Abstimmung - Vote
\n[NAM]
\nF\u00fcr Folgegeben ... 59 Stimmen
\nDagegen ... 121 Stimmen
\nL'initiative parlementaire Sommaruga Carlo vise \u00e0 ce que l'article 257d du Code des obligations soit compl\u00e9t\u00e9 de sorte que les services sociaux soient inform\u00e9s d\u00e8s qu'un locataire re\u00e7oit une mise en demeure pour retard de loyer. Elle demande en outre que le bail r\u00e9sili\u00e9 pour d\u00e9faut de paiement du loyer puisse \u00eatre reconduit si le locataire rembourse le retard de loyer au cours de la proc\u00e9dure d'\u00e9vacuation.
\nSelon l'auteur de l'initiative, les expulsions de locataires pour d\u00e9faut de paiement de loyer sont extr\u00eamement nombreuses; elles touchent en grande majorit\u00e9 des personnes en situation financi\u00e8re pr\u00e9caire; la pr\u00e9carisation survient de mani\u00e8re abrupte, suite \u00e0 une maladie ou \u00e0 un accident emp\u00eachant de travailler, suite \u00e0 un licenciement pour des motifs \u00e9conomiques ou encore suite \u00e0 une modification du groupe familial, comme une s\u00e9paration, un divorce ou un veuvage.
\nLe syst\u00e8me actuel, avec une clause guillotine - dit l'auteur de l'initiative - si le locataire ne rattrape pas son retard dans les 30 jours d\u00e8s la mise en demeure, g\u00e9n\u00e8re des drames sociaux. La plupart des locataires ayant re\u00e7u ce genre de cong\u00e9s sont expuls\u00e9s, car le remboursement ou l'intervention des services sociaux est tardif. Parfois, le locataire ignore qu'il peut \u00eatre aid\u00e9 ou renonce par honte \u00e0 faire le premier pas envers ces services. Dans ces conditions, nous dit l'auteur de l'initiative, il est indispensable que les services sociaux du canton, plus pr\u00e9cis\u00e9ment ceux du lieu de situation de l'immeuble, soient avis\u00e9s de la situation locative probl\u00e9matique pour prendre contact avec le locataire et essayer de l'aider \u00e0 sortir de cette mauvaise passe.
\nPar ailleurs, il faut se rappeler que le retard dans le rattrapage d'arri\u00e9r\u00e9s de loyer peut r\u00e9sulter d'abruptes difficult\u00e9s momentan\u00e9es et cr\u00e9e une situation qui emp\u00eache la reconduction du bail.
\nPar 17 voix contre 8, la commission propose \u00e0 notre conseil de ne pas donner suite \u00e0 l'initiative, soulignant que le paiement r\u00e9gulier du loyer repr\u00e9sente l'une des obligations contractuelle fondamentale impos\u00e9e au locataire. La majorit\u00e9 de la commission consid\u00e8re qu'il serait inappropri\u00e9 d'assouplir cette obligation et, partant, d'affaiblir les droits du bailleur qui, on le sait, dans un domaine comme celui du bail, sont d\u00e9j\u00e0 plus limit\u00e9s que ceux du locataire consid\u00e9r\u00e9 comme \u00e9tant la partie faible au contrat.
\nOr la r\u00e9glementation propos\u00e9e par l'auteur de l'initiative pr\u00e9voit que le locataire peut encore acquitter le montant du loyer \u00e0 l'issue du d\u00e9lai de paiement, voire au cours de la proc\u00e9dure d'\u00e9vacuation ou encore de la proc\u00e9dure d'expulsion. La majorit\u00e9 de la commission estime que cette situation risquerait d'engendrer une incertitude juridique intol\u00e9rable pour le bailleur. La majorit\u00e9 de la commission rappelle \u00e9galement que le locataire re\u00e7oit une mise en demeure avant l'avis d'expulsion et que celui-ci dispose par cons\u00e9quent de suffisamment de temps pour rembourser le retard de loyer. Dans la pratique, on le sait, il s'\u00e9coule plusieurs jours avant que le bailleur constate le retard dans le paiement, envoie ensuite une mise en demeure, laquelle laisse un d\u00e9lai de 30 jours au locataire pour s'acquitter du loyer, et, durant ce d\u00e9lai d'un mois, le locataire peut lui aussi s'adresser aux services sociaux, voire requ\u00e9rir l'aide de tiers ou l'aide \u00e9tatique.
\nLa majorit\u00e9 de la commission consid\u00e8re donc que le locataire dispose de suffisamment de temps pour rembourser le retard de loyer. S'il se trouve dans une situation pr\u00e9caire, il peut toujours prendre contact avec le bailleur, ce qui d'ailleurs se fait fr\u00e9quemment, et la plupart des bailleurs font en g\u00e9n\u00e9ral preuve de souplesse envers un locataire qui vient le contacter pour lui faire part de ses difficult\u00e9s. On peut encore ajouter que si l'on devait suivre la solution pr\u00e9conis\u00e9e par l'auteur de l'initiative, il existait un risque que le locataire paie le loyer un peu quand bon lui semble, alors que le paiement r\u00e9gulier et p\u00e9riodique du loyer est l'une des obligations du locataire.
\nPour ces raisons, parmi d'autres, la commission pr\u00e9conise, par 17 voix contre 8, comme je l'ai d\u00e9j\u00e0 dit, de ne pas donner suite \u00e0 cette initiative.
\nDie parlamentarische Initiative \"Gegen die Ausweisung von Mieterinnen und Mietern, die ihren Zahlungsr\u00fcckstand beglichen haben\" verlangt eine Erg\u00e4nzung von Artikel 257d des Obligationenrechts. So sollen einerseits Sozialdienste informiert werden, sobald ein Mieter wegen Zahlungsr\u00fcckstands Mahnungen erh\u00e4lt, andererseits soll ein wegen Zahlungsr\u00fcckstands gek\u00fcndigtes Mietverh\u00e4ltnis fortgesetzt werden k\u00f6nnen, wenn der Mieter den Zahlungsr\u00fcckstand w\u00e4hrend des R\u00e4umungsverfahrens begleicht. Der Initiant hat heute in seiner Begr\u00fcndung den Vorstoss etwas abgeschw\u00e4cht dargestellt; an seiner Forderung \u00e4ndert sich aber nichts.
\nDie Kommission f\u00fcr Rechtsfragen beantragt dem Rat mit 17 zu 8 Stimmen, der parlamentarischen Initiative keine Folge zu geben.
\nIn Z\u00fcrich gibt es in diesem Bereich einen freiwilligen Versuch. Die Sozialbeh\u00f6rden, der Mieterverband Z\u00fcrich und der Hauseigent\u00fcmerverband Z\u00fcrich haben sich zusammengesetzt, um M\u00f6glichkeiten f\u00fcr eine Hilfestellung in solchen [PAGE 1573] Situationen zu suchen. Es gibt noch keine Erfahrungen mit diesem Versuch. Pers\u00f6nlich bin ich aber eher skeptisch und glaube nicht, dass es in vielen F\u00e4llen zu vern\u00fcnftigen L\u00f6sungen kommen wird.
\nF\u00fcr v\u00f6llig verfehlt halte ich es aber, diese Frage gesetzlich regeln zu wollen. Die rechtzeitige Bezahlung des Mietzinses ist eine Hauptpflicht des Mieters. Der Zahlungsverzug ist eine schwere Vertragsverletzung. Diese Vertragsverletzung muss klar Konsequenzen nach sich ziehen. Will der Mieter Unterst\u00fctzung von einer Sozialbeh\u00f6rde, soll er selber daf\u00fcr besorgt sein.
\nDie ausserordentliche K\u00fcndigung bei Zahlungsverzug ist schon jetzt sehr kompliziert. Der Vermieter braucht zur Bew\u00e4ltigung dieses Verfahrens meist einen Rechtsbeistand. Die Kosten hat er in aller Regel selber zu tragen. Es w\u00e4re verfehlt, ihm noch weitere Stolpersteine in den Weg zu legen. Es ist nicht angezeigt, eine F\u00fcrsorgepflicht des Vermieters zu stipulieren.
\nDem Mieter zu erlauben, den Mietzins nach Ablauf der Zahlungsfrist auch w\u00e4hrend des R\u00e4umungs- oder Ausweisungsverfahrens zu bezahlen und so die Ausweisung abzuwenden, w\u00fcrde f\u00fcr den Vermieter eine unzumutbare Rechtsunsicherheit bedeuten. Es w\u00fcrde dem Vermieter verunm\u00f6glichen, das Mietobjekt auf einen bestimmten Zeitpunkt hin neu zu vermieten. Die neue Regelung h\u00e4tte sogar verheerende Folgen f\u00fcr ihn, da er damit rechnen m\u00fcsste, dass weitere Mietzinszahlungen mit monatelanger Versp\u00e4tung und nach ungenutztem Ablauf erneuter Mahnungen und Fristen erst im R\u00e4umungsverfahren beglichen w\u00fcrden. Dieses Spiel k\u00f6nnte regelm\u00e4ssig wiederholt werden. Der Mieter hat in aller Regel vor einer ausserordentlichen K\u00fcndigung gen\u00fcgend Gelegenheiten, den Mietzins zu bezahlen. Die Mahnung kommt ja nicht gleichzeitig mit der K\u00fcndigungsandrohung. Der Vermieter erinnert den Mieter meist m\u00fcndlich oder schriftlich daran, dass die Zahlung ausstehend ist, um an sein Geld zu kommen. Wenn der Mieter den Vermieter mit seiner S\u00e4umnis in dieses schwierige Rechtsverfahren treibt, soll er auch die Kosten und vor allem auch die Folgen tragen.
\nNochmals der Antrag der Kommission: Sie beantragt dem Rat mit 17 zu 8 Stimmen, der parlamentarischen Initiative keine Folge zu geben.
\nIch m\u00f6chte zuerst meine Interessenbindungen offenlegen. Ich bin Ersatzbeisitzerin in einem Mietgericht.
\nWie Kollege Sommaruga ausgef\u00fchrt hat, sollen mit der vorgeschlagenen Gesetzes\u00e4nderung, der Erg\u00e4nzung von Artikel 257d OR, zwei Anliegen erf\u00fcllt werden. Einerseits sollen die Sozialdienste informiert werden, wenn ein Vermieter den Mieter oder die Mieterin wegen ausstehender Mietzinszahlungen mahnen muss. Die Sozialdienste nehmen daraufhin mit den Betroffenen Kontakt auf, um mit ihnen eine L\u00f6sung zu suchen. Andererseits wird mit der parlamentarischen Initiative angestrebt, dass das Mietverh\u00e4ltnis fortgesetzt wird, wenn der Zahlungsr\u00fcckstand w\u00e4hrend des R\u00e4umungsverfahrens beglichen wird.
\nIm Namen der Minderheit der Kommission beantrage ich Ihnen, dieser parlamentarischen Initiative Folge zu geben, und zwar aus folgenden Gr\u00fcnden: Ein Dach \u00fcber dem Kopf zu haben, \u00fcber eine Wohnung zu verf\u00fcgen, ist ein Bed\u00fcrfnis, auf das man nicht einfach so verzichtet, besonders nicht in der heutigen Zeit, wo es schwierig ist, eine Wohnung zu einem guten Preis zu finden. Mietzinse nicht zu bezahlen und damit die Ausweisung zu riskieren geschieht daher vor allem in Notsituationen, wenn wirklich kein Geld mehr vorhanden ist. Ein Unfall, eine Ehescheidung, der Verlust der Stelle und Arbeitslosigkeit k\u00f6nnen dazu f\u00fchren, dass ein knappes Budget nicht mehr zur Deckung der Kosten ausreicht. Viele Menschen haben Hemmungen, in einer solchen Notlage die Hilfe eines Sozialdienstes zu beanspruchen, oder sie wissen nicht, dass sie an den Sozialdienst gelangen k\u00f6nnen, wenn sie in Schwierigkeiten sind.
\nWird nun der Sozialdienst im Falle einer Mahnung durch den Vermieter informiert, kann er den Mieter kontaktieren. Es besteht somit die M\u00f6glichkeit, dass mithilfe des Sozialdienstes rasch, professionell und effizient eine L\u00f6sung gefunden werden kann, um weitere Ausst\u00e4nde zu vermeiden. F\u00fcr den Vermieter hat diese Vorgehensweise zwar den Nachteil, dass er die Mahnung auch einer Beh\u00f6rde zustellen muss, das heisst, er hat einen gewissen administrativen Aufwand. Es hat f\u00fcr den Vermieter aber auch den grossen Vorteil, dass er wieder zu regelm\u00e4ssigen Mietzinsen kommt und dass ihm die ausstehenden Mieten oder Nebenkosten bezahlt werden.
\nNun zum zweiten Teil der parlamentarischen Initiative, zur Forderung nach Fortsetzung des Mietverh\u00e4ltnisses, wenn der Zahlungsr\u00fcckstand w\u00e4hrend des R\u00e4umungsverfahrens beglichen wird: Die heutige Gesetzgebung sieht vor, dass ein Ausweisungsverfahren relativ rasch durchgef\u00fchrt werden kann. Ist der Mieter einer Mietwohnung mit der Bezahlung der Miete oder der Nebenkosten in Verzug, kann der Vermieter eine Zahlungsfrist ansetzen, die f\u00fcr Wohn- und Gesch\u00e4ftsr\u00e4ume mindestens 30 Tage betr\u00e4gt, und dem s\u00e4umigen Mieter androhen, dass bei ungenutztem Ablauf der Frist das Mietverh\u00e4ltnis gek\u00fcndigt wird. Bezahlt der Mieter nun nicht, kann der Vermieter mit einer Frist von mindestens 30 Tagen auf Ende des Monats k\u00fcndigen. Innerhalb von zwei Monaten kann so ein Mietverh\u00e4ltnis aufgel\u00f6st werden, ohne dass der Mieter viel dagegen unternehmen kann.
\nEs kann vorkommen, dass ein Mieter aufgrund von ausserordentlichen Ausgaben die f\u00e4lligen Mietzinsen oder Ausst\u00e4nde aus der j\u00e4hrlichen Nebenkostenabrechnung, die unerwartet hoch sein kann, nicht fristgerecht bezahlen kann und sie schliesslich wenige Tage nach Ablauf der Zahlungsfrist begleicht, weil er sich das n\u00f6tige Geld zuerst beschaffen oder sein Budget den neuen Gegebenheiten anpassen muss. Trotz erfolgter Bezahlung gen\u00fcgt die geringe Versp\u00e4tung bei der Zahlung, dass vom Vermieter ein Ausweisungsverfahren eingeleitet und durchgezogen werden kann. Namentlich angesichts der heutigen Situation auf dem Wohnungsmarkt, bei der erschwingliche Wohnungen f\u00fcr Leute in knappen finanziellen Verh\u00e4ltnissen rar sind, sollten solche H\u00e4rtef\u00e4lle vermieden und sollte das Mietverh\u00e4ltnis aufgrund der erfolgten Zahlung fortgesetzt werden.
\nIch ersuche Sie daher, der parlamentarischen Initiative Folge zu geben.
\nLa proposition que je vous fais dans mon initiative parlementaire vise \u00e0 modifier le Code des obligations \u00e0 l'article 257d, \u00e0 savoir l'article qui porte sur la situation des locataires en retard de paiement. Aujourd'hui, la situation est d\u00e9licate, dans la mesure o\u00f9, apr\u00e8s une mise en demeure lorsqu'il y a un retard de paiement de loyer, le locataire qui n'a pas vers\u00e9 son retard de loyer dans le d\u00e9lai de 30 jours se voit r\u00e9silier le contrat de bail et doit, sauf s'il peut compter sur la bonne volont\u00e9 du bailleur, quitter son appartement. En d'autres termes, il y a aujourd'hui une disposition extr\u00eamement s\u00e9v\u00e8re, une disposition qui a un effet guillotine, qui fait que les locataires en situation financi\u00e8re difficile, en raison d'une p\u00e9riode de ch\u00f4mage, de changement de situation de famille suite \u00e0 un veuvage ou \u00e0 un divorce, se retrouvent parfois dans une situation d'incapacit\u00e9 de payer le loyer \u00e0 bref d\u00e9lai et ne peuvent redresser la situation.
\nMa proposition vise donc \u00e0 permettre, premi\u00e8rement, lors d'une r\u00e9siliation de bail pour cause de d\u00e9faut de paiement du loyer, une alerte pr\u00e9coce des services sociaux pour qu'ils interviennent tr\u00e8s rapidement, d\u00e8s lors qu'il y a un certain nombre de d\u00e9marches administratives \u00e0 faire pour obtenir une aide financi\u00e8re de leur part pour payer un ou deux mois [PAGE 1572] de loyer de retard, pour des personnes qui se trouvent dans une situation d\u00e9licate de rupture de salaire ou simplement suite \u00e0 la perte d'un membre de la famille qui \u00e9tait le soutien financier.
\nAujourd'hui, nous savons que les services sociaux sont actifs, mais les d\u00e9lais d'intervention \u00e9tant relativement longs, ils agissent apr\u00e8s l'\u00e9ch\u00e9ance du d\u00e9lai de 30 jours, soit apr\u00e8s l'effet guillotine, lorsque le contrat de bail ne peut plus \u00eatre reconduit.
\nDeuxi\u00e8mement, un certain nombre de locataires remboursent finalement l'arri\u00e9r\u00e9 de loyer, mais pendant la proc\u00e9dure d'\u00e9vacuation. Aujourd'hui, ces remboursements de la part des locataires - la plupart, de bonne foi - interviennent dans des d\u00e9lais trop longs et ne permettent plus de pouvoir reconduire le contrat de bail.
\nMon initiative parlementaire vise justement \u00e0 permettre une annonce rapide de la situation de d\u00e9faut de paiement aux services sociaux. Quant \u00e0 savoir quel service social doit intervenir et selon quelles modalit\u00e9s, il s'agira de le d\u00e9finir au stade de l'examen du projet d'acte et par la r\u00e9glementation qui sera mise en place ensuite par les cantons dans le cadre de l'application de la disposition f\u00e9d\u00e9rale. Mon initiative propose \u00e9galement de permettre que le bail soit reconduit lorsque le locataire a pay\u00e9 l'arri\u00e9r\u00e9 de loyer hors d\u00e9lai en cours de proc\u00e9dure.
\nBien s\u00fbr, vous me direz qu'il y a la possibilit\u00e9 d'un abus de droit. Dans toute disposition l\u00e9gale, il y a toujours la possibilit\u00e9 que quelqu'un abuse d'une situation. Il faudra, au stade de l'examen du projet d'acte, trouver des solutions afin d'\u00e9viter que cette nouvelle norme soit utilis\u00e9e de mani\u00e8re abusive par le petit nombre marginal de personnes qui pourraient commettre un abus.
\nLa grande majorit\u00e9 des personnes qui sont concern\u00e9es par des \u00e9vacuations pour d\u00e9faut de paiement, je le rappelle, sont des gens modestes qui se trouvent tout d'un coup en situation de difficult\u00e9, et c'est \u00e0 ces personnes-l\u00e0 qu'il s'agit aujourd'hui de donner une r\u00e9ponse. Nous avons eu connaissance de situations o\u00f9, \u00e0 cause d'un d\u00e9faut de paiement, des personnes ont \u00e9t\u00e9 expuls\u00e9es ou menac\u00e9es d'expulsion, et je vous rappelle qu'ici, dans le canton de Berne, il y a une ann\u00e9e, cela avait m\u00eame d\u00e9g\u00e9n\u00e9r\u00e9 pour arriver \u00e0 une situation o\u00f9 le locataire d\u00e9sesp\u00e9r\u00e9 avait tir\u00e9 sur son bailleur.
\nJe pense qu'il faut donner la possibilit\u00e9 de r\u00e9soudre les probl\u00e8mes de mani\u00e8re coh\u00e9rente et surtout de r\u00e9pondre \u00e0 des situations sociales difficiles. Je crois que c'est de la responsabilit\u00e9 de ce Parlement. Il ne s'agit pas de mener un d\u00e9bat sur \"plus de droits ou moins de droits pour les locataires ou les bailleurs\", mais il s'agit de r\u00e9pondre \u00e0 une situation concr\u00e8te qui touche des dizaines de milliers de personnes dans notre pays dans les diverses proc\u00e9dures en cours, que ce soit dans les cantons romands ou dans les cantons suisses-allemands, mais surtout dans les cantons urbains.
\nJe vous demande donc de faire bon accueil \u00e0 cette initiative qui permet de r\u00e9pondre \u00e0 un probl\u00e8me r\u00e9el par une solution qui est adapt\u00e9e et non exag\u00e9r\u00e9e.
\nAntrag der Mehrheit
\nDer Initiative keine Folge geben
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit
\n(Schneider Sch\u00fcttel, Jositsch, Kiener Nellen, Leutenegger Oberholzer, Schelbert, Schwaab, Sommaruga Carlo, Vischer Daniel)
\nDer Initiative Folge geben
\n[VS]
\nProposition de la majorit\u00e9
\nNe pas donner suite \u00e0 l'initiative
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9
\n(Schneider Sch\u00fcttel, Jositsch, Kiener Nellen, Leutenegger Oberholzer, Schelbert, Schwaab, Sommaruga Carlo, Vischer Daniel)
\nDonner suite \u00e0 l'initiative
\n[VS]
\nPr\u00e4sident (Walter Hansj\u00f6rg, Pr\u00e4sident): Sie haben einen schriftlichen Bericht der Kommission erhalten.
\n