Angenommen - Adopt\u00e9
\nPar la pr\u00e9sente motion, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral est charg\u00e9 de prendre les dispositions n\u00e9cessaires pour que la Suisse puisse ratifier le plus rapidement possible la Convention internationale pour la protection de toutes les personnes contre les disparitions forc\u00e9es. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a propos\u00e9 d'accepter cette motion le 11 septembre 2009. Par d\u00e9cision du 10 d\u00e9cembre 2010, il a habilit\u00e9 mon d\u00e9partement \u00e0 signer la convention et l'a charg\u00e9 d'\u00e9laborer, en collaboration avec le D\u00e9partement f\u00e9d\u00e9ral de justice et police, un projet de message aux Chambres f\u00e9d\u00e9rales. Dans ce cadre doit \u00eatre examin\u00e9e la possibilit\u00e9 d'introduire des r\u00e9serves pour tenir compte des pr\u00e9occupations des cantons.
\nSur la base de cette d\u00e9cision du Conseil f\u00e9d\u00e9ral, la Suisse a sign\u00e9 la convention le 19 janvier 2011. Depuis, le D\u00e9partement f\u00e9d\u00e9ral des affaires \u00e9trang\u00e8res et le D\u00e9partement f\u00e9d\u00e9ral de justice et police ont commenc\u00e9 les travaux relatifs au rapport explicatif que nous souhaitons soumettre \u00e0 la proc\u00e9dure de consultation avant la fin de cette ann\u00e9e.
\nCette convention s'inscrit dans la tradition suisse en mati\u00e8re de protection des droits humains. Elle repr\u00e9sente un apport fondamental pour la protection des personnes disparues et [PAGE 72] de leurs proches qui souffrent gravement de l'incertitude li\u00e9e \u00e0 une disparition et de l'impossibilit\u00e9 de faire leur deuil. Elle est le plus r\u00e9cent des instruments phares des Nations Unies pour la protection des droits humains. Elle a d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 sign\u00e9e par 88 Etats et ratifi\u00e9e par 23. Le syst\u00e8me juridique suisse satisfait d'ores et d\u00e9j\u00e0 \u00e0 l'exigence fondamentale de tol\u00e9rance z\u00e9ro que pose la convention \u00e0 l'\u00e9gard des disparitions forc\u00e9es.
\nTrois questions majeures se posent par rapport \u00e0 la mise en oeuvre de l'instrument en Suisse, selon l'avis de l'administration f\u00e9d\u00e9rale et selon celui des cantons. La premi\u00e8re question a trait \u00e0 la mani\u00e8re de satisfaire l'exigence pos\u00e9e par la convention, \u00e0 son article 17, de tenir un ou plusieurs registres ou dossiers officiels recensant les personnes priv\u00e9es de libert\u00e9. La convention n'exige pas qu'il existe un registre centralis\u00e9. Suivant l'option choisie au plan f\u00e9d\u00e9ral, les cantons pourraient encourir des co\u00fbts suppl\u00e9mentaires.
\nLa deuxi\u00e8me question qui se pose touche au droit des personnes qui b\u00e9n\u00e9ficient d'un int\u00e9r\u00eat l\u00e9gitime de contester en justice une privation de libert\u00e9.
\nLa troisi\u00e8me question concerne l'acc\u00e8s aux informations garanti aux personnes ayant un int\u00e9r\u00eat l\u00e9gitime, ainsi que le recours qui est assorti. Il s'agit l\u00e0 de r\u00e9concilier d'une part les int\u00e9r\u00eats des personnes disparues et de leur entourage \u00e0 un syst\u00e8me transparent et, d'autre part, les int\u00e9r\u00eats li\u00e9s \u00e0 la protection des donn\u00e9es. Il conviendra donc d'approfondir toutes ces questions, en continuant de solliciter l'avis des cantons, dans le but de d\u00e9gager une issue raisonnable et constructive.
\nWir haben Sie mit einem schriftlichen Bericht bedient. Zusammenfassend und erg\u00e4nzend halte ich Folgendes fest: Es geht um das Internationale \u00dcbereinkommen zum Schutz aller Personen vor dem Verschwindenlassen, das am 20. Dezember 2006 von der Uno-Generalversammlung angenommen worden ist. Zum Stand der Dinge: Inzwischen haben 88 Staaten das \u00dcbereinkommen unterzeichnet, und es ist von 23 Staaten ratifiziert worden.
\nWas will die Motion? Die Motion fordert den Bundesrat auf, die n\u00f6tigen Schritte f\u00fcr die Ratifizierung dieses Abkommens durch die Schweiz vorzunehmen. Um was geht es? Unter zwangsweisem Verschwindenlassen von Personen versteht man gem\u00e4ss Artikel 2 der Konvention die Festnahme, Gefangenhaltung, Entf\u00fchrung von Personen oder jede andere Form von Freiheitsentzug durch einen Vertreter des Staates oder durch eine Person oder eine Gruppe von Personen, welche mit Erm\u00e4chtigung, Unterst\u00fctzung oder Duldung des Staates handeln. Das zum Inhalt.
\nDer Bundesrat beantragt die Annahme dieser Motion. Der Nationalrat ist diesem Antrag gefolgt. Wir haben uns durch den Vertreter der Verwaltung orientieren lassen, dass es nach wie vor eines der wichtigen Ziele des Bundesrates sei, dieses \u00dcbereinkommen zu ratifizieren. Im Zusammenhang mit der Ratifikation bestehen aber noch gewisse Probleme; sie werden im Bericht auch erl\u00e4utert. Wir sind dann im Zusammenhang mit der Diskussion in der Kommission auch noch mit einem Schreiben der Konferenz der kantonalen Justiz- und Polizeidirektorinnen und -direktoren konfrontiert worden - genaugenommen geht es um den Neunerausschuss. Der Neunerausschuss ist die st\u00e4ndige Kommission der KKJPD, welche sich mit dem Strafvollzug und dem Anstaltswesen besch\u00e4ftigt. Der Neunerausschuss hat uns darauf hingewiesen, dass aus seiner Sicht im Vollzug Probleme f\u00fcr die Kantone bestehen.
\nDie Kantone sagen klar, sie w\u00fcrden die Stossrichtung unterst\u00fctzen, aber sie sind der Meinung, man solle das \u00dcbereinkommen nicht ratifizieren, weil es Vollzugsprobleme gebe. Sie verweisen auf die Registerf\u00fchrung, auf den Informationszugang, auf das Beschwerderecht und auf die Beschwerdelegitimation.
\nDie Kommission hat diese Bedenken zur Kenntnis genommen. Wir haben dar\u00fcber diskutiert, und es wurde uns zugesichert, dass der Bundesrat im Zusammenhang mit der Botschaft an die eidgen\u00f6ssischen R\u00e4te zu diesen Fragen selbstverst\u00e4ndlich Antworten geben und L\u00f6sungen pr\u00e4sentieren werde. Das wurde uns klar zugesichert, wir halten das in unserem Bericht auch fest. Ich weise zum Schluss noch darauf hin, dass die Kantone ja im Vernehmlassungsverfahren die M\u00f6glichkeit haben, ihre Meinung zu den Vorschl\u00e4gen des Bundesrates zu \u00e4ussern, und dass dann das Parlament bei der Beratung dieser Vorlage kontrollieren kann, ob vollzugstaugliche L\u00f6sungen vorhanden sind.
\nMit diesen Erg\u00e4nzungen kann ich abschliessend festhalten, dass die Kommission Ihnen einstimmig beantragt, diese Motion anzunehmen.
\nSie haben einen schriftlichen Bericht der Kommission erhalten. Die Kommission beantragt einstimmig, die Motion anzunehmen. Der Bundesrat beantragt ebenfalls die Annahme der Motion.
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