Vom Bericht wird Kenntnis genommen
\nIl est pris acte du rapport
\nAntr\u00e4ge, vonseiten der GPK eine Untersuchung zu starten, k\u00f6nnen bei uns von jedem Ratsmitglied deponiert werden. Darauf basierend erfolgt dann eine Diskussion in der Gesamtkommission, ob man eine Untersuchung in Angriff nehmen will. Dann kann ein Auftrag an eine Subkommission vergeben werden. Einen solchen Auftrag erhielt die Subkommission EDA/VBS, woraufhin wir der entsprechenden Dienststelle einen Besuch abstatteten. Dieser Besuch diente uns nebst der Information \u00fcber die Dienststelle auch dazu abzukl\u00e4ren, ob wir eine Untersuchung einleiten wollen, um die abgeschlossene Reorganisation zu evaluieren. Die Deza informierte uns \u00fcber die Zielsetzungen, die Strategien, die Etappen der Reorganisation, die Personalpolitik und das interne Kontrollsystem. Anl\u00e4sslich der Reorganisation wurden das Personalwesen und die Kommunikation mit dem EDA zusammengef\u00fchrt. Dies wurde dann auch von unserer Seite her kritisch hinterfragt. Die Deza informierte uns dar\u00fcber, dass die kritischen Punkte respektive die ganze Zusammenf\u00fchrung mit dem EDA evaluiert w\u00fcrden. So warten wir nun die Evaluation ab und werden dann nochmals pr\u00fcfen, ob bei diesen kritischen Fragen noch Handlungsbedarf besteht.
\nEine Untersuchung des Bundesamtes f\u00fcr Migration, die im Januar 2011 beschlossen wurde, wurde im Februar 2011 wieder sistiert. Man war der Meinung, dass eine Untersuchung der Organisation durch die GPK nur einen beschr\u00e4nkten Informationsgewinn bieten werde. Mit einem Schreiben wurde dann das EJPD aufgefordert, bis im August einen Bericht \u00fcber die abgeschlossenen Reorganisationen zu erstellen und diesen der GPK zuzustellen. Dieser Bericht wurde uns an einer Sitzung durch Bundesr\u00e4tin Sommaruga und den damaligen Direktor vorgestellt, ebenso die Personalbefragung, die nicht zufriedenstellend ausgefallen war; wir haben das heute Morgen auch schon von Herrn Binder geh\u00f6rt. Die Vorsteherin des EJPD k\u00fcndigte dann an, dass sie eine externe Evaluation ganz besonders zu der grossen Reorganisation mit dem grossen Personalwechsel in Auftrag geben wolle.
\nDie Subkommission erkl\u00e4rte daraufhin, dass sie diesen Bericht so bald als m\u00f6glich einsehen m\u00f6chte. Seither wurden wir einige Male von einer neuen Situation im Bundesamt f\u00fcr Migration \u00fcberrascht. Dass einen Tag nach der besagten Sitzung der Direktor des Bundesamtes f\u00fcr Migration seinen R\u00fccktritt bekanntgab, war eine dieser \u00dcberraschungen. Ein neuer Antrag wurde gestellt, das Amt zu untersuchen. Dies kann auch eine Begleitung der neuen Reorganisation sein, die jetzt aufgrund der externen Evaluation eingeleitet wurde. Die CVP/EVP-Fraktion bef\u00fcrwortet dies und hofft, dass beim Bundesamt f\u00fcr Migration bald wieder etwas Ruhe einkehren wird und dass die Abl\u00e4ufe bei den heiklen Arbeiten ganz besonders im Asylwesen wieder mit der n\u00f6tigen Effizienz behandelt werden k\u00f6nnen.
\nDie Arbeiten der GPK k\u00f6nnen jetzt dank der Aufstockung der personellen Ressourcen wieder bew\u00e4ltigt werden. Wir k\u00f6nnen dringende Untersuchungen, wie jetzt diejenige der Nationalbank, anpacken, ohne dass wir alle anderen Arbeiten sistieren m\u00fcssen. So kann die GPK ihren Auftrag nun auch wirklich erf\u00fcllen und die Oberaufsicht gew\u00e4hrleisten. Mit dem Beginn der neuen Legislatur werden wir auch mit den neuen Leuten in der Kommission wieder interessante Dienststellenbesuche und Untersuchungen in Angriff nehmen k\u00f6nnen.
\nLe rapport annuel de la Commission de gestion et de la D\u00e9l\u00e9gation des Commissions de gestion est l'occasion de revenir sur les \u00e9l\u00e9ments marquants de l'ann\u00e9e \u00e9coul\u00e9e. A ce titre le rapport, dont il conviendra de prendre acte, est exhaustif et chacun pourra y trouver les th\u00e8mes choisis par la Commission de gestion pour l'ann\u00e9e 2011, tels qu'ils ont \u00e9t\u00e9 rappel\u00e9s par les rapporteurs pr\u00e9c\u00e9demment. Mais c'est aussi l'occasion de mettre en exergue un \u00e9l\u00e9ment plus marquant que les autres et particuli\u00e8rement \u00e9vocateur des probl\u00e8mes de fonctionnement entre le gouvernement et le Parlement et, surtout, des perspectives d'am\u00e9lioration pour l'avenir.
\nJ'aborderai d\u00e8s lors le chapitre relatif \u00e0 l'Etat et \u00e0 l'administration. La Suisse a d\u00fb affronter ces derni\u00e8res ann\u00e9es plusieurs crises majeures que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a d\u00fb g\u00e9rer. Je pense \u00e0 la crise financi\u00e8re et \u00e0 la transmission de donn\u00e9es de clients UBS aux Etats-Unis. Je pense aussi \u00e0 la crise diplomatique entre la Suisse et la Libye. Ces crises ont mis en \u00e9vidence le fait que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral ne fonctionnait pas de fa\u00e7on optimale pour g\u00e9rer les crises et qu'il fallait adapter la structure du gouvernement pour tenir compte d'une r\u00e9alit\u00e9 en constante mutation. Les lacunes dans le fonctionnement du Conseil f\u00e9d\u00e9ral ont \u00e9t\u00e9 mises en \u00e9vidence et transmises \u00e0 la Commission des institutions politiques pour \u00eatre int\u00e9gr\u00e9es dans le message sur la r\u00e9forme du gouvernement.
\nAinsi, la prolongation du mandat pr\u00e9sidentiel d'un an - dur\u00e9e de deux ans au total - permettrait au coll\u00e8ge gouvernemental d'assumer davantage sa fonction de direction collective. A cela devraient s'ajouter des dispositions compl\u00e9mentaires pour \u00eatre efficace: non pas un d\u00e9partement pr\u00e9sidentiel si la fonction pr\u00e9sidentielle n'est pas dot\u00e9e de comp\u00e9tences suppl\u00e9mentaires; non pas un \u00e9tat-major au service de la pr\u00e9sidence de la Conf\u00e9d\u00e9ration qui semble a priori inutile; ni non plus l'institution d'une obligation l\u00e9gale pour contraindre les membres du Conseil f\u00e9d\u00e9ral \u00e0 faire rapport au coll\u00e8ge, dans la mesure o\u00f9 cet engagement existe d\u00e9j\u00e0 dans la loi.
\nUn renfort du syst\u00e8me de suppl\u00e9ance par le biais des secr\u00e9taires g\u00e9n\u00e9raux des deux d\u00e9partements concern\u00e9s permettrait un meilleur partage de l'information. Un renfort de d\u00e9l\u00e9gation garantirait aussi une meilleure efficience, pour autant bien s\u00fbr que le rattachement du secr\u00e9tariat soit fait \u00e0 la Chancellerie f\u00e9d\u00e9rale et non pas au d\u00e9partement concern\u00e9, et que le coll\u00e8ge gouvernemental soit inform\u00e9 \u00e0 l'issue de [PAGE 267] chaque s\u00e9ance de d\u00e9l\u00e9gation. La mise en place de secr\u00e9taires d'Etat permettrait \u00e9galement de d\u00e9charger les membres du Conseil f\u00e9d\u00e9ral et de leur laisser ainsi le temps pour remplir leur fonction directoriale collective - reste bien entendu \u00e0 savoir quelles comp\u00e9tences auront ces secr\u00e9taires d'Etat.
\nEnfin, toutes les mesures qui visent \u00e0 d\u00e9charger le Conseil f\u00e9d\u00e9ral des affaires de routine, \u00e0 traiter \u00e0 plusieurs reprises des dossiers importants qui sont contest\u00e9s, \u00e0 renforcer les s\u00e9ances sp\u00e9ciales ou \u00e0 consulter syst\u00e9matiquement les organes de contr\u00f4le pr\u00e9ventif sont bien entendu les bienvenues.
\nCela \u00e9tant, et cela a \u00e9t\u00e9 relev\u00e9 \u00e9galement dans ce rapport, il manque une vision dans la r\u00e9forme du gouvernement que propose le Conseil f\u00e9d\u00e9ral. Comment le syst\u00e8me gouvernemental doit \u00e9voluer pour satisfaire durablement aux exigences croissantes auxquelles le gouvernement suisse doit r\u00e9pondre, et ceci en respectant bien entendu la Constitution? A d\u00e9faut d'une r\u00e9forme, on se satisfera d'une r\u00e9formette qui permette tout de m\u00eame d'am\u00e9liorer sensiblement le fonctionnement du coll\u00e8ge gouvernemental. Le groupe lib\u00e9ral-radical en est convaincu, ce d'autant plus que plusieurs propositions parlementaires ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9pos\u00e9es il y a quelques ann\u00e9es, avant le message compl\u00e9mentaire du Conseil f\u00e9d\u00e9ral sur la r\u00e9forme du gouvernement. Nous nous r\u00e9jouissons d'ores et d\u00e9j\u00e0 d'en d\u00e9battre mercredi prochain au sujet de la r\u00e9forme de la direction de l'Etat.
\nDie FDP-Liberale Fraktion begr\u00fcsst den Jahresbericht 2011 der GPK und der GPDel.
\nIm Namen unserer Fraktion m\u00f6chte ich auf ein Ereignis hinweisen, das heute zu Recht schon mehrfach Erw\u00e4hnung fand: die St\u00e4rkung der Informationsrechte der GPK. In Ihrem Auftrag, im Auftrag der Bundesversammlung n\u00e4mlich, horcht, schn\u00fcffelt und sp\u00e4ht die GPK ja in die Abl\u00e4ufe von Regierung, Verwaltung und Gerichten. Dazu braucht sie die Augen eines Adlers, den Geruchssinn eines Sp\u00fcrhundes und den Geh\u00f6rsinn einer Fledermaus, sprich: Sie braucht starke Informationsrechte. Wie schon mehrfach erw\u00e4hnt wurde, haben Sie diese Informationsrechte letztes Jahr gest\u00e4rkt. Die Anpassung trat am 1. November des letzten Jahres in Kraft.
\nMit dieser Sch\u00e4rfung ihrer Sinne stehen der GPK nun nahezu alle Informationen in ihrem Aufsichtsbereich zur Verf\u00fcgung. Sie kann sogar ehemalige Angestellte des Bundes, wie den Sprechenden, vorladen, vorf\u00fchren und zur Aussage zwingen. Das Einzige, was der GPK noch verschlossen bleibt, sind Protokolle der Bundesratssitzungen und Informationen, die als geheim klassiert sind, namentlich betreffend den Staatsschutz und den Nachrichtendienst, sowie die Zeugenbefragung von Privatpersonen. Die Sinne der GPDel sodann loten auch diese Bereiche aus. Auch die Entscheidkompetenz ist nun klar geregelt: Ist das Informationsrecht strittig, entscheidet die GPK abschliessend selber.
\nDie FDP-Liberale Fraktion heisst diese Sch\u00e4rfung der Sinne der GPK willkommen. Die GPK kann damit ihrer Aufgabe als H\u00fcterin von Rechtm\u00e4ssigkeit, Zweckm\u00e4ssigkeit und Wirksamkeit beim Bund noch besser nachkommen. An die Adresse von notorischen \"PUK-Lieb\u00e4uglern\" sei zudem gesagt, dass die Sinne der GPK und der GPDel zusammen nun so scharf sind, dass sie denen einer PUK ebenb\u00fcrtig, in Einzelpunkten sogar \u00fcberlegen sind.
\nWie Sie wissen, ist f\u00fcr unsere Fraktion das Gegenst\u00fcck der Freiheit die Verantwortung. F\u00fcr die Informationsrechte der GPK heisst dies: Das Gegenst\u00fcck der Informationsrechte ist die Pflicht zur Geheimhaltung. Indiskretionen schaden nirgends so sehr wie bei der GPK, wo hochsensible Informationen offengelegt werden m\u00fcssen. Die FDP-Liberale Fraktion begr\u00fcsst es daher, dass die GPK ihrer Pflicht bereits nachgekommen ist, klare und strenge Richtlinien zur Geheimhaltung zu erlassen.
\nIch spreche im Namen der GLP-Fraktion zum Jahresbericht 2011 der Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungskommissionen und der Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation. Die GLP ist mit dem Jahresbericht 2011 grunds\u00e4tzlich zufrieden. Er bietet einen guten \u00dcberblick \u00fcber die T\u00e4tigkeit der parlamentarischen Aufsicht der GPK und der GPDel. Wir sch\u00e4tzen die unkomplizierte Zusammenarbeit mit den verschiedenen Parteien in der GPK sehr und bedanken uns an dieser Stelle recht herzlich daf\u00fcr. Die GLP m\u00f6chte sich auch beim Sekretariat der GPK sowie bei der Parlamentarischen Verwaltungskontrolle f\u00fcr ihre wertvolle Arbeit als verwaltungsunabh\u00e4ngige Kontrollstelle bedanken.
\nDas Hauptinstrument der GPK ist die Inspektion, ihr wirksamstes Mittel ist allerdings die Transparenz, die sie mit der Ver\u00f6ffentlichung ihrer Erkenntnisse schaffen kann. Interessant ist deshalb, dass im Jahresbericht auch \u00fcber Arbeiten berichtet wird, die der \u00d6ffentlichkeit und den Ratsmitgliedern, die nicht Mitglied der GPK sind, bisher nicht bekannt waren, so etwa \u00fcber die Untersuchung zur Verletzung der Meldepflicht gem\u00e4ss B\u00f6rsengesetz.
\nF\u00fcr die Wahrnehmung ihrer Oberaufsichtsaufgabe verf\u00fcgt die GPK \u00fcber weitreichende Auskunftsrechte. Diese wurden mit der \u00c4nderung des Parlamentsgesetzes vom 17. Juni 2011 noch verst\u00e4rkt und pr\u00e4zisiert. Wie kam es dazu? Bereits 2008 stiess die GPK auf Schwierigkeiten, als es darum ging, ihre Informationsrechte gegen\u00fcber den Strafverfolgungsbeh\u00f6rden durchzusetzen. In den folgenden Jahren stellte der Bundesrat im Rahmen von zwei Untersuchungen der GPK deren Informationsrechte infrage und verweigerte die Herausgabe von Unterlagen - z. B. in Zusammenhang mit der Aufarbeitung des Beh\u00f6rdenverhaltens bei der Finanzmarktkrise -, obwohl die gesetzlichen Regelungen klar waren. Sind in einem konkreten Fall die Tragweite und die Aus\u00fcbung der Informationsrechte der GPK oder der GPDel strittig, so entscheiden die GPK endg\u00fcltig dar\u00fcber. Diese abschliessende Entscheidungskompetenz der Aufsichtskommissionen gew\u00e4hrleistet, dass im Einzelfall nicht die Exekutive, sondern die GPK als kontrollierendes Organ \u00fcber die [PAGE 266] Tragweite und die Aus\u00fcbung der Informationsrechte bestimmen.
\nDer Bundesrat wehrte sich aber auch noch im Rahmen der parlamentarischen Verhandlungen zur Parlamentsverwaltungsverordnung gegen diese Pr\u00e4zisierungen. Das hat die GLP nicht verstanden. Immerhin erlauben es die neuen Regelungen nun, in Zukunft weitgehend auf eine Diskussion \u00fcber die Einsetzung einer PUK zu verzichten, da nun auch die GPK in der Lage ist, weitreichende Untersuchungen durchzuf\u00fchren.
\nIn der Folge m\u00f6chte ich im Namen der gr\u00fcnliberalen Fraktion noch kurz auf zwei Untersuchungen im Besonderen zu sprechen kommen:
\n1. Zu den flankierenden Massnahmen zur Personenfreiz\u00fcgigkeit: Am 21. Oktober 2011 verabschiedete die GPK-NR ihren Bericht \u00fcber die flankierenden Massnahmen zur Personenfreiz\u00fcgigkeit und deren Wirkungen zuhanden des Bundesrates. Die Ergebnisse der GPK-NR st\u00fctzen sich auf die Auswertung der PVK. Diese zeigt, dass die \u00d6ffnung des Arbeitsmarkts bereits 2004, als die flankierenden Massnahmen zur Personenfreiz\u00fcgigkeit in Kraft traten, einen Lohndruck zur Folge hatte. Dieser breitete sich nach und nach auf das ganze Land aus, wobei die Arbeitnehmer mit niedrigem Bildungsniveau und das neuangestellte Personal am st\u00e4rksten betroffen waren. Die GPK-NR musste im Rahmen ihrer Anfang 2010 beschlossenen Untersuchung feststellen, dass es vor diesem Jahr weder vonseiten des Bundesrates noch vonseiten des EVD eine Steuerungsstrategie gab, obschon der Missstand bereits 2004 sichtbar wurde. Offenbar erfolgte die politische Steuerung der flankierenden Massnahmen ohne zuverl\u00e4ssige Erkenntnisse \u00fcber deren Wirksamkeit, sie hing vielmehr von politischen \u00dcberlegungen ab. Immerhin sollen ab 2012 nun die notwendigen Aufsichtsinstrumente bestehen. Die GLP bedauert sehr, dass es so lange gedauert hat, begr\u00fcsst aber auch, dass nun endlich die notwendigen Schritte eingeleitet werden, damit die flankierenden Massnahmen ihrem Zweck entsprechend Lohndumping verhindern helfen.
\n2. Zur Verletzung der Meldepflicht gem\u00e4ss B\u00f6rsengesetz: Der Hintergrund ist Ihnen bekannt. Die Offenlegungsstelle der Schweizer B\u00f6rse \u00e4usserte in ihrem Jahresbericht 2009 in Bezug auf die Behandlung von Verletzungen der Meldepflicht gem\u00e4ss B\u00f6rsengesetz mehrfach Kritik am Umgang der Finma und des EFD mit den Meldungen der Offenlegungsstelle. Das EFD wurde diesbez\u00fcglich auch in einem Entscheid des Bundesstrafgerichtes von 2010 kritisiert. Dazu kommt, dass in einigen besonderen F\u00e4llen die Verfahren eingestellt wurden, nachdem die Beschuldigten eine Wiedergutmachung bezahlt hatten. Aufgrund dieser Situation, welche auch der GLP Sorgen machte, wandte sich die GPK-NR dem Thema einmal zu. Wie bereits angesprochen, handelt es sich hier um die erstmalige Information \u00fcber die Untersuchung der GPK. Die Untersuchung hat nun verschiedene M\u00e4ngel und Probleme in den Strukturen und Abl\u00e4ufen der betroffenen Bundesstellen aufgezeigt. Zum Abschluss konnte sich die Kommission mit den vielversprechenden \u00c4nderungen, die von der Finma und vom Rechtsdienst des EFD eingeleitet worden waren, zufriedengeben und die Inspektion abschliessen. Gerade dieses Beispiel zeigt f\u00fcr die gr\u00fcnliberale Fraktion die Bedeutung der Aufgabe der GPK bei der Verbesserung der Verwaltungsabl\u00e4ufe.
\nEn pr\u00e9ambule, je tiens \u00e0 remercier le secr\u00e9tariat de la Commission de gestion pour l'excellent travail effectu\u00e9 tout au long de l'ann\u00e9e 2011.
\nA la lecture de ce rapport, je me suis particuli\u00e8rement arr\u00eat\u00e9e sur le point qui traite de la campagne d'affichage de l'AI qui a eu lieu en 2008. En effet, cette campagne avait \u00e9t\u00e9 mise sur pied afin de sensibiliser le public aux pr\u00e9jug\u00e9s auxquels sont confront\u00e9es les personnes handicap\u00e9es dans le monde du travail. Cette action comportant des slogans provocateurs avait suscit\u00e9 de vives r\u00e9actions aupr\u00e8s de certaines organisations de personnes handicap\u00e9es qui jugeaient les messages blessants et discriminants. Malgr\u00e9 l'impact de la campagne sup\u00e9rieur \u00e0 la moyenne et le concept de mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale appr\u00e9ci\u00e9 par le public, l'OFAS a d\u00e9cid\u00e9 de suspendre la campagne. Il est en effet regrettable que des personnes aient \u00e9t\u00e9 bless\u00e9es par cette campagne qui voulait faire \u00e9voluer les mentalit\u00e9s et \u00e9veiller l'attention de la population.
\nNous pouvons relever le travail cons\u00e9quent qu'a effectu\u00e9 la Commission de gestion dans ce dossier. L'OFAS a d\u00e9clar\u00e9 qu'il \u00e9tait en train d'\u00e9laborer un concept en vue d'impliquer davantage les employeurs et les offices AI dans la r\u00e9alisation de la campagne associ\u00e9e \u00e0 la r\u00e9vision 6a. La sous-commission a fait la recommandation au chef du DFI et \u00e0 l'OFAS de mieux prendre en compte la sensibilit\u00e9 des personnes concern\u00e9es et d'int\u00e9grer, d\u00e8s la phase de conception de nouvelles campagnes, les organisations fa\u00eeti\u00e8res de personnes handicap\u00e9es.
\nLa campagne d'information concernant la r\u00e9vision 6a de l'AI a \u00e9t\u00e9 lanc\u00e9e le 27 f\u00e9vrier dernier. Les diff\u00e9rents acteurs, soit l'Union patronale suisse, l'USAM, la Conf\u00e9rence des offices AI et l'OFAS ont pr\u00e9sent\u00e9 en commun \u00e0 la presse les avantages de la r\u00e9adaptation, \u00e9l\u00e9ment cl\u00e9 de l'assainissement de l'AI. Ils ont soulign\u00e9 leur conviction que les objectifs de r\u00e9adaptation sont r\u00e9alisables si l'AI et les employeurs unissent leurs forces. Si les milieux \u00e9conomiques n'assument pas leur responsabilit\u00e9 face \u00e0 la r\u00e9insertion professionnelle, en mettant des places de travail \u00e0 disposition des personnes handicap\u00e9es, la r\u00e9vision ne pourra pas atteindre son but initial. Il est \u00e9galement indispensable que la Conf\u00e9d\u00e9ration montre l'exemple en prenant des mesures afin d'encourager l'int\u00e9gration de personnes handicap\u00e9es dans l'administration f\u00e9d\u00e9rale et ses r\u00e9gies. En effet, d'apr\u00e8s un article r\u00e9cent de la \"Tribune de Gen\u00e8ve\", la Conf\u00e9d\u00e9ration emploie moins de personnes handicap\u00e9es que le secteur priv\u00e9, soit 1,2 pour cent contre 3 pour cent. C'est vraiment scandaleux! Il est grand temps que l'administration f\u00e9d\u00e9rale agisse!
\nAls neues Mitglied des Rates wie auch der GPK habe ich aufgrund von Gespr\u00e4chen und von Protokollen einige Punkte aus dem Jahresbericht herausgegriffen, welche f\u00fcr mich und die SP-Fraktion besonders relevant sind. Meine Vorredner haben das eine oder andere bereits aufgegriffen, ebenso die Vorrednerin.
\nZur Reorganisation der Direktion f\u00fcr Entwicklung und Zusammenarbeit: Die GPK-NR hatte bei der Festlegung ihres [PAGE 265] Jahresprogramms 2011 beschlossen, die Subkommission EDA/VBS mit der Durchf\u00fchrung eines Dienststellenbesuchs bei der Deza zu beauftragen. Bei diesem Besuch ging es um folgende Hauptpunkte: Zielsetzungen, Strategie, Etappen, Personalpolitik und internes Kontrollsystem. Die Subkommission zeigte sich mit den Ausk\u00fcnften insgesamt zufrieden. Vorbehalte zur Umstrukturierung gab es insbesondere beim Personal. Es erscheint von hoher Wichtigkeit, dass die Vor- und Nachteile dieser Umstrukturierung sorgf\u00e4ltig erhoben und ausgewertet werden. Die GPK-NR wird die Reorganisation weiterhin begleiten und evaluieren.
\nZur Reorganisation des Bundesamtes f\u00fcr Migration: Vom Bundesamt f\u00fcr Migration wurde im Jahr 2011 ein Bericht \u00fcber die abgeschlossene Reorganisation mit folgenden Inhalten verlangt: die Ziele und deren Erreichungsgrad, die Kosten der Reorganisation und deren Auswirkungen auf das Personal sowie die Ergebnisse der j\u00fcngsten Personalumfrage. Wie bereits \u00f6ffentlich bekannt wurde und wie wir geh\u00f6rt haben, hat die Vorsteherin des EJPD Konsequenzen gezogen und sich vom Direktor des Bundesamtes f\u00fcr Migration getrennt und eine externe Evaluation in Auftrag gegeben. Die neuesten Auswirkungen werden von der GPK-NR im Jahr 2012 \u00fcberpr\u00fcft.
\nZur ETH-Personalf\u00fchrung: Bereits im Jahr 2011 wurde im Plenum auf die F\u00fchrungsprobleme beim Rat der ETH aufmerksam gemacht. Es handelte sich insbesondere um erh\u00f6hte Personalfluktuation, geh\u00e4ufte Krankheitsabwesenheiten und um den Beizug von externen Experten zur Unterst\u00fctzung der Mitarbeiter in verschiedensten Bereichen. Es wurde festgestellt, dass tats\u00e4chlich ernsthafte Probleme beim Personal bestanden, dass der Pr\u00e4sident des ETH-Rates sich der Probleme bewusst war und Gegenmassnahmen in Vorbereitung waren. Die GPK-NR empfahl dem ETH-Rat im November 2010, dass er die ganzen Prozesse mit professioneller externer Unterst\u00fctzung weiterf\u00fchren und dass die GPK regelm\u00e4ssig informiert werden soll. Es wurden Massnahmen eingeleitet, und der Rat hat keine Kenntnis von gr\u00f6sseren personellen Problemen mehr. Allerdings hat der ETH-Rat nicht alle Empfehlungen der GPK entgegengenommen. Daher wird die GPK die F\u00fchrung in der ETH weiterhin besonders sorgf\u00e4ltig beobachten.
\nAllgemeines Fazit der SP-Fraktion: Das wichtigste Gut des Bundes sind aus Sicht der SP-Fraktion die Mitarbeitenden. Deshalb habe ich in meinem Kurzbericht Punkte aus dem Jahresbericht herausgegriffen, welche sich alle mit dem Personal befassen. Wenn die Strukturen stimmen, die F\u00fchrungskompetenzen vorhanden und die Arbeitsbedingungen fortschrittlich sind, erh\u00f6ht sich die Zufriedenheit des Personals. Personalbefragungen sollen wirklich regelm\u00e4ssig in allen Departementen anonym durchgef\u00fchrt werden. Die Ergebnisse m\u00fcssen ernst genommen werden, und bei besonderen Feststellungen wie zum Beispiel hohen Fluktuationsgraden und Unzufriedenheiten muss schnellstm\u00f6glich nach L\u00f6sungen gesucht werden. Manchmal braucht es mutige Entscheidungen und Ver\u00e4nderungen, damit eine Stimmung ins Positive gewendet werden kann. Der Bundesrat und das Parlament sind strukturell gesehen weit weg von der Basis des Bundespersonals. Gerade deshalb muss dem wichtigsten Gut ein besonderes Augenmerk geschenkt werden, und die GPK tut gut daran, immer wieder darauf zu achten.
\nZum Schluss geb\u00fchrt allen Bundesabteilungen und dem GPK-Sekretariat ein grosses Dankesch\u00f6n f\u00fcr die geleistete Arbeit.
\nLe rapport annuel des Commissions de gestion traite, au chapitre 4, des activit\u00e9s de la d\u00e9l\u00e9gation en 2011.
\nPermettez-moi d'aborder un point en marge de ce rapport mais qui se doit d'\u00eatre mentionn\u00e9: la D\u00e9l\u00e9gation des Commissions de gestion f\u00eate, en ce mois de mars 2012, ses vingt ans d'existence.
\nLa mise en place de cet organe a \u00e9t\u00e9 un pas d\u00e9cisif pour la haute surveillance parlementaire et je vous propose de revenir quelques instants sur son histoire.
\nTout a commenc\u00e9 en 1989 avec la Commission d'enqu\u00eate parlementaire charg\u00e9e d'enqu\u00eater sur les \u00e9v\u00e9nements survenus au D\u00e9partement f\u00e9d\u00e9ral de justice et police, suite \u00e0 la d\u00e9mission de la conseill\u00e8re f\u00e9d\u00e9rale Elisabeth Kopp. C'est l'affaire des fiches.
\nLa commission dresse un constat s\u00e9v\u00e8re sur la gestion des autorit\u00e9s f\u00e9d\u00e9rales de poursuite p\u00e9nale: le minist\u00e8re public a fait preuve de laxisme dans la lutte contre le blanchiment d'argent et le crime organis\u00e9 tandis que la police f\u00e9d\u00e9rale a fich\u00e9, \u00e0 titre pr\u00e9ventif, des centaines de milliers d'individus sur la base d'une conception biais\u00e9e et d\u00e9pass\u00e9e de la menace et au m\u00e9pris des libert\u00e9s individuelles.
\nDans son rapport, la commission consid\u00e8re que cette situation \"tient certainement \u00e0 ce que ces domaines ont \u00e9chapp\u00e9 \u00e0 un contr\u00f4le ad\u00e9quat des autorit\u00e9s politiques responsables et \u00e0 ce que le Parlement ne dispose d'aucun moyen l\u00e9gal pour en exercer le contr\u00f4le approfondi\".
\nLa commission propose alors, par voie d'initiative, de donner la possibilit\u00e9 pour les Commissions de gestion d'instituer, dans des cas particuliers, une d\u00e9l\u00e9gation commune habilit\u00e9e \u00e0 se faire remettre des dossiers tombant sous le coup du secret et \u00e0 interroger des fonctionnaires li\u00e9s par le secret de fonction ou le secret militaire.
\nLe Conseil f\u00e9d\u00e9ral est farouchement oppos\u00e9 \u00e0 une telle proposition. Le gouvernement consid\u00e8re que cette d\u00e9l\u00e9gation disposerait de pouvoirs similaires \u00e0 ceux d'un juge d'instruction sur l'ensemble de l'administration f\u00e9d\u00e9rale.
\nLes parlementaires ne l'entendent pas de cette oreille et soutiennent, toutes fractions confondues, l'adoption de l'initiative. Lors des d\u00e9bats, le pr\u00e9sident de la commission, Moritz Leuenberger, cherche tout de m\u00eame \u00e0 dissiper les craintes du Conseil f\u00e9d\u00e9ral: il ne s'agit pas d'instituer une CEP permanente ou de vouloir fouiner sans cesse dans les affaires de l'administration, mais simplement de permettre au Parlement d'exercer sa fonction de surveillance.
\nLes investigations sur l'affaire des fiches \u00e0 peine termin\u00e9es, le Parlement institue en mars 1990 une nouvelle Commission d'enqu\u00eate parlementaire, consacr\u00e9e cette fois au D\u00e9partement militaire f\u00e9d\u00e9ral. C'est l'affaire de la P-26.
\nL'enqu\u00eate met \u00e0 jour notamment l'existence de deux organisations secr\u00e8tes, la P-26, organisme clandestin charg\u00e9 d'organiser la r\u00e9sistance en cas d'invasion sovi\u00e9tique, et la P-27, service de renseignement extraordinaire. Toutes deux ne d\u00e9pendent ni de l'arm\u00e9e ni de l'administration, et op\u00e8rent en dehors de tout contr\u00f4le politique.
\nLa CEP y voit un imp\u00e9ratif suppl\u00e9mentaire pour renforcer la haute surveillance parlementaire: elle propose une nouvelle initiative parlementaire visant \u00e0 cr\u00e9er une d\u00e9l\u00e9gation permanente charg\u00e9e de surveiller les activit\u00e9s de l'administration et soumise \u00e0 une obligation particuli\u00e8re du secret.
\nDans sa prise de position, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral se montre cette fois-ci un peu plus positif. Il approuve la cr\u00e9ation d'une telle d\u00e9l\u00e9gation mais insiste pour que sa taille n'exc\u00e8de pas celle de la D\u00e9l\u00e9gation des finances, dans un souci de pr\u00e9server le secret. Lors des d\u00e9bats parlementaires qui s'ensuivent, certains expriment leur crainte \u00e0 l'id\u00e9e d'attribuer \u00e0 un organe permanent des pouvoirs extraordinaires similaires \u00e0 ceux d'une CEP. L'initiative est toutefois largement accept\u00e9e par les deux conseils lors de la session d'hiver 1990.
\nAu m\u00eame moment, la commission ad hoc du Conseil des Etats charg\u00e9e de mettre en oeuvre la premi\u00e8re initiative parlementaire issue de l'affaire des fiches rend son rapport. Il n'est plus question d'instaurer une d\u00e9l\u00e9gation, de peur de cr\u00e9er deux cat\u00e9gories de membres des Commissions de gestion.
\nIl faut renforcer les droits g\u00e9n\u00e9raux \u00e0 l'information des Commissions de gestion, qui doivent pouvoir exiger de l'administration f\u00e9d\u00e9rale qu'elle leur remette des documents m\u00eame lorsque le Conseil f\u00e9d\u00e9ral ne veut pas lever le secret de fonction. Dans son avis, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral est oppos\u00e9 \u00e0 un \u00e9largissement g\u00e9n\u00e9ral des comp\u00e9tences des Commissions de gestion sans limitation quant au domaine d'application.
\nEn fin de compte, le projet propos\u00e9 au Parlement est un compromis des diff\u00e9rentes positions: une D\u00e9l\u00e9gation des Commissions de gestion, analogue \u00e0 la D\u00e9l\u00e9gation des finances, exercera avec des droits \u00e9tendus la haute surveillance dans le domaine du renseignement et de la protection de l'Etat. Elle pourra toutefois recevoir des mandats des Commissions de gestion pour investiguer dans d'autres domaines de l'administration.
\nLe Parlement examine le projet durant la session d'automne 1991, et le 13 d\u00e9cembre de la m\u00eame ann\u00e9e, les deux chambres l'acceptent \u00e0 l'unanimit\u00e9. La d\u00e9l\u00e9gation \u00e9tait n\u00e9e et a formellement tenu sa s\u00e9ance constitutive le 4 mars 1992. Elle compte trois membres issus de la Commission de gestion du Conseil national et trois membres issus de celle du Conseil des Etats. La composition du nouvel organe t\u00e9moigne d'un subtil \u00e9quilibre voulu par le l\u00e9gislateur: mettre sur pied le plus petit organe possible dans le but de sauvegarder le secret, tout en b\u00e9n\u00e9ficiant de la repr\u00e9sentation politique la plus large possible et en y incluant au moins un parti non-gouvernemental.
\nDepuis vingt ans, la d\u00e9l\u00e9gation n'a jamais d\u00e9rog\u00e9 \u00e0 cette r\u00e8gle de repr\u00e9sentation, elle n'a jamais connu de probl\u00e8mes de sauvegarde du secret et elle a prouv\u00e9 son utilit\u00e9 non seulement dans la haute surveillance des services de renseignement et les questions de la protection de l'Etat, mais aussi chaque fois qu'une affaire d\u00e9licate a n\u00e9cessit\u00e9 une intervention parlementaire dans la discr\u00e9tion.
\nGerne informiere ich Sie \u00fcber zwei Bereiche, die wir untersucht haben, einerseits \u00fcber die Neufestsetzung der Labortarife und andererseits \u00fcber die Situation im Bundesamt f\u00fcr Migration.
\nZu den Labortarifen: Die neuerstellte Analysenliste des EDI mit Inkraftsetzung auf den 1. Juli 2009 f\u00fchrte in weiten Teilen der \u00c4rzteschaft, aber auch in der Bev\u00f6lkerung zu grosser Unsicherheit und Emp\u00f6rung. Die GPK Ihres Rates beschloss aus diesem Grund, aber auch aufgrund der Resultate einer Untersuchung im Bereich der obligatorischen Krankenpflegeversicherung, die Rechtm\u00e4ssigkeit und Angemessenheit des Verfahrens bei der Neufestsetzung der Labortarife gem\u00e4ss KVG zu untersuchen. Die GPK kam relativ schnell zum Schluss, dass das Verfahren grunds\u00e4tzlich korrekt durchgef\u00fchrt worden war. Dennoch eruierte sie einige Schwachstellen, die zu sieben Empfehlungen an den Bundesrat f\u00fchrten. Im M\u00e4rz 2010 schloss die Kommission die Untersuchung ab, k\u00fcndigte aber gleichzeitig eine Nachkontrolle in rund zwei Jahren an, also im Jahre 2012.
\nWeil die Inspektion Zweifel ergeben hatte, ob die neuen Tarife im Sinne des KVG betriebswirtschaftlichen Anspr\u00fcchen gen\u00fcgen w\u00fcrden, beschloss die Kommission, das vom Bundesrat angek\u00fcndigte Monitoring k\u00fcnftig eng zu begleiten. Ein erster Zwischenbericht des BAG zum Monitoring dieser Analysenliste lag am 2. Februar 2011 vor, der zweite am 6. Juni 2011. Anl\u00e4sslich der Septembersitzung 2011 wurden der Subkommission EDI/UVEK die neuesten Ergebnisse des Monitorings pr\u00e4sentiert. Dieses soll mit einem definitiven Schlussbericht per Ende 2011 abgeschlossen werden.
\nDie Resultate zeigen, dass die Zahl der Analysen insgesamt gestiegen ist, insbesondere bei Privat- und Spitallabors. Des Weiteren kam es zu deutlichen Umsatzeinbussen bei den Grundversorgern, w\u00e4hrend die Ums\u00e4tze bei den Privat- und Spitallabors leicht zunahmen. Bei der Laborlandschaft und der Behandlungsqualit\u00e4t ergaben sich keine wesentlichen Ver\u00e4nderungen.
\nAufgrund der vorliegenden Ergebnisse kam die Subkommission zum Schluss, dass noch keine gesicherte und abschliessende Beurteilung der Auswirkungen der Neufestsetzung der Labortarife gemacht werden kann. Deshalb empfahlen wir dem Vorsteher des EDI dringend, das Monitoring \u00fcber das Jahr 2011 hinaus weiterzuf\u00fchren. Die Subkommission will auch wissen, welche Konsequenzen das EDI zieht, falls die angek\u00fcndigten Einsparungen nicht erreicht werden. Im September dieses Jahres werden wir das BAG erneut zu einer Anh\u00f6rung zu diesem Dossier einladen, in der Hoffnung, verl\u00e4ssliche Ergebnisse zu erhalten.
\nNun zum zweiten Punkt, zu einem Bundesamt in Bewegung, mindestens was die Organisation respektive die Reorganisationen und die Personalsituation betrifft: Ich spreche vom Bundesamt f\u00fcr Migration. Aufgrund der zahlreichen und kaum enden wollenden Reorganisationen im Bundesamt f\u00fcr Migration in j\u00fcngerer Zeit beschloss die GPK am 27. Januar 2011 auf Antrag von Frau Nationalr\u00e4tin Glanzmann, eine Untersuchung einzuleiten. Hauptpunkt des [PAGE 264] Untersuchungsgegenstandes ist die Reorganisation des Amtes. Nach eingehender Analyse kamen wir einen Monat sp\u00e4ter auf den Beschluss zur\u00fcck, weil wir \u00fcberzeugt waren, dass eine Inspektion \u00fcber eine erst vor Kurzem abgeschlossene Reorganisation des Amtes zu einem wenig aussagekr\u00e4ftigen Resultat f\u00fchren w\u00fcrde.
\nDie Subkommission EJPD/BK blieb indessen nicht unt\u00e4tig. Sie verlangte mit einem Schreiben vom 16. Mai 2011 vom EJPD bis zum 5. August 2011 einen Bericht \u00fcber die im Jahre 2010 abgeschlossene Reorganisation des Bundesamtes f\u00fcr Migration. Darin sollte \u00fcber folgende Punkte Auskunft erteilt werden: die aktuelle Situation im Bundesamt, die Reorganisationsziele, deren Erreichungsgrad, die direkten und indirekten Kosten der Reorganisation, die Auswirkungen auf das Personal, die Ergebnisse der j\u00fcngsten Personalumfrage.
\nAm 30. August 2011 nahm die Departementsvorsteherin, Frau Bundesr\u00e4tin Sommaruga, im Beisein des Direktors des Bundesamtes f\u00fcr Migration Stellung zum Stand der Umsetzung der Reorganisation und zur Personalsituation. Sie erkl\u00e4rte uns, dass sie aufgrund der Ergebnisse der amtsinternen Untersuchungen eine zus\u00e4tzliche, externe Evaluation angeordnet habe. Nun h\u00f6ren Sie gut zu: Einen Tag sp\u00e4ter, am 31. August 2011, gab Frau Bundesr\u00e4tin Sommaruga an einer Medienkonferenz bekannt, sie werde sich auf Ende Oktober 2011 vom Direktor des Bundesamtes f\u00fcr Migration, der sie am Vortag noch in unsere Kommission begleitet hatte, trennen. Darauf beschloss die GPK-NR, die Reorganisation des Bundesamtes f\u00fcr Migration in ihr Jahresprogramm 2012 aufzunehmen, um deren Auswirkungen auf die Personalsituation eingehend zu untersuchen.
\nComme chaque ann\u00e9e, le rapport des Commissions de gestion nous permet de prendre de la hauteur pour avoir une vue d'ensemble des activit\u00e9s de haute surveillance.
\nEn tant que pr\u00e9sidente de la sous-commission DFF/DFE de la CdG-CN, j'aimerais d'abord revenir sur une enqu\u00eate qui concerne le DFF, \u00e0 savoir celle sur la crise financi\u00e8re et l'affaire UBS. Dans leur rapport final du 30 mai 2010, les Commissions de gestion avaient formul\u00e9 plusieurs recommandations, postulats et motions destin\u00e9s \u00e0 am\u00e9liorer le comportement des autorit\u00e9s suisses face \u00e0 des situations de crise. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a r\u00e9alis\u00e9 certaines de ces propositions ou est en passe de le faire. Mais, comme les Commissions de gestion l'ont exprim\u00e9 dans leur avis du 1er juillet 2011, nous regrettons que la mise en oeuvre ne soit que partielle.
\nIl s'agit en effet de prendre des mesures qui soient \u00e0 la hauteur de la responsabilit\u00e9 exerc\u00e9e par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral. Parmi les mesures propos\u00e9es, restent \u00e0 concr\u00e9tiser la mise sur pied d'un syst\u00e8me de pilotage, la participation appropri\u00e9e du secr\u00e9tariat g\u00e9n\u00e9ral des divers d\u00e9partements aux flux d'informations, l'adaptation du syst\u00e8me de suppl\u00e9ance, l'obligation de la forme \u00e9crite pour toutes les d\u00e9lib\u00e9rations et d\u00e9cisions du coll\u00e8ge gouvernemental, la r\u00e9glementation des d\u00e9l\u00e9gations \u00e0 trois personnes, la demande syst\u00e9matique d'analyse \u00e0 l'OFJ en cas d'importantes questions juridiques, ainsi que d'autres mesures concr\u00e8tes dans le cadre de la r\u00e9forme du gouvernement, comme l'ont d'ailleurs rappel\u00e9 les Commissions de gestion aux Commissions des institutions politiques.
\nToujours en lien avec le DFF, la CdG-CN a d\u00e9cid\u00e9 en 2011 de proc\u00e9der \u00e0 un suivi de l'inspection du pilotage de la politique du personnel et de la r\u00e9alisation des objectifs dans le cadre de la loi sur le personnel. Elle a ainsi examin\u00e9 l'\u00e9tat de mise en oeuvre des six recommandations adress\u00e9es au Conseil f\u00e9d\u00e9ral en 2009. Ses constats font \u00e9tat de hauts et de bas.
\nLes hauts d'abord: le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a pris en compte les recommandations qui l'invitaient \u00e0 associer les partenaires sociaux \u00e0 l'\u00e9laboration d'une strat\u00e9gie d'ensemble pour la politique du personnel de la Conf\u00e9d\u00e9ration, \u00e0 rendre compte \u00e0 l'Assembl\u00e9e f\u00e9d\u00e9rale de toutes les mesures prises dans le domaine du personnel, ainsi qu'\u00e0 r\u00e9examiner et renforcer la position de la Conf\u00e9rence des ressources humaines.
\nDu c\u00f4t\u00e9 des bas, le programme de mise en oeuvre de la strat\u00e9gie de mise en valeur de la loi sur le personnel, d\u00e9fini par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral suite \u00e0 la recommandation no 1, doit \u00eatre rendu plus concret. De m\u00eame, le lien entre les t\u00e2ches et les ressources en personnel doit encore \u00eatre renforc\u00e9 \u00e0 l'\u00e9chelon strat\u00e9gique, eu \u00e9gard \u00e0 la recommandation no 2. Enfin, les lacunes constat\u00e9es en mati\u00e8re d'analyse des processus et des prestations, ainsi que de centralisation du personnel, lesquelles avaient d\u00e9bouch\u00e9 sur la recommandation no 5, sont toujours d'actualit\u00e9. Permettez-moi de d\u00e9clarer ici mes liens d'int\u00e9r\u00eats: depuis le 1er janvier 2012, je suis secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9rale de l'Association du personnel de la Conf\u00e9d\u00e9ration.
\nLa CdG-CN a par ailleurs analys\u00e9 deux aspects particuliers de la politique du personnel de la Conf\u00e9d\u00e9ration qui concernent les hautes sph\u00e8res de l'administration f\u00e9d\u00e9rale, \u00e0 savoir l'horaire de travail fond\u00e9 sur la confiance et la repr\u00e9sentation des int\u00e9r\u00eats des cadres de la Conf\u00e9d\u00e9ration. Au vu des diff\u00e9rences notables entre les d\u00e9partements dans la mise en oeuvre de l'horaire de travail fond\u00e9 sur la confiance et de la non-conformit\u00e9 partielle de cette pratique \u00e0 la loi sur le personnel et \u00e0 la loi sur le travail, la CdG-CN a adress\u00e9 sept recommandations au Conseil f\u00e9d\u00e9ral, et propos\u00e9 \u00e0 la Commission des institutions politiques d'examiner l'int\u00e9gration dans la loi sur le personnel de la dur\u00e9e normale et de la dur\u00e9e maximale de la semaine de travail.
\nEn ce qui concerne le DFE, la CdG-CN a publi\u00e9, le 21 octobre 2011, son rapport sur l'\u00e9valuation de la surveillance et des effets des mesures d'accompagnement \u00e0 la libre circulation des personnes. Ce rapport se base sur l'\u00e9valuation du Contr\u00f4le parlementaire de l'administration, mandat\u00e9 en juin 2010, qui a \u00e9t\u00e9 conduite de mani\u00e8re tout \u00e0 fait s\u00e9rieuse et \"haut de gamme\", quoi qu'en disent certaines voix critiques, qui poussent des hauts cris de mani\u00e8re infond\u00e9e.
\nLa CdG constate que l'ouverture du march\u00e9 du travail s'est accompagn\u00e9e depuis 2004 d'une forte pression sur les salaires, et que la surveillance des mesures d'accompagnement, d\u00e9finie strat\u00e9giquement en 2010 seulement, ne sera effective que cette ann\u00e9e au plus t\u00f4t. La CdG-CN a donc invit\u00e9 le Conseil f\u00e9d\u00e9ral \u00e0 s'investir rapidement dans une strat\u00e9gie claire et bas\u00e9e sur des indicateurs objectifs, notamment pour lutter contre la sous-ench\u00e8re salariale, et \u00e0 reconna\u00eetre le probl\u00e8me. La Conf\u00e9d\u00e9ration doit vraiment mettre \u00e0 disposition des moyens \u00e0 la hauteur des mesures d'accompagnement, si elle ne veut pas tomber de haut, sous les coups des adversaires de la libre circulation.
\nLes Commissions de gestion sont aussi l\u00e0 pour que l'activit\u00e9 des autorit\u00e9s ne s'enlise pas dans l'autosatisfaction, mais soit \u00e0 la mesure des objectifs fix\u00e9s dans la l\u00e9gislation. Or, comme le dit le proverbe, \"Pour b\u00e2tir haut, il faut creuser profond\".
\nIn der Aus\u00fcbung ihres verfassungs- und gesetzm\u00e4ssigen Auftrages trat die GPK-NR im Berichtsjahr zu 21 Plenarkommissions- sowie 59 Subkommissions- und Arbeitsgruppensitzungen zusammen. Davon waren 6 Termine f\u00fcr Dienststellenbesuche reserviert. Die GPDel ihrerseits f\u00fchrte 14 Sitzungen durch. Die GPK erhielt in ihrer Eigenschaft als Aufsichtsbeh\u00f6rde 27 Eingaben. Davon wurden 22 Ende Jahr als erledigt erkl\u00e4rt. Im gleichen Zeitraum bearbeitete die Kommission auch 10 Eingaben aus dem Vorjahr, die noch pendent geblieben waren. Im Weiteren f\u00fchrten die GPK und die GPDel Besuche bei folgenden Beh\u00f6rden und Dienststellen des Bundes durch: Eidgen\u00f6ssische Spielbankenkommission, Skyguide, Eidgen\u00f6ssische Steuerverwaltung, Staatssekretariat f\u00fcr internationale Finanzfragen, Direktion f\u00fcr Entwicklung und Zusammenarbeit, Wettbewerbskommission.
\nIm Rahmen ihrer Jahresplanung 2012 haben die beiden GPK beschlossen, gest\u00fctzt auf Evaluationen der Parlamentarischen Verwaltungskontrolle (PVK) zu folgenden f\u00fcnf Themen Inspektionen durchzuf\u00fchren: interdepartementale Zusammenarbeit in der schweizerischen Aussenpolitik; Personenfreiz\u00fcgigkeit, Grundsatz der Erwerbst\u00e4tigkeit; Zulassung und \u00dcberpr\u00fcfung kostenpflichtiger Medikamente; externe Mitarbeiter und Mitarbeiterinnen in der Bundesverwaltung; die Wahl des obersten Kaders durch den Bundesrat. Dazu gilt es festzuhalten, dass die PVK bereits im Jahr 2009 mit der Evaluation beauftragt wurde. Die Arbeiten wurden dann unterbrochen und werden nun in diesem Jahr wieder aufgenommen.
\nApropos PVK: Sie wurde im letzten Jahr sozusagen vollj\u00e4hrig: Seit zwanzig Jahren unterst\u00fctzt die PVK die Arbeiten der GPK. Im Gang beim Caf\u00e9 Vallotton sind Infotafeln aufgestellt, welche auf die Arbeit der PVK hinweisen. Die dort anwesenden Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter sind gerne bereit, Ihnen Ihre Fragen zu beantworten und auf Anregungen einzugehen.
\nDie GPK hat im Berichtsjahr ausnahmsweise auch in eigener Sache gesetzgeberische Vorschl\u00e4ge an das Plenum gemacht. Sie hat das Instrument der parlamentarischen Initiative ergriffen, weil sich die beiden GPK und ihre Delegation mit dem Bundesrat nicht \u00fcber die Informationsrechte einigen konnten, welche die GPK ben\u00f6tigen, um ihre Aufgabe der Oberaufsicht auch wahrnehmen zu k\u00f6nnen. Mit Ihrer Unterst\u00fctzung konnte in der Sommersession 2011 eine diesbez\u00fcgliche \u00c4nderung des Parlamentsgesetzes verabschiedet werden. Mit der Revision der Artikel 53, 153 und 154 des Parlamentsgesetzes wurden Unklarheiten beseitigt und bessere Arbeitsgrundlagen f\u00fcr die Oberaufsicht der GPK geschaffen. So haben die GPK nun einen verbesserten Zugang zu den Akten des Bundesrates: Sie k\u00f6nnen neu im Rahmen von konkreten Untersuchungen nebst den Antr\u00e4gen der Departementsvorsteherinnen und Departementsvorsteher auch die Mitberichte der anderen Departemente verlangen.
\nIm Gegenzug hat der Gesetzgeber die GPK auch verpflichtet, sich selber restriktive Weisungen zum Schutz der vertraulichen Informationen zu geben. Diesem Auftrag ist die GPK zusammen mit ihrer Schwesterkommission im St\u00e4nderat inzwischen auch nachgekommen. Die entsprechenden Weisungen \u00fcber die Massnahmen zum Geheimnisschutz sind auf der Website des Parlamentes einsehbar. Im Umgang mit politisch sensitiven Mitberichten gilt beispielsweise, dass diese Dokumente nicht kopiert werden d\u00fcrfen und dass die Einsichtnahme in diese den Mitgliedern der untersuchenden Subkommission oder Arbeitsgruppe nur vor Ort, auf dem Sekretariat der GPK, erlaubt ist.
\nEine weitere Neuerung besagt, dass nun auch ehemalige Bedienstete des Bundes verpflichtet sind, vor der GPK auszusagen. Diese neuen Bestimmungen sind bereits f\u00fcr die aktuelle Untersuchung zur Schweizerischen Nationalbank von Belang. Auch der Zugang der GPDel zu den geheimen Akten konnte vereinfacht und standardisiert werden.
\nAm Schluss meiner Berichterstattung ist es mir ein Anliegen, allen Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern, insbesondere der Sekret\u00e4rin der GPK und dem Chef der PVK, f\u00fcr ihre grosse und konstruktive Arbeit im Dienste der Oberaufsicht des Parlamentes \u00fcber Bundesrat und Verwaltung zu danken.
\nIn der Folge werden Frau Roth-Bernasconi, Herr Binder und Herr Veillon zu einzelnen Untersuchungsgegenst\u00e4nden im Detail berichten.
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