Angenommen - Adopt\u00e9
\nDie Wettbewerbskommission stellte in einem Gutachten im Februar des letzten Jahres fest, dass gest\u00fctzt auf das Binnenmarktgesetz bei der Vergabe von Konzessionen im Zusammenhang mit dem Elektrizit\u00e4tsverteilnetz eine Ausschreibungspflicht bestehe. Dieses Gutachten sorgte f\u00fcr einige Aufregung und f\u00fcr Unsicherheiten auf dem Markt. Es ist ja nicht im Sinne des Stromversorgungsgesetzes und wird die Strompreise nur erh\u00f6hen, wenn wir dieser Ausschreibungspflicht nachkommen m\u00fcssen.
\nMit der Motion Freitag 10.3469, welche der St\u00e4nderat bereits angenommen hat, soll darum der Bundesrat beauftragt werden, im Bundesgesetz \u00fcber die Stromversorgung und im Bundesgesetz \u00fcber die Nutzbarmachung der Wasserkr\u00e4fte vorzusehen, dass die Kantone und die Gemeinden bei der Erteilung von Wassernutzungskonzessionen und von Konzessionen bei den Stromversorgungsnetzen keiner Ausschreibungspflicht unterstehen. Nach dem Motion\u00e4r geht es bei Konzessionen eigentlich grunds\u00e4tzlich gar nicht um Beschaffungen im Sinne der Submissionsgesetzgebung. Verhandlungen \u00fcber die Erteilung von [PAGE 397] Wassernutzungskonzessionen sind zudem in vielerlei Hinsicht sehr komplex und dauern sehr lange. Darum kann man diese nicht in der kurzen Zeit eines Ausschreibungsverfahrens abschliessen. Wassernutzungskonzessionen werden in der Regel f\u00fcr die Dauer von 80 Jahren erteilt. Bei derart langen Laufzeiten ist ein tragf\u00e4higes Vertrauensverh\u00e4ltnis zwischen Kanton, Gemeinden und dem Konzession\u00e4r viel wichtiger als eine rein \u00f6konomische, quantifizierbare Gr\u00f6sse.
\nDie UREK Ihres Rates teilt die Argumente des Motion\u00e4rs. Wir haben diese Unsicherheiten und Aufregungen gesp\u00fcrt, und um diese auszur\u00e4umen, beschloss unsere Kommission, \u00fcber den Weg einer parlamentarischen Initiative eine spezialgesetzliche Regelung zu schaffen, welche eben klarstellen soll, dass bei der Nutzung des \u00f6ffentlichen Grund und Bodens f\u00fcr Stromnetze sowie bei der Wasserkraftnutzung f\u00fcr die jeweiligen Konzessionsbeh\u00f6rden, also Gemeinde oder Kanton, keine Ausschreibungspflicht besteht. \u00dcbrigens gibt es auch auf europ\u00e4ischer Ebene keine Ausschreibungspflicht.
\nDiese parlamentarische Initiative ist auf gutem Wege, wurde von der Kommission bereits einstimmig angenommen, und sie nimmt auch die Anliegen der Motion Freitag auf, die in die gleiche Richtung zielt. Deshalb hat die Kommission beschlossen, Ihnen zu beantragen, dass man auch die Motion Freitag annehme. Dieser Entscheid fiel in der Kommission einstimmig.
\nLa Commission de la concurrence, un beau jour de f\u00e9vrier 2010, a d\u00e9cid\u00e9 que l'octroi des concessions hydro\u00e9lectriques devait probablement \u00eatre mis au concours. Concr\u00e8tement, elle a pris sa d\u00e9cision non pas sur l'octroi d'une concession hydro\u00e9lectrique, mais sur l'octroi d'un droit d'utilisation du sol pour une installation de r\u00e9seau \u00e9lectrique, \u00e9tendant ainsi la port\u00e9e de son expertise.
\nQu'est-ce que cela veut dire? Cela veut dire que, pour n'importe quel m\u00e2t \u00e9lectrique, n'importe quel transformateur ou n'importe quelle installation hydro\u00e9lectrique, il faudrait faire une mise au concours avec un appel d'offres et octroyer la concession au plus offrant.
\nC'est \u00e9videmment probl\u00e9matique aux yeux de la commission dans le secteur des barrages hydro\u00e9lectriques, parce que, dans ce secteur-l\u00e0, il y a \u00e9norm\u00e9ment de travail \u00e0 faire avant d'obtenir la concession. Il y aurait donc une entreprise qui assurerait tout le financement des calculs, des \u00e9tudes, des analyses, et qui demanderait la concession, et \u00e0 ce moment-l\u00e0 l'Etat dirait: \"On doit la mettre au concours!\" D\u00e8s lors, une autre entreprise pourrait rafler la mise avec beaucoup de cash. Cela cr\u00e9e donc une grande incertitude dans l'investissement, cela d\u00e9courage de l'investissement en d\u00e9gradant les conditions de s\u00e9curit\u00e9 d'investissement dans l'hydro\u00e9lectricit\u00e9.
\nLe m\u00eame probl\u00e8me se pose pour la construction de lignes \u00e9lectriques ou de transformateurs. Soudain, la compagnie \u00e9lectrique qui souhaite implanter \u00e0 tel ou tel autre endroit un m\u00e2t \u00e9lectrique ou un transformateur devrait exiger de la collectivit\u00e9 publique qui poss\u00e8de le sol de faire une mise au concours, et cela cr\u00e9erait tout \u00e0 coup une concurrence avec des entreprises de t\u00e9l\u00e9coms ou que sais-je! Et, \u00e0 nouveau ici, cela \u00e9quivaudrait \u00e0 octroyer le terrain au plus offrant. L'effet final serait uniquement d'augmenter le prix de l'\u00e9lectricit\u00e9.
\nClairement, cette pratique n'est pas dans l'esprit de la loi sur l'approvisionnement en \u00e9lectricit\u00e9. Ce n'est ni la pratique, ni dans le droit europ\u00e9en, comme nous l'ont montr\u00e9 les analyses affin\u00e9es de l'Office f\u00e9d\u00e9ral de l'\u00e9nergie. La seule chose qui est exig\u00e9e conform\u00e9ment au droit europ\u00e9en, c'est que les proc\u00e9dures soient transparentes et non discriminatoires, ce qui doit de toute fa\u00e7on \u00eatre le cas.
\nLe conseiller aux Etats Freitag a ensuite d\u00e9pos\u00e9 une motion, pour essayer de corriger ce dysfonctionnement, en chargeant le Conseil f\u00e9d\u00e9ral de proposer une modification de loi pour le secteur des concessions d'utilisation de la force hydraulique et d'exploitation du r\u00e9seau de distribution \u00e9lectrique. La commission de notre conseil propose d'adopter la motion Freitag.
\nEn fait, la commission de notre conseil a d\u00e9cid\u00e9 de lancer sa propre initiative parlementaire (10.480) pour corriger tr\u00e8s rapidement la loi sur l'approvisionnement en \u00e9lectricit\u00e9, tant en mati\u00e8re d'utilisation de la force hydraulique que d'exploitation du r\u00e9seau de distribution \u00e9lectrique. Elle est intitul\u00e9e \"Pas de bureaucratie inutile dans le domaine des r\u00e9seaux \u00e9lectriques\". Au stade de l'examen pr\u00e9alable, la commission de notre conseil a d\u00e9cid\u00e9 d'y donner suite, de m\u00eame que celle du Conseil des Etats. La commission vient d'adopter le projet qui en est issu, qui vous sera soumis prochainement apr\u00e8s que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral aura publi\u00e9 son avis.
\nEn pratique, le probl\u00e8me sera r\u00e9solu par l'initiative parlementaire de votre commission. N\u00e9anmoins, nous vous proposons de donner un signal politique clair en soutenant la motion Freitag. La commission a propos\u00e9, \u00e0 l'unanimit\u00e9, de l'adopter.
\nVous avez re\u00e7u un rapport \u00e9crit de la commission. La commission propose d'adopter la motion.
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