Le pr\u00e9sident (Germanier Jean-Ren\u00e9, pr\u00e9sident): La majorit\u00e9 de la commission propose de prendre acte des rapports 10.111 et 10.023. Une minorit\u00e9 propose de renvoyer le rapport 10.111 au Conseil f\u00e9d\u00e9ral.
\n[VS]
\nAbstimmung - Vote
\n[NAM]
\nF\u00fcr den Antrag der Mehrheit ... 103 Stimmen
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit ... 32 Stimmen
\n[VS]
\nAussenpolitik wird immer wichtiger. Ich glaube, diese Erkenntnis setzt sich langsam, aber sicher durch, obwohl die Pr\u00e4senz im Saal eigentlich nicht f\u00fcr diese Sicht spricht. Das hat wohl auch damit zu tun, dass dieser Bericht, wie gesagt wurde, ein gutes St\u00fcck Vergangenheitsbew\u00e4ltigung ist und zu wenig prospektiv in die Zukunft schaut. Diese Frage haben wir in der Kommission auch besprochen, und ich glaube, hier gibt es Verbesserungsbedarf.
\nAber in einem Punkt m\u00f6chte ich Sie schon noch ermahnen: Wir k\u00f6nnen nach innen streiten, soviel wir wollen. Aber bei schwierigen aussenpolitischen Herausforderungen sollten wir nach aussen geschlossen oder zumindest geschlossener auftreten. Ich glaube, das ist auch etwas sehr Wichtiges. Ich habe manchmal den Eindruck, dass das Volk, das das Parlament hier vertreten muss und soll, geschlossener ist als das Parlament. In diesem Punkt appelliere ich an Sie; Sie sollten die Geschlossenheit nach aussen mehr pflegen. Das hilft unserer Verhandlungsposition in schwierigen F\u00e4llen.
\nNoch zum Minderheitsantrag Schl\u00fcer: Ich bitte Sie, diesen Minderheitsantrag abzulehnen. Der Aussenpolitische Bericht 2010 schliesst etwa im August ab. Man ist bereits f\u00fcr den n\u00e4chsten Bericht an der Arbeit. Wir haben in der Kommission aber besprochen, und die Bundespr\u00e4sidentin hat das auch zugesagt, dass wir in Zukunft im Rahmen des aussenpolitischen Berichtes ein Schwerpunktthema behandeln wollen. Ihre APK wird an einer der n\u00e4chsten Sitzungen dieses Thema besprechen. Es k\u00f6nnte auch die Frage der Souver\u00e4nit\u00e4t sein. Das wird die Kommission dann besprechen, und die Bundespr\u00e4sidentin wird das so entgegennehmen. Ich denke, das ist die richtige L\u00f6sung.
\nNehmen Sie vom Bericht Kenntnis, lehnen Sie den Minderheitsantrag ab, es macht keinen Sinn, hier reine Papier\u00fcbungen zu machen.
\nJe suis tr\u00e8s heureuse de pouvoir d\u00e9battre aujourd'hui avec vous du rapport sur la politique ext\u00e9rieure 2010. Le document porte sur une p\u00e9riode qui va de mi-2009 \u00e0 mi-2010, et il comprend deux annexes, l'une consacr\u00e9e aux activit\u00e9s de la Suisse au Conseil de l'Europe, l'autre \u00e0 la politique ext\u00e9rieure men\u00e9e par la Suisse dans le domaine des droits humains de 2007 \u00e0 2010.
\nEtant donn\u00e9 que ce rapport n'a pas pu prendre en compte les \u00e9v\u00e9nements de politique ext\u00e9rieure apr\u00e8s mi-2010, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a d\u00e9cid\u00e9 de soumettre une note compl\u00e9mentaire sur l'actualit\u00e9 de politique ext\u00e9rieure qui a marqu\u00e9 le second semestre 2010 dans les domaines importants pour la Suisse. Cette note vous a \u00e9t\u00e9 transmise s\u00e9par\u00e9ment.
\nLe rapport sur la politique ext\u00e9rieure 2010 a pour th\u00e8me directeur l'exercice par la Suisse de son influence dans un contexte international aux fins de d\u00e9fendre au mieux ses int\u00e9r\u00eats nationaux. Exercer son influence dans le monde globalis\u00e9 et interd\u00e9pendant dans lequel nous \u00e9voluons aujourd'hui, c'est contribuer activement \u00e0 relever les d\u00e9fis mondiaux auxquels la communaut\u00e9 internationale doit faire face. Exercer notre influence, c'est aussi et d'abord pr\u00e9server nos int\u00e9r\u00eats nationaux et donc notre souverainet\u00e9.
\nDans cet ordre d'id\u00e9es, la coop\u00e9ration internationale constitue avant tout une chance pour la Suisse, une chance d'intervenir dans les d\u00e9bats mondiaux, dans le sens de ses propres int\u00e9r\u00eats et dans le sens d'assumer ses responsabilit\u00e9s. De nombreuses organisations et conventions internationales, n\u00e9es dans le contexte de la mondialisation, nous offrent \u00e0 cet \u00e9gard diverses tribunes pour faire valoir nos pr\u00e9occupations et influer sur ces questions. Nous disposons d'une large palette de possibilit\u00e9s pour exercer notre souverainet\u00e9, par la participation aux discussions et aux d\u00e9cisions.
\nLe monde change. La crise \u00e9conomique et financi\u00e8re a jet\u00e9 une lumi\u00e8re crue sur un ph\u00e9nom\u00e8ne qui se dessinait d\u00e9j\u00e0 depuis quelques ann\u00e9es: les centres de gravit\u00e9 \u00e9conomiques et politiques se d\u00e9placent et ils se d\u00e9placent durablement. Aujourd'hui, la Chine et l'Inde sont entr\u00e9es dans le cercle des grandes puissances, y compris dans le domaine \u00e9conomique.
\nL'\u00e9mergence de nouveaux p\u00f4les de puissance est favoris\u00e9e par les \u00e9volutions d\u00e9mographiques. D'ici 2050, l'Europe ne repr\u00e9sentera plus que 7 pour cent de la population mondiale. De ces \u00e9volutions d\u00e9coule un certain nombre de d\u00e9fis, \u00e0 la fois pour l'Europe et pour la Suisse.
\nLe premier de ces d\u00e9fis r\u00e9side dans le fait que la pr\u00e9\u00e9minence des pays occidentaux, ininterrompue depuis le XVIIIe si\u00e8cle, pourrait prendre fin.
\nLe deuxi\u00e8me d\u00e9fi qui se pose \u00e0 nous est celui de la place de la Suisse sur le continent europ\u00e9en. La r\u00e9ponse du continent europ\u00e9en au changement des rapports de force mondiaux a \u00e9t\u00e9 l'int\u00e9gration r\u00e9gionale et, bien s\u00fbr, la cr\u00e9ation de l'Union europ\u00e9enne. A maints \u00e9gards, la Suisse a su r\u00e9agir \u00e0 ces tendances. Au cours des derni\u00e8res d\u00e9cennies, la politique europ\u00e9enne de la Suisse, gr\u00e2ce \u00e0 d'\u00e2pres n\u00e9gociations dans diff\u00e9rents dossiers bilat\u00e9raux, lui a permis d'asseoir sa place, d'assurer notre bien-\u00eatre dans nos relations avec nos voisins.
\nLa Suisse s'est impos\u00e9e comme un acteur au sein de la communaut\u00e9 internationale, y compris dans des enceintes multilat\u00e9rales. Les traditionnels mandats de repr\u00e9sentation que la Suisse assume pour le compte de plusieurs Etats, notamment les Etats-Unis et la Russie, nous permettent d'avoir des contacts privil\u00e9gi\u00e9s avec les gouvernements concern\u00e9s.
\nNotre pays a par ailleurs jou\u00e9 un r\u00f4le important de m\u00e9diateur dans le cadre du processus de rapprochement entre l'Arm\u00e9nie et la Turquie, un r\u00f4le de m\u00e9diateur entre la Russie et la G\u00e9orgie, et il a contribu\u00e9 \u00e0 pr\u00e9server les canaux de communication entre les diff\u00e9rentes parties dans le conflit au Proche-Orient.
\nLa Suisse a particip\u00e9 aux efforts de stabilisation et d'aide dans diff\u00e9rents pays et r\u00e9gions. Elle a pu souligner son engagement, tant en Europe en assurant la pr\u00e9sidence du Comit\u00e9 des ministres du Conseil de l'Europe qu'au sein des Nations Unies o\u00f9 elle a, pour la premi\u00e8re fois, pr\u00e9sid\u00e9 la Cinqui\u00e8me Commission charg\u00e9e des questions administratives et budg\u00e9taires, et o\u00f9 l'ancien conseiller f\u00e9d\u00e9ral, Monsieur Josef Deiss, a \u00e9t\u00e9 d\u00e9sign\u00e9 pour pr\u00e9sider l'Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale en 2010/11.
\n[PAGE 520]
\nDans ce monde globalis\u00e9 et interd\u00e9pendant, la politique \u00e9trang\u00e8re de la Suisse s'est d\u00e9ploy\u00e9e ces derni\u00e8res ann\u00e9es sur plusieurs fronts. Nous avons intensifi\u00e9 notre participation au sein des structures et organisations multilat\u00e9rales, nous avons conclu de nouveaux accords internationaux ou contribu\u00e9 \u00e0 l'aboutissement de ceux-ci, nous avons, de concert avec d'autres pays, apport\u00e9 des solutions \u00e0 des probl\u00e8mes et \u00e0 des crises, nous avons facilit\u00e9, particip\u00e9 activement \u00e0 de nombreuses rencontres et conf\u00e9rences internationales, nous avons apport\u00e9 notre aide, d\u00e9ploy\u00e9 notre aide humanitaire, nous avons lutt\u00e9 pour le respect du droit international humanitaire, du droit international et nous avons condamn\u00e9 les violations des droits humains. Et dans ce contexte, nous avons aussi lutt\u00e9 contre l'impunit\u00e9. C'est la raison pour laquelle j'ai esp\u00e9r\u00e9 voir le Minist\u00e8re public de la Conf\u00e9d\u00e9ration pouvoir ouvrir une enqu\u00eate contre la s\u00e9questration de nos deux otages suisses en Libye. Une violation des droits fondamentaux est une violation des droits fondamentaux, qu'elle s'exerce \u00e0 l'\u00e9gard de deux personnes ou qu'elle s'exerce \u00e0 l'\u00e9gard de toute une population.
\nCe formidable engagement est utile pour la Suisse. Il est utile pour notre \u00e9conomie, pour la science, pour la culture; il est utile pour la soci\u00e9t\u00e9 en g\u00e9n\u00e9ral et, \u00e0 cette fin, cet engagement international est profitable pour les Suissesses et les Suisses.
\nAujourd'hui, pour d\u00e9fendre ses multiples int\u00e9r\u00eats, chaque Etat se doit, l\u00e0 o\u00f9 il est concern\u00e9 et o\u00f9 il se sent menac\u00e9, de faire valoir son influence et de pouvoir participer aux d\u00e9cisions. Partant, l'objectif de la politique \u00e9trang\u00e8re de la Suisse dans un contexte globalis\u00e9 est d'identifier les possibilit\u00e9s d'augmenter son influence sur la sc\u00e8ne internationale et de d\u00e9finir les instruments pour y parvenir. Prendre de l'influence en s'engageant davantage sur le plan international soul\u00e8ve, bien s\u00fbr, la question de la souverainet\u00e9 de la Suisse. Et c'est reconna\u00eetre aussi le champ de tensions qui existent entre l'exercice de la souverainet\u00e9 nationale et la n\u00e9cessit\u00e9 de la coop\u00e9ration internationale.
\nR\u00e9concilier la capacit\u00e9 de se d\u00e9terminer librement avec le besoin de coop\u00e9rer avec d'autres acteurs de la vie internationale est un vrai d\u00e9fi. Et pr\u00e9cis\u00e9ment dans une p\u00e9riode d'ins\u00e9curit\u00e9 et de crise \u00e9conomique, la difficult\u00e9 est grande, car nombreux sont les pays et les politiciens tent\u00e9s par le protectionnisme et le repli sur soi, r\u00e9ticents \u00e0 d\u00e9velopper des r\u00e8gles de travail en commun.
\nCes \u00e9volutions nous obligent \u00e0 expliquer les enjeux de politique ext\u00e9rieure en termes d'int\u00e9r\u00eats nationaux, de prioriser les int\u00e9r\u00eats nationaux, de les rendre pr\u00e9sents, compr\u00e9hensibles pour nos concitoyens et nos concitoyennes. La m\u00e9diation entre politique \u00e9trang\u00e8re et politique int\u00e9rieure est imp\u00e9rative parce que, de fait, il n'y a pas d'alternative \u00e0 la d\u00e9fense de nos int\u00e9r\u00eats par la coop\u00e9ration internationale. Nous devons apporter nos pr\u00e9occupations nationales dans les enceintes internationales, l\u00e0 o\u00f9 se prennent les d\u00e9cisions. Nous devons rechercher des solutions de compromis \u00e0 des probl\u00e8mes globaux, agir de fa\u00e7on constructive et solidaire. Permettez-moi d'affirmer que l'exercice de la souverainet\u00e9 nationale et la prise d'influence internationale ne sont pas forc\u00e9ment contradictoires.
\nLe d\u00e9bat entre souverainet\u00e9 et ind\u00e9pendance d'un c\u00f4t\u00e9 et coop\u00e9ration internationale de l'autre se pose de mani\u00e8re tr\u00e8s concr\u00e8te \u00e0 propos de nos relations avec l'Union europ\u00e9enne. La situation peut se r\u00e9sumer ainsi: la Suisse cherche l'acc\u00e8s le plus large possible aux march\u00e9s de l'Union europ\u00e9enne, alors que l'Union europ\u00e9enne cherche \u00e0 imposer \u00e0 la Suisse la reprise la plus automatique possible de l'acquis communautaire. Jusqu'ici, les accords bilat\u00e9raux ont permis \u00e0 la Suisse d'obtenir une collaboration intense dans une multitude de domaines, notamment \u00e9conomiques, tout en pr\u00e9servant une ind\u00e9pendance formelle s'agissant de l'acquis communautaire et de ses aspects institutionnels.
\nLa politique men\u00e9e jusque-l\u00e0 par la Suisse a permis \u00e0 notre pays de tr\u00e8s bien r\u00e9aliser ses objectifs en mati\u00e8re de prosp\u00e9rit\u00e9, de s\u00e9curit\u00e9 nationale. Et les accords entr\u00e9s en vigueur au cours des dix derni\u00e8res ann\u00e9es constituent des composantes de ce succ\u00e8s partiel. Ce dernier est d'autant plus remarquable que la faisabilit\u00e9, tant en mati\u00e8re de politique int\u00e9rieure que de politique ext\u00e9rieure, de ces rapprochements successifs \u00e9tait tr\u00e8s difficile, que ce n'\u00e9tait pas garanti et que chaque phase a requis des efforts consid\u00e9rables.
\nLe bilan en mati\u00e8re de souverainet\u00e9 et d'ind\u00e9pendance est plus mitig\u00e9. Dans de nombreux domaines, la Suisse reprend le droit de l'UE sans avoir particip\u00e9 \u00e0 son \u00e9laboration ou tout au moins sans avoir b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 d'une participation \u00e0 la formation de la d\u00e9cision. En tant qu'Etat non membre de l'UE, elle est de plus expos\u00e9e \u00e0 un risque \u00e9lev\u00e9 de discrimination aussi bien \u00e9conomique que politique, d'o\u00f9 une r\u00e9duction parfois importante de sa souverainet\u00e9 r\u00e9elle. Aujourd'hui, le principal enjeu de la politique europ\u00e9enne consiste de fait \u00e0 maintenir les conditions de notre prosp\u00e9rit\u00e9 tout en pr\u00e9servant notre libert\u00e9 d'action et notre souverainet\u00e9.
\nConsid\u00e9rant ces \u00e9volutions, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral doit trouver une voie par laquelle il pourra adapter ses relations avec l'UE aux nouveaux besoins. La voie choisie devra aussi garantir que la Suisse obtienne des droits de participation dans l'\u00e9volution du droit europ\u00e9en. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a donc d\u00e9fini les principes qu'il entend appliquer lors des n\u00e9gociations actuelles et futures.
\nLes efforts d\u00e9ploy\u00e9s par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral en vue de consolider et d'accro\u00eetre l'influence de la Suisse dans les institutions mondiales repr\u00e9sentent un volet tr\u00e8s important de notre politique ext\u00e9rieure. Des enceintes comme le G-20 et le Fonds mon\u00e9taire international figurent au premier plan. En effet, elles jouent un r\u00f4le essentiel dans la r\u00e9solution de la crise financi\u00e8re et servent de cadre aux discussions sur des questions de gouvernance internationale. Il est donc dans l'int\u00e9r\u00eat de la Suisse de prendre une part active aux discussions qui sont men\u00e9es. La Suisse peut envoyer un signal fort pour l'avenir en manifestant sa volont\u00e9 de d\u00e9velopper ses activit\u00e9s de politique ext\u00e9rieure qui sont reconnues et qui sont appr\u00e9ci\u00e9es dans le monde entier.
\nLe Conseil f\u00e9d\u00e9ral poursuivra cette ann\u00e9e aussi ses efforts qui visent \u00e0 \u00e9tendre la marge de manoeuvre de la Suisse en mati\u00e8re de politique ext\u00e9rieure et \u00e0 intensifier de nouveaux leviers d'influence dans l'environnement international. A cet \u00e9gard, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral continuera d'attacher une grande importance \u00e0 ses relations avec l'Europe, avec l'Union europ\u00e9enne et avec les pays voisins. Parall\u00e8lement seront consolid\u00e9s les contacts multilat\u00e9raux ainsi que les relations extraeurop\u00e9ennes, notamment avec les Etats-Unis, la Chine, l'Inde, le Br\u00e9sil que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral continue de consid\u00e9rer comme des partenaires prioritaires.
\nLa r\u00e9forme de l'architecture internationale restera un th\u00e8me important. La Suisse doit s'engager de mani\u00e8re ad\u00e9quate dans ce domaine et parvenir \u00e0 faire entendre sa voix. Les tendances globales que j'ai \u00e9voqu\u00e9es tout \u00e0 l'heure vont se poursuivre et la Suisse a donc tout int\u00e9r\u00eat \u00e0 \u00eatre pr\u00e9par\u00e9e \u00e0 ces changements pour pouvoir se positionner au mieux.
\nNous vivons aujourd'hui dans un monde d'interconnexions, d'interd\u00e9pendances, un monde o\u00f9 les distances s'amenuisent. Et, pour \u00eatre en mesure de d\u00e9fendre au mieux nos int\u00e9r\u00eats nationaux dans un tel environnement, il nous faudra redoubler d'efforts pour identifier et mettre \u00e0 profit tous les leviers d'influence. Pour ce faire, il est indispensable de disposer d'un r\u00e9seau de relations qui se distingue tant par sa qualit\u00e9 que par sa diversit\u00e9. Il est n\u00e9cessaire de cultiver des contacts, que ce soit avec d'autres pays, au sein des organisations internationales ou dans le cadre d'\u00e9changes avec de multiples acteurs internationaux. La plupart des d\u00e9fis internationaux auxquels nous serons confront\u00e9s ces prochaines ann\u00e9es sont trop grands pour qu'un pays, m\u00eame une tr\u00e8s grande puissance, puisse les relever tout seul.
\nUne mani\u00e8re d'exercer notre influence consiste \u00e0 participer aux efforts de stabilisation politique et \u00e9conomique, que ce soit au travers de la promotion de la paix, au travers de m\u00e9diations, de l'aide humanitaire, de la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement ou de l'engagement en faveur des droits humains. La Suisse a r\u00e9ussi \u00e0 cet \u00e9gard \u00e0 bien se positionner sur la sc\u00e8ne internationale. Il est primordial aux yeux du Conseil f\u00e9d\u00e9ral qu'elle reste bien positionn\u00e9e \u00e0 l'avenir aussi.
\n[PAGE 521]
\nDepuis 2007, la crise \u00e9conomique et financi\u00e8re qui frappe le monde a eu un impact destructeur [PAGE 515] sur de nombreux pays vuln\u00e9rables. Les effets de cette crise plan\u00e9taire continuent d'\u00e9branler les syst\u00e8mes politiques et sociaux, m\u00eame si certains pays semblent se diriger vers un retour \u00e0 la croissance. C'est dans ce contexte d\u00e9favorable que la Suisse a choisi de poursuivre et d'amplifier son aide aux pays les moins favoris\u00e9s.
\nDans les ann\u00e9es 2007 \u00e0 2009, les prix de certaines mati\u00e8res premi\u00e8res se sont effondr\u00e9s, ce qui a r\u00e9duit la principale source de devises de nombreux Etats. Durant la m\u00eame p\u00e9riode, les investissements et les transferts financiers vers les pays \u00e9mergents ont brutalement chut\u00e9, ce qui a entra\u00een\u00e9 l'explosion de la dette de ces Etats bien souvent incapables de se refinancer sur les march\u00e9s financiers. C'est pour cela que les Etats d\u00e9velopp\u00e9s ont d\u00fb intervenir par une aide rapide et massive. En 2009, les pays membres du Comit\u00e9 d'aide au d\u00e9veloppement de l'OCDE ont allou\u00e9 un montant total de 119 milliards de dollars \u00e0 l'aide au d\u00e9veloppement. La Suisse y a aussi contribu\u00e9 pour 0,47 pour cent de son produit national brut.
\nLes catastrophes naturelles ne font qu'affaiblir les pays les plus fragiles. L'appauvrissement des sols, la baisse des rendements agricoles, la pollution chimique des terres arables ou la r\u00e9duction des cheptels conduisent des populations enti\u00e8res \u00e0 la famine, alors que l'accroissement d\u00e9mographique exige chaque jour de nouvelles ressources alimentaires.
\nComme objectif prioritaire, il y a surtout le probl\u00e8me de la gestion des ressources en eau et des probl\u00e8mes qui s'y r\u00e9f\u00e8rent. Il est alarmant de constater qu'un peu plus de 1 milliard d'\u00eatres humains n'ont pas acc\u00e8s \u00e0 l'eau potable et que plus de 2,6 milliards d'habitants de notre plan\u00e8te ne disposent pas d'installations sanitaires de base.
\nA la lecture de ce rapport, il semble que tout va de mieux en mieux. On laisse un peu de c\u00f4t\u00e9 les choses qui vont moins bien.
\nJe consid\u00e8re que les fonds affect\u00e9s \u00e0 l'aide suisse au d\u00e9veloppement sont mal r\u00e9partis. On aimerait une distribution plus cibl\u00e9e de ces engagements financiers. Par exemple, aider les villes chinoises \u00e0 ma\u00eetriser les \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre me semble \u00eatre une d\u00e9pense superflue, tant les ressources financi\u00e8res chinoises sont importantes. De m\u00eame, l'argent consacr\u00e9 \u00e0 la reconstruction d'Ha\u00efti est un exemple flagrant d'argent gaspill\u00e9. A quoi ont servi tous ces millions de francs envoy\u00e9s \u00e0 Port-au-Prince? Plus d'un an apr\u00e8s le s\u00e9isme, rien n'a boug\u00e9, aucun logement n'a \u00e9t\u00e9 b\u00e2ti. Les r\u00e9seaux sanitaires sont dans le m\u00eame \u00e9tat lamentable qu'il y a un an. O\u00f9 sont donc pass\u00e9s ces fonds?
\nCela, les communiqu\u00e9s triomphants de la DDC n'en font pas mention et c'est bien dommage, car c'est la m\u00eame chose pour les fonds affect\u00e9s directement aux Etats d'Asie centrale. La centaine de millions de francs que l'entourage des potentats ouzbeks et kazakhs vient d\u00e9penser dans nos boutiques de luxe ne sortent pas de nulle part! Aider ces r\u00e9gimes corrompus n'est pas symbolique d'une bonne gestion de l'aide au d\u00e9veloppement.
\nJe souligne que, dans bien des cas, le droit europ\u00e9en est en contradiction avec le droit suisse. Plus nous allons de l'avant, plus nous perdons notre souverainet\u00e9. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral pourrait-il nous pr\u00e9senter un concept de souverainet\u00e9 suisse, plut\u00f4t que de vouloir s'aligner uniquement sur le droit europ\u00e9en?
\nIl y a aussi le probl\u00e8me de l'euro et des r\u00e9torsions que nous pourrions subir si nous ne nous alignions pas sur l'Europe dans bien des domaines. Comment fonctionnent nos contr\u00f4les dans la distribution de fonds depuis les pr\u00eats jusqu'aux b\u00e9n\u00e9ficiaires qui souvent ne re\u00e7oivent rien? L'argent reste sur les comptes ou dans les administrations qui, elles, utilisent ces fonds surtout pour des frais administratifs souvent surdimensionn\u00e9s.
\nLe groupe des Verts prendra acte du rapport sur la politique ext\u00e9rieure et du rapport de la D\u00e9l\u00e9gation parlementaire aupr\u00e8s du Conseil de l'Europe.
\nDans le contexte g\u00e9opolitique actuel, certains pays comme la Russie et la Turquie, qui ne peuvent envisager de devenir membres de l'Union europ\u00e9enne tr\u00e8s prochainement, s'investissent davantage au sein du Conseil de l'Europe. Ces pays acqui\u00e8rent un nouveau poids et une nouvelle reconnaissance internationale pour les comp\u00e9tences qu'ils ont r\u00e9ussi \u00e0 d\u00e9velopper en mati\u00e8re de d\u00e9mocratie, d'Etat de droit et de respect des droits de l'homme. Ainsi, ce n'est pas un hasard si c'est la Turquie qui est montr\u00e9e en exemple en Afrique du Nord pour avoir su d\u00e9velopper sur son territoire une d\u00e9mocratie conciliant un Etat la\u00efc et un islam mod\u00e9r\u00e9. M\u00eame si des progr\u00e8s restent \u00e0 faire pour am\u00e9liorer les droits de l'homme, notamment \u00e0 l'\u00e9gard de la communaut\u00e9 kurde, cette nouvelle place occup\u00e9e par la Turquie sur la sc\u00e8ne internationale est int\u00e9ressante.
\nLa Suisse aussi acquiert une remarquable reconnaissance quant \u00e0 ses comp\u00e9tences et \u00e0 son expertise dans les domaines du d\u00e9veloppement de la d\u00e9mocratie et des droits de l'homme. Le rapport sur le Kosovo de notre coll\u00e8gue du Conseil des Etats Dick Marty a \u00e9t\u00e9 unanimement appr\u00e9ci\u00e9.
\nDurant son semestre de pr\u00e9sidence du Comit\u00e9 des ministres au Conseil de l'Europe, la Suisse s'est engag\u00e9e \u00e0 r\u00e9former la Cour europ\u00e9enne des droits de l'homme, \u00e0 la rendre plus efficace et \u00e0 rendre ses d\u00e9cisions plus cr\u00e9dibles. Cette ann\u00e9e, notre pays va devoir \u00e9lire un nouveau juge, car Monsieur Giorgio Malinverni a atteint l'\u00e2ge de la retraite. Je me plais \u00e0 relever que la Suisse soumet \u00e0 l'\u00e9lection une liste sur laquelle figurent deux femmes et un homme. Une pr\u00e9sence f\u00e9minine majoritaire pour une \u00e9lection \u00e0 un poste aussi prestigieux est un vrai bonheur en cette ann\u00e9e durant laquelle les femmes f\u00eatent divers anniversaires marquant l'\u00e9volution de leurs droits.
\nUn d\u00e9fi de taille nous attend cette ann\u00e9e, c'est celui de d\u00e9velopper nos relations avec l'Union europ\u00e9enne, qui reste encore et toujours notre principal partenaire \u00e9conomique. Et pourtant, les pressions de l'UE ne font que cro\u00eetre, car tant que les probl\u00e8mes institutionnels ne seront pas r\u00e9solus et l'application du droit ne sera pas garantie, les blocages persisteront.
\nVu le climat financier et \u00e9conomique actuel et l'endettement de certains pays de la zone euro, les pressions sur la Suisse auront tendance \u00e0 s'accentuer. Notre pays annonce des Bilat\u00e9rales III, soit; mais encore faut-il, pour n\u00e9gocier, avoir un interlocuteur qui veuille bien entrer en mati\u00e8re! Et ici force est de constater qu'il n'y a pas r\u00e9ellement d'\u00e9quilibre entre les forces en pr\u00e9sence: l'UE repr\u00e9sente un march\u00e9 de 480 millions de consommateurs et la Suisse de 7 millions; d\u00e8s lors nous ne devons pas perdre de vue que l'UE peut fonctionner sans la Suisse alors que l'inverse n'est m\u00eame pas envisageable. Si la Suisse a toujours pu compter sur la compr\u00e9hension de ses voisins, comme l'Allemagne, la France ou l'Autriche, on observe aussi que ce soutien commence gentiment \u00e0 s'\u00e9tioler, m\u00eame en Italie, car les Etats de l'Est qui ont fourni des efforts cons\u00e9quents pour participer au grand march\u00e9 int\u00e9rieur de l'UE ne veulent pas que des cadeaux nous soient accord\u00e9s. C'est bien compr\u00e9hensible!
\nA ces probl\u00e8mes s'ajoutent encore ceux li\u00e9s aux enqu\u00eates men\u00e9es par le fisc am\u00e9ricain sur les avoirs des ressortissants am\u00e9ricains dans nos banques.
\nVous l'aurez compris, la Suisse perd de l'influence sur la sc\u00e8ne internationale et le repli sur soi que nous observons n'est pas l\u00e0 pour nous rassurer.
\nIl y a pourtant une enceinte o\u00f9 notre pays pourrait exploiter ses comp\u00e9tences. La Suisse peut en effet mettre \u00e0 profit sa pr\u00e9sidence \u00e0 la t\u00eate de l'Organisation internationale de la Francophonie pour f\u00e9d\u00e9rer des forces parmi les membres de l'organisation afin de venir en soutien aux pays du Maghreb, qui vivent une transition vers la d\u00e9mocratie exaltante et courageuse, mais pas sans risques. De plus, l'exp\u00e9rience fra\u00eechement acquise par la Tunisie et l'Egypte pourrait, pourquoi pas, \u00eatre utilis\u00e9e en Libye. Alors, saisissons cette occasion pour nous profiler!
\nIch will auf drei Fragen eingehen: erstens auf die Schweiz und den Nahen und Mittleren Osten, zweitens auf die Neutralit\u00e4t und die Uno, drittens auf das Verh\u00e4ltnis von nationalem und internationalem Recht. [PAGE 516] Zuallererst aber will ich, auch im Namen der Fraktion, Dick Marty die gr\u00f6sste Anerkennung f\u00fcr seinen Kosovo-Bericht aussprechen, den er im Auftrag des Europarates ausgearbeitet hat. Die Gr\u00fcnen unterst\u00fctzen selbstverst\u00e4ndlich die in diesem Zusammenhang von der APK eingereichte Motion.
\nNiemand konnte den demokratischen Aufbruch in der arabischen Welt voraussehen. Trotzdem ist es richtig und wichtig, die Sichtweise des Berichtes mit den aktuellen Entwicklungen zu vergleichen. Der Bericht enth\u00fcllt eine Schw\u00e4che, welche der Westen insgesamt und insbesondere die EU hatten: Er legt ein \u00fcberm\u00e4ssiges Gewicht auf Stabilit\u00e4t. Das h\u00e4ngt mit der Abwehr von Fl\u00fcchtlingen und der Sicherung der Energieversorgung zusammen. Besser als der Westen insgesamt steht die Schweiz bez\u00fcglich des Nahost-Konflikts da: Sie beharrte st\u00e4rker auf Rechtsgrunds\u00e4tzen gegen\u00fcber Machtverh\u00e4ltnissen. Jetzt best\u00e4tigen die ver\u00e4nderten Kr\u00e4fteverh\u00e4ltnisse die schweizerische Aussenpolitik.
\nSo schlecht wie die meisten westlichen L\u00e4nder steht die Schweiz aber in Sachen R\u00fcstungs- und Bunkerexporten zugunsten von arabischen Potentaten da. Leider ist diese Frage - zumindest im Zusammenhang mit den aktuellen Entwicklungen - realpolitisch wichtiger als die Diplomatie.
\nEines der st\u00e4rksten Kapitel des aussenpolitischen Berichtes ist jenes \u00fcber die Neutralit\u00e4t. Die Grundaussage lautet: Neutralit\u00e4t ist kompatibel mit Universalit\u00e4t. Folgerichtig hat die Uno ein grosses Gewicht. Nicht folgerichtig sind hingegen das am Schluss dieses Kapitels betonte Mitmachen bei Partnership-for-Peace-Programmen der Nato und die andernorts erw\u00e4hnte Beteiligung bei G-20-Aktivit\u00e4ten. Die Nato und die G-20 sind Sonderb\u00fcnde der Reichen und M\u00e4chtigen dieser Welt. Sie konkurrenzieren die Uno, den einzigen universell legitimierten Bund.
\nDie Minderheit Schl\u00fcer baut einen Gegensatz zwischen nationalem und internationalem Recht auf, wie wenn die Schweiz nicht der Welt angeh\u00f6ren w\u00fcrde. K\u00fcrzlich, am 7. Februar, feierten wir den vierzigsten Geburtstag des Frauenstimmrechts. Wissen Sie, was den Bundesrat 1969 dazu brachte, dem Parlament und dem Volk die politische Gleichberechtigung der Frauen zu beantragen? Als die Schweiz 1963 dem Europarat beitrat, konnte sie wegen dem fehlenden Frauenstimmrecht die Europ\u00e4ische Menschenrechtskonvention nicht unterzeichnen. Als sie dann 1968, in dem Jahr, das auch das Internationale Jahr der Menschenrechte war, beschloss, die EMRK mit dem Vorbehalt des Frauenstimmrechts zu unterzeichnen, brachte das das Fass zum \u00dcberlaufen. Unter dem dreifachen Druck der alten Frauenbewegung, der neuen Frauenbewegung und der Europ\u00e4ischen Menschenrechtskonvention blieb dem Schweizer M\u00e4nnervolk nichts anderes mehr \u00fcbrig, als das internationale Recht ins nationale Recht zu \u00fcberf\u00fchren.
\nLehnen Sie - dies dr\u00e4ngt sich nicht zuletzt im Hinblick auf diese Erfahrung auf - den Minderheitsantrag aus der SVP-Fraktion ab!
\nWir hatten gestern ja Gelegenheit, die ausserordentlichen Vorkommnisse in der arabischen Welt zu besprechen, sodass wir uns heute bei der Besprechung des aussenpolitischen Berichtes sozusagen wieder dem Courant normal zuwenden k\u00f6nnen. Ich benutze die Gelegenheit gerne, um ein paar Bemerkungen zu den europapolitischen Aspekten des Berichtes zu machen. Es ist ja unverkennbar Sand im Getriebe, wir haben unverkennbar grosse M\u00fche, mit der Europ\u00e4ischen Union \u00fcberhaupt wieder in Verhandlungen zu treten. In dieser Phase ist es mir ein Anliegen, einige Pfl\u00f6cke einzuschlagen, einige Positionierungen vorzunehmen.
\nZum ersten Pflock, den ich hier einschlage: Wir d\u00fcrfen bei den flankierenden Massnahmen zur Personenfreiz\u00fcgigkeit keine Konzessionen machen. Diese flankierenden Massnahmen sind materiell mehr als berechtigt, sie haben uns den besten Arbeitnehmerschutz gebracht, den die Schweiz je kannte, und sie haben der Bev\u00f6lkerung bewiesen, dass die \u00d6ffnungspolitik mit sozialem Fortschritt verbunden werden kann. Das zeigt eben auch, dass die flankierenden Massnahmen politisch berechtigt sind. Denn nur dank ihnen war eine Mehrheit in unserer Bev\u00f6lkerung bereit, dem Personenfreiz\u00fcgigkeitsabkommen zuzustimmen. Wenn wir der Europ\u00e4ischen Union in diesem Bereich Konzessionen machen w\u00fcrden, h\u00e4tten wir die Mehrheit f\u00fcr die Freiz\u00fcgigkeit verloren; das d\u00fcrfen wir nicht tun.
\nEine zweite Bemerkung: Wir sollten so schnell wie m\u00f6glich das Steuerproblem Nummer eins l\u00f6sen, das wir mit der Europ\u00e4ischen Union haben. Wir k\u00f6nnen es schnell l\u00f6sen, weil es gar keine Verhandlungen braucht, weil das ausschliesslich in unserer eigenen Kompetenz ist. Wir m\u00fcssen jene kantonalen Steuerregimes, die man als Beihilfe zur Steuerhinterziehung kennzeichnen muss, durch Besteuerungsmethoden ohne unzul\u00e4ssige Beg\u00fcnstigungen ersetzen. Das geht sehr wohl, wenn Bund und Kantone hier richtig anpacken. Wir von der Sozialdemokratischen Partei haben eine L\u00f6sung skizziert, die europakompatibel ist und erst noch daf\u00fcr sorgt, dass der Standort Schweiz bez\u00fcglich Besteuerung der Unternehmensgewinne hochattraktiv bleibt.
\nMeine dritte Bemerkung, Frau Bundespr\u00e4sidentin, Frau Aussenministerin: Es darf keinen automatischen Nachvollzug von EU-Recht geben. Es darf keinen Deal geben zwischen sektoriellen Abkommen und den institutionellen Abkommen. Das heisst: Wir d\u00fcrfen keinen Tausch von Souver\u00e4nit\u00e4t gegen wirtschaftliche Zugest\u00e4ndnisse vornehmen. Wenn wir bei der \u00dcbernahme von EU-Recht schon Zugest\u00e4ndnisse machen m\u00fcssen, dann nur gegen Zugest\u00e4ndnisse bei der Beschlussfassung von EU-Recht. Wir sind lieber Aktivmitglied der Europ\u00e4ischen Union mit vollen Rechten und vollen Pflichten als Passivmitglied mit vollen Pflichten ohne Rechte; das wollen wir nicht sein. Wir haben lieber Mitbestimmung als Fremdbestimmung.
\nDas f\u00fchrt mich zum Schluss meiner Bemerkungen, und ich richte mich jetzt in erster Linie an die Parteien da direkt vor mir, also an die sogenannte Ratsmitte: Wir sind jetzt in einer Phase, in der wir nicht mehr sicher sein k\u00f6nnen, ob es auf dem bilateralen Weg weitergeht. Wenn man diese Gewissheit nicht mehr hat, dann ist man strategisch gut beraten, in Szenarien zu denken; dann darf man sich nicht auf eine einzige Option beschr\u00e4nken, dann muss man einen Plan B haben. Dieser Plan B - das wissen Sie so gut wie ich - w\u00e4re der Beitritt. Ich bitte Sie: H\u00f6ren Sie auf, die Beitrittsfrage in der Tabuzone zu parkieren! Holen Sie dieses Thema wieder aus der Tabuzone heraus, und behandeln Sie es so, wie es das verdient, n\u00e4mlich als eine andere europapolitische Option, die wir ernsthaft diskutieren m\u00fcssen, wenn der von Ihnen bevorzugte bilaterale Weg nicht mehr funktioniert.
\nHerr Kollege Hans-J\u00fcrg Fehr, Sie wollen keinen autonomen Nachvollzug, Sie wollen flankierende Massnahmen, Sie wollen Schutz gegen\u00fcber der EU. Wie wollen Sie denn das machen, wenn Sie in der EU sind? Wollen Sie dann auch Schutz vor der EU?
\nHerr Leutenegger, Sie haben mir nicht richtig zugeh\u00f6rt. Ich habe gesagt: Wir wollen keine Fremdbestimmung, wir wollen keinen automatischen Nachvollzug, ohne dabei zu sein, wenn dieses Recht beschlossen wird. Die Alternative zur \u00dcbernahme von EU-Recht ist, am Entscheidungstisch in Br\u00fcssel mitzubestimmen. Nur das geschieht auf der gleichen institutionellen Ebene. Alles andere, etwa die flankierenden Massnahmen, ist Innenpolitik; das ist an uns. Wir k\u00f6nnen die \u00d6ffnung, sei es ein Beitritt oder eine bilaterale \u00d6ffnung, so flankieren - im Bereich des Arbeitsmarktes machen wir es ja, wir k\u00f6nnten es auch im Bereich des Wohnungsmarktes machen -, dass f\u00fcr unsere Bev\u00f6lkerung aus der \u00d6ffnung ein Vorteil entsteht und nicht ein Nachteil.
\nHerr Namensvetter, Sie reden grossz\u00fcgig von Mitbestimmung, Mitentscheidung. Ist Ihnen klar, dass in allen wesentlichen Gremien der Europ\u00e4ischen Union unsere Stimmkraft weniger als 3 Prozent ausmachen w\u00fcrde?
\nHerr Fehr, mir sind die Entscheidungsmechanismen in der Europ\u00e4ischen Union sehr wohl [PAGE 517] bekannt. Die meisten Entscheidungen unterlagen bis vor Kurzem dem Einstimmigkeitsprinzip. Das hat sich mit dem Vertrag von Lissabon ein bisschen ge\u00e4ndert. Die entscheidenden Politikbereiche unterliegen immer noch dem Einstimmigkeitsprinzip und alle anderen der sogenannten doppelten Mehrheit. In der Europ\u00e4ischen Union ist der Minderheitenschutz - das sage ich hier - ausgepr\u00e4gter als in der Schweiz, und wir haben ja mit dem St\u00e4ndemehr und dem St\u00e4nderat schon einen extrem weit gediehenen Minderheitenschutz. Minderheitenschutz - Herr Fehr, da d\u00fcrfen wir uns nichts vormachen - ist \u00fcbrigens demokratiebeschr\u00e4nkend. Aber er ist richtig, damit eben kleine Mitglieder eine bevorzugte Stellung geniessen, und das ist in der Europ\u00e4ischen Union mit den kleinen L\u00e4ndern nicht anders als in der Schweiz mit den kleinen Kantonen.
\nAlors que le si\u00e8ge de Benghazi par les troupes de Kadhafi a lieu en ce moment, nous nous trouvons ici \u00e0 nous \"prendre la t\u00eate\" sur la question de savoir comment il faut interpr\u00e9ter l'un ou l'autre des passages de ce rapport. Je crois que l'essentiel, en cet instant, est surtout d'avoir une pens\u00e9e pour celles et ceux qui cherchent \u00e0 retrouver la libert\u00e9 en Libye. Permettez-moi quelques remarques. Au cours de cette session, nous avons eu \u00e0 traiter, lors de la premi\u00e8re semaine, l'aide publique au d\u00e9veloppement, avec le cr\u00e9dit-cadre compl\u00e9mentaire pour mettre finalement en oeuvre l'objectif d'atteindre 0,5 pour cent du revenu national brut d'ici 2015. Nous avons \u00e9galement \u00e9voqu\u00e9 les garanties pour les contributions extraordinaires et ordinaires au Fonds mon\u00e9taire international. Nous avons, hier, \u00e9voqu\u00e9 la probl\u00e9matique des soul\u00e8vements populaires en Afrique du Nord. Aujourd'hui, nous avons \u00e9voqu\u00e9 la question de la s\u00e9curit\u00e9. Et nous avons \u00e9galement \u00e9voqu\u00e9, la semaine pass\u00e9e, le rapport sur la politique ext\u00e9rieure 2010.
\nEn d'autres termes, la probl\u00e9matique de la politique \u00e9trang\u00e8re de la Suisse a \u00e9t\u00e9 au coeur de nos d\u00e9bats pendant cette session. C'est dire l'importance que la politique ext\u00e9rieure rev\u00eat dans nos d\u00e9bats politiques, m\u00eame quand ceux-ci portent sur la politique int\u00e9rieure. Mais c'est d\u00fb, aussi et surtout, \u00e0 l'ampleur des enjeux internationaux dans notre politique. C'est la cons\u00e9quence de la mondialisation, de l'ouverture de la Suisse, des questions migratoires et de la pluralit\u00e9 de probl\u00e9matiques qui traversent aujourd'hui l'ensemble des pays.
\nIl n'aura \u00e9chapp\u00e9 \u00e0 personne qu'\u00e0 chaque fois qu'un vote devait avoir lieu, les clivages se marquaient avec force et les majorit\u00e9s n'\u00e9taient jamais acquises d'avance. Elles se sont faites sur certains objets, \u00e0 deux ou trois voix d'\u00e9cart. La construction de majorit\u00e9s pour chaque objet politique est une particularit\u00e9 de notre syst\u00e8me politique. Toutefois, cette particularit\u00e9 ne permet pas d'assurer une pr\u00e9visibilit\u00e9 et une lisibilit\u00e9 de notre politique ext\u00e9rieure lorsque celle-ci concerne les questions des bons offices, de la promotion des droits de l'homme, du d\u00e9veloppement, de la promotion \u00e9conomique, de la fiscalit\u00e9, de la s\u00e9curit\u00e9 et de la d\u00e9fense ou de la s\u00e9curit\u00e9 collective. La strat\u00e9gie ou la ligne d'action sont toujours remises en question lors des d\u00e9bats sur les rapports, sur les budgets, sur les cr\u00e9dits-cadres ou lors de cr\u00e9dits ad hoc, et la situation n'est jamais stabilis\u00e9e.
\nQuand bien m\u00eame nous avons vot\u00e9 pour que les cr\u00e9dits allou\u00e9s \u00e0 l'aide publique au d\u00e9veloppement atteignent 0,5 pour cent du revenu national brut d'ici \u00e0 2015, nous aurons encore cinq votes au minimum pour que cet objectif soit atteint: budget 2012, budget 2013, budget 2014, budget 2015, cr\u00e9dits-cadres, sans compter les votes sur la lev\u00e9e du frein aux d\u00e9penses. Ce sont autant de batailles politiques en perspective. Mais cette r\u00e9p\u00e9tition de batailles partielles aura \u00e9galement lieu pour l'engagement de la Suisse en mati\u00e8re de bons offices, pour la politique de promotion de la paix et des droits de l'homme. Ce sera encore le cas en mati\u00e8re de d\u00e9fense collective. Nous avons connu cela avec Navfor Atalanta; cela se r\u00e9p\u00e8te chaque fois qu'il faut renouveler le mandat de la Swisscoy au Kosovo et pour chaque programme d'armement. Il en est ainsi lors des d\u00e9bats sur les cr\u00e9dits-cadres pour la promotion de la paix, comme je l'ai dit.
\nCe qui manque manifestement, c'est un consensus politique minimum en mati\u00e8re de politique ext\u00e9rieure, un consensus minimum autour de trois points: les objectifs diplomatiques, les objectifs de d\u00e9veloppement et les objectifs de s\u00e9curit\u00e9 collective; un consensus sur un compromis politique qui puisse stabiliser les orientations strat\u00e9giques de notre politique ext\u00e9rieure, qui permette \u00e0 la Suisse, comme cela se produit dans d'autres pays europ\u00e9ens, d'assurer une continuit\u00e9, notamment en mati\u00e8re de d\u00e9veloppement et de s\u00e9curit\u00e9 collective, alternance politique ou, chez nous, changement de la cheffe ou du chef de d\u00e9partement, voire de la majorit\u00e9 au Conseil f\u00e9d\u00e9ral, mis \u00e0 part, et d'\u00e9viter la r\u00e9p\u00e9tition perp\u00e9tuelle dans cette enceinte du m\u00eame d\u00e9bat et des m\u00eames votes incertains \u00e0 chaque objet.
\nLa responsabilit\u00e9 de la construction politique de ce consensus n'incombe pas en priorit\u00e9 au Conseil f\u00e9d\u00e9ral, mais \u00e0 notre Parlement et aux partis politiques qui mettent au centre de leur programme l'ouverture de la Suisse sur le monde. Le Parti socialiste et son groupe aux Chambres f\u00e9d\u00e9rales sont pr\u00eats \u00e0 s'engager dans cette voie.
\nIm Namen der FDP danke ich f\u00fcr den aussenpolitischen Bericht, der einen Gesamt\u00fcberblick \u00fcber die Schweizer Aussenpolitik gibt. Meine Kollegin Martine Brunschwig Graf und ich werden die W\u00fcrdigung durch die freisinnig-liberale Fraktion gemeinsam vornehmen.
\nIm Wesentlichen teilt die FDP die Einsch\u00e4tzung der Berichterstatter, insbesondere die Ansicht, dass sich die globalen Entwicklungen und Herausforderungen, welche der Bundesrat bereits im letzten Bericht darlegte, best\u00e4tigt haben. Hierzu z\u00e4hlen wir die politische Gewichtsverschiebung in Richtung Asien, die Komplexit\u00e4t und die Interdependenzen globaler Krisen sowie die globalen Umweltver\u00e4nderungen.
\nDie Risiken, die heute unser Land bedrohen, sind global - ich denke an Terrorismus, Cybercrime, organisiertes Verbrechen, Menschenhandel und Fl\u00fcchtlingsstr\u00f6me -, und es kann ihnen nur mit mehr und nicht mit weniger internationaler Kooperation begegnet werden. Die Schweiz hat auf diese Trends reagiert und sich international entsprechend ihren M\u00f6glichkeiten eingebracht. Der Bericht spricht auch klar an, was unser Land punkto internationaler Finanz- und Wirtschaftspolitik, menschlicher Sicherheit und Migration fordert.
\nDie nationale Selbstbestimmung mit der Notwendigkeit zur Kooperation in Einklang zu bringen ist eine zentrale Herausforderung. Die FDP-Liberale Fraktion nimmt positiv zur Kenntnis, dass der Bundesrat in nationaler Souver\u00e4nit\u00e4t und internationaler Einflussnahme keinen Widerspruch sieht. Aussenpolitik ist Interessenpolitik, es muss also zwingend auch um Zusammenarbeit gehen, um Solidarit\u00e4t und um einen Blick, der sich in die Ferne richtet.
\nAussenpolitik ist f\u00fcr die Schweiz aber auch Europapolitik. Die EU ist einer unserer wichtigsten Handelspartner \u00fcberhaupt, f\u00fcr uns also keine Bedrohung, sondern eine Chance. Trotz globaler Ausrichtung geht es dabei massgebend um Stabilit\u00e4t. Wir m\u00f6chten den Bundesrat motivieren, als guter Unterh\u00e4ndler die Legitimit\u00e4t von Volksentscheiden und unser f\u00f6deralistisches System k\u00fcnftig vermehrt einzubringen.
\nDie FDP-Liberalen sind dezidiert der Meinung, dass unser Land den bilateralen Weg weiterverfolgen muss. Weder eine Abschottung noch ein EU-Beitritt sind f\u00fcr uns Optionen. Das Beitrittsgesuch von 1992 ist aus Sicht der FDP-Liberalen gegenstandslos. Wir ermutigen den Bundesrat in aller Form, den Abschluss weiterer bilateraler Vertr\u00e4ge, insbesondere in den Bereichen Elektrizit\u00e4t, \u00f6ffentliche Gesundheit, gesch\u00fctzte Ursprungsbezeichnungen, Agrarfreihandel sowie Chemikalienkontrolle, voranzutreiben.
\nAls Mitglied unserer Delegation beim Europarat in Strassburg verdanke ich aber auch den Bericht betreffend Europarat allerherzlichst. Nachdem nicht nur die breite Bev\u00f6lkerung zu wenig dar\u00fcber weiss, was die Mitglieder der Schweizer Delegation beim Europarat \u00fcberhaupt leisten, ja, nachdem oft nicht einmal klar ist, dass der Europarat in Strassburg nichts mit dem EU-Parlament in Br\u00fcssel zu tun hat, scheint mir dieser Bericht besonders wichtig zu sein. Jene unter Ihnen, die sich effektiv die Zeit genommen haben, den Bericht [PAGE 518] zu lesen, werden erstaunt gewesen sein, wie intensiv gearbeitet wird, in welchen Kommissionen Ihre Kolleginnen und Kollegen Einsitz genommen haben, dass wir vier Sessionswochen im Jahr in Strassburg verbringen und dass die Schweizer Delegation mit einer Teilnahmequote von 82,4 Prozent auf Rang 4 von 47 Mitgliedstaaten steht, hinter den Delegationen von Schweden, Norwegen und Armenien.
\nDer Bericht unterl\u00e4sst es leider, die Kosten des Europarates f\u00fcr die Schweiz zu benennen. Ich erlaube mir deshalb, den Betrag zu erw\u00e4hnen. Ich denke, dass es wichtig ist, dass Sie sich vor Augen f\u00fchren, wo und wie viel Geld \u00fcberhaupt investiert wird. Es handelt sich um knapp einen Schweizerfranken pro Einwohner, also um 7 Millionen Franken pro Jahr.
\nNebst einer Verdeutlichung der behandelten Gesch\u00e4fte zeigt der Bericht auf, welche Bedeutung es hatte, dass die Schweiz mit Bundespr\u00e4sidentin Calmy-Rey ausgerechnet im Jubil\u00e4umsjahr des Europarates das Pr\u00e4sidium innehatte und im Vorsitz des Ministerkomitees des Europarates aktiv wirkte. Als inhaltliche Schwerpunkte der Beratungen in der Parlamentarischen Versammlung im Jahr 2009 sind die Finanzkrise, die Krise zwischen Russland und Georgien und die \u00dcberlastung des Europ\u00e4ischen Gerichtshofs f\u00fcr Menschenrechte zu nennen. Bei ihrem Vorsitz konzentrierte sich die Schweiz haupts\u00e4chlich auf drei Bereiche: Gew\u00e4hrleistung des Menschenrechtsschutzes und der Rechtsstaatlichkeit, St\u00e4rkung der demokratischen Institutionen sowie Erh\u00f6hung der Transparenz und der Effizienz im Europarat. Ein Evaluationsbericht zum Vorsitz der Schweiz im Europarat d\u00fcrfte voraussichtlich im Juni 2011 von der GPK verabschiedet werden.
\nLe hasard du calendrier veut que nous d\u00e9battions du rapport sur la politique ext\u00e9rieure au moment o\u00f9 les mouvements populaires dans certains pays d'Afrique du Nord viennent bouleverser la donne et nous interpellent. A certains \u00e9gards, il peut para\u00eetre d\u00e9risoire de faire un commentaire sur le pass\u00e9 \u00e0 l'heure o\u00f9 l'actualit\u00e9 nous apporte des espoirs, mais aussi beaucoup d'interrogations.
\nNous voyons plus que jamais que la Suisse doit mener une politique de d\u00e9fense de ses int\u00e9r\u00eats et combien cette politique passe par la coop\u00e9ration et la solidarit\u00e9, dans la mesure o\u00f9 aucun pays, la Suisse pas plus qu'un autre, ne peut trouver la stabilit\u00e9 et la prosp\u00e9rit\u00e9 dans un monde totalement d\u00e9stabilis\u00e9. Cette coop\u00e9ration et cette solidarit\u00e9 passent bien s\u00fbr par nos engagements financiers, mais aussi par notre capacit\u00e9 \u00e0 intervenir avec efficacit\u00e9 et comp\u00e9tence, ce que la Suisse s'efforce de faire.
\nPour le groupe lib\u00e9ral-radical, il convient n\u00e9anmoins de saisir l'occasion d'un d\u00e9bat tel que celui-ci pour \u00e9voquer bri\u00e8vement quelques questions qui nous paraissent importantes pour l'avenir du pays et de sa place dans le monde. La fa\u00e7on dont la Suisse organise son r\u00e9seau de repr\u00e9sentations \u00e0 l'\u00e9tranger constitue un \u00e9l\u00e9ment important. La n\u00e9cessit\u00e9 de renforcer notre pr\u00e9sence au sein des pays du BRIC n'est pas contest\u00e9e. Mais le groupe lib\u00e9ral-radical demande aussi que l'on ne d\u00e9shabille pas Paul pour habiller Jean, ou tout au moins pas sans motifs.
\nLes difficult\u00e9s relationnelles avec les Etats-Unis et l'Union europ\u00e9enne dans son ensemble ou avec certains pays pris isol\u00e9ment nous montrent combien il est important de pouvoir d\u00e9tecter \u00e0 temps certains signes pr\u00e9curseurs. Nous recevons pour l'heure beaucoup d'explications sur les raisons d'organiser le r\u00e9seau de telle ou telle fa\u00e7on, mais nous avons encore un peu de peine \u00e0 voir la strat\u00e9gie pour le futur et les cons\u00e9quences qui en d\u00e9coulent. Il est donc tr\u00e8s important que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral nous montre une strat\u00e9gie plus visible, et, surtout, plus lisible. Cela ne peut rester qu'une simple question d'organisation.
\nEn politique \u00e9trang\u00e8re, on a rarement beaucoup d'amis ou, si on en a, ils ne sont pas toujours fid\u00e8les. En revanche, nous avons des partenaires et il nous appartient d'essayer de les fid\u00e9liser ou en tout cas de traiter avec eux sur des bases aussi fiables que possible. Il est donc important que la Suisse ait une pr\u00e9sence forte dans les organes o\u00f9 elle est repr\u00e9sent\u00e9e; c'est le cas notamment \u00e0 l'OCDE. A quoi sert-il sinon d'\u00eatre politiquement membre si une instance parall\u00e8le et d'origine autoproclam\u00e9e devient le v\u00e9ritable centre des d\u00e9cisions - je veux parler du G-20? C'est un vrai d\u00e9fi, nous en sommes conscients, car le G-20 menace de devenir sinon un cabinet fant\u00f4me. Pour \u00eatre respect\u00e9es, les d\u00e9cisions qui engagent les pays se doivent d'\u00eatre transparentes dans leur contenu comme dans leur mode de d\u00e9cision.
\nNotre pr\u00e9sence dans les institutions internationales implique aussi quelques devoirs. Les \u00e9v\u00e9nements qui se d\u00e9roulent en Libye chaque jour nous poussent \u00e0 nous demander comment nous avons pu accepter tacitement de voir l'Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale de l'ONU pr\u00e9sid\u00e9e en juin dernier par un \"chef d'Etat\" qui a profit\u00e9 de cette tribune pour critiquer de fa\u00e7on violente la Charte de l'ONU. Comment avons-nous pu accepter tacitement que la Libye entre au Conseil des droits de l'homme? Et comment avons-nous pu, sans broncher, voir la pr\u00e9sidence libyenne lors d'une s\u00e9ance pr\u00e9paratoire \u00e0 la conf\u00e9rence de Durban II s'efforcer d'enlever le droit de parole \u00e0 un repr\u00e9sentant d'origine palestinienne venu pr\u00e9senter son t\u00e9moignage?
\nNous sommes certainement plus intelligents une fois les \u00e9v\u00e9nements connus, et c'est sans doute aussi valable pour la Libye, mais pas totalement. Cela devra nous inciter \u00e0 nous interroger sur la mani\u00e8re dont on pourra renforcer la cr\u00e9dibilit\u00e9 des organes que nous d\u00e9fendons et dans lesquels nous si\u00e9geons.
\nLe Conseil des droits de l'homme ne sort pas indemne des \u00e9v\u00e9nements libyens. Les efforts faits r\u00e9cemment pour suspendre la Libye sont \u00e0 mettre \u00e0 son cr\u00e9dit. Mais cela nous am\u00e8ne \u00e0 nous demander aussi s'il n'\u00e9tait pas possible d'emp\u00eacher qu'elle en devienne membre \u00e0 un moment o\u00f9 chacun savait d\u00e9j\u00e0 que ceci \u00e9tait pour le moins inconvenant.
\nLes Lib\u00e9raux-radicaux sont des partisans convaincus de la pr\u00e9sence active de la Suisse sur la sc\u00e8ne internationale, dans ses domaines de comp\u00e9tences et dans le cadre de son mandat constitutionnel, mais ils attendent aussi que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral tire les cons\u00e9quences des \u00e9v\u00e9nements que nous vivons et des questions qu'ils entra\u00eenent pour notre politique future.
\nIch beginne mit einem Zitat aus dem aussenpolitischen Bericht, den ich bei dieser Gelegenheit bestens verdanken m\u00f6chte: \"Die grossen kommunikativen Herausforderungen im Berichtsjahr drehten sich um das Amtshilfeverfahren im Fall UBS, um die Minarett-Abstimmung und um die bilateralen Probleme mit Libyen.\" So steht es im Aussenpolitischen Bericht 2010 des Bundesrates.
\nDie Herausforderungen sind so gross geworden, dass der aussenpolitische Bericht neu und zum ersten Mal ein Kapitel \"Medienarbeit\" enth\u00e4lt. Damit ist unsere Aussenpolitik definitiv im Medienzeitalter angekommen. Wir haben den Eindruck, dass viele Aktionen des EDA medial ausgerichtet sind. Es w\u00e4re etwas mehr Zur\u00fcckhaltung angebracht, vor allem bei gewissen Aktionen der Aussenministerin. Als aktuelles Beispiel diene die eben erst in der Sonntagspresse vom 6. M\u00e4rz 2011 ge\u00e4usserte Ansicht unserer Bundespr\u00e4sidentin, die Schweizer Justiz sollte ein Strafverfahren gegen den Ghaddafi-Clan einleiten. Eine unsinnige Forderung!
\nDie politische Agenda der Schweiz pr\u00e4gten also im vergangenen Jahr die Beziehungen zu Libyen, die internationalen Diskussionen zu Finanzplatz, Bankgeheimnis und Steuerpolitik sowie die Reaktionen des Auslandes auf die Abstimmung \u00fcber die Minarett-Initiative. Im Jahr 2011 werden wir vor ganz anderen Herausforderungen stehen. Konstant aktuell bleiben die globalen Risiken wie Klimawandel, Pandemien, Hunger, aber auch die mangelnde Stabilit\u00e4t der internationalen Finanzm\u00e4rkte. Ein besonderes Augenmerk sollten wir auf die regierungslos gewordenen Staaten, die sogenannten Failed States, legen. Gem\u00e4ss einem im aussenpolitischen Bericht erw\u00e4hnten Forschungsbericht leben rund zwei Milliarden Menschen in \"prek\u00e4ren und unsicheren Staaten\" - eine alarmierende Situation. Von den zehn besonders gef\u00e4hrdeten Staaten liegen sieben auf dem afrikanischen Kontinent. [PAGE 519]
\nDie Lage hat sich seit einigen Wochen nun aber schlagartig verschlechtert. Nordafrika steht im Brennpunkt. Es ist nur zu hoffen, dass es im nordafrikanischen Raum nicht zu weiteren Failed States kommen wird. Eines ist aber offensichtlich: Der Weg zu demokratischen Strukturen im Maghreb, in \u00c4gypten und im Nahen Osten ist lang und ungewiss. Im zurzeit speziell gef\u00e4hrdeten Maghreb sollte neben Nothilfe, Unterst\u00fctzung der Fl\u00fcchtlinge vor Ort und Wiederaufbauhilfe auch eine Analyse der aussenpolitischen Herausforderungen vorgenommen werden.
\nEinige interessante Aspekte der durch die Ereignisse in Nordafrika entstandenen aktuellen Aufgaben findet man im aussenpolitischen Bericht. Wo sind die Institutionen, die hier die f\u00fchrende Rolle \u00fcbernehmen sollen? Die Arabische Liga hat zwar den Vorteil, dass sie eine rein arabische Vereinigung ist. Sie hat aber keine Instrumente, um in Nordafrika einzugreifen. Hier ist vor allem die Afrikanische Union gefordert, ihr ist im Aussenpolitischen Bericht 2010 eine ganze Seite gewidmet. Als Nachfolgerin der Organisation f\u00fcr afrikanische Einheit hat sich die Afrikanische Union seit ihrer Gr\u00fcndung 2002 stark weiterentwickelt und ihre Visibilit\u00e4t deutlich erh\u00f6ht. Sie umfasst mit Ausnahme Marokkos alle 53 afrikanischen Staaten. Sie versteht sich als Organisation der panafrikanischen Integration und will als solche die Probleme des Kontinents im Innern l\u00f6sen und dessen Stellung gegen aussen st\u00e4rken. Die Afrikanische Union verf\u00fcgt bei den afrikanischen L\u00e4ndern \u00fcber ein betr\u00e4chtliches Prestige und moralisches Gewicht und stellt einen wichtigen Bezugspunkt f\u00fcr die Aussenpolitik der Mitgliedstaaten dar. Sie agiert auf dem Kontinent als wesentliche friedenspolitische Akteurin und ist bei praktisch allen entwicklungspolitischen Themen wie zum Beispiel Armutsbek\u00e4mpfung, aber auch Migration involviert. Die Afrikanische Union geht paradoxerweise auf eine Initiative Ghaddafis zur\u00fcck, hat ihn aber \u00fcberlebt.
\nDie Schweiz hat 2006 als Beobachterin formelle Beziehungen zur Afrikanischen Union aufgenommen. Es liegt im eigenen Interesse der Schweiz, ihre Beziehungen zur Afrikanischen Union zu vertiefen und eine weitere Zusammenarbeit zu suchen. Dies zeigt, wie wir in schwierigen aussenpolitischen Situationen ohne Beistand anderer Staaten kaum etwas erwirken k\u00f6nnen.
\nVon Afrika nun zu unseren Beziehungen zur EU: Zur Aussen- und zur Sicherheitspolitik unterh\u00e4lt die Schweiz keinen institutionalisierten Dialog mit der EU. Im Bereich Schengen/Dublin sind wir eingebunden. Die Vorteile \u00fcberwiegen die Nachteile bei Weitem. In der Libyen-Krise konnten wir nur dank der Mitgliedschaft der Schweiz bei Schengen und dank der damit verbundenen M\u00f6glichkeiten zu Visa-Restriktionen f\u00fcr den ganzen Schengen-Raum eine direkte Unterst\u00fctzung der europ\u00e4ischen Partner, vor allem Deutschlands und Spaniens als EU-Vorsitzland sowie Italiens, erwirken. Ohne diese Hilfe w\u00e4re die Befreiung der Schweizer Geiseln in Libyen kaum m\u00f6glich gewesen.
\nDas Dublin-Abkommen wird bei den m\u00f6glichen Fl\u00fcchtlingsstr\u00f6men aus Nordafrika eine grosse Rolle spielen. Dublin hat die Einreichung von Mehrfachgesuchen unterbunden. Es gibt uns die n\u00f6tigen Daten zur \u00dcberpr\u00fcfung der Asylbewerber und hilft bei der R\u00fcckf\u00fchrung, wenn wir dies wollen. Wir d\u00fcrfen aber nach wie vor selber direkte R\u00fcckf\u00fchrungen vornehmen. Die Vorteile sind evident. Wer Schengen/Dublin k\u00fcnden will, zeigt wenig Sachkenntnisse und handelt gegen wirtschaftliche Interessen unseres Landes: Schengen erlaubt uns Schweizerinnen und Schweizern, uns frei im Schengen-Raum zu bewegen, dient auch unseren Grenzg\u00e4ngern und hilft damit der Wirtschaft, erm\u00f6glicht aber auch, mehr Touristen, mehr G\u00e4ste in unser Land zu bringen.
\nDie CVP/EVP/glp-Fraktion lehnt die R\u00fcckweisung des Aussenpolitischen Berichtes 2010 ab und dankt f\u00fcr den interessanten und sehr umfassenden Jahresr\u00fcckblick.
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