Pr\u00e4sident (Walter Hansj\u00f6rg, Pr\u00e4sident): Sie haben einen schriftlichen Bericht der Kommission erhalten. Die Kommission beantragt, die Motion abzulehnen. Eine Minderheit der Kommission und der Bundesrat beantragen die Annahme der Motion.
\n[VS]
\nAbstimmung - Vote
\n[NAM]
\nF\u00fcr Annahme der Motion ... 80 Stimmen
\nDagegen ... 78 Stimmen
\nLe canton de B\u00e2le-Campagne participe \u00e0 titre paritaire avec le canton de B\u00e2le-Ville au financement de l'Universit\u00e9 de B\u00e2le. Il contribue ainsi de mani\u00e8re importante au soutien du syst\u00e8me universitaire suisse dans son ensemble. Le canton de B\u00e2le-Campagne a d'ailleurs ouvert un cr\u00e9dit d'environ 600 millions de francs pour le cofinancement de l'Universit\u00e9 de B\u00e2le durant les ann\u00e9es 2010-2013. Il faut souligner ici que les efforts d\u00e9ploy\u00e9s par les cantons de B\u00e2le-Ville et de B\u00e2le-Campagne sont l'exemple absolument remarquable d'un investissement commun dans le paysage suisse des hautes \u00e9coles. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral reconna\u00eet l'engagement tant politique que financier du canton de B\u00e2le-Campagne pour l'Universit\u00e9 de B\u00e2le et pour le syst\u00e8me universitaire suisse dans son ensemble.
\nAujourd'hui, le statut du canton de B\u00e2le-Campagne dans le syst\u00e8me des cantons universitaires n'est pas formellement reconnu. La loi ne pr\u00e9voit pas la coresponsabilit\u00e9 paritaire de deux cantons pour une m\u00eame universit\u00e9 et B\u00e2le-Campagne n'a donc pas le statut de canton universitaire. Il existe aussi la Conf\u00e9rence universitaire suisse - cela a \u00e9t\u00e9 mentionn\u00e9 ce matin -, qui est l'organe commun de la Conf\u00e9d\u00e9ration et des cantons universitaires. B\u00e2le-Campagne y a un statut d'invit\u00e9 sans droit de vote.
\nEn vous proposant d'accepter la pr\u00e9sente motion dans une d\u00e9cision prise le 30 novembre 2011, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral souhaite marquer la reconnaissance f\u00e9d\u00e9rale de l'engagement financier et politique du canton de B\u00e2le-Campagne en faveur du paysage suisse des hautes \u00e9coles. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a [PAGE 717] ainsi d\u00e9clar\u00e9 qu'il \u00e9tait pr\u00eat \u00e0 inscrire le canton de B\u00e2le-Campagne dans l'actuelle ordonnance relative \u00e0 la loi sur l'aide aux universit\u00e9s, afin d'en permettre la reconnaissance en tant que canton universitaire.
\nCela dit, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral n'a pas la comp\u00e9tence exclusive de faire participer le canton de B\u00e2le-Campagne aux d\u00e9cisions politiques et strat\u00e9giques de la Conf\u00e9rence universitaire suisse. Pour cela, il faut proc\u00e9der \u00e0 d'autres adaptations qui rel\u00e8vent de la comp\u00e9tence des cantons universitaires organis\u00e9s au sein de la Conf\u00e9rence universitaire suisse. Celle-ci s'est d'ailleurs d\u00e9j\u00e0 exprim\u00e9e favorablement sur la reconnaissance de B\u00e2le-Campagne comme canton universitaire, en tout cas dans un courrier que j'ai sous les yeux et qui date d'une ann\u00e9e environ.
\nPour les raisons mentionn\u00e9es ci-dessus, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral est pr\u00eat \u00e0 donner suite \u00e0 la demande de reconnaissance de B\u00e2le-Campagne comme canton universitaire. Il faut pr\u00e9ciser - les rapporteurs l'ont fait - que cela ne pr\u00e9juge pas des travaux de mise en place des structures pr\u00e9vues par la nouvelle loi f\u00e9d\u00e9rale sur l'encouragement des hautes \u00e9coles et la coordination dans le domaine suisse des hautes \u00e9coles; cela ne pr\u00e9juge pas non plus de la composition des futurs organes pr\u00e9vus dans la loi pr\u00e9cit\u00e9e.
\nJ'ai l'impression qu'avec exactement la m\u00eame argumentation que celle du rapporteur de langue fran\u00e7aise, qui a dit que, dans la mesure o\u00f9 des efforts importants sont n\u00e9cessaires pour mettre en place la nouvelle organisation, il faut attendre pour voir ce qui se produira, on peut aussi bien rejeter la motion que l'accepter. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral vous propose de l'accepter, pour donner un signal dans le sens de la reconnaissance envers le canton de B\u00e2le-Campagne pour son investissement tr\u00e8s important en faveur du paysage universitaire suisse.
\nJe vous prie donc, au nom du Conseil f\u00e9d\u00e9ral, d'accepter la motion qui vous est soumise.
\nSowohl der Bundesrat als auch der St\u00e4nderat erachten es als wichtig, dass der Kanton Basel-Landschaft endlich als Universit\u00e4tskanton Anerkennung findet. Deshalb wird die vorliegende Motion von beiden unterst\u00fctzt.
\nAuch wenn die Frage erst im Zusammenhang mit dem im letzten September verabschiedeten Hochschulf\u00f6rderungs- und Koordinationsgesetz (HFKG) definitiv angegangen werden kann, ist ein Ja zu dieser Motion ein wichtiges politisches Signal f\u00fcr die gesamte Region Nordwestschweiz und den Bildungs- und Forschungsstandort der Region Basel. Wir anerkennen selbstverst\u00e4ndlich, dass es Sache der Kantone sein wird, die Regeln der Vertretung im neuen Hochschulf\u00f6rderungs- und Koordinationsgesetz festzulegen und schlussendlich die Mitglieder des Hochschulrates zu bestimmen. Es w\u00e4re aber richtig und wichtig, wenn der Kanton Basel-Landschaft dannzumal im Hochschulrat Einsitz nehmen k\u00f6nnte. Ein solcher Einsitz w\u00fcrde auch dem finanziellen Engagement des Kantons Basel-Landschaft gerecht. Immerhin positioniert sich der Kanton Basel-Landschaft diesbez\u00fcglich im Vergleich zu anderen Universit\u00e4tskantonen an vorderster Stelle. Seinee Finanzierungsbeitr\u00e4ge an das Universit\u00e4tssystem sind n\u00e4mlich deutlich h\u00f6her als diejenigen mehrerer vom Bund anerkannter Universit\u00e4tskantone mit kleineren Universit\u00e4ten. Auch die Schweizerische Universit\u00e4tskonferenz (SUK) hat sich deshalb ganz deutlich f\u00fcr eine Anerkennung von Basel-Landschaft als Hochschulkanton ausgesprochen.
\nDer Kanton Basel-Landschaft engagiert sich heute mit einem hohen finanziellen und ideellen Einsatz im Hochschulbereich f\u00fcr den Hochschul-, Forschungs- und Innovationsplatz Schweiz. Der Kanton Basel-Landschaft engagiert sich seit Jahren f\u00fcr moderne Hochschulstrukturen. Die beiden Kantone Basel-Landschaft und Basel-Stadt setzen sich seit Jahren f\u00fcr eine B\u00fcndelung und Konzentration durch interkantonale Zusammenarbeiten insbesondere in Bildungs- und Forschungsfragen ein und sind als erste und bisher einzige Kantone eine gemeinsame Tr\u00e4gerschaft f\u00fcr eine Universit\u00e4t eingegangen. Es kann nicht sein, dass diese grenz\u00fcberschreitende und damit \u00e4usserst effiziente und mittelschonende Zusammenarbeit so abgestraft wird, dass dem Kanton Basel-Landschaft jegliches Mitspracherecht verwehrt wird.
\nMit der Annahme der Motion w\u00fcrden die rechtlichen Anpassungen vom Bund in der Verordnung zum Universit\u00e4tsf\u00f6rderungsgesetz bereits jetzt und damit vor dem Inkrafttreten des Hochschulf\u00f6rderungs- und Koordinationsgesetzes vorgenommen. Damit w\u00fcrde ein wichtiges Zeichen f\u00fcr die Umsetzung der neuen Gesetzgebung gegeben.
\nIch bitte Sie, unseren Minderheitsantrag zu unterst\u00fctzen und damit die Motion f\u00fcr die Anerkennung des Kantons Basel-Landschaft als Universit\u00e4tskanton anzunehmen, zumal - Sie haben es geh\u00f6rt - die Anerkennung des Kantons Basel-Landschaft von niemandem infrage gestellt wird, sondern lediglich bem\u00e4ngelt wird, und das schon seit Jahren, dass der Moment der falsche sei.
\nBereits im Jahr 2011 haben die zust\u00e4ndige Kommission des St\u00e4nderates sowie auch die entsprechende nationalr\u00e4tliche Schwesterkommission und abschliessend auch unser Rat, der Nationalrat, einer Standesinitiative betreffend Anerkennung des Kantons Basel-Landschaft als Universit\u00e4tskanton (11.302) keine Folge gegeben. Man tat dies keineswegs aus Unverst\u00e4ndnis f\u00fcr Basel-Landschaft als Universit\u00e4tskanton, anerkennt man doch, dass Basel-Landschaft ein durchaus respektabler Mitfinancier der Universit\u00e4t Basel ist. Ohne [PAGE 716] Basel-Landschaft k\u00f6nnte diese Universit\u00e4t schwerlich existieren. Es waren vielmehr gewichtige formale Gr\u00fcnde, welche gegen diese Standesinitiative sprachen: Erstens handelte es sich um einen Eingriff in die Kantonshoheit. Wir haben einen Bildungsf\u00f6deralismus, der auch f\u00fcr die Universit\u00e4tslandschaft gilt. Noch schwerer wog zweitens, dass wir mit der Anerkennung des Anliegens in einen laufenden Gesetzgebungsprozess eingegriffen h\u00e4tten. Die Frage, die sich stellt, ist n\u00e4mlich im k\u00fcnftigen Hochschulkonkordat zu diskutieren; die Arbeiten hierzu sind bekanntlich im Fluss.
\nNun hat im September 2011 Herr St\u00e4nderat Janiak eine Motion eingereicht, welche die Schaffung gesetzlicher Grundlagen verlangt, um Basel-Landschaft als Universit\u00e4tskanton anerkennen zu k\u00f6nnen. Zust\u00e4ndig f\u00fcr die Ausarbeitung des Konkordats ist die EDK. Die EDK wird auch die Vertretung der Kantone im k\u00fcnftigen Hochschulrat zu regeln haben. Der Konkordatsentwurf geht demn\u00e4chst in die Vernehmlassung. Mit guten Gr\u00fcnden ist darum das Departement des Innern auf die Antr\u00e4ge von Basel-Landschaft nicht eingetreten. Seit 2003 arbeitet eine Projektgruppe von Bund und Kantonen an den Grundlagen f\u00fcr die Neuordnung der schweizerischen Hochschullandschaft.
\nNun hat der Bundesrat entgegen der bisherigen Praxis des Departementes des Innern dennoch Zustimmung zu dieser Motion deklariert und hat damit unseres Erachtens der Sache wenig gedient. Wir sollten n\u00e4mlich mit einer bundesseitigen Anerkennung nicht in einen laufenden Gesetzgebungsprozess eingreifen. Wenn der Bundesrat nun die Annahme der Motion Janiak bef\u00fcrwortet, ist dies unserer Ansicht nach etwas befremdlich. Es ist vielleicht ein freundeidgen\u00f6ssisches Zeichen daf\u00fcr, dass man etwas f\u00fcr den Kanton Baselland und dessen Anliegen tun will, aber schliesslich l\u00e4sst man doch andere die Arbeit machen und verpflichtet sich bundesratsseitig zu gar nichts. Die anderen Hochschulkantone w\u00e4ren wohl kaum bereit, einem einzigen Hochschulkanton beziehungsweise einer einzigen Hochschule im Rat zwei Stimmen zu garantieren.
\nWir m\u00fcssen auch festhalten, dass es den Begriff \"Universit\u00e4tskanton\", den es im heutigen Gesetz durchaus gibt, im neuen Gesetz nicht mehr gibt. Er wird durch den Begriff \"Tr\u00e4gerkanton\" ersetzt. Es geht dann darum, den richtigen Schl\u00fcssel zu finden, was aber nicht unserer Stufe entspricht. Dieser wird dann gem\u00e4ss Studentenzahlen und auch gem\u00e4ss Unterst\u00fctzungszahlungen festgelegt. Wir sollten aus dieser Sache keine Prestigeangelegenheit machen und auch keine Vorzugsbehandlung einer bestimmten Region oder eines bestimmten Kantons zulassen.
\nDas Kernanliegen der Motion, n\u00e4mlich die Anerkennung als Universit\u00e4tskanton, f\u00e4llt weg, indem eben dieser Begriff hinf\u00e4llig wird. Wir stehen mitten im Prozess der Gesetzgebung, und es sind die Kantone, die ihre Vertretung selber regeln. Die Universit\u00e4ten sind noch immer weitgehend f\u00f6deralistisch den Kantonen zugeordnet. Es ist also Sache der Kantone, hier Regeln zu finden. Es w\u00e4re auch denkbar, dass Baselland mit der Universit\u00e4t Basel entsprechend verhandelt. Wenn sich Baselland von der Universit\u00e4t Basel ungerecht behandelt f\u00fchlt, wenn Baselland das Gef\u00fchl hat, seine Gelder w\u00fcrden nicht verantwortungsvoll genutzt, dann hat Baselland immer noch die M\u00f6glichkeit, souver\u00e4n zu handeln und z. B. entsprechende Zahlungen zu drosseln oder im schlimmsten Falle ganz abzustellen.
\nDie Kommission ist also in ihrer Mehrheit, mit 16 zu 6 Stimmen, der Meinung, man solle die Motion Janiak nicht annehmen. Ich bitte Sie, diese Haltung zu unterst\u00fctzen.
\nLe 19 avril dernier, la commission a examin\u00e9 la motion Janiak 11.3798, \"Reconna\u00eetre le canton de B\u00e2le-Campagne comme canton universitaire\". Elle a d\u00e9cid\u00e9, par 16 voix contre 6, de vous recommander de ne pas y donner suite.
\nLe d\u00e9p\u00f4t de cette motion, il faut juste le rappeler, fait suite, en septembre 2011, au refus par les deux conseils de donner suite \u00e0 une initiative du canton de B\u00e2le-Campagne qui pr\u00e9sentait une demande similaire.
\nNous tenons \u00e0 pr\u00e9ciser tr\u00e8s clairement, car il y a eu une confusion suite \u00e0 la d\u00e9cision de la commission, que la d\u00e9cision de refus de la majorit\u00e9 de la commission n'est en aucune mani\u00e8re un refus de reconna\u00eetre les efforts tr\u00e8s importants consentis par le demi-canton de B\u00e2le-Campagne en mati\u00e8re de formation et de recherche: je le dis, je le r\u00e9p\u00e8te, je le souligne. Si la majorit\u00e9 de la commission, bien que parfaitement consciente de tous ces efforts et dans le sens que B\u00e2le-Campagne pourrait revendiquer le statut de canton universitaire, n'entre malgr\u00e9 tout pas en mati\u00e8re, c'est pour la raison suivante: cette motion arrive \u00e0 un tr\u00e8s mauvais moment et son acceptation ne ferait en fait qu'ajouter une difficult\u00e9 suppl\u00e9mentaire \u00e0 une situation d\u00e9j\u00e0 complexe, mais qui est en voie de r\u00e9solution.
\nDe quoi s'agit-il? Comme vous vous en souvenez, le 30 septembre 2011, le Parlement a adopt\u00e9 la nouvelle loi sur l'encouragement des hautes \u00e9coles. Cette nouvelle loi, je le rappelle, remplacera la loi sur l'aide aux universit\u00e9s et la loi sur les hautes \u00e9coles sp\u00e9cialis\u00e9es. Par cons\u00e9quent, c'est la nouvelle base l\u00e9gale qui, je le rappelle aussi, fixe la responsabilit\u00e9 conjointe de la Conf\u00e9d\u00e9ration et des cantons dans la conduite des hautes \u00e9coles. Dans cette loi, nous avions pr\u00e9vu deux organes majeurs: d'une part, la Conf\u00e9rence suisse des hautes \u00e9coles, qui est une conf\u00e9rence pl\u00e9ni\u00e8re dans laquelle tous les cantons seront repr\u00e9sent\u00e9s, et, d'autre part - et c'est l\u00e0 l'important -, le Conseil des hautes \u00e9coles o\u00f9 si\u00e9geront, selon la nouvelle loi, 14 membres. Ces 14 membres seront des repr\u00e9sentants des cantons responsables d'une universit\u00e9, d'une haute \u00e9cole sp\u00e9cialis\u00e9e ou d'une haute \u00e9cole p\u00e9dagogique, puisque, je le r\u00e9p\u00e8te, la nouvelle loi tient compte de l'ensemble des hautes \u00e9coles et non plus uniquement des universit\u00e9s.
\nNous entrons donc dans un nouveau paradigme. La liste des 14 cantons qui seront repr\u00e9sent\u00e9s au sein du Conseil des hautes \u00e9coles doit \u00eatre \u00e9tablie non pas par la Conf\u00e9d\u00e9ration, mais bien par le concordat intercantonal, celui-ci \u00e9tant en voie d'\u00e9laboration par les organes comp\u00e9tents de la Conf\u00e9rence suisse des directeurs cantonaux de l'instruction publique (CDIP). C'est sur ce point que les travaux sont relativement complexes aujourd'hui. Un ou deux membres de notre commission participent activement \u00e0 ces travaux et ont pu nous informer des difficult\u00e9s rencontr\u00e9es.
\nSi, aujourd'hui, nous acceptions la motion qui nous est soumise, nous ferions en fait r\u00e9f\u00e9rence \u00e0 un ancien concept. Le concept de \"canton universitaire\" est inscrit dans la loi sur l'aide aux universit\u00e9s, texte qui deviendra assez rapidement obsol\u00e8te. Les cantons universitaires sont aujourd'hui mentionn\u00e9s dans le concordat en vigueur, qui lui aussi deviendra obsol\u00e8te au moment de l'entr\u00e9e en vigueur de la nouvelle loi sur l'encouragement des hautes \u00e9coles. Par cons\u00e9quent, si nous acceptions la motion, nous devrions demander \u00e0 la CDIP de revoir le concordat en vigueur, c'est-\u00e0-dire de le modifier. Cette modification ne serait pas juste une intervention r\u00e9dactionnelle; cela impliquerait de soumettre le texte modifi\u00e9 aux gouvernements cantonaux, voire aux l\u00e9gislatifs cantonaux dans la plupart des cas. Cela prendrait des ann\u00e9es, et nous aurions une situation que je qualifierai d'ubuesque: des parlements cantonaux devraient se prononcer sur une modification d'un concordat devenu obsol\u00e8te, puis, \u00e0 peu pr\u00e8s en m\u00eame temps, ils devraient accepter un nouveau concordat pr\u00e9voyant un nouveau concept de repr\u00e9sentation au sein du Conseil des hautes \u00e9coles.
\nSi la majorit\u00e9 de la commission vous propose de rejeter la motion, c'est uniquement pour ces raisons. Je le r\u00e9p\u00e8te, cela n'a rien \u00e0 voir avec une \"d\u00e9consid\u00e9ration\" de tout ce que fait le canton de B\u00e2le-Campagne en mati\u00e8re de politique des hautes \u00e9coles et de soutien \u00e0 la recherche.
\nEn conclusion, nous ne partageons pas la position du Conseil f\u00e9d\u00e9ral, qui d'ailleurs nous \u00e9tonne. En effet, le m\u00eame Conseil f\u00e9d\u00e9ral avait pris position contre l'initiative de B\u00e2le-Campagne - il est vrai pas tellement sur le fond que sur la forme -, mais nous ne comprenons pas le Conseil f\u00e9d\u00e9ral lorsqu'il se d\u00e9clare pr\u00eat \u00e0 accepter cette motion relative \u00e0 B\u00e2le-Campagne, tout en pr\u00e9cisant bien - et l\u00e0 le Conseil f\u00e9d\u00e9ral ne s'y trompe pas -, toujours dans la m\u00eame r\u00e9ponse, qu'une telle d\u00e9cision ne pr\u00e9juge en aucun cas des travaux en cours au sein des conf\u00e9rences intercantonales charg\u00e9es de la mise en oeuvre des structures pr\u00e9vues par la nouvelle loi ni de la composition des futurs organes. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral est-il devenu j\u00e9suite? On pourrait presque le croire \u00e0 la lecture de sa r\u00e9ponse.
\nEn conclusion, je vous invite \u00e0 suivre la majorit\u00e9 de la commission, simplement pour ne pas ajouter de la confusion et des difficult\u00e9s suppl\u00e9mentaires aux travaux d\u00e9j\u00e0 relativement d\u00e9licats qui sont en cours dans le cadre de l'\u00e9laboration du nouveau concordat.
\nAntrag der Mehrheit
\nAblehnung der Motion
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit
\n(Schneider-Schneiter, Bulliard-Marbach, Graf Maya, Neirynck, Riklin, Schelbert)
\nAnnahme der Motion
\n[VS]
\nProposition de la majorit\u00e9
\nRejeter la motion
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9
\n(Schneider-Schneiter, Bulliard-Marbach, Graf Maya, Neirynck, Riklin, Schelbert)
\nAdopter la motion
\n