nEs ist schon ein bisschen seltsam, wenn man vom Bundesrat eine Medienmitteilung \"Massnahmen zur Abfederung der Frankenst\u00e4rke\" vom 16. Februar dieses Jahres bekommt, in der von allen Unternehmen verlangt wird, dass sie Eigenverantwortung \u00fcbernehmen. Das heisst, die Leute hier in der Schweiz sollen Eigenverantwortung \u00fcbernehmen, aber das Geld f\u00fcr das Ausland schaufeln wir einfach dorthin. Wir von der SVP wehren uns dagegen. Wir sind der Ansicht, das Geld sollte hier im Land investiert werden, wie ich schon gesagt habe: zur Entlastung unserer Wirtschaft und auch als Hilfe bei den Unannehmlichkeiten, die f\u00fcr die Wirtschaft bestehen, weil der Schweizerfranken stark ist. Wenn ich nun solche Vorlagen lese und wenn ich auch anschaue, wie unsere Bundesr\u00e4te agieren, dann frage ich mich schon immer mehr, ob es wirklich der richtige Weg ist, dort zu unterst\u00fctzen. Alles, was wir wissen, ist, dass die EU wirklich in grossen Schwierigkeiten ist. Wie gesagt, uns geht es besser; aber ist es sinnvoll, die Leute zu unterst\u00fctzen, die mit Geld offenbar nicht so toll umgehen k\u00f6nnen? W\u00e4re es nicht kl\u00fcger, das Geld hier einzusetzen, zu den Leuten zu schauen, die hier ihre Steuern zahlen und sich f\u00fcr den Wohlstand von uns allen voll einsetzen?
\nIch hoffe, dass Sie die Minderheit unterst\u00fctzen und f\u00fcr Nichteintreten auf dieses Gesch\u00e4ft stimmen.
\nConcernant la participation \u00e0 l'augmentation du capital des banques multilat\u00e9rales de d\u00e9veloppement, je vous dirai ceci. Pour combler les finances \u00e9corn\u00e9es par la crise financi\u00e8re mondiale, les banques multilat\u00e9rales de d\u00e9veloppement r\u00e9clament de nouveau des fonds propres. L'augmentation de capital est chiffr\u00e9e \u00e0 environ 3,5 milliards de francs pour l'ensemble de ces organismes financiers internationaux, et la Suisse doit y participer par un versement d'environ 167 millions de francs.
\nLa question est surtout de savoir o\u00f9 va cet argent et comment il est employ\u00e9. Va-t-on, avec cette contribution, soulager la mis\u00e8re end\u00e9mique des populations du tiers monde? [PAGE 6] Va-t-on reconstruire les infrastructures des pays d\u00e9vast\u00e9s par des s\u00e9ismes ou des catastrophes naturelles? Ou va-t-on aider, tout simplement, les administrations ou les organismes publics des pays d\u00e9favoris\u00e9s \u00e0 lutter contre la corruption et promouvoir l'honn\u00eatet\u00e9 comme syst\u00e8me de fonctionnement?
\nVoyez comme au Congo, par exemple, on fait bon usage de notre aide: guerre civile, esclavage, massacres au profit des chefs de guerre qui trafiquent les diamants ou le platine! On peut voir comment en C\u00f4te-d'Ivoire, par exemple, la foule vocif\u00e9rait contre les casques bleus qui s'enfuient.
\nConcernant l'augmentation du capital de ces grandes banques multilat\u00e9rales de d\u00e9veloppement, comment sera-t-il utilis\u00e9? Il sera sans doute dilapid\u00e9 en de multiples commissions, qui produiront des \u00e9tudes sans cons\u00e9quences, des rapports laiss\u00e9s sans suite et des colloques sans r\u00e9sultats. Cet argent sera, comme d'habitude, gaspill\u00e9 par une arm\u00e9e de bureaucrates, de conseillers, d'assistants, de secr\u00e9taires bien r\u00e9mun\u00e9r\u00e9s.
\nPar contre, voyez ces Suisses qui construisent des \u00e9coles, par exemple \u00e0 Ha\u00efti: ceux-l\u00e0 ne r\u00e9clament pas des montants faramineux pour b\u00e2tir un avenir meilleur avec d'autres citoyens du monde. Mieux encore, on peut d\u00e9velopper le parrainage de ces ONG par l'\u00e9conomie priv\u00e9e, qui gagnerait en sympathie et en estime. Imaginez comment, dans l'immense d\u00e9sert d'Afrique du Nord, l'\u00e9crasante lumi\u00e8re solaire pourrait produire une \u00e9lectricit\u00e9 abondante! Ce projet \u00e0 long terme est enti\u00e8rement port\u00e9 par des soci\u00e9t\u00e9s priv\u00e9es, sans qu'aucune agence internationale y investisse le moindre centime. Alors, n'\u00e9coutons pas les arguments fallacieux de notre gouvernement; soyons lucides, actifs et solidaires! Le monde autour de nous n'en sera que meilleur.
\nJe vous demande donc de soutenir ma minorit\u00e9 et de ne pas entrer en mati\u00e8re sur ce projet.
\nWir sprechen heute auch vom bundesr\u00e4tlichen Bericht vom 21. Oktober 2009. Dieser Bericht ist, um Klartext zu reden, eine Ruine. Er gilt nicht mehr; der Bundesrat ist von seinen Prinzipien abger\u00fcckt. Damals war der Bundesrat vern\u00fcnftig und sagte, er wolle nicht 0,5 Prozent des Bruttonationaleinkommens einsetzen, das sei finanzpolitisch nicht machbar. Aber mit dem Wechsel im Bundesrat hat sich alles ge\u00e4ndert. Um es positiv auszudr\u00fccken, steht nicht eine Ruine vor uns, sondern ein Monument aus einer besseren Zeit. Damals hatte der Bundesrat Sorge um den Bundeshaushalt und hielt im Bericht w\u00f6rtlich fest, dass er \"angesichts der finanzpolitischen Situation und unter Umsetzung seines Beschlusses zur Konsolidierung des Haushaltes ... dem Parlament bis 2013 keine Aufstockungen der Kredite beantragen\" werde. Damit ist jetzt Schluss, jetzt ist alles anders.
\nIn welchem Zustand ist die Entwicklungspolitik, da wir diese, wie ich meine, unverantwortliche Erh\u00f6hung der Ausgaben vornehmen? 2006 brachte die Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungskommission des St\u00e4nderates gegen\u00fcber der Organisation der Entwicklungszusammenarbeit schwerste Vorbehalte an. 2008 wurde meine Motion 08.3213, \"Gesamtstrategie und einheitliche Zielsetzung in der Entwicklungshilfe\", die klare Verantwortlichkeiten und \u00fcberpr\u00fcfbare Zielsetzungen verlangt, angenommen. Meine Motion wurde vom Bundesrat akzeptiert und vom St\u00e4nderat einstimmig angenommen. So etwas ist mir in elf Jahren noch nie passiert, ich wurde selber stutzig. Jetzt erh\u00f6hen wir die Beitr\u00e4ge, ohne diesen Erfordernissen zu gen\u00fcgen und bevor wir die Gesamtstrategie festlegen.
\nDie Mehrheit unserer APK und die Mehrheit des St\u00e4nderates - \u00fcbrigens aber nicht die Finanzommission des St\u00e4nderates - wollen die \u00f6ffentliche Entwicklungshilfe neu auf 0,5 Prozent des Bruttonationaleinkommens erh\u00f6hen. Das sind 640 Millionen Franken zus\u00e4tzlich an Steuergeldern, verteilt nach Schl\u00fcsseln, welche eine Unterteilung in Uno, EU und internationale Organisationen bedeuten - wo wir heute doch schon weit \u00fcber 2 Milliarden Franken pro Jahr ausgeben, und dazu kommen grosse private Spenden. Wo wollen Sie das Geld wegnehmen? Bei der Bildung? Bei der Verkehrsinfrastruktur? Bei Lawinenverbauungen in Randgebieten?
\nWie ist es \u00fcberhaupt dazu gekommen? Es ging um einen nackten Erpressungsakt der SP, indem sie sagte: \"Wir sagen nur dann Ja zu den Ausgaben f\u00fcr den IWF, wenn damit eine Erh\u00f6hung der Entwicklungshilfe einhergeht.\" Das ist der unhygienische Kuhhandel, der hinter dieser Vorlage steht. Die SP hat gepokert, die Mitteparteien haben mitgespielt, und die SP hat gewonnen. Das ist nicht in Ordnung. Das ist auch eine Bereicherung von zahlreichen Interessenvertretern hier im Saal. Wir haben sehr viele Vertreter von Hilfswerken, die hier sehr wohl auch f\u00fcr sich selber schauen.
\nLiebe Kolleginnen und Kollegen von FDP, CVP und Mitteparteien, wie erkl\u00e4ren Sie den Menschen im Land, die jeden Franken umdrehen m\u00fcssen, dass wir jetzt einen Geldregen ausserhalb des Landes schaffen k\u00f6nnen? Wir haben W\u00e4hrungsverluste von \u00fcber 20 Milliarden Franken, wir stecken viele Milliarden Franken in den IWF. Wo wollen Sie das Geld hernehmen? Die CVP sagt: \"Keine Schweiz ohne uns\"; sie m\u00fcsste sagen: \"Kein Ausland ohne uns.\" Die FDP sagt: \"Aus Liebe zur Schweiz\", sie handelt aber aus Liebe zum Ausland. Das ist doch nicht der Weg!
\nIch m\u00f6chte Ihnen beantragen, auf dieses Gesch\u00e4ft nicht einzutreten. Diese 640 Millionen Franken f\u00fcr die n\u00e4chsten zwei Jahre haben wir nicht, sie sind nicht sinnvoll investiert, und wir haben die Kontrollmechanismen noch nicht, weil eben dieser Bericht, der aufzeigen soll, wie man die Entwicklungshilfe verbessern will, noch immer auf sich warten l\u00e4sst.
\nDie Erh\u00f6hung, \u00fcber die wir heute im Rahmen dieser vier Vorlagen diskutieren, ist eine Erh\u00f6hung, die die Schweiz urspr\u00fcnglich zusammen mit anderen L\u00e4ndern versprochen hat. Den Hintergrund bilden die MDG, die Millenniumsziele zur Entwicklung der Welt bis 2015. Einige L\u00e4nder, darunter die Schweiz, haben versprochen, ihren Beitrag auf 0,7 Prozent des Bruttonationaleinkommens zu erh\u00f6hen. Die Schweiz hat diesen Meccano nie gehabt, sie hat einfach Kredite gesprochen. Wenn das Bruttonationaleinkommen h\u00f6her war, war der Schl\u00fcssel entsprechend tiefer; zurzeit sind wir ungef\u00e4hr bei 0,47 Prozent.
\nWarum hat man das versprochen, warum hat man das so gewollt? Zum ersten Mal seit der Diskussion \u00fcber die Entwicklungszusammenarbeit wurde weltweit ein Plan ausgearbeitet, wie man die Armut auf der Welt in acht Punkten wesentlich senken m\u00f6chte. Das geht nur, wenn jedes Land mitmacht.
\nDie Diskussion in diesem Saal ist jetzt von drei Exponenten gef\u00fchrt worden, die nicht etwa bereit w\u00e4ren, die Sozialhilfe in der Schweiz auszubauen. Kollege M\u00f6rgeli hat vorhin die Leute angesprochen, die jeden Franken umdrehen m\u00fcssen. Sie kriegen von der SVP nicht mehr Geld, sie werden jeden Franken weiter umdrehen m\u00fcssen, auch wenn wir hier Nein sagen. Das m\u00fcssen wir klar sehen.
\nWeiter haben Entwicklungshilfeorganisationen - Fastenopfer, Brot f\u00fcr alle - eine Petition eingereicht. Im Minimum 100 000 Unterschriften wurden von den einzelnen Organisationen angegeben. Diese Leute forderten ganz klar 0,7 Prozent. Das Volk geht hier also weiter als das Parlament und m\u00f6chte, dass die Kredite gesprochen werden. Wir haben in der Aussenpolitischen Kommission \u00fcber Monate hinweg eine Riesendebatte dar\u00fcber gehabt, wie viel es sein d\u00fcrfe. Wir sind mittlerweile bei 0,5 Prozent - das ist \"g\u00e4ng s\u00f6vu\". Wenn wir uns f\u00fcr dieses Projekt einsetzen, dann sage ich nur: \"g\u00e4ng s\u00f6vu\", wenigstens so viel haben wir. Es ist aber zu wenig.
\nWarum braucht es die Erh\u00f6hung? Schauen Sie sich die Situation in den L\u00e4ndern an, die Entwicklungszusammenarbeit brauchen. Kein einziger Franken aus den Mitteln, welche die Schweiz f\u00fcr diese L\u00e4nder spricht, geht an die Regierung, gesch\u00e4tzte Kollegin Estermann, kein einziger Franken. Oder zeigen Sie mir die Franken, die dorthin gehen. Die Franken, die dort eingesetzt werden, gehen direkt an die Zivilbev\u00f6lkerung, die sie braucht, weil sie Not leidet.
\nDraussen standen Leute, die soeben in Tschad gewesen sind. Tschad ist ein neues Erd\u00f6lland, in das ganz viel Geld [PAGE 7] hineinfliesst, in dem die Regierung auch sehr viel Geld f\u00fcr sich auf die Seite legt und damit Waffen kauft. In diesem Bereich arbeitet die Entwicklungszusammenarbeit aber nicht, sondern dort, wo jetzt Leute ausgebeutet werden, um dieses Erd\u00f6l herauszuholen. Die Situation ist heute schlimmer als 2004 und davor. Wenn die Schweiz es mit ihren Projekten fertigbringt, die Bev\u00f6lkerung im Land zu st\u00e4rken, kann vielleicht auch so etwas passieren, wie es heute weiter n\u00f6rdlich passiert.
\nEntwicklungszusammenarbeit ist Hilfe f\u00fcr die \u00c4rmsten der Armen, \u00dcberlebenshilfe, teilweise Unterst\u00fctzung, damit diese Leute Wasser bekommen - Wasser ist etwas, das Sie hier im Bundeshaus an allen Ecken und Enden beziehen k\u00f6nnen. Frau Estermann, es geht nicht darum, den Leuten zu zeigen, wie man mit Geld umgeht. Ja hallo! Wenn es darum geht, mit Geld umzugehen, m\u00fcssen wir uns nicht wahnsinnig r\u00fchmen: Wir haben auch sehr viele Leute, die nicht mit Geld umgehen k\u00f6nnen - und zwar mit Milliardenbetr\u00e4gen. Vielmehr geht es darum, dass Leute an der Problemstelle \"empowered\" werden und diese Unterst\u00fctzung bekommen. Es geht hier also um Hilfe f\u00fcr die \u00c4rmsten auf der Welt, es geht um eine ganz, ganz leichte Erh\u00f6hung dessen, wof\u00fcr man eigentlich als Ziel 0,7 Prozent anstreben m\u00f6chte.
\nIch m\u00f6chte Sie sehr, sehr bitten, diese Vorlagen zu unterst\u00fctzen.
\nLa Suisse traverse les crises financi\u00e8res et \u00e9conomiques de ces deux derni\u00e8res ann\u00e9es avec moins de difficult\u00e9s que bon nombre de pays europ\u00e9ens et certainement bien mieux que les pays en voie de d\u00e9veloppement. Pourtant, on peut constater que certains pays qui ont pris des mesures d'aust\u00e9rit\u00e9 drastiques pour redresser leurs finances publiques - tels que la Grande-Bretagne ou l'Irlande, par exemple - n'ont pas diminu\u00e9 le montant de leur aide publique au d\u00e9veloppement. Si notre pays veut rester cr\u00e9dible aux yeux de la communaut\u00e9 internationale et ne pas rester le petit pays donneur de le\u00e7ons en mati\u00e8re de d\u00e9mocratie et de respect des droits humains, il doit aussi \u00eatre g\u00e9n\u00e9reux envers les populations qui en ont le plus besoin et respecter les engagements qu'il a pris devant l'Assembl\u00e9e des Nations Unies concernant les Objectifs du Mill\u00e9naire pour le d\u00e9veloppement qui visent \u00e0 r\u00e9duire l'extr\u00eame pauvret\u00e9 de moiti\u00e9 d'ici \u00e0 2015.
\nDe plus, notre pays en a les moyens. Notre ministre des finances a annonc\u00e9 tout derni\u00e8rement que les comptes 2010 de la Conf\u00e9d\u00e9ration \u00e9taient bien meilleurs que pr\u00e9vu puisqu'ils bouclaient avec un exc\u00e9dent de 3,6 milliards de francs au lieu du d\u00e9ficit budg\u00e9t\u00e9 de 2 milliards. Dans ces circonstances, les arguments de la Commission des finances pour s'opposer \u00e0 l'augmentation de l'aide publique au d\u00e9veloppement \u00e0 0,5 pour cent du revenu national brut ne sont plus pertinents.
\nComme nous en avons r\u00e9guli\u00e8rement la confirmation, la population suisse soutient l'aide publique au d\u00e9veloppement, et ceci ind\u00e9pendamment du climat \u00e9conomique actuel. La population l'a d\u00e9montr\u00e9 en d\u00e9posant une p\u00e9tition comportant plus de 200 000 signatures. Par celle-ci, on demandait l'augmentation de notre aide publique au d\u00e9veloppement \u00e0 0,7 pour cent du revenu national brut d'ici \u00e0 2015. Tr\u00e8s r\u00e9cemment, la population a vers\u00e9 plusieurs dizaines de millions de francs \u00e0 des organismes caritatifs ou encore lors de la r\u00e9cente collecte sp\u00e9ciale \"Jeder Rappen z\u00e4hlt\" pour les enfants victimes de conflits.
\nSuite \u00e0 une \u00e9tude ind\u00e9pendante men\u00e9e dans le secteur de l'eau, il a \u00e9t\u00e9 prouv\u00e9 que les programmes de la DDC et du SECO \u00e9taient utiles et efficaces et que ceux-ci r\u00e9pondaient parfaitement \u00e0 la culture du r\u00e9sultat exig\u00e9e par le PLR. Alors cessons avec la mauvaise foi et reconnaissons l'expertise que la Suisse a acquise dans ce domaine, et soyons-en fiers!
\nLes Verts soutiennent les diff\u00e9rentes propositions d'augmentation des moyens en faveur de l'acc\u00e8s \u00e0 l'eau potable et des mesures d'assainissement des eaux us\u00e9es. Ce sont des projets tr\u00e8s efficaces pour am\u00e9liorer la sant\u00e9 et ces progr\u00e8s sont quantifiables.
\nNotre groupe salue aussi l'engagement pris d'appliquer les mesures li\u00e9es \u00e0 la gestion du changement climatique. La Suisse figure parmi les pays industrialis\u00e9s responsables du changement climatique; il est donc de son devoir d'en assumer une partie des cons\u00e9quences, ceci au nom du principe du pollueur-payeur. Dans notre pays, on a coutume de faire appel \u00e0 la responsabilit\u00e9 individuelle. Ici, il s'agit d'une responsabilit\u00e9 collective, mais il n'en demeure pas moins que, par souci de coh\u00e9rence, nous devons montrer que nous sommes capables de l'assumer.
\nLes Verts soutiendront aussi la prorogation de la coop\u00e9ration en faveur des Etats d'Europe de l'Est et de la CEI et voteront le quatri\u00e8me cr\u00e9dit-cadre propos\u00e9 pour diminuer les disparit\u00e9s \u00e9conomiques et sociales dans ces pays qui souffrent, plus que d'autres, de la situation \u00e9conomique actuelle.
\nEn conclusion, le groupe des Verts soutiendra les diff\u00e9rents projets et vous invite \u00e0 en faire de m\u00eame.
\nLa Suisse est per\u00e7ue de plus en plus souvent comme un pays qui, certes, sait faire preuve de compassion, mais qui a toujours autant de difficult\u00e9s \u00e0 d\u00e9lier les cordons de sa bourse. Alors aujourd'hui, respectons nos engagements et votons ces diff\u00e9rents arr\u00eat\u00e9s!
\nDie Entwicklungszusammenarbeit soll die eigenen Anstrengungen armer und schwacher L\u00e4nder unterst\u00fctzen, ihre Armuts- und Entwicklungsprobleme zu bew\u00e4ltigen, und einen wirkungsvollen Beitrag an eine \u00f6konomisch, sozial und \u00f6kologisch nachhaltige Entwicklung leisten. Die Armutsreduktion steht dabei auch f\u00fcr die Schweiz im Zentrum. Unter den Bedingungen der Globalisierung ersch\u00f6pfen sich die Anforderungen an die Entwicklungspolitik jedoch l\u00e4ngst nicht mehr in der humanit\u00e4ren Hilfe. Angesichts der rasch wachsenden, wechselseitigen, weltweiten Abh\u00e4ngigkeiten der Staaten auf allen Kontinenten ist die Zusammenarbeit zwischen wohlhabenden und armen L\u00e4ndern ein wichtiger Bestandteil jeder Politik geworden, die die Globalisierung mitgestaltet. So gewinnen die aussenpolitischen und aussenwirtschaftlichen R\u00fcckwirkungen der Entwicklungszusammenarbeit immer mehr an Bedeutung, denn die Schweiz ist im Vergleich zu anderen L\u00e4ndern besonders stark vernetzt.
\nZudem steht die Welt in einer Umbruchphase. Der \u00f6konomische Aufstieg Chinas und Indiens verschiebt die Machtverh\u00e4ltnisse. Die wirtschaftliche Dynamik der beiden Giganten l\u00e4sst neue Entwicklungsprobleme entstehen, und der Ressourcenhunger Chinas l\u00f6st Exportwachstum in L\u00e4ndern aus, deren Volkswirtschaften auf Rohstoffexport basieren. Die globalen Marktverschiebungen finden in der gleichen Phase statt, in der sich die Zukunft des Weltklimas entscheidet. Mit zunehmendem Klimawandel und der weiter fortschreitenden Globalisierung d\u00fcrfte die Zahl \u00fcberforderter und gescheiterter Staaten zunehmen. Dies wird die Verbindungen zwischen Entwicklungs- und Sicherheitspolitik verst\u00e4rken, Armutsprozesse beschleunigen und den Migrationsdruck auch auf unser Land erh\u00f6hen.
\nDie ge\u00e4nderten Rahmenbedingungen schaffen und verlangen neue Parameter f\u00fcr eine wirkungsvolle Entwicklungspolitik. Die Schweiz hat den Fokus ihrer entwicklungspolitischen Arbeit bisher auf die \u00e4rmsten L\u00e4nder gelegt, was richtig ist. Zus\u00e4tzlich kann man den Fokus aber auch auf aufsteigende L\u00e4nder legen, wenn es um Strategien zur nachhaltigen Entwicklung geht. Die CVP fordert deshalb, dass vermehrt Partnerschaften mit aufstrebenden L\u00e4ndern aufgebaut werden. Diese neuen Partnerschaften k\u00f6nnen f\u00fcr uns aus wirtschaftlichen, aber auch aus sicherheits- und migrationspolitischen \u00dcberlegungen interessant sein. Dazu braucht es eine st\u00e4rkere Einbindung des Privatsektors und daf\u00fcr die entsprechenden Rahmenbedingungen.
\nDie Entwicklungspolitik ist eine Branche, die weltweit viel Geld einsetzt. Um die Erreichung der gesetzten Ziele zu \u00fcberpr\u00fcfen, wurden verschiedene Instrumente entwickelt. Dabei wurden in den vergangenen Jahren, auch im vorliegenden Bericht des Bundesrates, stets die positiven Seiten der Entwicklungszusammenarbeit pr\u00e4sentiert. Die CVP will, dass k\u00fcnftig auch die kritischen Seiten transparent [PAGE 8] analysiert und aufgezeigt werden und dass die entsprechenden Korrekturen transparent umgesetzt werden.
\nDie Entwicklungszusammenarbeit ist f\u00fcr die Schweiz eine der besten Plattformen, um sich im Ausland zu positionieren und Partnerschaften aufzubauen. Wir sind auf starke bilaterale Beziehungen angewiesen. Aufgrund der beschr\u00e4nkten Mittel kann das Instrument der Entwicklungspolitik aber nicht \u00fcberall eingesetzt werden. Die Schweiz hat sich deshalb auf zw\u00f6lf Schwerpunktl\u00e4nder festgelegt. Diese enge Beschr\u00e4nkung k\u00f6nnte unsere Netzwerke und m\u00f6gliche Partnerschaften in internationalen Organisationen jedoch stark limitieren. Die CVP verlangt deshalb, dass die Schwerpunktl\u00e4nder \u00fcberpr\u00fcft und neu evaluiert werden.
\nDie Armutsbek\u00e4mpfung muss die Bev\u00f6lkerung direkt erreichen. Das heisst, f\u00fcr die Bev\u00f6lkerung muss ein Einkommen geschaffen werden. Das System von neuen Geberl\u00e4ndern, welche mit viel Geld und Arbeitskr\u00e4ften Infrastrukturprojekte realisieren, ist nicht nachhaltig und schafft keine Arbeitspl\u00e4tze f\u00fcr die Bev\u00f6lkerung. Zudem versuchen einige L\u00e4nder so, ihren Einfluss im Kampf um Boden, Wasser und Rohstoffe zu erh\u00f6hen.
\nNicht zuletzt ist es wichtig, das Vorgehen der verschiedenen Akteure der Verwaltung optimal zu koordinieren. Auf Bundesebene sind mehrere Bundes\u00e4mter mit der Entwicklungszusammenarbeit betraut. Wir wollen eine koh\u00e4rente und damit eine wirkungsvolle Entwicklungspolitik und fordern dazu die Ausarbeitung einer entsprechenden Koordinationsstrategie.
\nStabile soziale und wirtschaftliche Verh\u00e4ltnisse im Ausland bringen der Schweiz nicht nur gute aussenpolitische Beziehungen, sondern auch direkte wirtschaftliche Vorteile. Ausserdem hat eine intensive Entwicklungshilfe direkte Auswirkungen auf unsere migrationspolitischen Probleme. Stabile Staaten st\u00e4rken das weltweite sicherheitspolitische System. Jene, die uns das Gef\u00fchl vermitteln, dass Sicherheit und Wohlstand in der Schweiz dadurch entstehen, dass wir uns immer mehr von der \u00fcbrigen Welt verabschieden, liegen falsch. Sicherheit und Wohlstand h\u00e4ngen wesentlich davon ab, wie klug und koh\u00e4rent wir unsere Aussenpolitik gestalten, und eines dieser Gestaltungsinstrumente ist eben die Politik der Entwicklungszusammenarbeit.
\nDie CVP/EVP/glp-Fraktion nimmt den Bericht des Bundesrates mit den obenangef\u00fchrten Anmerkungen zur Kenntnis und teilt mit, dass sie auf alle Vorlagen eintreten und insbesondere der Aufstockung der Entwicklungshilfe auf 0,5 Prozent des Bruttonationaleinkommens grossmehrheitlich zustimmen wird.
\nNous nous devons aujourd'hui d'intensifier et de respecter l'engagement international de notre pays \u00e0 tous les niveaux, que cela soit le 0,5 pour cent, le renforcement de l'appui aux banques multilat\u00e9rales de d\u00e9veloppement et au FMI ou la prolongation de l'aide aux pays d'Europe de l'Est en transition. Toutes ces mesures sont des appuis \u00e0 une stabilisation financi\u00e8re globale, m\u00eame si la pi\u00e8ce centrale est le message sur le 0,5 pour cent.
\nAvec le paquet complet, la Suisse veut approfondir son engagement international, car il est aussi dans son int\u00e9r\u00eat de contribuer \u00e0 un d\u00e9veloppement durable au niveau global. Mais seul le message additionnel sur le 0,5 pour cent garantit que cet engagement accru va b\u00e9n\u00e9ficier aussi aux pays les plus pauvres qui d\u00e9pendent le plus de l'aide ext\u00e9rieure.
\nIl ne suffit pas de mettre \u00e0 disposition des cr\u00e9dits \u00e0 des conditions favorables aupr\u00e8s des banques multilat\u00e9rales de d\u00e9veloppement, des fonds de d\u00e9veloppement et du FMI; comme ils ne peuvent pas se d\u00e9velopper par leurs propres forces, ces pays ont aussi besoin d'un soutien qu'ils ne doivent pas rembourser et qui est employ\u00e9 de fa\u00e7on cibl\u00e9e par la voie bilat\u00e9rale pour l'eau et le d\u00e9veloppement rural, pour la formation et la sant\u00e9, pour la promotion de la participation et du contr\u00f4le d\u00e9mocratique, pour une meilleure position des femmes, qui contribuent de fa\u00e7on d\u00e9cisive au d\u00e9veloppement dans les pays pauvres.
\nL'aide bilat\u00e9rale est aussi tr\u00e8s importante pour la Suisse elle-m\u00eame. Ce n'est qu'ainsi qu'elle acquiert l'exp\u00e9rience, la pratique et qu'elle parvient \u00e0 la reconnaissance internationale de ses comp\u00e9tences et de sa capacit\u00e9 d'innovation. Elle en a besoin pour garder son influence dans les institutions multilat\u00e9rales. Un non au 0,5 pour cent signifierait que la Suisse s'engagerait aupr\u00e8s des banques multilat\u00e9rales de d\u00e9veloppement au niveau commercial, mais qu'elle diminuerait sa contribution au niveau de la solidarit\u00e9 sur le plan international: cela serait vu comme une manoeuvre pour conserver son influence \u00e0 peu de prix.
\nLa Suisse profite de la globalisation plus que la moyenne et elle va continuer \u00e0 le faire \u00e0 l'avenir. Elle a donc le devoir d'\u00eatre encore plus du c\u00f4t\u00e9 de ceux qui ressentent surtout les d\u00e9savantages de la globalisation. Et notre pays en a les moyens!
\nPour ce qui concerne la participation aux augmentations de capital des banques multilat\u00e9rales de d\u00e9veloppement, la Suisse se doit de participer de mani\u00e8re forte \u00e0 lutter contre la pauvret\u00e9 dans les pays en voie de d\u00e9veloppement. Ces banques de d\u00e9veloppement ont besoin de ces augmentations de capital; elles sont primordiales pour la lutte contre la pauvret\u00e9. Nous pensons qu'il est important pour notre pays de se montrer actif dans cette lutte. Ne pas participer aux augmentations de capital entra\u00eenerait une forte r\u00e9duction de la quote-part de la Suisse, ce qui aurait une incidence n\u00e9faste sur son image de marque et, \u00e0 moyen terme, sur sa pr\u00e9sence dans les organes dirigeants.
\nIl est bon de rappeler que les entreprises suisses participent tr\u00e8s activement \u00e0 ces march\u00e9s publics. Comme il est dit dans le message, entre 2005 et 2009, le montant des travaux attribu\u00e9s aux entreprises suisses s'est \u00e9lev\u00e9 \u00e0 plus de 940 millions de francs. Ces mesures, ce n'est pas seulement une question de solidarit\u00e9, mais il en va aussi des int\u00e9r\u00eats \u00e0 long terme de notre pays.
\nConcernant la coop\u00e9ration avec les Etats d'Europe de l'Est et de la CEI, il est n\u00e9cessaire que la Suisse participe davantage \u00e0 tout ce qui peut favoriser la transition vers des syst\u00e8mes d\u00e9mocratiques et pluralistes. Cette aide contribue \u00e0 la cr\u00e9ation d'institutions d\u00e9mocratiques l\u00e9gitimes et fonctionnelles.
\nCes mesures permettront aussi \u00e0 long terme de consolider les transitions politiques, \u00e9conomiques et sociales dans les pays d'Europe de l'Est. C'est gr\u00e2ce \u00e0 de telles mesures que certains pays ont fait d'\u00e9normes progr\u00e8s dans leurs r\u00e9formes \u00e9conomiques et sociales, et la participation \u00e0 ces mesures est aussi une question de solidarit\u00e9 de la part de notre pays.
\nCes aides agissent aussi sur la pression des flux migratoires, surtout chez les jeunes. En effet, ces pays connaissent aussi de forts taux de ch\u00f4mage qui font surgir des probl\u00e8mes de discrimination envers les minorit\u00e9s ethniques et des probl\u00e8mes concernant la criminalit\u00e9 organis\u00e9e et la corruption, que ces pays ont connus ou connaissent encore.
\nLa Suisse a tout \u00e0 gagner \u00e0 participer \u00e0 consolider la stabilit\u00e9 de ses partenaires appartenant aux pays concern\u00e9s. La continuit\u00e9 de ses appuis vis-\u00e0-vis de ces pays procure \u00e0 notre pays une excellente r\u00e9putation. L'am\u00e9lioration de la situation g\u00e9n\u00e9rale en Europe de l'Est peut ouvrir de nouveaux d\u00e9bouch\u00e9s pour l'\u00e9conomie de notre pays. Nous avons donc politiquement int\u00e9r\u00eat \u00e0 fournir une contribution visible \u00e0 la transition dans les pays d'Asie centrale, d'Europe de l'Est et du Sud-Est, tout cela pour la prosp\u00e9rit\u00e9, la s\u00e9curit\u00e9 en Europe, bien s\u00fbr, et aussi en Suisse.
\nC'est pourquoi notre groupe entrera en mati\u00e8re sur ces diff\u00e9rents projets.
\nSeien wir ehrlich: Die Geschichte der Entwicklungszusammenarbeit bzw. Entwicklungshilfe ist eine Geschichte der Entt\u00e4uschungen. Es geht um ein Perpetuum mobile; es funktioniert irgendwie immer weiter. Weil wir schon Hunderte von Milliarden Franken in Entwicklungsl\u00e4nder hineingebuttert haben, will niemand aufh\u00f6ren, will niemand zugeben, dass wir vielleicht auf dem Holzweg sind. Es muss immer weitergehen, statt dass irgendjemand sich mal fragt, wann wir irgendwo auf diesem Sumpfgel\u00e4nde der Entwicklungszusammenarbeit wieder festen Boden unter den F\u00fcssen gewinnen. Viel guter Wille, viel Arbeitskraft, viel Geld [PAGE 9] verpufft, und niemand fragt letztlich, worum es eigentlich geht.
\nSchauen wir Afrika an: Da wurden in den letzten Jahren Hunderte von Milliarden durch westliche L\u00e4nder hineingezahlt, und der Anteil von Afrika am Welthandel ist seither um die H\u00e4lfte zur\u00fcckgegangen. Irgendetwas kann nicht stimmen. Je mehr Geld wir bezahlen, desto mehr Leute kommen - in Booten \u00fcbers Meer oder auf anderen Wegen. Auch da: Man will in diesen L\u00e4ndern den Wohlstand nat\u00fcrlich subito; man geht dahin, wo der Wohlstand bereits herrscht; man will nicht Jahrzehnte warten, bis sich auch diese L\u00e4nder entwickelt haben.
\nNoch schlimmer ist, dass sich die Eliten in diesem Umverteilungssystem nat\u00fcrlich einrichten. Sie gehen in die internationalen Organisationen, sie gehen in die Regierungen, sie gehen in die Entwicklungsprojekte, in die NGO, statt dass sie sich in der Wirtschaft bet\u00e4tigen w\u00fcrden, wo sie Wohlstand schaffen k\u00f6nnten. Einzelne Projekte sind schlicht und einfach falsch: Sie k\u00f6nnen nicht gratis in den Entwicklungsl\u00e4ndern Saatgut verteilen, weil Sie da jeden landwirtschaftlichen Anbau zerst\u00f6ren, weil man eben einen Preis fordern muss f\u00fcr das, was man erarbeitet, und es sonst kaputtgeht. Diese Br\u00fcckenbauromantik hat sehr viel kaputtgemacht. Sie k\u00f6nnen nicht beispielsweise Siemens-Pumpen nach Bangladesch oder Pakistan ausf\u00fchren und dort das Grundwasser absenken, sodass Tausende von Fischern, Tausende von Existenzen zugrunde gehen, w\u00e4hrend irgendein \u00f6rtlicher Potentat an dieser Pumpe sitzt und entsprechend kassiert.
\nDie Osthilfe ist unserer Meinung nach ebenfalls ein Fehler. Wir finanzieren hier Unternehmen, die uns dann wieder im freien Markt der EU konkurrieren. Das ist doch ein Unsinn, den wir da verantworten. Wenn die Schweiz, diese Aussage sei mir gestattet, seinerzeit als Armenhaus Europas Entwicklungshilfe erhalten h\u00e4tte, dann w\u00e4re sie noch heute ein Entwicklungsland. Denn Entwicklungshilfe f\u00f6rdert eine passive Nehmerhaltung und f\u00f6rdert sicher nicht die Eigeninitiative.
\nWas ist das Rezept? Es gibt ein einziges Rezept, das ist der globale Handel. Die Armen m\u00fcssen \u00fcber den Preis mit uns ins Gesch\u00e4ft kommen, sie m\u00fcssen uns unterbieten k\u00f6nnen, so werden sie wettbewerbsf\u00e4hig sein. Wir d\u00fcrfen sie nicht mit Schutzz\u00f6llen behindern, wir d\u00fcrfen nicht sofort unsere Sozialstandards fordern, denn sonst kommen sie nicht in den Markt. Ich gebe offen zu, auch wir in unserer Fraktion haben hier nicht immer eine ganz saubere Haltung.
\nNun komme ich zu einem Gremium, das unsere Fraktion seit Jahren st\u00f6rt. Es ist dieses dubiose Gremium \"Beratende Kommission f\u00fcr internationale Entwicklungszusammenarbeit\". In diesem Gremium von etwa zwanzig Leuten werden parlamentarische Gesch\u00e4fte der Entwicklungshilfe vorbesprochen. Die Kommission pr\u00fcft Ziele, Priorit\u00e4ten und Gesamtkonzepte. Ich zitiere immer aus dem Leitbild bzw. den Hauptaufgaben: \"Sie kann eigene Vorschl\u00e4ge unterbreiten\", sicher auch Projekte und Finanzausgaben. Pr\u00e4sident dieses vorberatenden und beratenden Gremiums ist Hugo Fasel, ehemals gr\u00fcne Fraktion, heute Chef der Caritas. Jetzt stellen Sie sich vor: Der Wolf sitzt direkt am Fleischtopf. (Unruhe) Er kann direkt bestimmen, wohin das Geld geht. Das sind die Zust\u00e4nde in diesem Land - und wir belehren irgendwelche afrikanischen Staaten \u00fcber Corporate Governance und saubere Regierungsf\u00fchrung! Ich muss sagen: Das ist l\u00e4cherlich. Es ist der gleiche Herr Fasel, der st\u00e4ndig im In- und Ausland von Armut schwatzt und bei der Caritas rund 200 000 Franken Einkommen bezieht.
\nEs steht in diesem Bericht, Sie k\u00f6nnen es im Internet lesen: Jede Fraktion ist durch eine Person vertreten, die Gr\u00fcnen neben Herrn Fasel auch noch durch Frau Fr\u00f6sch. Der Bundesrat ernennt seine Lieblinge hier im Parlament. Auch Carlo Sommaruga von der SP ist dabei, ein Genfer Copain unserer verehrten Aussenministerin. Bis vor Kurzem waren Frau Ackermann von der CVP dabei, Herr Donz\u00e9 von der EVP, Frau Gadient von der BDP. Die FDP vertritt eine Frau, die pl\u00f6tzlich begeistert f\u00fcr Entwicklungshilfe ist, n\u00e4mlich Doris Fiala - offenbar ist in diesem Gremium ebenfalls irgendeine Vorsehung oder Einsicht \u00fcber sie gekommen.
\nNun, wir haben allerdings, wie Sie merken, wenn Sie diese Liste ansehen, keinen einzigen Vertreter der SVP. Alle Fraktionen seien vertreten, heisst es - aber Sie schafften vor dreieinhalb Jahren eine SVP-freie Zone. Das ist doch nicht in Ordnung. Sie m\u00fcssen auch nicht sagen, man habe diese Leute nicht ersetzen k\u00f6nnen. Es wurden seither viele Leute ersetzt; es sind etwa zwanzig Personen. Die Zahl ist also nicht festgeschrieben. Aber Sie wollen nicht, dass hier vorberaten wird. Ich verwahre mich auch als Mitglied der Aussenpolitischen Kommission dagegen, dass es hier Sonderparlamentarier gibt, die mehr wissen und die vorher bestimmen k\u00f6nnen, wohin das Geld geht. Wir haben n\u00e4mlich in der Aussenpolitischen Kommission noch nie ein Protokoll dieser beratenden Kommission gesehen. So sehen die Zust\u00e4nde in der Entwicklungszusammenarbeit der Schweiz im Jahre 2011 aus. Ich glaube, Sie verstehen, dass wir hier nicht mitmachen k\u00f6nnen, dass wir hierzu Nein sagen und dass wir deshalb unsere Minderheitsantr\u00e4ge eingereicht haben.
\nIch bitte Sie, diesen Minderheitsantr\u00e4gen im Rahmen einer saubereren Entwicklungszusammenarbeit und auch im Rahmen der Sparbeschl\u00fcsse des Parlamentes zuzustimmen.
\nAnders als meine Vorredner m\u00f6chte ich versuchen, zu allen anstehenden Vorlagen etwas zu sagen.
\nZuerst einige Bemerkungen zum Bericht (09.078) und zur Ausgangslage f\u00fcr die heute wohl bedeutendste und finanzpolitisch wichtigste zur Entscheidung stehende Vorlage, n\u00e4mlich die Vorlage 10.085 betreffend die Erh\u00f6hung der Mittel zur Finanzierung der \u00f6ffentlichen Entwicklungshilfe: Am 18. M\u00e4rz 2010 hat der Nationalrat als Zweitrat diesen Bericht mit 88 zu 84 Stimmen zur Kenntnis genommen und somit entgegen dem Beschluss des St\u00e4nderates keine R\u00fcckweisung an den Bundesrat beschlossen. Am 17. Juni 2010 hat der St\u00e4nderat an der R\u00fcckweisung festgehalten und vom Bundesrat eine Botschaft zur Erh\u00f6hung der Entwicklungshilfe verlangt. Man k\u00f6nnte schon sagen, das sei eine etwas unerfreuliche \u00dcberstimmung des Nationalrates durch den St\u00e4nderat gewesen. Ich darf gerne festhalten, dass der Nationalrat heute v\u00f6llig unbelastet von seinen Entscheiden in der Vergangenheit \u00fcber die vom Bundesrat beantragte und vom St\u00e4nderat in der Wintersession des vergangenen Jahres beschlossene Erh\u00f6hung der Entwicklungshilfe beschliessen kann. Man darf durchaus gespannt sein, wie sich heute die Sprecher der Fraktionen \u00e4ussern - zum Teil haben sie es ja schon getan -, die bei der Behandlung des Berichtes der, wie es einer nannte, institutionellen Ernsthaftigkeit und nicht der Erh\u00f6hung der Entwicklungshilfe das Wort redeten. Wir werden sehen, wer sich heute mit den \"Salamischneidern\" an den Tisch setzen wird.
\nHeute hat das Parlament \u00fcber ein ganzes Paket zur Entwicklungszusammenarbeit zu entscheiden. Nebst der Erh\u00f6hung des laufenden Rahmenkredits f\u00fcr die Entwicklungszusammenarbeit geht es um die Weiterf\u00fchrung der Zusammenarbeit mit den Staaten Osteuropas und der GUS und um die Beteiligung an den Kapitalerh\u00f6hungen der multilateralen Entwicklungsbanken. W\u00e4hrend der Ausl\u00f6ser f\u00fcr die Erh\u00f6hung der Entwicklungshilfe das Parlament, sprich der St\u00e4nderat, war, ist die Beteiligung an den Kapitalerh\u00f6hungen der Entwicklungsbanken eine Folge der globalen Finanz- und Wirtschaftskrise. Die Verl\u00e4ngerung des Ostkredits soll ab der n\u00e4chsten Legislaturperiode die gleiche Laufzeit bei den Rahmenkrediten der Entwicklungszusammenarbeit erm\u00f6glichen.
\nZur Botschaft 10.076: Mit dieser Verl\u00e4ngerung und Aufstockung soll die bisherige strategische Ausrichtung der Ostzusammenarbeit beibehalten werden. Der Beitrag der Schweiz zur Transition der osteurop\u00e4ischen Staaten zu demokratischen und pluralistischen Volkswirtschaften ist auch im Interesse unserer Aussenpolitik.
\nDie FDP-Liberale Fraktion unterst\u00fctzt die Weiterf\u00fchrung der Ostzusammenarbeit. Wir erwarten aber eine regelm\u00e4ssige \u00dcberpr\u00fcfung der Wirkung aufgrund der vorgegebenen Ziele und insbesondere eine enge Abstimmung mit den aussenwirtschaftspolitischen Interessen. Wo immer m\u00f6glich, soll [PAGE 10] die Schweizer Wirtschaft in die laufenden Prozesse integriert werden. Der immer h\u00e4rter werdende internationale Wettbewerb verlangt immer deutlicher eine bessere Koordination der aussenpolitischen und der aussenwirtschaftspolitischen Interessen der Schweiz. Wir sind \u00fcberzeugt, dass da noch Verbesserungspotenzial vorhanden ist.
\nZur Botschaft 10.081: Mit der Beteiligung der Schweiz an den Kapitalerh\u00f6hungen der multilateralen Entwicklungsbanken soll ein Beitrag zur Erh\u00f6hung des Grundkapitals der wichtigsten Entwicklungsbanken erm\u00f6glicht werden. Die Finanzkrise 2008 hat die Entwicklungsbanken zu Sofortmassnahmen zugunsten der am meisten betroffenen Empf\u00e4ngerl\u00e4nder gezwungen. Mit der notwendigen Krisenbek\u00e4mpfung wurden erhebliche Mittel gebunden. Eine ausreichende Kapitalisierung der Entwicklungsbanken ist aber erste Voraussetzung, damit die Banken ihre Kunden bei der Bew\u00e4ltigung ihrer finanziellen Herausforderungen zeitgerecht und wirkungsvoll unterst\u00fctzen k\u00f6nnen. Die Entwicklungsbanken haben daher anl\u00e4sslich der Jahresversammlungen 2009 und 2010 entsprechende Grundsatzentscheide \u00fcber eine Kapitalerh\u00f6hung gef\u00e4llt. Mit der vorliegenden Botschaft beantragt der Bundesrat, dass sich die Schweiz an der Erh\u00f6hung des Grundkapitals der wichtigsten Entwicklungsbanken beteiligt. Mit der Beteiligung an den Kapitalerh\u00f6hungen sichert sich die Schweiz Stimmenanteil und Einfluss.
\nDie FDP-Liberale Fraktion betrachtet die Entwicklungshilfe mittels Krediten als sinnvoll und zielorientiert. Dazu kommt, dass sich Schweizer Unternehmen an den von den Entwicklungsbanken finanzierten \u00f6ffentlichen Auftr\u00e4gen rege beteiligen.
\nZur Botschaft 10.085: Mit dieser Botschaft beantragt der Bundesrat die Aufstockung des laufenden Rahmenkredits f\u00fcr die Entwicklungshilfe f\u00fcr die Jahre 2011 und 2012 um insgesamt 640 Millionen Franken. Der Bundesrat wird heute wohl einmal mehr betonen, dass das ja nur auf ausdr\u00fccklichen Wunsch, sprich Beschluss, des Parlamentes geschehe. Er wird heute wohl auch einmal mehr verschweigen, dass es in der Vergangenheit immer wieder Bundesr\u00e4te waren, die an internationalen Konferenzen grossz\u00fcgig eine Aufstockung der Entwicklungshilfe auf bis 0,7 Prozent des Bruttonationaleinkommens versprochen haben. Soweit ich mich erinnern kann, sind dazu weder Kommissionen noch das Parlament konsultiert worden. Bei der noch g\u00fcltigen Finanzplanung war im Bereich Entwicklungshilfe ein Ausgabenwachstum von 3,3 Prozent vorgesehen. Mit der heute beantragten Quotenerh\u00f6hung auf 0,5 Prozent f\u00fcr die Jahre 2013 bis 2015 erg\u00e4be sich ein Ausgabenwachstum von 8,9 Prozent pro Jahr. Wenn meine Informationen stimmen, so w\u00fcrde das bedeuten, dass wir innerhalb von f\u00fcnf Jahren die Ausgaben um knapp eine Milliarde Franken erh\u00f6hen w\u00fcrden. Ich weiss nicht, ob Ihnen das wirklich bewusst ist.
\nIch frage Sie: Ist das angesichts drohender Mehrausgaben in anderen Bereichen zu verantworten? Insbesondere die CVP muss sich heute der Frage stellen, ob sie es mit den auch von ihr geforderten Mehrausgaben f\u00fcr die Sicherheit unseres Landes ernst meint. Angesichts der Unterst\u00fctzung solcher Ausgabenexzesse ist das wohl nicht wirklich ernst zu nehmen.
\nDie Finanzkommission unseres Rates hat sich in einem Mitbericht ebenfalls zu dieser Vorlage ge\u00e4ussert. Ich zitiere aus dem Mitbericht der Finanzkommission an die Aussenpolitische Kommission: \"Angesichts der finanzpolitischen Perspektive darf keine Ausgabenkategorie des Bundes aus der finanziellen Diskussion herausgenommen werden und f\u00fcr sich eine fixe, unver\u00e4nderliche Quote verlangen. Alle Ausgaben m\u00fcssen allf\u00e4lligen Entlastungsprogrammen unterliegen und sind der Konkurrenz anderer Ausgabenkategorien ausgesetzt ... Eine Ausgabenerh\u00f6hung in der Entwicklungszusammenarbeit erh\u00f6ht den Spardruck auf die anderen Bereiche.\"
\nDie FDP-Liberale Fraktion betrachtet eine Quotenregelung f\u00fcr die Entwicklungshilfe als falsch. F\u00fcr uns z\u00e4hlt die Wirkung der eingesetzten Mittel, und da sehen wir noch Verbesserungsbedarf. Die von uns gestellten Forderungen anl\u00e4sslich der Beratung des laufenden Rahmenkredits sind noch nicht vollumf\u00e4nglich erf\u00fcllt. Die Konzentration auf wenige L\u00e4nder betrachten wir noch nicht als eine erfolgversprechende Gesamtstrategie, in der Priorit\u00e4ten, Schnittstellen und Verantwortlichkeiten klar definiert sind. Wir haben auch berechtigte Zweifel, ob die zus\u00e4tzlichen Mittel aufgrund der fehlenden Planung kurzfristig sinnvoll eingesetzt werden k\u00f6nnen.
\nWenn Sie heute auf die Vorlage eintreten, er\u00f6ffnen Sie einen steilen Wachstumspfad nach oben. Ich empfehle Ihnen, finanzpolitisch verantwortlich zu handeln und nicht auf die Vorlage einzutreten.
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