Eintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen
\nL'entr\u00e9e en mati\u00e8re est d\u00e9cid\u00e9e sans opposition
\n[VS]
\nBundesbeschluss betreffend das Abkommen mit der Republik \u00d6sterreich \u00fcber die gegenseitige Hilfeleistung bei Katastrophen oder schweren Ungl\u00fccksf\u00e4llen
\nArr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral concernant l'Accord avec la R\u00e9publique d'Autriche sur l'assistance mutuelle en cas de catastrophe ou d'accident grave
\n[VS]
\nGesamtberatung - Traitement global
\n[VS]
\nTitel und Ingress, Art. 1, 2
\nTitre et pr\u00e9ambule, art. 1, 2
\n[VS]
\nGesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
\nF\u00fcr Annahme des Entwurfes .... 38 Stimmen
\n(Einstimmigkeit)
\nJe constate avec satisfaction que la conclusion de l'accord en question n'est pas contest\u00e9e. Elle est souhait\u00e9e, notamment par les cantons les plus int\u00e9ress\u00e9s - je pense \u00e0 Saint-Gall et aux Grisons dont les relations de bon voisinage avec les L\u00e4nder autrichiens du Vorarlberg et du Tyrol couvrent traditionnellement, d\u00e9j\u00e0 depuis longtemps, \u00e9galement l'assistance mutuelle en cas de catastrophe. Par ce nouvel instrument de droit international au niveau gouvernemental, une lacune de notre droit international de voisinage sera par cons\u00e9quent combl\u00e9e. En effet, des accords analogues existent d\u00e9j\u00e0 avec nos trois autres grands voisins: l'Allemagne, la France et l'Italie. En ce qui concerne la Principaut\u00e9 de Liechtenstein, il n'est pas n\u00e9cessaire de conclure un tel accord pour la simple raison que la fronti\u00e8re commune est ouverte.
\nAu Conseil national, qui a d\u00e9j\u00e0 approuv\u00e9 ce texte, la question de l'engagement subsidiaire de formations de l'arm\u00e9e dans le cadre de l'aide en cas de catastrophe transfrontali\u00e8re a donn\u00e9 lieu \u00e0 des discussions, ou du moins \u00e0 des questions. Vous savez que l'aide en cas de catastrophe est une affaire en principe civile, et qu'une telle aide \u00e0 l'\u00e9tranger est de la comp\u00e9tence du D\u00e9partement f\u00e9d\u00e9ral des affaires \u00e9trang\u00e8res. Mais vu que les formations de sauvetage font partie int\u00e9grante de la cha\u00eene suisse de sauvetage, le DDPS est naturellement aussi int\u00e9ress\u00e9.
\nIl s'av\u00e8re que les dispositions sp\u00e9cifiques dans le nouvel accord avec l'Autriche sont tout \u00e0 fait comparables, respectivement aussi compatibles, avec notre droit, ainsi qu'avec les dispositions analogues dans d'autres accords bilat\u00e9raux dans le domaine de la coop\u00e9ration polici\u00e8re et judiciaire.
\nJe mentionne le principe de territorialit\u00e9, d'une part, et la possibilit\u00e9 de poursuivre les d\u00e9linquants de l'Etat d'envoi par celui-ci, d'autre part.
\n[PAGE 30] Au Conseil des Etats, la Commission de politique ext\u00e9rieure, comme vous avez pu l'apprendre par la bouche de votre rapporteur, a discut\u00e9 pour savoir s'il sera toujours possible, apr\u00e8s l'entr\u00e9e en vigueur du nouvel accord, de conclure des accords dans le m\u00eame domaine au niveau r\u00e9gional ou exclusivement militaire, par exemple pour des exercices sp\u00e9cifiques. Il a \u00e9t\u00e9 r\u00e9pondu affirmativement \u00e0 cette question, car les Accords sur l'assistance mutuelle en cas de catastrophe sont des accords-cadres qui pr\u00e9voient \u00e9galement la coop\u00e9ration directe au niveau r\u00e9gional, y compris des exercices d'op\u00e9rations de secours transfrontali\u00e8res. Dans de tels cas, les dispositions de l'accord s'appliquent par analogie aux exercices communs au cours desquels des \u00e9quipes d'un Etat contractant sont engag\u00e9es sur le territoire de l'autre.
\nCela correspond d'ailleurs \u00e0 la pratique \u00e9tablie par des accords analogues avec l'Allemagne et la France, par exemple des accords r\u00e9gionaux concernant la coop\u00e9ration en cas d'accidents de carburant dans le lac de Constance ou concernant l'exercice \"Regio 93\" dans la r\u00e9gion du Rhin sup\u00e9rieur, ou l'accord du DDPS concernant les exercices sur le L\u00e9man avec l'arm\u00e9e fran\u00e7aise.
\nNous avons donc le sentiment que le texte qui est devant vous ne devrait pas entraver les activit\u00e9s dans ce domaine qui ont d\u00e9j\u00e0 pu prendre place par le pass\u00e9.
\nJe vous prie donc de bien vouloir approuver l'accord en question.
\nDas Abkommen mit \u00d6sterreich schliesst den Kreis der Vereinbarungen mit unseren Nachbarl\u00e4ndern, weil es das vierte und letzte ist. Infolge ihrer Grenzn\u00e4he hat man die Kantone St. Gallen und Graub\u00fcnden als f\u00fcr Hilfesuche zust\u00e4ndige Beh\u00f6rden ebenfalls mit ins Boot genommen. Dieses neunzehn Artikel umfassende Abkommen beinhaltet Rahmenvorschriften f\u00fcr die gegenseitige Hilfestellung bei Katastrophen oder bei schweren Ungl\u00fccksf\u00e4llen. Es richtet sich damit vorwiegend an jene Institutionen und Organisationen, welche f\u00fcr solche Eins\u00e4tze ausgebildet und vorbereitet sind, n\u00e4mlich prim\u00e4r das Schweizerische Katastrophenhilfekorps sowie die Armee. Katastrophenhilfe ist zun\u00e4chst - das muss man eingangs betonen - immer eine zivile Hilfe. Die Koordination und die Leitung der Rettungs- und Hilfsmassnahmen sind Sache des jeweiligen Einsatzstaates.
\nEin paar Worte zum Abkommen: Nicht geregelt im Abkommen sind grenz\u00fcberschreitende Rettungs- und Ambulanzfl\u00fcge. Der Kanton Graub\u00fcnden hat hier ein separates und umfassendes Abkommen gew\u00fcnscht, das eben nicht nur den Katastrophenfall, sondern alle Arten von Ambulanzfl\u00fcgen beinhaltet. Das EDA ist bereit, ein solches Abkommen auszuhandeln. Unber\u00fchrt vom Abkommen bleiben bestehende vertragliche Regelungen, namentlich solche im Grenzbereich zwischen den Vertragsstaaten, insbesondere auch Verwaltungsvereinbarungen, z. B. \u00fcber gemeinsame Feuerwehr\u00fcbungen oder sodann Abmachungen \u00fcber die \u00d6lwehr und den Helikopterverkehr im Rheintal und am Bodensee.
\nEtwas unklar ist bez\u00fcglich dieses Abkommens der Status des Bodensees als internationales Gew\u00e4sser, als so genanntes Mare omnium, und damit eben auch als Territorium zur Handhabung von Eins\u00e4tzen und allf\u00e4lliger Strafgerichtsbarkeit bei Katastrophenhilfeeins\u00e4tzen. Daraus entsteht bei n\u00e4herer Betrachtung kein Problem, wie die bisherigen Seerettungen und Flugzeugbergungen im Bodensee gezeigt haben.
\nIm Nationalrat ist im Gegensatz zu unserer APK die Frage der Bedeutung dieses Abkommens hinsichtlich der Armee diskutiert worden. Es wurde namentlich gemutmasst, die Armeen k\u00f6nnten gegenseitig mit Flugzeugen, Panzern, Fahrzeugen usw. auffahren. Solche Bedenken sind leicht zu entkr\u00e4ften. Die Katastrophenhilfe ist eine zivile Hilfe, und sie wird ohnehin nur auf ausdr\u00fcckliches Gesuch des Nachbarstaates geleistet. Dass bei Lawinenniederg\u00e4ngen, Bergrutschen oder einer technisch bedingten Katastrophe nicht mit Waffen, sondern mit Genietruppen und Hilfsmitteln eingefahren wird, ist eigentlich selbstverst\u00e4ndlich.
\nDie zweite Bef\u00fcrchtung betraf die Strafgerichtsbarkeit f\u00fcr Armeeangeh\u00f6rige. Diese liegt gem\u00e4ss v\u00f6lkerrechtlichem Territorialprinzip beim Einsatzstaat. Artikel 12 des Abkommens sieht immerhin vor, dass der Entsendestaat die R\u00fcck\u00fcbertragung der Strafgerichtsbarkeit beantragen kann, und ein solches Gesuch dann wohlwollend zu pr\u00fcfen ist. Auslieferungsvertr\u00e4ge zwischen den Vertragsstaaten bleiben im \u00dcbrigen unber\u00fchrt.
\nIm Herbst 1999 fand zwischen der schweizerischen und der \u00f6sterreichischen Armee die gemeinsame grenz\u00fcberschreitende \u00dcbung \"Rheintal\" statt. Die \u00dcbung war in jeder Hinsicht ein Erfolg. Mitglieder unserer Sicherheitspolitischen Kommissionen konnten sich damals beidseits des Rheins ein Bild von der N\u00fctzlichkeit einer solchen Zusammenarbeit machen.
\nSie basierte auf einem v\u00f6lkerrechtlichen Vertrag zwischen den beiden L\u00e4ndern und hatte ausschliesslich den Charakter von Katastrophenhilfe. Solche Ad-hoc-Vertr\u00e4ge sind und bleiben Leges speciales. Deshalb wurde das VBS in die Vertragsverhandlungen integriert, namentlich zu Artikel 11, der den Schadenersatz regelt, und zu Artikel 12 bez\u00fcglich der Strafgerichtsbarkeit.
\nDie Kommission empfiehlt Ihnen mit 11 zu 0 Stimmen ohne Enthaltungen, diesem Abkommen zuzustimmen.
\n