Pr\u00e4sidentin (Graf Maya, Pr\u00e4sidentin): Die Berichterstatter verzichten auf ein weiteres Votum. Die gr\u00fcne Fraktion nimmt den Jahresbericht 2012 ebenfalls wohlwollend zur Kenntnis.
\n[VS]
\nVom Bericht wird Kenntnis genommen
\nIl est pris acte du rapport
\nJ'interviens \u00e0 la place du pr\u00e9sident de la Commission de gestion puisqu'il fallait que quelqu'un s'exprime en fran\u00e7ais.
\nComme vous le savez, les Commissions de gestion exercent la haute surveillance sur le Conseil f\u00e9d\u00e9ral, son administration, les tribunaux et les autres organes auxquels sont confi\u00e9es des t\u00e2ches de la Conf\u00e9d\u00e9ration. Le but, en v\u00e9rifiant que les autorit\u00e9s agissent efficacement, judicieusement et dans le respect de la l\u00e9gislation, est d'\u00e9viter que leur activit\u00e9 ne tourne \u00e0 la routine autosatisfaite ou, pire, \u00e0 l'abus de pouvoir. Comme l'a \u00e9crit Montesquieu: \"Pour qu'on ne puisse abuser du pouvoir, il faut que, par la disposition des choses, le pouvoir arr\u00eate le pouvoir.\"
\nEtant donn\u00e9 que les activit\u00e9s des Commissions de gestion ont \u00e9t\u00e9 contest\u00e9es, notamment par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral, je me permets de rappeler ce qu'est la haute surveillance: la haute surveillance est le contr\u00f4le par le Parlement des activit\u00e9s de l'Etat, qui \u00e9tablit une \u00e9valuation politique de la mise en oeuvre des t\u00e2ches confi\u00e9es aux autres pouvoirs, c'est-\u00e0-dire le pouvoir ex\u00e9cutif et le pouvoir judiciaire. Les Commissions de gestion obligent les organes contr\u00f4l\u00e9s \u00e0 rendre transparent et compr\u00e9hensible leur comportement et \u00e0 justifier leurs r\u00e9sultats, bref d'en \u00eatre responsables. La haute surveillance est un instrument fondamentalement d\u00e9mocratique qui \u00e9vite que celui ou celle qui a le pouvoir en abuse ou devienne \"\u00fcberm\u00fctig\".
\nEn 2012, les Commissions de gestion se sont r\u00e9unies 16 fois en s\u00e9ance pl\u00e9ni\u00e8re et 59 fois en s\u00e9ance de sous-commissions ou groupes de travail. Quant \u00e0 la D\u00e9l\u00e9gation des Commissions de gestion, elle s'est r\u00e9unie \u00e0 12 reprises. Cela repr\u00e9sente un total de 113 s\u00e9ances. Par ailleurs, les Commissions de gestion ont re\u00e7u 33 requ\u00eates, dont 25 ont pu \u00eatre r\u00e9gl\u00e9es. Au cours de l'ann\u00e9e sous revue, les commissions ont \u00e9galement trait\u00e9 cinq requ\u00eates qui leur avaient \u00e9t\u00e9 adress\u00e9es pendant l'exercice pr\u00e9c\u00e9dent. Les Commissions de gestion et la D\u00e9l\u00e9gation des Commissions de gestion ont aussi effectu\u00e9 cinq visites d'autorit\u00e9s et de services de la Conf\u00e9d\u00e9ration.
\nA la fin janvier 2012, les Commissions de gestion ont d\u00e9cid\u00e9 de proc\u00e9der \u00e0 certaines enqu\u00eates sur la base d'\u00e9valuations confi\u00e9es au Contr\u00f4le parlementaire de l'administration. Les th\u00e8mes choisis ont \u00e9t\u00e9 les suivants: la collaboration interd\u00e9partementale dans le domaine de la politique ext\u00e9rieure, le s\u00e9jour des \u00e9trangers dans le cadre de l'accord sur la libre circulation des personnes, l'admission et le r\u00e9examen des m\u00e9dicaments dans l'assurance obligatoire des soins et la question des collaborateurs externes employ\u00e9s par l'administration f\u00e9d\u00e9rale.
\nLes Commissions de gestion ont en outre d\u00e9cid\u00e9 de relancer l'\u00e9valuation des modalit\u00e9s de la nomination des cadres sup\u00e9rieurs par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral. Le Contr\u00f4le parlementaire de l'administration avait d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 charg\u00e9 de proc\u00e9der \u00e0 cette [PAGE 336] \u00e9valuation en janvier 2009 - selon le rapport! -, mais les travaux avaient d\u00fb \u00eatre interrompus puisque la loi sur le Parlement a d\u00fb d'abord \u00eatre modifi\u00e9e pour que le Parlement ait acc\u00e8s aux informations. L'\u00e9valuation portera sur toutes les nominations qui ont eu lieu en 2012 et, le cas \u00e9ch\u00e9ant, sur celles qui auront eu lieu en 2013.
\nPar ailleurs, la Commission de gestion du Conseil national a ouvert une enqu\u00eate sur les circonstances entourant les d\u00e9cisions prises par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral les 18 janvier et 4 avril 2012 au sujet de la transmission aux autorit\u00e9s am\u00e9ricaines de donn\u00e9es bancaires et de l'identit\u00e9 d'employ\u00e9s de banque. L'enqu\u00eate a pour but de clarifier les raisons ayant amen\u00e9 le Conseil f\u00e9d\u00e9ral \u00e0 prendre ces d\u00e9cisions et de v\u00e9rifier l'opportunit\u00e9 et la pertinence des proc\u00e9dures adopt\u00e9es par les autorit\u00e9s f\u00e9d\u00e9rales concern\u00e9es.
\nPour la premi\u00e8re fois de leur histoire, les deux Commissions de gestion et les deux Commissions des finances ont d\u00e9cid\u00e9 de s'unir pour une inspection de grande envergure: le 6 d\u00e9cembre 2012, elles ont institu\u00e9 un groupe de travail mixte en vue d'enqu\u00eater sur le d\u00e9roulement du projet informatique Insieme de l'Administration f\u00e9d\u00e9rale des contributions, depuis son lancement en 2001. Les quatre commissions de surveillance ont charg\u00e9 le groupe de travail de pr\u00e9ciser l'objet de l'enqu\u00eate ainsi que la proc\u00e9dure \u00e0 suivre. Elles approuveront la strat\u00e9gie d'enqu\u00eate d\u00e9finitive au premier trimestre 2013.
\nDans un r\u00e9gime d\u00e9mocratique, l'activit\u00e9 de la haute surveillance est primordiale. Transparence, l\u00e9galit\u00e9, efficacit\u00e9, opportunit\u00e9 sont des mots indissociables d'une d\u00e9mocratie. Car comme le dit le philosophe Jacques Derrida: \"Etre d\u00e9mocrate, ce serait agir en reconnaissant que nous ne vivons jamais dans une soci\u00e9t\u00e9 assez d\u00e9mocratique.\" Les Commissions de gestion y travaillent!
\nIch spreche f\u00fcr die Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation. Die Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation besch\u00e4ftigte sich w\u00e4hrend des letzten Jahres sehr intensiv mit der Kontrolle der Umsetzung der Empfehlungen aus dem Bericht Isis vom 21. Juni 2010; dies nebst der Inspektion im Nachgang zum Datendiebstahl im Nachrichtendienst, die immer noch im Gange ist, und den zum Courant normal der Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation geh\u00f6renden Gesch\u00e4ften. Ich werde nur auf die Nachkontrollen zum Isis-Bericht und die Abschaffung der Polizeiausweise f\u00fcr die Mitarbeitenden des Nachrichtendienstes eingehen.
\nAm 25. April 2012 liess sich die Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation die Resultate und die Details der Inspektionen erl\u00e4utern, welche die Nachrichtendienstaufsicht gem\u00e4ss dem Kontrollplan 2011 des Vorstehers des VBS durchgef\u00fchrt hatte. Bei einer Untersuchung zu den internen Abl\u00e4ufen im Nachrichtendienst des Bundes hatte sich gezeigt, dass der Nachrichtendienst des Bundes verschiedene seiner Mitarbeitenden mit einem Polizeiausweis ausgestattet und dies auch in einer Weisung geregelt hatte. Solche Ausweise gingen beispielsweise an Personen, die in der Beschaffung im Inland t\u00e4tig waren, aber auch an Mitglieder der Gesch\u00e4ftsleitung des Nachrichtendienstes des Bundes.
\nDie Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation intervenierte beim Vorsteher des VBS, da Angeh\u00f6rige des Nachrichtendienstes nicht zur Durchf\u00fchrung von polizeilichen Massnahmen legitimiert sind. Der Vorsteher des VBS liess dazu einen Bericht von der departementsinternen Nachrichtendienstaufsicht erstellen; diese f\u00fchrte zu diesem Zweck eine Aussprache mit dem Generalsekret\u00e4r der Konferenz der kantonalen Justiz- und Polizeidirektoren. Am 3. Oktober 2012 informierte der Vorsteher des VBS die Delegation dar\u00fcber, dass der Nachrichtendienst des Bundes von sich aus beschlossen habe, die Polizeiausweise durch andere Legitimationsausweise zu ersetzen. Ende Oktober 2012 best\u00e4tigte die Nachrichtendienstaufsicht in ihrem Bericht, dass f\u00fcr die bisher im Nachrichtendienst verwendeten Polizeiausweise die Rechtsgrundlage fehle. Am 6. November 2012 besprach die Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation dies mit dem Vorsteher des VBS auch unter dem Aspekt des Kulturwandels, der als Folge der Zusammenlegung des Inland- und des Auslandnachrichtendienstes notwendig geworden war. Gleichzeitig wurde die Delegation \u00fcber das neue Ausweiskonzept des Nachrichtendienstes des Bundes informiert, das zwischenzeitlich umgesetzt worden ist.
\nEinen Schwerpunkt legte die Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation auf die Nachkontrolle der Umsetzung der Empfehlungen aus dem Isis-Bericht vom 21. Juni 2010. Erst nachdem im Herbst 2010 die personellen Kapazit\u00e4ten in der Qualit\u00e4tssicherung erh\u00f6ht worden waren, konnten die Kontrollen im grossen Stil wiederaufgenommen werden. Zugleich reduzierte die L\u00f6schung einer grossen Zahl von Personeneintr\u00e4gen in Isis die Menge der noch zu kontrollierenden Eintr\u00e4ge. Bis Ende des Jahres 2011 konnten die Pendenzen bei den periodischen Kontrollen auf rund 21 000 abgebaut werden. Mitte 2012 waren noch knapp 10 000 Beurteilungen h\u00e4ngig, die alle bis Ende 2012 erledigt werden konnten.
\nDie Zahl der in Isis registrierten Personen hatte mit 212 000 Eintr\u00e4gen ihren H\u00f6chststand im Herbst 2010 erreicht. Aufgrund der nachgeholten Qualit\u00e4tskontrollen und der von der Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation empfohlenen L\u00f6schungen sank die Zahl der Eintr\u00e4ge in Isis bis Ende 2011 auf rund 55 000 Personen. Gegen Ende 2011 intensivierte die Qualit\u00e4tssicherung des Nachrichtendienstes auch die \u00dcberpr\u00fcfung der in Isis erfassten Institutionen. Deren Zahl betrug Ende 2012 noch 11 000.
\nDie Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation f\u00fchrte auch eine regelm\u00e4ssige Aussprache mit dem Isis-Datenschutzbeauftragten, alt St\u00e4nderat Hansruedi Stadler, durch und liess sich insbesondere \u00fcber die Qualit\u00e4tssicherung, deren gesetzliche Anforderungen, das Verfahren und die Kontrolle informieren. Der Beauftragte hat dabei einen wichtigen Beitrag zur Herstellung eines gesetzeskonformen Datenbestands in Isis geleistet. Seine begleitenden Kontrollen haben das Vertrauen der Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation in die Qualit\u00e4t der Isis-Daten erh\u00f6ht. Die Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation wird hier weiter dranbleiben.
\nIm Rahmen des Jahresberichtes 2012 der GPK m\u00f6chte ich Sie in Kurzform \u00fcber vier Themenbereiche informieren:
\n1. Zum Verh\u00e4ltnis zwischen GPK und Bundesrat: Gem\u00e4ss Artikel 26 des Parlamentsgesetzes \u00fcbt die Bundesversammlung die Oberaufsicht \u00fcber die Gesch\u00e4ftsf\u00fchrung des Bundesrates aus. Die Oberaufsicht wird vorgenommen nach den Kriterien Rechtm\u00e4ssigkeit, Ordnungsm\u00e4ssigkeit, Zweckm\u00e4ssigkeit, Wirksamkeit und Wirtschaftlichkeit. Mit der \u00c4nderung des Parlamentsgesetzes vom 17. Juni 2011 hat das Parlament die Informationsrechte der Aufsichtskommissionen pr\u00e4zisiert und erweitert.
\nDie von der GPK seither gemachten Erfahrungen sind positiv: Die Aus\u00fcbung der Oberaufsicht wird erleichtert. Dazu ein aktuelles Beispiel: Der Bundesrat wollte, dass seine abweichende Meinung zum Bericht der GPK betreffend R\u00fccktritt des Pr\u00e4sidenten der Schweizerischen Nationalbank im Bericht der GPK ebenfalls dargestellt werde. Die GPK hat dies, gest\u00fctzt auf Artikel 157 des Parlamentsgesetzes, klar abgelehnt. Der Bericht zum R\u00fccktritt des Nationalbankpr\u00e4sidenten ist ausschliesslich der Bericht der GPK und nicht auch jener des Bundesrates. Dieser kann eigenst\u00e4ndig Stellung nehmen; anschliessend folgt die Debatte, und dann wird politisch und allenfalls gesetzgeberisch entschieden. Die Stellungnahme der GPK darf nicht mit jener des Bundesrates vermischt werden. Die Rechtslage ist insofern klar. Wir bitten den Bundesrat, auch wenn er jetzt nicht anwesend ist, definitiv von dieser Rechtslage Kenntnis zu nehmen.
\n2. Zur Anh\u00f6rungs- und Vernehmlassungspraxis: Zur Verbesserung der Anh\u00f6rungs- und Vernehmlassungspraxis hat die GPK bereits 2011 f\u00fcnf Empfehlungen an den Bundesrat gerichtet. Dieser reagierte auf die Anliegen insgesamt unbefriedigend. Deshalb formulierte die GPK drei Postulate mit drei konkreten Begehren: Verbesserung der Transparenz bei der Ergebniskommunikation (12.3649); Pr\u00fcfung der Frage, ob das Festhalten am konferenziellen Verfahren zweckm\u00e4ssig ist (12.3650); Pr\u00fcfung der Vor- und Nachteile von einem bzw. zwei Verfahren bei Vernehmlassungen (12.3651). In der Folge beantragte der Bundesrat die Annahme dieser [PAGE 337] Postulate. Unser Rat hat sie am 20. September 2012 angenommen.
\nMit erneutem Befremden musste dann im Rahmen des Vernehmlassungsverfahrens betreffend die Bundesbeitr\u00e4ge an die Olympischen Winterspiele 2022 festgestellt werden, dass bez\u00fcglich Art der Vernehmlassung und Zeitdruck bei den Betroffenen weiterhin grosser Unmut besteht. Deshalb hat die GPK beschlossen, das Projekt weiterzubearbeiten. Wir werden zu gegebener Zeit eine Nachkontrolle durchf\u00fchren.
\n3. Zum Jahresbericht und zur T\u00e4tigkeit des Bundesamtes f\u00fcr Polizei: Im Rahmen einer Anh\u00f6rung wurden die Mitglieder der zust\u00e4ndigen Subkommission durch den Direktor des Bundesamtes f\u00fcr Polizei \u00fcber die T\u00e4tigkeiten dieses Bundesamtes informiert. Im Mittelpunkt des Gespr\u00e4chs standen die Festlegung der Priorit\u00e4ten bei der Terrorismus- und Kriminalit\u00e4tsbek\u00e4mpfung, die Effizienz der Strafverfolgungsbeh\u00f6rden, die Bek\u00e4mpfung des Menschenhandels und die allf\u00e4llige Notwendigkeit gesetzlicher Anpassungen. Die GPK hat beschlossen, den T\u00e4tigkeitsbericht des Fedpol in Zukunft jedes Jahr zu pr\u00fcfen.
\n4. Zur Reorganisation des Bundesamtes f\u00fcr Migration: Die GPK hat am 8. Mai 2012 beschlossen, die Reorganisation und die Organisationsentwicklung des BFM im Sinne einer begleitenden Oberaufsicht eng zu verfolgen. Es fanden am 16. Februar, am 2. April und am 15. Oktober 2012 Anh\u00f6rungen mit der Departementschefin und dem Direktor des BFM statt. Zudem erhielt die zust\u00e4ndige Subkommission f\u00fcnf Reportings betreffend den Stand bei den Asylkennzahlen. Es fanden verschiedene weitere Gespr\u00e4che statt. Aus der Sicht der GPK kann die aktuelle Situation folgendermassen beurteilt werden: Erstens konnte das f\u00fcr 2012 eingeplante Ziel der Pendenzenstabilisierung bei den Asylgesuchen wegen der massiven Zunahme der Gesuche nicht ganz erreicht werden. Zweitens hat die GPK den Eindruck, dass die aktuelle Organisationsentwicklung auf guten Wegen ist. Wir werden die Pr\u00fcfungst\u00e4tigkeit in diesem Bereich intensiv weiterf\u00fchren.
\nDie Subkommission EDA/VBS der GPK-NR hat letztes Jahr diverse Gesch\u00e4fte bearbeitet. Schon im Februar 2011 diskutierte die Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation dar\u00fcber, dass ein ausl\u00e4ndischer Staatsb\u00fcrger unter falschem Namen einen WK in der Schweiz absolviert hatte. Auf Nachfrage bei der Armee gab der Chef der Armee in einer Stellungnahme bekannt, dass zu diesem Thema keine konkreten Verbesserungsmassnahmen geplant seien. Dies war f\u00fcr uns und ganz besonders auch f\u00fcr die Sicherheitspolitische Kommission des Nationalrates nicht verst\u00e4ndlich. Darum nahm die Subkommission der GPK-NR dann auf Anregung der SiK dieses Thema nochmals auf und lud den Chef der Armee, Korpskommandant Andr\u00e9 Blattmann, zu einer Aussprache ein. Er versicherte uns, dass Angeh\u00f6rige der Armee in Zukunft besser gepr\u00fcft w\u00fcrden - dies w\u00e4re ja auch mit einem zivilen Ausweis, den heute jeder auf sich tr\u00e4gt, m\u00f6glich. Die Umsetzung dieser Forderung werden wir n\u00e4chstens \u00fcberpr\u00fcfen.
\nEbenfalls seit 2011 besch\u00e4ftigt uns die Nachkontrolle des Berichtes zur Untersuchung der Umst\u00e4nde der Ernennung von Armeechef Nef. Aufgrund des damaligen Berichtes wurde die Personensicherheitspr\u00fcfung neu geregelt. Leider war der Bundesrat nicht bereit, wie in einer Bemerkung gefordert, alle Pr\u00fcfungen bei einer zentralen Stelle durchzuf\u00fchren: Eine Stelle f\u00fcr die Personensicherheitspr\u00fcfung ist heute beim VBS angesiedelt - dort werden die Personen aus dem VBS, inklusive der Rekrutierungen und inklusive Kader der Bundeskanzlei, gepr\u00fcft -, eine zweite Stelle f\u00fcr die Personensicherheitspr\u00fcfung ist bei der Bundeskanzlei angesiedelt und pr\u00fcft alle Kader der Bundesverwaltung. Die Zusammenarbeit und die Koordination der beiden Stellen sind noch nicht optimal gel\u00f6st. Dazu haben wir im vergangenen Jahr diverse Gespr\u00e4che gef\u00fchrt und die zum Teil immer noch vorhandenen Probleme aufgelistet. Wir werden diese offenen Fragen noch weiter verfolgen, damit die Personensicherheitspr\u00fcfung in der Verwaltung den n\u00f6tigen Stellenwert erh\u00e4lt und alle Departemente ihre Pr\u00fcfungen wie gefordert durchf\u00fchren. Wir werden dazu im ersten Halbjahr 2013 den Bericht \u00fcber die ganze Nachkontrolle verabschieden.
\nIm Oktober f\u00fchrte unsere Subkommission einen Besuch des Armeelogistikcenters Grolley durch. Division\u00e4r Baumgartner pr\u00e4sentierte uns die Logistikbasis (LBA) nicht nur von Grolley, sondern der ganzen Schweiz. Die LBA hatte in den vergangenen Jahren mit der Umstrukturierung aufgrund des Projektes Armee XXI viele Herausforderungen zu meistern. Diese wurden zum Teil gut, zum Teil noch nicht befriedigend gel\u00f6st. Eine grosse Herausforderung der LBA stellt die Personalsituation dar. Mit der Umsetzung der Armee XXI musste ein grosser Personalabbau vollzogen werden. Zudem wurden die Logistikcenter zusammengelegt, und im Zusammenhang mit dieser einschneidenden Reorganisation gab es dann auch entsprechende Vollzugsprobleme. Das Material fehlte oder war nicht mehr einsatzf\u00e4hig respektive oft defekt. Zudem arbeiten dort heute vor allem \u00e4ltere Leute, weil mit dem Personalstopp keine jungen Leute mehr eingestellt wurden. Der \u00dcberalterung tritt man bei der LBA nun mit vielen Ausbildungsstellen entgegen; damit ist die Hoffnung verbunden, dass diese Leute nachher dann auch beim VBS arbeiten. Die Probleme der LBA sind heute zu einem Teil gel\u00f6st; bei einem unangemeldeten Besuch bei einem WK letztes Jahr konnte sich eine Gruppe der SiK vor Ort \u00fcber diverse M\u00e4ngel informieren lassen. Die SiK gab dann auch einen Auftrag an die GPK; diese Pr\u00fcfung werden wir jetzt vornehmen.
\nDie GPK-Subkommission interessierte sich im Rahmen ihrer Sitzungen auch f\u00fcr die Arbeit des Inspektorats des VBS, das Probleme auflistete und M\u00e4ngel aufzeigte. Es ist f\u00fcr den Chef VBS ein Arbeitsinstrument, das als F\u00fchrungsinstrument und Kontrollorgan dient.
\nAls Pr\u00e4sidentin der Subkommission EDA/VBS und als Mitglied der GPK stelle ich fest, dass unsere Arbeit sehr interessant ist, wir viele Kontakte mit verschiedenen Leuten aus der Verwaltung und den Beh\u00f6rden pflegen und der Austausch immer sehr respektvoll ist. Nur wenn dies auch in Zukunft gew\u00e4hrleistet ist, ist unsere Aufgabe der Oberaufsicht m\u00f6glich. Darum danke ich an dieser Stelle allen, die mit uns im vergangenen Jahr zusammengearbeitet haben, ganz besonders auch unserem Sekretariat, das uns zur Seite steht.
\nIch spreche im Namen der gr\u00fcnliberalen Fraktion zum Jahresbericht 2012 der GPK und der Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation.
\nDie gr\u00fcnliberale Fraktion ist grunds\u00e4tzlich mit dem Jahresbericht 2012 einverstanden. Er bietet einen guten \u00dcberblick \u00fcber die T\u00e4tigkeiten der parlamentarischen Aufsicht der GPK und der Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation. Wir sch\u00e4tzen die unkomplizierte Zusammenarbeit mit den verschiedenen Parteien in der GPK sehr und bedanken uns an dieser Stelle recht herzlich. Die gr\u00fcnliberale Fraktion m\u00f6chte sich ebenso bei der Parlamentarischen Verwaltungskontrolle und dem Sekretariat der GPK f\u00fcr ihre wertvolle Arbeit als verwaltungsunabh\u00e4ngige Kontrollstellen bedanken.
\nEin Hauptmittel f\u00fcr die GPK ist die Inspektion, ein weiteres die Wahrnehmung der Oberaufsicht. Desgleichen wird unsere Fraktion sich bei der Besprechung des Jahresberichtes der Finma erkundigen, nach welchen Kriterien die Eigenmittelanforderungen von kleineren und mittleren Banken festgelegt wurden, und nachfragen, inwieweit diese Anforderungen direkt von der Finma festgelegt werden k\u00f6nnen.
\nIn der Folge m\u00f6chte ich im Namen der gr\u00fcnliberalen Fraktion noch kurz auf die Untersuchung im Bereich der flankierenden Massnahmen zu sprechen kommen:
\nAm 21. Oktober 2011 hatte die GPK-NR ihren Bericht zur Evaluation der Aufsicht \u00fcber die flankierenden Massnahmen zur Personenfreiz\u00fcgigkeit und deren Wirkungen ver\u00f6ffentlicht. Der Bericht enthielt drei Empfehlungen und ein Postulat, die sich auf die Steuerungsstrategie des Bundesrates, die unterschiedliche Umsetzung der flankierenden Massnahmen, die ungen\u00fcgende Kommunikation der [PAGE 338] Bundesbeh\u00f6rden sowie auf rechtliche L\u00fccken bei den Massnahmen selbst bezogen.
\nAm 18. Januar 2012 verabschiedete der Bundesrat seine Stellungnahme zu diesem Bericht der GPK-NR. Darin beantragte er das Postulat zur Annahme und erkl\u00e4rte sich bereit, die drei Empfehlungen anzunehmen sowie die n\u00f6tigen Ressourcen zur Verf\u00fcgung zu stellen, um die Empfehlungen vollst\u00e4ndig umsetzen zu k\u00f6nnen. Gleichzeitig widersprach er aber den meisten Feststellungen der GPK-NR. Die GPK-NR forderte daraufhin den Bundesrat in einem zweiten Bericht erneut auf, entsprechende Massnahmen zu ergreifen.
\nAm 4. Juli 2012 legte der Bundesrat eine zweite, ausf\u00fchrliche Stellungnahme vor und pr\u00e4zisierte darin die geplanten Verbesserungen beim Vollzug der flankierenden Massnahmen. Wie von der GPK-NR ausdr\u00fccklich gew\u00fcnscht, pr\u00e4sentierte er diesmal auch einen Zeitplan, gem\u00e4ss welchem mit der Umsetzung der letzten Massnahme im Jahr 2014 begonnen werden soll. Die zust\u00e4ndige Subkommission des Nationalrates f\u00fchrte zudem im August 2012 ein Gespr\u00e4ch mit dem Vorsteher des EVD, das der Kl\u00e4rung verschiedener Fragen und Differenzen diente. An ihrer Sitzung vom 5. September 2012 zeigte sich die GPK-NR mit der Qualit\u00e4t der zweiten Stellungnahme des Bundesrates zufrieden und begr\u00fcsste die Massnahmen, die dieser aufgrund ihrer Empfehlungen und ihres Postulates zu treffen gedenkt. Sie beschloss, die Inspektion abzuschliessen und die Umsetzung der Empfehlungen in ein bis zwei Jahren im Rahmen einer Nachkontrolle zu \u00fcberpr\u00fcfen.
\nGerade dieses Beispiel zeigt der gr\u00fcnliberalen Fraktion die Bedeutung der Aufgabe der GPK bei der Verbesserung der Abl\u00e4ufe.
\nIch spreche f\u00fcr die BDP-Fraktion.
\nEs ist nat\u00fcrlich f\u00fcr die Medien viel interessanter, \u00fcber noch nicht ver\u00f6ffentlichte Berichte und Medienmitteilungen zu berichten und diese zu kommentieren, so, wie wir es \u00fcber das vergangene Wochenende wieder zur Kenntnis nehmen mussten. Heute behandeln wir nun aber den ver\u00f6ffentlichten Jahresbericht der GPK und der Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation, der transparent Auskunft \u00fcber die wichtigsten Kontrollen sowie die Ergebnisse und die daraus zu ziehenden Lehren gibt. Der Bericht beschr\u00e4nkt sich auf das Wesentliche und gibt einen guten \u00dcberblick \u00fcber die T\u00e4tigkeiten.
\nPositiv zu vermerken ist, dass der Bericht auch Informationen \u00fcber die Arbeitsmethoden und Arbeitsprozesse enth\u00e4lt. Der \u00d6ffentlichkeit kann mit dem Bericht aufgezeigt werden, dass die GPK und insbesondere die Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation heute \u00fcber gen\u00fcgend gute Instrumente verf\u00fcgen, um den Kontrollauftrag wunsch- und sachgerecht erledigen zu k\u00f6nnen. Zu beachten ist auch, dass im Bericht unter Ziffer 4 bisher unver\u00f6ffentlichte Informationen zu den Aktivit\u00e4ten der Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation aufgef\u00fchrt sind.
\nEtwas schwierig erscheint mir in der Kommissionsarbeit manchmal der Umgang mit den Akten, denn die notwendige Vertraulichkeit macht es bei sehr heiklen Gesch\u00e4ften n\u00f6tig, dass einzelne Dokumente erst an der Sitzung verteilt werden und erst dann studiert werden k\u00f6nnen. So ist man dann gezwungen, sich in K\u00fcrze einen \u00dcberblick zu verschaffen und sich eine Meinung zu bilden. Da mit diesem Vorgehen keine Vorbereitung m\u00f6glich ist, wird die Arbeit nat\u00fcrlich um einiges erschwert. Man kann nur hoffen, dass das Problem irgendwann noch l\u00f6sbar wird.
\nBei den zahlreichen Anh\u00f6rungen und Inspektionen k\u00f6nnen sich die Mitglieder der GPK ein vertieftes Bild zu den untersuchten Themen bzw. Problemstellungen machen. Bei diesen T\u00e4tigkeiten f\u00e4llt mir immer wieder auf, dass wir in der Regel auf offene Ohren und Verst\u00e4ndnis f\u00fcr unseren Informationsbedarf stossen und auch gut informiert werden. Nat\u00fcrlich kann man auch vereinzelt feststellen, dass dem der GPK zustehenden Auskunftsrecht von den Befragten nicht immer zur vollsten Zufriedenheit entsprochen wird. Mit Recht geben sich die GPK und deren Subkommissionen dann damit nicht zufrieden und haken beharrlich nach.
\nAls positiv kann vermerkt werden, dass im Allgemeinen die kritischen Fragen und Empfehlungen der GPK und ihrer Subkommissionen von den Departementen aufgenommen werden und die n\u00f6tigen Verbesserungen vorgekehrt werden.
\nAbschliessend kann ich festhalten, dass die BDP-Fraktion mit dem Jahresbericht 2012 der GPK und der Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation zufrieden ist. Sie dankt den Mitgliedern des Bundesrates und den Mitarbeitenden der Bundesverwaltung f\u00fcr die gute Zusammenarbeit und dem Sekretariat der GPK f\u00fcr die ausgezeichnete Unterst\u00fctzung.
\nIch spreche f\u00fcr die CVP/EVP-Fraktion.
\nDer Bericht der GPK ist sehr umfangreich und vielseitig. Eine Subkommission der GPK, die Subkommission Gerichte und Bundesanwaltschaft, besuchte die Bundesgerichte und die Bundesanwaltschaft und so auch das Bundesverwaltungsgericht in St. Gallen. Sie bat zuerst das Bundesgericht als Aufsichtsbeh\u00f6rde, zum vorliegenden Fall Stellung zu nehmen. Das Bundesgericht erstattete der Subkommission am 14. August 2012 Bericht. Anl\u00e4sslich des Besuches beim Bundesverwaltungsgericht am 22. Oktober 2012 in St. Gallen besprach die Subkommission die Angelegenheit mit der Gerichtsleitung.
\nSie stellte zum Sachverhalt Folgendes fest: Der Generalsekret\u00e4r des Bundesverwaltungsgerichtes hatte in Anwesenheit des Bundesverwaltungsgerichtspr\u00e4sidenten am 28. Oktober 2011 einem Kadermitarbeiter fristlos gek\u00fcndigt. Als Grund gab das Bundesverwaltungsgericht an, der Kadermitarbeiter habe die Gerichtsleitung und den Generalsekret\u00e4r wiederholt falsch informiert und ihnen bewusst Informationen vorenthalten, insbesondere in Bezug auf eine pers\u00f6nliche Beziehung zu einer ihm direkt unterstellten Mitarbeiterin. Der Kadermitarbeiter erhob am 28. November 2011 Beschwerde gegen die fristlose K\u00fcndigung.
\nDieses heikle Gesch\u00e4ft hat die Subkommission in St. Gallen sehr genau studiert. Sie unterbreitete es dann auch der Gesamtkommission. Im Plenum der GPK wurde der Sachverhalt zur Kenntnis genommen, und es wurde eine breite Diskussion dar\u00fcber gef\u00fchrt. Ich m\u00f6chte Ihnen nicht alles vorlesen. Die Subkommission zog in Zweifel, dass das Verfahren des Bundesverwaltungsgerichtes zu einer Beschleunigung gef\u00fchrt habe, h\u00e4tten doch eine ordentliche K\u00fcndigung innerhalb der K\u00fcndigungsfrist und eine sofortige Freistellung ebenfalls zu einer raschen Beruhigung beigetragen.
\nDie Gesamtkommission hat von unseren Ausf\u00fchrungen Kenntnis genommen; ich bitte Sie, das ebenfalls zu tun.
\nNamens der Fraktion der FDP/die Liberalen richte ich f\u00fcr Sie den Scheinwerfer gern auf einige wichtige Punkte des GPK-Jahresberichtes.
\nBetreffs der Inspektion zum Bundespersonalgesetz begr\u00fcsst unsere Fraktion das Postulat der GPK, wonach das Modell der Vertrauensarbeitszeit statt starr lohnklassenabh\u00e4ngig auch funktionsabh\u00e4ngig angewandt werden soll (12.3645). Wir setzen uns ja generell f\u00fcr flexiblere M\u00f6glichkeiten der Arbeitszeiterfassung ein.
\nBei der Anh\u00f6rungs- und Vernehmlassungspraxis des Bundes schliessen wir uns der GPK an, denn da besteht Reformbedarf, sei es bei den konferenziellen Vernehmlassungen, sei es bei den kurzen Fristen. Bei den Fristen teilen wir namentlich den Unmut der GPK \u00fcber die Art und Weise, wie die Vernehmlassung zur Olympiamilliarde selig durchgef\u00fchrt wurde. Als Ostschweizer w\u00fcnsche ich mir f\u00fcr die Botschaft zur Expo Bodensee/Ostschweiz 2027, unserem hoffentlich n\u00e4chsten Grossanlass, ein saubereres Verfahren.
\nWeiter teilen wir die Entr\u00fcstung der GPK gegen\u00fcber dem Bundesverwaltungsgericht - welcher schon der Vorredner Ausdruck verlieh -, das einem Mitarbeitenden wissentlich eine widerrechtliche fristlose K\u00fcndigung aussprach. Wenn nicht von einem Gericht, von wem soll man dann Respekt vor dem Gesetz erwarten k\u00f6nnen?
\nSchliesslich noch ein genereller Hinweis zum h\u00f6chsten Gericht: Zum Softwareprojekt Open Justitia des Bundesgerichtes m\u00f6chte ich festhalten, dass es nicht Aufgabe einer staatlichen Beh\u00f6rde ist, auf funktionierenden M\u00e4rkten mit quersubventionierten Angeboten in Konkurrenz zu privaten [PAGE 339] Anbietern aufzutreten. Was nun konkret die Informatikt\u00e4tigkeit des Bundesgerichtes angeht, ist ja der Bundesrat daran, ein Gutachten erstellen zu lassen. Da es sich aber um ein rechtliches Gutachten handeln soll, besteht nun die Gefahr, dass sich der Bundesrat an der Rechtsprechung ebendieses Bundesgerichtes orientiert. Das Bundesgericht selber hat ja dem Staat in einem Geb\u00e4udeversicherungsurteil in absurder Verzerrung unserer freiheitlichen Wirtschaftsordnung T\u00fcr und Tor ge\u00f6ffnet, Private unfair zu konkurrenzieren. Wir hoffen nun also im Sinne unserer freien Marktwirtschaft, dass der Bundesrat diese T\u00fcre, welche das Bundesgericht quasi auch sich selber als Anbieter von Software aufgestossen hat - Stichwort Open Justitia -, dem Bundesgericht wieder schliesst.
\nLe rapport annuel des Commissions de gestion et de la D\u00e9l\u00e9gation des Commissions de gestion est l'occasion de revenir sur les \u00e9v\u00e9nements marquants de l'ann\u00e9e \u00e9coul\u00e9e. A ce titre, le rapport dont il conviendra de prendre acte est exhaustif, et chacun pourra y trouver les th\u00e8mes choisis par la Commission de gestion pour l'ann\u00e9e 2012, th\u00e8mes qui ont \u00e9t\u00e9 rappel\u00e9s par les rapporteurs pr\u00e9c\u00e9demment. C'est aussi l'occasion de mettre en exergue quelques \u00e9l\u00e9ments plus marquants que les autres et sur lesquels il faudra porter une attention plus particuli\u00e8re \u00e0 l'avenir.
\nJ'aborderai dans un premier temps le chapitre relatif \u00e0 la pratique de la Conf\u00e9d\u00e9ration en mati\u00e8re de gestion des grandes r\u00e9gies publiques que sont la Poste, les CFF et Swisscom. Rappelons que la Commission de gestion avait confi\u00e9 au Contr\u00f4le parlementaire de l'administration le soin d'examiner la pratique de la Conf\u00e9d\u00e9ration en mati\u00e8re de gestion strat\u00e9gique de ces trois grandes r\u00e9gies publiques et a rendu son rapport sur cette probl\u00e9matique en mai 2012.
\nIl en ressort que la pratique actuelle de la Conf\u00e9d\u00e9ration pour ces trois entreprises est probante dans son ensemble, bien qu'elle puisse \u00eatre am\u00e9lior\u00e9e en clarifiant notamment les r\u00f4les de chacun, ceci pour \u00e9viter l'empi\u00e8tement de la Conf\u00e9d\u00e9ration sur des pr\u00e9rogatives des entreprises. Par ailleurs, il manque au sein des diff\u00e9rents conseils d'administration une hi\u00e9rarchisation et une pond\u00e9ration des objectifs strat\u00e9giques. Il conviendra d'am\u00e9liorer la coh\u00e9rence et la clart\u00e9 des objectifs strat\u00e9giques pour am\u00e9liorer le potentiel de pilotage, et ceci en renfor\u00e7ant la transparence dans la gestion de l'Etat. Le contr\u00f4le de la r\u00e9alisation des objectifs de ces grandes r\u00e9gies publiques doit \u00eatre r\u00e9alis\u00e9 en toute ind\u00e9pendance, et \u00e0 ce titre un tiers ind\u00e9pendant entre l'entreprise et le Conseil f\u00e9d\u00e9ral doit pouvoir juger de la pertinence des objectifs r\u00e9alis\u00e9s.
\nVous me permettrez, puisque j'\u00e9voque le chapitre des grandes r\u00e9gies publiques, de d\u00e9plorer la communication de l'une d'entre elles, les CFF en l'occurrence, en lien avec les derni\u00e8res grandes perturbations du trafic sur le r\u00e9seau. On ne peut plus tol\u00e9rer ce type de communication lors de perturbations du trafic: ceci est pr\u00e9judiciable \u00e0 l'entreprise sur le long terme. Mais il est vrai aussi que le Parlement doit doter les CFF de moyens suffisants pour entretenir leur infrastructure.
\nPermettez-moi \u00e9galement d'\u00e9voquer le chapitre relatif au Service national de coordination de la lutte contre la criminalit\u00e9 sur Internet, plus particuli\u00e8rement pour appuyer l'examen annuel de ce service par les Commissions de gestion. Aujourd'hui, la cybercriminalit\u00e9 est plus que jamais d'actualit\u00e9. Beaucoup d'Etats ont fait l'objet de cyberattaques, que ce soit par des hackers isol\u00e9s, par des cyberterroristes, ou aussi par des Etats hostiles. Ce sont aujourd'hui les puissances qui sont parmi les plus grandes qui sont touch\u00e9es et les d\u00e9g\u00e2ts se comptent en milliards de francs. Ces m\u00eames Etats prennent conscience peu \u00e0 peu des risques encourus et des cons\u00e9quences financi\u00e8res en cas d'attaques et d\u00e9gagent des moyens cons\u00e9quents pour se d\u00e9fendre, aussi bien dans le secteur priv\u00e9 que dans le secteur public. Cette prise de conscience, notre pays l'a \u00e9galement eue, mais il tarde quelque peu \u00e0 r\u00e9agir concr\u00e8tement.
\nLa Suisse a mis en place une strat\u00e9gie pour lutter contre la cybercriminalit\u00e9 dont nous aurons \u00e0 d\u00e9battre prochainement. Je ne peux qu'appeler de mes voeux le fait qu'elle soit effectivement mise en place concr\u00e8tement avec des moyens \u00e0 la cl\u00e9, sans quoi nous risquerions d'en p\u00e2tir fortement, que ce soit au sein de l'Etat ou de nos entreprises.
\nJe vous disais l'ann\u00e9e derni\u00e8re \u00e0 la m\u00eame p\u00e9riode, lors de l'examen de ce m\u00eame rapport, que notre pays avait connu plusieurs crises majeures que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral avait d\u00fb g\u00e9rer. J'\u00e9voquais alors la n\u00e9cessaire r\u00e9forme du fonctionnement de notre gouvernement, notamment pour la gestion de situations extraordinaires. Malheureusement, une ann\u00e9e plus tard, la montagne n'a m\u00eame pas accouch\u00e9 d'une souris et la r\u00e9forme engag\u00e9e s'est \u00e9teinte peu \u00e0 peu. Mais les probl\u00e8mes d'efficience en mati\u00e8re de gouvernance lors de situations de crise sont malheureusement rest\u00e9s. C'est d'autant plus navrant que la pr\u00e9sentation ce matin, en conf\u00e9rence de presse, du rapport du groupe de travail BNS montre clairement que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral n'a pas fonctionn\u00e9 de fa\u00e7on optimale lors de cette crise. C'est d'autant plus dommage que ce constat avait d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 fait par le pass\u00e9 et que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral n'a pas jug\u00e9 bon de rem\u00e9dier aux lacunes constat\u00e9es lors de pr\u00e9c\u00e9dentes enqu\u00eates. Gageons cette fois-ci que le message sera entendu et que les lacunes constat\u00e9es seront corrig\u00e9es. Il en va de la cr\u00e9dibilit\u00e9 de notre gouvernement.
\nJe vous invite, au nom du groupe lib\u00e9ral-radical, \u00e0 prendre acte de ce rapport.
\nTats\u00e4chlich liegt der Jahresbericht nun vor. Vielleicht haben ihn einige von Ihnen gelesen; einige haben vielleicht Teile gelesen. Er enth\u00e4lt viel Informatives, ein kleines Abbild und Ausz\u00fcge der Arbeit der GPK.
\nVielleicht mussten Sie lachen oder den Kopf sch\u00fctteln, als Sie lesen konnten, dass ein ausl\u00e4ndischer Staatsb\u00fcrger unter dem Namen eines Schweizer Armeeangeh\u00f6rigen an einem Wiederholungskurs teilgenommen hat. Ich muss Ihnen sagen, dass ich sprachlos war, als ich davon h\u00f6rte, und ich fragte mich, was die Motivation einer solchen Person ist. Der Schweiz wird oft vorgeworfen, man sei b\u00fcrokratisch und beinahe jeder Schritt sei in einem Gesetz geregelt und vorgeschrieben. Doch wenn sogar in der Armee Ungereimtheiten festgestellt werden, was bleibt uns da zu tun? Gerne erinnere ich in diesem Zusammenhang auch an die verschwundenen Armeewaffen.
\nWie der Chef der Armee in seiner Stellungnahme gegen\u00fcber der GPK darlegte, erfolgt in Armee und Milit\u00e4rverwaltung grunds\u00e4tzlich keine eigentliche Identifizierung der milit\u00e4rdienstpflichtigen Personen, z. B. anhand eines Zivilausweises mit Foto. Es k\u00f6nne zudem vorkommen, dass ein Diensttuender weder dem Kader noch den anderen Armeeangeh\u00f6rigen pers\u00f6nlich bekannt sei. In solchen F\u00e4llen soll nun k\u00fcnftig ein Zivilausweis verlangt werden oder in weiterer Zukunft das Dienstb\u00fcchlein mit einem Foto versehen werden. Dies sei aber erst in einigen Jahren m\u00f6glich. Die GPK forderte die Armee auf, schneller aktiv zu werden, und wird dies in diesem Jahr wieder \u00fcberpr\u00fcfen.
\nEin weiteres, schon l\u00e4ngerfristiges Thema ist die Reorganisation des Bundesamtes f\u00fcr Migration. Die GPK beschloss, keine eigene Untersuchung zu den verschiedenen Anpassungen der Organisationsstruktur, die das BFM in der Vergangenheit vorgenommen hatte, durchzuf\u00fchren. Sie beauftragte jedoch ihre Subkommission EJPD/BK, die neueste Organisationsentwicklung des BFM im Sinne einer begleitenden Oberaufsicht eng zu verfolgen. Die GPK wollte zudem eingehend pr\u00fcfen, wie das BFM und das EJPD die ausgewiesenen Defizite, welche letztlich zur Reorganisation von 2010 gef\u00fchrt hatten, und die M\u00e4ngel, welche eine externe Evaluation aufgedeckt hat, zu beheben gedenken. Die Vorsteherin des Departementes gab an mehreren Sitzungen oder schriftlich \u00fcber die gestellten Fragen Auskunft.
\nDie Begleitung durch die GPK ist noch nicht abgeschlossen. Die GPK erh\u00e4lt regelm\u00e4ssig Statistiken und begleitet das BFM eng. Wir glauben, dass dies ein guter Weg ist, denn das BFM hat keine leichte Aufgabe zu erf\u00fcllen. Mit den [PAGE 340] verschiedenen Reorganisationen in den letzten Jahren kamen das Departement und damit die Mitarbeitenden nicht zur Ruhe, wobei die Medien einen beachtlichen Teil zur Unruhe beitragen. Es braucht Zeit - doch die Zeit dr\u00e4ngt, und das EJPD erf\u00fcllt seine Aufgaben nach seinen besten M\u00f6glichkeiten.
\nDie SBB, die Post sowie die Swisscom erf\u00fcllen seit der Ende der Neunzigerjahre erfolgten Ausgliederung aus der zentralen Bundesverwaltung auch in ihrer neuen Rechtsform \u00f6ffentliche Aufgaben und sind f\u00fcr den Bund von grosser finanzieller Bedeutung. Der Bund nimmt als Eigent\u00fcmer und Besteller weiterhin Einfluss auf die Aufgabenerf\u00fcllung durch diese Unternehmen. Die GPK m\u00f6chte genauer wissen, wie der Bund diese Pflicht erf\u00fcllt.
\nIn ihrem Bericht kommt die GPK zum Schluss, dass sich die aktuelle Praxis des Bundes bei der Steuerung dieser drei Unternehmen grunds\u00e4tzlich bew\u00e4hrt hat, aber dennoch Verbesserungspotenzial besteht. Die Verantwortungsbereiche des Bundes und der Verwaltungsr\u00e4te sollen klarer getrennt werden. Daf\u00fcr braucht es strenge Voraussetzungen f\u00fcr Abweichungen vom Steuerungsmodell. Die Kommission hat festgestellt, dass in der Praxis die strategischen Ziele oft nicht gewichtet und nicht priorisiert sind. Sie geben damit den Verwaltungsr\u00e4ten keine klare Richtung vor, wie die Priorit\u00e4ten zu setzen sind bzw. welches Ziel gegebenenfalls zugunsten eines anderen zur\u00fcckzustellen ist. Diese Gewichtung muss neu eingesetzt werden. Ebenso braucht es eine unabh\u00e4ngige Kontrolle der Zielerreichung von SBB, Post und Swisscom, denn der Bundesrat bewertet sie doch eher zu gut - dies ist zumindest meine Einsch\u00e4tzung. Die definitive Stellungnahme des Bundesrates zuhanden der GPK steht noch aus - wir sind gespannt darauf.
\nZum Bundesamt f\u00fcr Statistik: Sie wissen, die Vorkommnisse haben sich in den letzten Wochen \u00fcberschlagen. Hier mache ich einen kurzen R\u00fcckblick, da die GPK im Juni 2012 einen Dienststellenbesuch durchf\u00fchrte. Der damalige Direktor des Bundesamtes f\u00fcr Statistik und einige seiner Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter informierten die Subkommission unter anderem \u00fcber die Aufgaben des Bundesamtes f\u00fcr Statistik, \u00fcber dessen Leitlinien, Herausforderungen, H\u00f6hepunkte und Ziele sowie \u00fcber die Umstrukturierung mit dem Projekt Futuro und die Personalsituation. Dieser Besuch hinterliess bei der Subkommission einen guten Eindruck; sie erhielt interessante Informationen \u00fcber die T\u00e4tigkeiten des Bundesamtes f\u00fcr Statistik. Im Anschluss an den Dienststellenbesuch konnte die Subkommission an ihrer Sitzung vom 3. September 2012 mit dem Generalsekret\u00e4r und der Personalchefin des EDI einige erg\u00e4nzende Fragen besprechen. Daraufhin wandte sich die Kommission an den Vorsteher des EDI mit dem Anliegen, dass das EDI seine Aufsicht gegen\u00fcber dem Bundesamt f\u00fcr Statistik weiterhin wahrnehmen und das Amt insbesondere w\u00e4hrend der Phase der Umstrukturierung eng begleiten solle.
\nDar\u00fcber hinaus erkannte die Kommission zu diesem Zeitpunkt keinen Handlungsbedarf im Sinne der Oberaufsicht. Diese Ansicht wird sich vielleicht noch \u00e4ndern. Denn w\u00e4re alles wirklich so rosig, wie vorg\u00e4ngig und im Bericht geschildert, w\u00e4re der ehemalige Direktor wahrscheinlich noch im Amt.
\nSie sehen: Die GPK hat einiges zu tun. Leider d\u00fcrfen wir nicht offen dar\u00fcber berichten, denn die Geheimhaltung ist f\u00fcr eine kompetente, ehrliche, transparente Arbeit sehr wichtig. Ohne diese Vertraulichkeit und Geheimhaltung w\u00fcrden wir in den Prozessen gest\u00f6rt werden, und die involvierten Akteure w\u00e4ren nicht mehr gesch\u00fctzt.
\nAufgrund der kurzen Zeit, die ich noch zur Verf\u00fcgung habe, beschr\u00e4nke ich mich auf ein Thema des Jahresberichtes, n\u00e4mlich auf die Evaluation der Aufsicht \u00fcber die flankierenden Massnahmen zur Personenfreiz\u00fcgigkeit.
\nIm Oktober 2011 ver\u00f6ffentlichte die GPK ihren Bericht zur Evaluation der Aufsicht \u00fcber die flankierenden Massnahmen zur Personenfreiz\u00fcgigkeit und deren Wirkungen. In drei Empfehlungen und einem Postulat wurden die unterschiedliche Umsetzung der flankierenden Massnahmen, die ungen\u00fcgende Kommunikation der Bundesbeh\u00f6rden, die rechtlichen L\u00fccken bei den Massnahmen und die Steuerungsstrategie des Bundesrates kritisiert.
\nIm Januar 2012 erkl\u00e4rte sich der Bundesrat in seiner Stellungnahme bereit, die n\u00f6tigen Ressourcen zur Verf\u00fcgung zu stellen. Gleichzeitig stellte der Bundesrat gewisse Erkenntnisse der GPK infrage. Er verwies auch darauf, dass beim Seco bereits Massnahmen geplant und zum Teil umgesetzt w\u00fcrden. Ich verweise auf meine Frage heute in der Fragestunde und mache darauf aufmerksam, dass die Leitung der Direktion f\u00fcr Arbeit des Seco seit Oktober 2012 immer noch nicht besetzt ist, obwohl bereits seit Juli 2012 bekannt war, dass Serge Gaillard zum Direktor der Eidgen\u00f6ssischen Finanzverwaltung gew\u00e4hlt war. Die Frage ist berechtigt: Wie lange braucht eigentlich das Eidgen\u00f6ssische Departement f\u00fcr Wirtschaft, Bildung und Forschung, bis diese Kaderstelle wieder besetzt ist?
\nDa die GPK mit den Antworten des Bundesrates nicht zufrieden war, verabschiedete sie im Mai 2012 einen zweiten Bericht. Sie betonte darin, dass sie an ihren Forderungen im ersten Bericht festhielt. Mit der zweiten Empfehlung beharrte die GPK auf einer Harmonisierung der Prozesse bei der Umsetzung der flankierenden Massnahmen. Sie wies noch einmal darauf hin, dass diese Massnahmen unzureichend oder dass sie gewissen Umsetzungsakteuren nicht bekannt seien. Im Juli 2012 legte der Bundesrat eine zweite, ausf\u00fchrliche Stellungnahme vor. Darin wurde die geplante Verbesserung beim Vollzug der flankierenden Massnahmen zur Personenfreiz\u00fcgigkeit dargelegt. Die Umsetzung der Empfehlungen werden wir im Rahmen einer Nachkontrolle \u00fcberpr\u00fcfen.
\nIch habe nur zwei, drei kurze Bemerkungen zu unserem Bericht, eine aus der Subkommission EDI/UVEK.
\nSie m\u00f6gen sich erinnern: Der Aufschrei in der Bev\u00f6lkerung war gross, als die Labortarife ver\u00e4ndert wurden. Wir haben das untersucht und haben auch Ergebnisse erhalten. Mittlerweile begleiten wir diese ganze Geschichte mit einem Monitoring, wobei es uns vor allem auf zwei Punkte ankommt, einerseits auf die Versorgungssicherheit der Bev\u00f6lkerung und andererseits auf die Behandlungsqualit\u00e4t. Ich glaube, dass das, ganz generell gesehen, zentrale Anliegen im Gesundheitswesen sind.
\nLassen Sie mich zwei, drei grunds\u00e4tzliche Bemerkungen zu gewissen Aufgabenstellungen machen, die wir jeweils haben, die wir bekommen und die f\u00fcr uns hie und da etwas schwierig greifbar sind. Ich erinnere Sie an die Schwierigkeiten des ETH-Rates bei der Personalrekrutierung f\u00fcr Kaderstellen. Das hat mit anonymen Mitteilungen begonnen. Dazu m\u00f6chte ich klar und deutlich festhalten, dass die Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungskommission auf anonyme Briefe, Anregungen oder Mitteilungen nicht eingeht; aufgrund von anonymen Mitteilungen werden wir nicht aktiv. Es ist f\u00fcr jedermann m\u00f6glich, eine Aufsichtseingabe zu machen, in der hinterlegt ist, mit wem wir es zu tun haben. Dann erh\u00e4lt der Aufsichtseingeber - sei das nun eine Einzelperson oder eine Organisation - auch fristgerecht eine erste Antwort und allenfalls zu einem sp\u00e4teren Zeitpunkt eine weitere. Das war im Bereich der ETH so, als wir dann eine Aufsichtseingabe erhielten, worauf wir konkret aktiv werden konnten. Wir haben den Pr\u00e4sidenten des ETH-Rates angeh\u00f6rt, sind auch zu einem Ergebnis gekommen und konnten das Dossier zufriedenstellend, so glaube ich, abschliessen.
\n\u00c4hnlich war es im Fall des Bundesamtes f\u00fcr Statistik in Neuenburg. Auch hier gab es zuerst nur anonyme Anschuldigungen. Es ist so, dass wir diesen Dienststellenbesuch - wie das Frau Feri vorhin richtig angemerkt hat - ohnehin gemacht h\u00e4tten. Die Personalsituation war nicht der Grund, dass wir diesen Dienststellenbesuch gemacht haben. Vielmehr war es ein ganz normaler Besuch; in diesem Zusammenhang ist das Personalproblem jedoch auch aufgeworfen worden. [PAGE 341]
\nBis zum heutigen Tag haben wir aber keine Aufsichtseingabe vonseiten des Personals des Bundesamtes f\u00fcr Statistik. Alles beruhte auf anonymen Meldungen. F\u00fcr mich ist es schon ein Problem, wenn Anonymit\u00e4t zu herrschen beginnt. Dann sind wir an einem schwierigen Punkt angelangt. Deshalb nochmals: Wir reagieren nur auf Aufsichtseingaben, in denen auch eine Adresse hinterlegt ist.
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