12.014, 11.014
\nVom Bericht wird Kenntnis genommen
\nIl est pris acte du rapport
\nMonsieur Rusconi, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral ne partage pas votre analyse. Il la partage partiellement, mais pas pour ce que vous venez de dire \u00e0 la fin. Tout d'abord, il est vrai que pendant une longue p\u00e9riode les relations avec l'Italie n'ont pas \u00e9t\u00e9 bonnes, et c'est la raison pour laquelle nous en faisons une priorit\u00e9. Nous estimons qu'il faut vraiment \"mettre le paquet\", en quelque sorte, pour am\u00e9liorer les relations entre la Suisse et l'Italie, comme nous le souhaitons \u00e9galement entre la Suisse et la France.
\nPour le reste, dans ces premiers mois, je constate en tout cas que des contacts ont lieu, que nous avons pu rencontrer le ministre des affaires \u00e9trang\u00e8res et parler de l'ensemble des probl\u00e8mes, que la volont\u00e9 d'aller de l'avant existe. Monsieur Monti dit en fait qu'il ne veut pas entrer en discussion avec la Suisse sur des \u00e9l\u00e9ments comme, par exemple, l'imp\u00f4t lib\u00e9ratoire, tant que la Commission europ\u00e9enne n'a pas pris une position claire. On peut comprendre cela, surtout quand on conna\u00eet le pass\u00e9 de Monsieur Monti. Mais cela ne veut pas dire pour autant qu'il n'y ait aucune possibilit\u00e9 de d\u00e9bloquer la situation.
\nNous sommes d'avis que les relations entre l'Italie et la Suisse - et avec le Tessin au milieu, en quelque sorte - ne peuvent \u00eatre d\u00e9bloqu\u00e9es que si chacun fait un effort. Chacun doit faire un pas. La probl\u00e9matique de l'imposition des frontaliers doit \u00eatre d\u00e9bloqu\u00e9e si l'on veut pouvoir v\u00e9ritablement ouvrir des discussions et des dialogues porteurs d'avenir sur les questions fiscales avec l'Italie.
\nDans ce sens, nous appelons, nous Conseil f\u00e9d\u00e9ral, l'ensemble des partis \u00e0 faire un geste, \u00e0 faire un effort et \u00e0 d\u00e9bloquer la situation, nous restons optimistes et pensons que cela est possible. Mais, encore une fois, il faut que, de tous c\u00f4t\u00e9s, il y ait une volont\u00e9 de d\u00e9bloquer r\u00e9ellement ces probl\u00e8mes et de ne pas les laisser persister, parce que chacun attend que l'autre fasse le premier pas.
\n[VS]
\nJe vous dis une chose que probablement vous savez d\u00e9j\u00e0: l'Italie est le deuxi\u00e8me partenaire [PAGE 182] commercial de la Suisse. Je vous dis aussi une chose que peut-\u00eatre vous ne savez pas: en Italie, le premier employeur, c'est l'Etat, le deuxi\u00e8me, c'est l'entreprise automobile Fiat, et le troisi\u00e8me, c'est le canton du Tessin. Les rapports sont donc tr\u00e8s \u00e9troits entre l'Italie et la Suisse. Cela fait maintenant deux ans qu'on entend toujours les m\u00eames choses de la part du Conseil f\u00e9d\u00e9ral: la situation va s'am\u00e9liorer, les rapports avec l'Italie vont \u00eatre r\u00e9glement\u00e9s, on va certainement trouver une solution. Mais malgr\u00e9 cela, l'ann\u00e9e pass\u00e9e a \u00e9t\u00e9, comme dirait la reine d'Angleterre, un \"annus horribilis\" en ce qui concerne les rapports avec l'Italie; et les deux premiers mois de cette ann\u00e9e, c'est encore pire! Monsieur Monti ne veut pas entendre parler de la Suisse, cela ne l'int\u00e9resse pas. Il semble que cela vous int\u00e9resse, alors j'aimerais savoir quelles sont les prochaines \u00e9tapes dans ce dossier.
\nWir behandeln in dieser Debatte einerseits den Aussenpolitischen Bericht 2011 und andererseits den Bericht \u00fcber die Parlamentarierdelegation beim Europarat der letzten beiden Jahre. Die Aussenpolitische Kommission hat die beiden Berichte anl\u00e4sslich ihrer Sitzung vom 13./14. Februar 2012 zustimmend zur Kenntnis genommen.
\nZum Aussenpolitischen Bericht 2011: Schwerpunktm\u00e4ssig richtete die APK-NR ihr Augenmerk vor allem auf den Einfluss und die Position der Schweiz im Rahmen der Umw\u00e4lzungen in Nordafrika und im Nahen Osten. Der \"arabische Fr\u00fchling\" ist eines der wichtigsten Ereignisse, die das Berichtsjahr gepr\u00e4gt haben. Nordafrika und der Nahe und der Mittlere Osten sind f\u00fcr die Schweiz in mancher Hinsicht von Bedeutung, insbesondere aus wirtschafts-, finanz-, energie-, [PAGE 173] sicherheits- und nicht zuletzt auch migrationspolitischen Gr\u00fcnden. Die Schweiz hat daher ein Interesse daran, dass in diesen Regionen stabile Demokratien heranwachsen. Die Kommission begr\u00fcsst das Engagement der Schweiz f\u00fcr Demokratisierung, f\u00fcr wirtschaftliche Entwicklung, f\u00fcr humanit\u00e4re Hilfe und f\u00fcr mehr Zusammenarbeit im Bereich Migration. Die Kommission begr\u00fcsst, dass der Umw\u00e4lzung in der arabischen Welt ein Schwerpunktartikel gewidmet wurde, erachtet die Aufarbeitung der verschiedenen Problembereiche grossmehrheitlich als n\u00fctzlich und sinnvoll, bem\u00e4ngelt aber eine konkrete Strategie, wie sich die Schweiz innerhalb dieser Problemstellungen konkret positionieren und engagieren will.
\nIn der Diskussion wurde auch das Verhalten des Bundesrates in der Europafrage diskutiert. Die Kommission gab dem Bundesrat mehrheitlich gr\u00fcnes Licht in Bezug auf die Weiterf\u00fchrung des bilateralen Weges. Bem\u00e4ngelt wurde, dass die Schwierigkeiten - vor allem im Bereich der institutionellen Fragen - im Bericht zwar aufgezeigt werden, dass konkrete L\u00f6sungswege aber g\u00e4nzlich fehlen. Bem\u00e4ngelt wurde auch die stockende Zusammenarbeit mit den Nachbarl\u00e4ndern, beispielsweise mit Deutschland in Sachen Abgeltungssteuer und Flughafenabkommen oder auch mit Italien im Asylbereich. Die Kommission stellte fest, dass die Schweiz ihre aussenpolitischen Priorit\u00e4ten vermehrt auf die Nachbarl\u00e4nder ausrichten soll.
\nIn Bezug auf die \u00fcbrigen Weltregionen wurde zur Kenntnis genommen, dass die Beziehungen der Schweiz zu aussereurop\u00e4ischen Staaten immer wichtiger werden. Es ist im Interesse der Schweiz, die Beziehungen zu wichtigen Partnerl\u00e4ndern wie den USA, Brasilien, China oder Indien weiterzupflegen und zu intensivieren. Als stark globalisiertes Land ist f\u00fcr die Schweiz aber auch ein verst\u00e4rktes Engagement gegen\u00fcber Entwicklungsl\u00e4ndern wichtig. Es ist im Interesse der Schweiz, zur L\u00f6sung von globalen Problemen wie Armut, Klimawandel oder unkontrollierter Migration beizutragen. Vor diesem Hintergrund sind Mitgliedschaften in multilateralen Organisationen wichtige Instrumente der schweizerischen Aussenpolitik, was sich zurzeit vor allem bei der Bew\u00e4ltigung der weltweiten Finanz-, Wirtschafts- und Schuldenkrise zeigt. Die Kommission diskutierte in diesem Zusammenhang auch \u00fcber das Netz der Botschaften und Konsulate und fragte sich, ob die diesbez\u00fcgliche Strategie der letzten Jahre zielf\u00fchrend war.
\nZum Bericht der Parlamentarierdelegation beim Europarat: Aus dem Bericht geht hervor, dass es bis heute nicht gelungen ist, den Europarat in unserem Land einer breiten \u00d6ffentlichkeit n\u00e4herzubringen. Es kommt kaum je zu einer Medienberichterstattung oder einer \u00f6ffentlichen Diskussion. Erlauben Sie mir deshalb, an dieser Stelle ganz kurz darauf hinzuweisen, dass der in Strassburg ans\u00e4ssige Europarat 1949 gegr\u00fcndet wurde. Er z\u00e4hlt heute 47 Mitgliedstaaten, darunter die Schweiz, welche im n\u00e4chsten Jahr 50 Jahre Mitgliedschaft im Europarat feiern darf. Der Europarat f\u00f6rdert Menschenrechte, Rechtsstaatlichkeit und Demokratie. Von den \u00fcber 200 \u00dcbereinkommen des Europarates hat die Schweiz bisher rund die H\u00e4lfte ratifiziert. Die Konventionen bilden die Grundlage f\u00fcr Gesetzes\u00e4nderungen und -harmonisierungen in den Mitgliedl\u00e4ndern. Eines der wichtigsten \u00dcbereinkommen ist die Europ\u00e4ische Menschenrechtskonvention. Sie erm\u00f6glicht Einzelpersonen, beim Europ\u00e4ischen Gerichtshof f\u00fcr Menschenrechte in Strassburg Beschwerde einzulegen. Der Europ\u00e4ische Gerichtshof f\u00fcr Menschenrechte hat in den beiden Berichtsjahren 686 Beschwerden gegen die Schweiz registriert; 320 wurden als unzul\u00e4ssig erkl\u00e4rt. In den letzten beiden Jahren wurde in 11 Urteilen eine Verletzung der EMRK durch Schweizer Gerichte festgestellt.
\nDie Schweiz spielt im Europarat nicht etwa eine Nebenrolle. Das zeigt sich auch darin, dass der aussenpolitische Bericht immerhin ein ausf\u00fchrliches Kapitel zum Europarat enth\u00e4lt. Die APK-NR nahm zur Kenntnis, dass die Schweizer Delegation hinsichtlich der Beteiligung an den Sessionen der Parlamentarischen Versammlung erneut ganz an der Spitze liegt. Die gute Pr\u00e4senz gilt ebenso f\u00fcr die inhaltliche Beteiligung und die Beitr\u00e4ge zu den Debatten. So leistete die Schweiz einen respektablen Beitrag an die Reform des Europ\u00e4ischen Gerichtshofes f\u00fcr Menschenrechte. Das herausragende Ereignis in der Berichtsperiode war aber der Vorsitz der Schweiz im Ministerkomitee des Europarates. Durch diesen Vorsitz der Aussenministerin Micheline Calmy-Rey wurde der Status der Schweiz im Europarat noch akzentuierter wahrgenommen.
\nDie APK-NR begr\u00fcsst, dass sich der Europarat und seine Organe - insbesondere der Europ\u00e4ische Gerichtshof f\u00fcr Menschenrechte - verschiedenen Reformprozessen unterzogen haben bzw. noch unterziehen werden. Die Schweizer Delegation setzte sich in den letzten Jahren immer wieder f\u00fcr straffere Strukturen und weniger B\u00fcrokratie ein.
\nAbschliessend danke ich dem Bundesrat und der Parlamentarierdelegation beim Europarat im Namen der APK-NR f\u00fcr die ausf\u00fchrlichen und aufschlussreichen Berichte, und ich bitte den Rat, diese zur Kenntnis zu nehmen.
\nL'examen du rapport sur la politique ext\u00e9rieure est l'un des rituels annuels de notre Parlement relatif \u00e0 l'activit\u00e9 du Conseil f\u00e9d\u00e9ral. Si ce rituel pouvait para\u00eetre secondaire par le pass\u00e9, le rapport sur la politique ext\u00e9rieure justifie aujourd'hui une attention importante d\u00e8s lors que dans le monde globalis\u00e9, tout ce qui se d\u00e9cide au niveau national ne peut \u00e9chapper \u00e0 un impact international; et tout ce qui se discute ou se n\u00e9gocie de mani\u00e8re multilat\u00e9rale tant au niveau europ\u00e9en que plus largement au niveau mondial influence de mani\u00e8re de plus en plus contraignante les politiques nationales dont celle de notre pays. Et le rapport est un instrument de compr\u00e9hension et de discussion des enjeux de cette dialectique.
\nLe rapport sur la politique ext\u00e9rieure, qui cette ann\u00e9e ne compte pas moins de 140 pages d'informations et de r\u00e9flexions, est devenu un document complexe et complet mais politiquement beaucoup plus satisfaisant que par le pass\u00e9 d\u00e8s lors qu'il englobe l'ensemble des volets touchant la politique ext\u00e9rieure de la Suisse alors que pr\u00e9c\u00e9demment il y avait une multitude de rapports distincts sur l'Europe, la politique de participation \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 humaine ou encore sur l'action en mati\u00e8re de droits humains. Cette nouvelle mouture permet d'avoir une vue d'ensemble des enjeux de politique \u00e9trang\u00e8re auxquels est confront\u00e9e la Suisse et de les consid\u00e9rer dans une perspective d'avenir.
\nIl est \u00e0 noter que la cuv\u00e9e 2011 du rapport qui est actuellement en discussion est remarquable premi\u00e8rement par l'effort de contextualisation des choix et de l'action du Conseil f\u00e9d\u00e9ral dans un monde en mouvement continu et rapide; deuxi\u00e8mement par la perspective pluriannuelle qui est adopt\u00e9e et qui lui conf\u00e8re une dimension de bilan et de panorama de la politique ext\u00e9rieure sous la responsabilit\u00e9 de la conseill\u00e8re f\u00e9d\u00e9rale Micheline Calmy-Rey dont le mandat est arriv\u00e9 \u00e0 terme \u00e0 la fin de l'exercice sous revue. Et ce bilan est important, il est \u00e0 la mesure de l'engagement de la pr\u00e9c\u00e9dente ministre. Il ressort clairement du rapport que par une politique active, cette derni\u00e8re a permis \u00e0 la Suisse de passer du r\u00f4le de figurant \u00e0 celui d'acteur au niveau international.
\nLe rapport extr\u00eamement complet pr\u00e9sente une r\u00e9flexion sur les r\u00e9volutions dans le monde arabe, les priorit\u00e9s g\u00e9ographiques en Europe et pour les pays voisins, sur les priorit\u00e9s multilat\u00e9rales dans les enceintes que sont l'ONU et le G-20, sur les th\u00e9matiques de la politique \u00e9conomique, de la s\u00e9curit\u00e9 humaine, de la migration et de la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement, ainsi que sur la question du r\u00e9seau diplomatique et consulaire. La discussion en commission aura \u00e9t\u00e9 l'occasion d'entendre le nouveau chef du d\u00e9partement, Monsieur le conseiller f\u00e9d\u00e9ral Didier Burkhalter, nous confirmer que la politique ext\u00e9rieure de la Suisse ne sera pas boulevers\u00e9e. Les priorit\u00e9s seront d\u00e9clin\u00e9es, notamment avec une intensification et avec un accent particulier sur les relations avec les Etats voisins, de mani\u00e8re quelque peu diff\u00e9rente toutefois.
\nCette ann\u00e9e, le th\u00e8me central du rapport est l'analyse des d\u00e9fis et des opportunit\u00e9s que repr\u00e9sentent les r\u00e9volutions dans le monde arabe. Le premier \u00e9l\u00e9ment qu'il convient de [PAGE 174] relever est que l'ensemble des nations occidentales et des experts ont \u00e9t\u00e9 pris par surprise par cette vague de fond. Toutefois, le PNUD soulignait d\u00e9j\u00e0 en 2002 que les pays d'Afrique du Nord et du Proche-Orient souffraient de d\u00e9ficits graves, notamment quant aux libert\u00e9s fondamentales et \u00e0 la bonne gouvernance.
\nLe rapport analyse de mani\u00e8re pr\u00e9cise le d\u00e9ni international de la volont\u00e9 de libert\u00e9 et de justice des populations dans l'ensemble des pays arabes o\u00f9 les r\u00e9gimes \u00e0 parti unique se sont transform\u00e9s en structures de rapine en faveur de clans d\u00e9tenteurs du pouvoir, ce qui a eu pour cons\u00e9quence l'explosion de la contestation sociale, la revendication de r\u00e9formes socio-\u00e9conomiques et de la garantie des droits fondamentaux.
\nLe rapport montre aussi que la Suisse n'a pas \u00e9t\u00e9 plus attentive ni plus z\u00e9l\u00e9e que les autres Etats pour prendre r\u00e9ellement en consid\u00e9ration la situation et accompagner une transformation politique et sociale sans heurts. Le discours censur\u00e9 du conseiller f\u00e9d\u00e9ral Schmid \u00e0 Tunis en novembre 2005, lors du Sommet mondial de l'information, et le dialogue des droits de l'homme d\u00e9coupl\u00e9 du volet \u00e9conomique n'ont aucunement influenc\u00e9 le comportement des dirigeants des pays arabes. Ce que 2011 nous a enseign\u00e9, c'est que ni un discours, ni un dialogue ne font le printemps, mais que la mise en mouvement de la soci\u00e9t\u00e9 civile est le levier du changement.
\nLa Commission de politique ext\u00e9rieure a pris note avec satisfaction de l'engagement de la Suisse dans cette r\u00e9gion du monde d\u00e9cid\u00e9 par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral. La Suisse b\u00e9n\u00e9ficie d'une image positive et sa neutralit\u00e9 per\u00e7ue favorablement lui permet d'agir tant dans une perspective de mise en oeuvre des valeurs de d\u00e9mocratie et de respect des droits de l'homme que dans celle de la protection de ses int\u00e9r\u00eats. Il y a ainsi lieu de souligner la disponibilit\u00e9 montr\u00e9e par la Suisse dans le domaine de l'aide humanitaire, des r\u00e9formes structurelles, du d\u00e9veloppement \u00e9conomique et de la lutte contre la pauvret\u00e9. Cela se traduit par un effort financier de 63 millions de francs pour cette r\u00e9gion pour les ann\u00e9es 2011/12.
\nIl est \u00e9vident pour la Commission de politique ext\u00e9rieure comme pour le Conseil f\u00e9d\u00e9ral que la transition - fort diff\u00e9rente d'un pays \u00e0 l'autre - fournit et fournira certes une opportunit\u00e9 majeure \u00e0 l'\u00e9mergence de d\u00e9mocraties dynamiques dans la r\u00e9gion, mais qu'elle n'est pas sans risque et que ce sera certainement une longue p\u00e9riode de transition. L'enjeu de la migration internationale des pays touch\u00e9s par le printemps arabe reste une pr\u00e9occupation clairement exprim\u00e9e au sein de la commission, d\u00e8s lors que cela affecte directement notre pays. De m\u00eame, la question de l'approvisionnement \u00e9nerg\u00e9tique, vu les bouleversements du monde arabe, est une pr\u00e9occupation qui est reprise par la commission; elle est d'ailleurs partag\u00e9e dans le rapport par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral.
\nLa question de nos relations avec l'Union europ\u00e9enne figurant dans les priorit\u00e9s g\u00e9ographiques du rapport est en bonne place dans les th\u00e8mes abord\u00e9s. Il n'y a pas de nouveaut\u00e9 d\u00e8s lors que le rapport est par d\u00e9finition et par vocation tourn\u00e9 vers le pass\u00e9. Toutefois, il ressort clairement que la crise financi\u00e8re et \u00e9conomique europ\u00e9enne sur laquelle nous n'avons aucune prise, mais dont nous subissons des cons\u00e9quences, comme le franc fort ou les risques \u00e9conomiques sur notre industrie d'exportation, a servi - aussi impensable que cela puisse para\u00eetre - \u00e0 un renforcement de la gouvernance europ\u00e9enne en mati\u00e8re financi\u00e8re et en mati\u00e8re de discipline budg\u00e9taire. Cela ne remet pas en cause l'attractivit\u00e9 de l'Europe, comme le d\u00e9montrent la signature le 8 d\u00e9cembre 2011 du trait\u00e9 d'adh\u00e9sion par la Croatie et le maintien de la politique europ\u00e9enne de voisinage destin\u00e9e \u00e0 s'ouvrir voire \u00e0 se consolider, notamment dans les pays des Balkans et dans ceux de la M\u00e9diterran\u00e9e.
\nQuant aux relations entre l'Union europ\u00e9enne et la Suisse, le rapport r\u00e9sume clairement ce qui s'est progressivement cristallis\u00e9 ces deux derni\u00e8res ann\u00e9es. Le rapport dit express\u00e9ment que du point de vue europ\u00e9en \"le fonctionnement actuel de la voie bilat\u00e9rale suivie par la Suisse \u00e0 ce jour aurait atteint ses limites et que de nouvelles solutions institutionnelles doivent \u00eatre trouv\u00e9es, notamment en ce qui concerne les m\u00e9canismes d'adaptation des accords aux \u00e9volutions de l'acquis communautaire, leur interpr\u00e9tation, la surveillance de leur application et la r\u00e9solution des diff\u00e9rends\". Dans la mesure o\u00f9 cette position est une position de principe, il appara\u00eet qu'il n'a plus \u00e9t\u00e9 possible d'avancer dans les n\u00e9gociations sectorielles dans les domaines de l'agriculture, de la s\u00e9curit\u00e9 des aliments et des produits ainsi que de la sant\u00e9 publique. Les pourparlers en mati\u00e8re d'\u00e9lectricit\u00e9 ont \u00e9t\u00e9 frein\u00e9s.
\nLa commission de politique ext\u00e9rieure a pris note des nouvelles modalit\u00e9s de discussion avec l'Union europ\u00e9enne propos\u00e9es depuis d\u00e9but 2012 par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral, visant \u00e0 r\u00e9soudre les questions institutionnelles structurelles par le biais de la n\u00e9gociation d'un accord sectoriel incluant pour la premi\u00e8re fois un volet fiscal, ce qui est certainement une ouverture importante et une cl\u00e9 pour le d\u00e9blocage de la situation, tout en sachant que le cadre pos\u00e9 pour ce volet fiscal est tr\u00e8s pr\u00e9cis et limit\u00e9. La commission reste extr\u00eamement attentive \u00e0 ce dossier fondamental pour notre \u00e9conomie et pour le fonctionnement de nos institutions politiques.
\nPour ce qui est des th\u00e9matiques prioritaires de la politique ext\u00e9rieure, je m'arr\u00eaterai uniquement sur la question de la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement qui fera l'objet d'un long d\u00e9bat cette ann\u00e9e autour de trois cr\u00e9dits-cadre qui sont d\u00e9j\u00e0 soumis \u00e0 notre Parlement. Il convient toutefois de souligner que la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement, comme le rappelle le rapport, est une priorit\u00e9 th\u00e9matique de la politique \u00e9trang\u00e8re. La coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement reste soumise \u00e0 l'objectif strat\u00e9gique international de 0,7 pour cent du RNB, mais nous, au Parlement, nous avons un objectif de 0,5 pour cent du RNB en 2015, d\u00e9cid\u00e9 ici et au Conseil des Etats. Cette politique de la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement est \u00e9galement soumise \u00e0 l'enjeu de la coh\u00e9rence globale de la politique \u00e9trang\u00e8re, aux objectifs du d\u00e9veloppement que le comit\u00e9 de l'aide au d\u00e9veloppement de l'OCDE r\u00e9it\u00e8re r\u00e9guli\u00e8rement.
\nAvant de conclure, permettez-moi de dire deux mots sur le rapport de la D\u00e9l\u00e9gation parlementaire aupr\u00e8s du Conseil de l'Europe. Je n'entrerai pas dans les d\u00e9tails, mais soulignerai que c'est dans le cadre de cette session 2010/11 que la Suisse a eu l'occasion de pr\u00e9sider le Conseil de l'Europe et a pu th\u00e9matiser l'in\u00e9luctable et indispensable r\u00e9forme de la Cour europ\u00e9enne des droits de l'homme. Par ailleurs, ce rapport montre de mani\u00e8re incontestable que nos douze d\u00e9l\u00e9gu\u00e9s au sein du Conseil de l'Europe jouent un r\u00f4le actif et de qualit\u00e9, soit sur des th\u00e9matiques comme les droits d\u00e9mocratiques au sujet desquelles notre coll\u00e8gue Andreas Gross est devenu une r\u00e9f\u00e9rence pour cette institution, soit en pr\u00e9sidant une commission, comme c'est le cas pour la conseill\u00e8re aux Etats Liliane Maury Pasquier. Soulignons en particulier le r\u00f4le de notre ancien coll\u00e8gue Dick Marty qui par sa rigueur intellectuelle et sa pers\u00e9verance a permis de porter en avant la probl\u00e9matique du trafic d'organes pendant la guerre du Kosovo par des r\u00e9seaux li\u00e9s \u00e0 des personnalit\u00e9s de la r\u00e9sistance kosovare dont certaines sont actuellement au pouvoir. Apr\u00e8s ce survol de quelques \u00e9l\u00e9ments de ce rapport, qui est \u00e0 garder dans votre biblioth\u00e8que comme un document important, je vous invite \u00e0 prendre acte de ces deux rapports comme l'avait fait notre commission lors de sa s\u00e9ance du 14 f\u00e9vrier 2012.
\nIch kann mich diesem Wunsch anschliessen. Wir konnten gestern in einer Sonntagszeitung lesen, Herr Bundesrat Burkhalter, dass Sie sich in Ihrem neuen Amt \u00e4usserst wohlf\u00fchlen. Das freut uns. Wir w\u00fcnschen Ihnen gutes Gelingen f\u00fcr Ihre neuen Aufgaben im EDA.
\nDass Sie neue Akzente setzen wollen, indem Sie die Beziehungen zu den Nachbarl\u00e4ndern ins Zentrum stellen, ist sicher richtig. Allerdings wird Ihnen die Verbesserung des Verh\u00e4ltnisses zu Frankreich, Italien und Deutschland und auch zur EU nur dann gelingen, wenn Sie und Ihre Partei gleichzeitig mithelfen, endlich eine ernsthafte Weissgeldstrategie f\u00fcr die Schweizer Banken aktiv voranzutreiben. Der [PAGE 175] Aussenpolitische Bericht 2011 geht dabei immer noch von der L\u00f6sung der Abgeltungssteuer aus. Dass dies Schnee von gestern ist, brauchen wir heute nicht mehr auszuf\u00fchren. Auch wenn die Abgeltungssteuer mit Deutschland und Grossbritannien noch Erfolg haben sollte, ist sie sicher kein Modell f\u00fcr die weiteren L\u00e4nder. Eine Frage, Herr Bundesrat Burkhalter; ich weiss, es betrifft auch das Finanzdepartement und weist in die Zukunft und nicht in die Vergangenheit, aber es ist doch eine spannende Frage: Mit wie vielen L\u00e4ndern ist eine solche Abgeltungssteuer geplant, um insbesondere die Beziehungen zur EU zu verbessern?
\nKurzum, die Neuausrichtung im EDA wird nur gelingen, wenn es gleichzeitig auch eine Neuausrichtung in unserer Steuerpolitik und auf unserem Finanzplatz gibt; sonst werden Sie sehr wahrscheinlich nicht mehr sehr lange so viel Freude in Ihrem neuen Amt haben.
\nIn diesem Zusammenhang ein weiterer Punkt: Wie man gestern in den Sonntagsmedien lesen konnte, wollen Sie die Guten Dienste der Schweiz herunterfahren. Auch hier gilt es zu sagen, dass dies sehr wahrscheinlich nur dann m\u00f6glich sein wird, wenn Sie gleichzeitig mithelfen, den Weg einer Weissgeldstrategie einzuschlagen. Die Guten Dienste, wie sie alt Bundesr\u00e4tin Calmy-Rey in den letzten zehn Jahren hervorgehoben hat, waren vielleicht einer der wenigen Punkte, wo die Schweiz auch international immer wieder positiv im Fokus stand, wo \u00fcberhaupt Positives \u00fcber unser Land zu h\u00f6ren war.
\n\u00c4hnlich sieht es beim bilateralen Weg aus. Dieser wird im Bericht unentwegt als einzig gangbare L\u00f6sung gepriesen. Allerdings benennt der Bericht auch noch den ganzheitlichen, koordinierten Ansatz f\u00fcr weitere Verhandlungen, und bereits als dieser Bericht geschrieben wurde, war klar, dass es diesen sogenannten GKA nicht geben wird. Die EU-Kommission hatte ihm schon zuvor eine Abfuhr erteilt. Heute wissen wir, dass das Stromabkommen als Modellabkommen f\u00fcr die L\u00f6sung der institutionellen Fragen verhandelt werden soll. Obwohl also l\u00e4ngst klar ist, dass sich ohne institutionelle Anpassungen nichts mehr bewegen wird, finden wir im Bericht keine inhaltlichen Aussagen dazu.
\nDie Gutachten, welche der Bundesrat hierf\u00fcr in Auftrag gegeben hat, sind nach wie vor geheim. Die \"Weltwoche\" hat sie zwar ver\u00f6ffentlicht, und einige renommiertere Bl\u00e4tter haben sie in der Zwischenzeit auch intensiv diskutiert. Aus diesen Gutachten wird denn auch ersichtlich, dass eine institutionelle Ann\u00e4herung, wie sie jetzt im Stromabkommen vorgedacht wird, das Ende des bilateralen Weges ist, jedenfalls so, wie wir ihn uns bis anhin vorgestellt haben. Das zeigt doch einmal mehr - das ist im Bericht 2011 nicht zu lesen, aber es wird sehr wahrscheinlich in einem der n\u00e4chsten aussenpolitischen Berichte zu lesen sein -, dass der bilaterale Weg eine Sackgasse ist.
\nLe groupe socialiste prend acte des pr\u00e9cisions que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a donn\u00e9es d\u00e9but f\u00e9vrier, relatives aux n\u00e9gociations bilat\u00e9rales avec l'Union europ\u00e9enne. Si nous saluons les efforts en vue de conclure rapidement l'accord crucial en mati\u00e8re d'\u00e9lectricit\u00e9, la communication du gouvernement appelle toutefois quelques commentaires d'ordre g\u00e9n\u00e9ral.
\nLe groupe socialiste est persuad\u00e9 que notre pays a un int\u00e9r\u00eat strat\u00e9gique cl\u00e9 \u00e0 \u00e9largir son acc\u00e8s au march\u00e9 int\u00e9rieur, \u00e0 renforcer sa s\u00e9curit\u00e9 juridique et, plus g\u00e9n\u00e9ralement, \u00e0 d\u00e9velopper ses relations avec l'Union europ\u00e9enne. Nous estimons en effet que ces objectifs ne peuvent \u00eatre atteints \u00e0 long terme que sur la base d'une nouvelle approche. L'administration des 120 accords bilat\u00e9raux est devenue \u00e0 ce jour trop compliqu\u00e9e. De plus, la Suisse est aujourd'hui tellement int\u00e9gr\u00e9e dans l'ordre juridique et le march\u00e9 int\u00e9rieur de l'Union europ\u00e9enne qu'elle ne peut plus se tenir \u00e0 l'\u00e9cart du droit europ\u00e9en harmonis\u00e9. Or, l'abandon de la voie bilat\u00e9rale au profit d'une politique plus coh\u00e9rente suppose la r\u00e9solution des questions institutionnelles.
\nCependant, le groupe socialiste accepte une solution institutionnelle, si n\u00e9cessaire qu'elle soit, seulement si un certain nombre de conditions sont remplies. Ainsi, le droit de l'Union europ\u00e9enne ne sera pas repris de mani\u00e8re automatique, mais par le biais des moyens habituels du Parlement et de la d\u00e9mocratie directe. En outre, nous r\u00e9cusons l'existence de \"clauses de guillotine\" en vertu desquelles un refus des Suisses d'int\u00e9grer le droit de l'Union europ\u00e9enne entra\u00eenerait la d\u00e9nonciation automatique des accords concern\u00e9s. De plus, il s'agit d'\u00e9tablir un tribunal arbitral qui d\u00e9cidera des questions que les commissions mixtes ne pourront pas r\u00e9soudre par voie politique. Enfin, nous d\u00e9fendrons dans certains domaines l'adoption de mesures d'accompagnement afin d'assurer un changement structurel qui soit socialement acceptable.
\nC'est en vertu de ces propositions que le groupe socialiste soutiendra la politique europ\u00e9enne du Conseil f\u00e9d\u00e9ral, qui comporte la conclusion indispensable de plusieurs autres accords, dont notamment ceux en mati\u00e8re d'agriculture et d'imposition des soci\u00e9t\u00e9s.
\nEn ce qui concerne maintenant un autre dossier: d\u00e8s le d\u00e9but du printemps arabe, comme l'a dit Monsieur Carlo Sommaruga, le Parti socialiste suisse a revendiqu\u00e9 un soutien politique concret des pays int\u00e9ress\u00e9s. Notre groupe f\u00e9licite le Conseil f\u00e9d\u00e9ral pour le programme qu'il a mis en place \u00e0 cet \u00e9gard. Toutefois, ces mesures nous semblent insuffisantes. En effet, nous regrettons l'absence d'une politique syst\u00e9matique \u00e0 l'instar de celle que la Suisse avait adopt\u00e9e il y a vingt ans pour r\u00e9pondre au d\u00e9veloppement en Europe de l'Est. Je rends aussi hommage au discours courageux de Samuel Schmid, \u00e0 Tunis, en 2005.
\nEnfin, je tiens \u00e0 faire quelques observations sur la Suisse comme h\u00f4te d'organisations internationales. Le maintien des organismes internationaux dans notre pays est dans l'int\u00e9r\u00eat tant de la Conf\u00e9d\u00e9ration que des cantons concern\u00e9s. A l'heure actuelle, la Gen\u00e8ve internationale doit affirmer sa place face \u00e0 la concurrence. A ce titre, nous devons prendre des mesures cibl\u00e9es dans le domaine de la s\u00e9curit\u00e9, du logement, des transports publics. Ces probl\u00e8mes co\u00efncident en partie avec ceux que conna\u00eet la r\u00e9gion franco-valdo-genevoise. Comme \u00e9lu d'un canton impliqu\u00e9, je tiens \u00e0 r\u00e9affirmer que ces question cruciales doivent \u00eatre r\u00e9gl\u00e9es rapidement entre la Conf\u00e9d\u00e9ration et tous les acteurs publics et priv\u00e9s de cette r\u00e9gion.
\nIch danke Ihnen, dass Sie einem Genfer Nationalrat zugeh\u00f6rt haben, der nicht auf Griechisch gesprochen hat (Heiterkeit) - was nat\u00fcrlich eine ebenso achtbare Sprache ist -, einem Nationalrat, der stolz ist auf die humanit\u00e4re Tradition und die internationale Bedeutung von Genf sowie darauf, dass Genf in Europa zu den Regionen mit dem gr\u00f6ssten Wachstum geh\u00f6rt.
\nZuerst m\u00f6chte ich dem Bundesrat herzlich f\u00fcr den aussenpolitischen Bericht danken, der wiederum eine gute Zusammenstellung der vielf\u00e4ltigen Aktivit\u00e4ten der Schweiz im Ausland und viele interessante Zusatzinformationen enth\u00e4lt.
\nIch m\u00f6chte mich auf zwei Themen beschr\u00e4nken: auf unsere Beziehungen zur Europ\u00e4ischen Union und die Migrationsaussenpolitik. Im ersten Fall - in der Europapolitik - begr\u00fcsse ich die Ehrlichkeit des Berichtes. Es wird erstmals klar und deutlich dargestellt, dass es mit dem bilateralen Weg schwierig geworden ist: \"Gleichwohl weisen die Vertreterinnen und Vertreter der EU-Institutionen, Kommission, Rat und Parlament, und eine gewisse Anzahl Mitgliedstaaten mit zunehmender Deutlichkeit darauf hin, dass der von der Schweiz verfolgte bilaterale Weg ihrer Meinung nach an seine Grenzen st\u00f6sst und dass neue institutionelle L\u00f6sungen gefunden werden m\u00fcssen.\" Bei weiteren bilateralen Abkommen seien die Verhandlungen aufgrund der institutionellen Fragen ins Stocken geraten. Die Verhandlungen im Strombereich schritten nur langsam voran. Nun hoffen wir, dass die angek\u00fcndigte Roadmap zum Ziel f\u00fchren wird. In gewissen F\u00e4llen seien die Verhandlungen g\u00e4nzlich blockiert. So habe die EU bei der Chemikaliensicherheit (Reach) wegen der institutionellen Fragen kein Verhandlungsmandat beschlossen. Eine ehrliche Analyse ist immerhin ein Anfang.
\n[PAGE 176]
\nDer Begriff \"institutionelle Fragen\" ist zu einem Schlagwort geworden, das viele a priori erschreckt. Bei den institutionellen Fragen geht es vor allem um eine Regelung der \u00dcberwachung der Einhaltung der Abkommen und um eine Regelung der Streitbeilegung. Das w\u00e4re ja nur zum Vorteil beider Seiten, der EU-L\u00e4nder und der Schweiz. In der Gesetzgebung haben wir schon seit Jahren den autonomen Nachvollzug. Eine Zusammenstellung der Fakten k\u00f6nnte auch hier zur L\u00f6sungsfindung beitragen. Nichtsdestotrotz bezeichnete Herr Bundesrat Schneider-Ammann bei der Diskussion des aussenwirtschaftlichen Berichtes den bilateralen Weg als K\u00f6nigsweg, der nicht viele Probleme aufg\u00e4be; der ganzheitliche und koordinierte Ansatz werde fortgesetzt. Da weiss offensichtlich das eine Departement nicht, was das andere plant.
\nW\u00e4hrend die Schweiz um die Weiterentwicklung der bilateralen Vertr\u00e4ge ringt, hat Norwegen einen dicken Bericht zur 20-j\u00e4hrigen Mitgliedschaft im EWR verfasst. Auf 911 Seiten, darum heisst der Bericht auch 9/11, wird rapportiert und im Grossen und Ganzen eine positive R\u00fcckschau gehalten. In einer Zeit der globalen Vernetzung werden nicht nur die verschiedenen Abgeltungssteuerabkommen unter den L\u00e4ndern und in der Europ\u00e4ischen Union verglichen, es werden auch die bilateralen Abkommen Norwegens und der Schweiz miteinander verglichen.
\nEine dem EWR \u00e4hnliche L\u00f6sung w\u00e4re f\u00fcr die Schweiz in Verhandlungen mit der EU machbar. Die Schweizer L\u00f6sungen werden von EU-Seite immer mit der norwegischen Situation verglichen; dies sage ich als Mitglied der EU/Efta-Delegation unseres Parlamentes, die die Situation Norwegens und die Entwicklung des EWR genau verfolgen kann. Es w\u00e4re daher sicher wertvoll, wenn unser neuer Aussenminister engere Kontakte mit Norwegen pflegen w\u00fcrde. Auch f\u00fcr die Weltbank und die IWF-Vertretung der Schweiz k\u00f6nnte dies eine Chance sein.
\nWas die Weiterentwicklung der bilateralen Vertr\u00e4ge betrifft, sind wir gespannt auf die von Bundesrat Burkhalter angek\u00fcndigte Roadmap. Begr\u00fcssenswert ist auf alle F\u00e4lle der Neubeginn bei der Gewichtung der Aussenpolitik. An erster Stelle sollen unsere Nachbarl\u00e4nder Deutschland, Frankreich, Italien und \u00d6sterreich stehen. Hier haben wir am meisten offene Fragen: beim Grenzverkehr, beim Dossier zum Flughafen-Z\u00fcrich und vor allem beim Steuerdossier.
\nNun zum zweiten Themenkreis, zur Migrationsaussenpolitik: Die CVP-Fraktion fordert eine Verst\u00e4rkung der Migrationsaussenpolitik, wie sie im aussenpolitischen Bericht dargelegt wird. Wir begr\u00fcssen die erw\u00e4hnten Abkommen mit Nigeria und dem Westbalkan. Wir begr\u00fcssen auch den Abschluss von Migrationspartnerschaften inklusive R\u00fcck\u00fcbernahmeabkommen. Um Migrationsstr\u00f6me generell zu verhindern, ist es zwingend n\u00f6tig, die Migrationsaussenpolitik zu verst\u00e4rken und die Bedingungen vor Ort zu verbessern. Gerade in Nordafrika und in anderen instabilen Regionen braucht es vermehrt Hilfe vor Ort, den Aufbau von demokratischen und rechtsstaatlichen Strukturen. Dies ist die beste Hilfe, um Migration einzud\u00e4mmen.
\nZur Migrationsaussenpolitik geh\u00f6rt auch der Abschluss der erw\u00e4hnten Migrationspartnerschaften. Solche Partnerschaften m\u00fcssen verst\u00e4rkt gef\u00f6rdert werden. Darin lassen sich verschiedene Aktionsbereiche verkn\u00fcpfen: Hilfe vor Ort, Entwicklungszusammenarbeit, Entschuldungsmassnahmen, R\u00fcck\u00fcbernahmeabkommen - die wichtig und n\u00f6tig sind -, eine konsequente Visumpolitik, der Kampf gegen Menschenhandel, aber auch die Regelung der legalen Arbeitsmigration. Stagiaire-Abkommen mit aussereurop\u00e4ischen L\u00e4ndern sollen Jungen eine Chance zur Weiterbildung erm\u00f6glichen. Auch Handelsabkommen lassen sich mit Migrationspartnerschaften verkn\u00fcpfen. Wir empfehlen dem Bundesrat, analog dem Strategiepapier zu Migrationspartnerschaften mit den Balkanstaaten ein solches f\u00fcr die nordafrikanischen L\u00e4nder auszuarbeiten. Insbesondere die Bek\u00e4mpfung der irregul\u00e4ren Migration k\u00f6nnte mit einer verst\u00e4rkten internationalen Zusammenarbeit oder mit mehr Arbeit vor Ort verbessert werden.
\nGrunds\u00e4tzlich braucht die Schweiz eine strategische aussenpolitische Ausrichtung, in der wirtschaftliche, soziale, \u00f6kologische und migrationspolitische Interessen aufeinander abgestimmt werden. Wichtige Herkunftsl\u00e4nder von Asylsuchenden sollen nur noch finanzielle Mittel der Schweiz erhalten, wenn sie bereit sind, ein R\u00fcck\u00fcbernahmeabkommen zu unterzeichnen.
\nF\u00fcr eine wirkungsvolle Aussenpolitik braucht es die internationale Zusammenarbeit und die aktive Arbeit in der Uno. F\u00fcr die gute diplomatische Arbeit in der Uno m\u00f6chte ich den engagierten Schweizer Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern herzlich danken. Die zehnj\u00e4hrige Mitgliedschaft in der Uno ist ein Erfolg. Viele Probleme lassen sich nur in internationaler Kooperation l\u00f6sen.
\nIm Namen der FDP-Liberalen Fraktion verdanke ich den aussenpolitischen Bericht, der Transparenz \u00fcber die Aktivit\u00e4ten des EDA schafft, sehr herzlich. Der Bericht verdeutlicht, dass die Exaussenministerin die Aussenpolitik dynamisch gestaltete und sie sichtbar zu machen suchte. Er ist zudem Zeugnis daf\u00fcr, dass auch weiterhin eine Strategie der Universalit\u00e4t angestrebt wurde und man sich im EDA bewusst war, dass in einer globalisierten Welt passives Abseitsstehen nicht zielf\u00fchrend sein kann. Die Schweiz geh\u00f6rt weder einem Milit\u00e4rb\u00fcndnis noch der EU an, bekommt jedoch grosse weltweite Herausforderungen massiv zu sp\u00fcren. Als ein neutraler, wirtschaftlich potenter Kleinstaat mitten in Europa, ohne Rohstoffe ausser Wasser und Wissen, sind wir global verflochten und in zahlreichen internationalen Organisationen t\u00e4tig, und wir werden gesch\u00e4tzt. Der Bericht macht deutlich, dass wir in internationalen Organisationen eine engagierte Rolle spielen, ob bei der Uno, WTO, IWF, Weltbank, Efta, OECD, OSZE oder im Europarat, zu dessen Bericht ich im Nachgang kommen werde. Diese internationalen Organisationen weiss unser Land wirklich als wichtiges Instrument zu nutzen.
\nDie aussenpolitischen Priorit\u00e4ten setzte das EDA bei unseren Nachbarl\u00e4ndern, den strategischen Partnern und auch bei den Schwellenl\u00e4ndern, deren Bedeutung zunehmend ist. Schwerpunkte setzte die Aussenpolitik bei den Umw\u00e4lzungen in der arabischen Welt und in Nordafrika. Auch der Nahe und Mittlere Osten sind f\u00fcr unser Land von grossem Interesse.
\nInsbesondere aufgrund der heute hohen Exponiertheit der Schweiz gilt es allerdings - da richte ich mein Wort auch an den neuen Aussenminister, Herrn Bundesrat Burkhalter -, sich zu fragen, wie es sein kann, dass das Deza nicht einmal mehr eine eigene Kommunikationsabteilung hat. Ich denke, dass das wirklich nicht zielf\u00fchrend ist, wenn wir unsere Guten Dienste im humanit\u00e4ren Bereich, in der Friedensf\u00f6rderung richtig verkaufen wollen.
\nEine eigentliche Baustelle, es wurde im Vorfeld schon erw\u00e4hnt, ist das Europadossier. Die Deblockierung scheint die wichtigste und wohl schwierigste Aufgabe der Schweizer Diplomatie der nahen Zukunft zu sein; eine mutige Standortbestimmung ist zwingend. Die europapolitische Ausgangslage gestaltet sich umso schwieriger, als das Ansehen unseres Landes rund um Steuerstreite sicher gelitten hat, die Verschuldung unserer europ\u00e4ischen Nachbarn gewaltig ist und sich unser Land im Unterschied zu anderen europ\u00e4ischen Drittstaaten auch mit politischer Pr\u00e4senz in Br\u00fcssel und institutionalisiertem Dialog schwertut.
\nEinige von uns h\u00e4tten sich doch gew\u00fcnscht, nicht nur Fragen und Herausforderungen klar formuliert zu bekommen, sondern auch ein paar konkretere Antworten zu erhalten. Ich gebe Ihnen ein Beispiel: Im Bericht steht, dass die Schweiz ihre Beziehungen zum s\u00fcdlichen und \u00f6stlichen Mittelmeerraum neu gestalten m\u00fcsse, l\u00e4sst aber das Wie absolut offen. Auch das Bekenntnis, dass die Aussenpolitik heute eben mehr und nicht weniger Diplomatie, mehr und nicht weniger interkulturelles Verst\u00e4ndnis, mehr und nicht weniger vernetzte Strategien erfordert, h\u00e4tten wir uns deutlicher gew\u00fcnscht.
\nWer den aussenpolitischen Bericht gelesen hat, der weiss, dass das EDA grosse Herausforderungen zu meistern hatte [PAGE 177] und dass auch noch grosse Herausforderungen anstehen. Wir w\u00fcnschen dem neuen Aussenminister eine gl\u00fcckliche Hand und verdanken der Mannschaft, die diesen Bericht verfasst hat, allerherzlichst ihre Arbeit.
\nAbschliessend ein Wort zum Europarat, zum Bericht der Delegation, den die FDP-Liberale Fraktion ebenfalls sehr herzlich verdankt. Als Vizepr\u00e4sidentin der Schweizer Delegation beim Europarat erf\u00fcllt es mich tats\u00e4chlich mit Stolz, wenn ich sehe, wie unsere \"Schweizer Nationalmannschaft\" f\u00fcr Demokratisierung der L\u00e4nder, f\u00fcr Menschenrechte, aber auch f\u00fcr Rechtsstaatlichkeit k\u00e4mpft. Viele bel\u00e4cheln den Europarat ein bisschen, doch der aussenpolitische Bericht verdeutlicht die Wichtigkeit des Europarates. Die Berichterstattung zeigt tats\u00e4chlich, dass wir uns dort einen guten Namen gemacht haben.
\nAls herausragende Ereignisse in der Berichtsperiode d\u00fcrfen wir sicher erw\u00e4hnen, dass unsere ehemalige Aussenministerin Micheline Calmy-Rey Pr\u00e4sidentin des Ministerrates war und dass es wirklich gelungen ist, Aktivit\u00e4ten zur\u00fcckzufahren. Es stimmt eben \u00fcberhaupt nicht, dass wir nur aufbauen; die Schweiz hat sich beispielsweise aus dem Nord-S\u00fcd-Zentrum zur\u00fcckgezogen. Der Schweiz wird attestiert, dass sie einen respektablen Beitrag zur Weiterentwicklung des Europarates leisten konnte. Es geht eben um eine Verwesentlichung; diesbez\u00fcglich zu erw\u00e4hnen sind die 150 000 h\u00e4ngigen Klagen. Die Frage ist, ob es tats\u00e4chlich gelingen kann, diesen R\u00fcckstand aufzuholen.
\nZum Schluss: Die Wahl einer Schweizer Richterin hat Aufsehen erregt und unser Image gest\u00e4rkt, und die Schweizer im Europarat erf\u00fcllten im Jahr 2011 mit 96,8 Prozent Pr\u00e4senzzeit auch in der Imagefrage eine wichtige Rolle. Wir waren mit unserem Engagement von 47 L\u00e4ndern auf Platz 1.
\nDa ich immer wieder gefragt werde, was wir eigentlich machen w\u00fcrden, m\u00f6chte ich Ihnen etwa f\u00fcnf Punkte nennen, was wir an Wissen tats\u00e4chlich erlangen und hier einbringen k\u00f6nnen, aber auch, wie wir unsere Interessen in Strassburg vertreten: Es wurde \u00fcber den Nahen Osten, das Funktionieren der demokratischen Institutionen in Bosnien-Herzegowina, die Medienfreiheit, die Ingewahrsamnahme illegaler Migranten, den Konflikt zwischen Russland und Georgien, die Piraterie, Verbrechen an der Demokratie, die Migranten an den K\u00fcsten S\u00fcd- und Osteuropas und \u00fcber R\u00fcckf\u00fchrungsprogramme debattiert. Das sind alles Themen, die uns hier in der Schweiz besch\u00e4ftigen.
\nIch danke Ihnen, wenn Sie die Berichte positiv zur Kenntnis nehmen.
\nHeuer fallen, was unsere aussenpolitischen Beziehungen betrifft, zwei runde Geburtstage an, n\u00e4mlich 10 Jahre Mitgliedschaft in der Uno sowie 50 Jahre im Europarat. Ich m\u00f6chte mein Votum zum vorliegenden aussenpolitischen Bericht in den Fokus dieser beiden Ereignisse stellen, verbunden mit der Frage: Haben diese beiden Mitgliedschaften unser Ansehen, unsern Einfluss wie auch den Respekt anderer L\u00e4nder und V\u00f6lker uns gegen\u00fcber beeinflusst, insbesondere best\u00e4rkt oder allenfalls auch geschw\u00e4cht? Nat\u00fcrlich kann ich in wenigen Minuten nicht in die gew\u00fcnschte Tiefe gehen, aber zu einigen Elementen und Erkenntnissen reicht es doch, vor allem zur Feststellung, dass der notorische Vorwurf, wir seien aussenpolitisch abgeschottet, isoliert, Einzelg\u00e4nger oder gar Rosinenpicker, doch ziemlich abgenommen hat, und das v\u00f6llig zu Recht.
\nIm Europarat geh\u00f6rt die Schweiz - da schliesse ich mich voll und ganz meiner Vorrednerin, Frau Fiala, an - zu den aktivsten und am meisten respektierten Mitgliedern, und dies, obwohl wir nach wie vor nicht alles schlucken, was eine Mehrheit in Strassburg f\u00fcr sogenannt politisch korrekt erachtet; ich denke etwa an die nicht eben wirtschaftsfreundliche Sozialcharta. Nat\u00fcrlich sind nun, vor allem aus dem linken politischen Spektrum, wieder Kr\u00e4fte am Werk, die uns nahelegen, aus Anlass des f\u00fcnfzigsten Zugeh\u00f6rigkeitsjahres nun endlich \u00fcber unseren Schatten zu springen und die Sozialcharta zu ratifizieren. Da kann ich nur sagen: Jubil\u00e4en sind nicht dazu da, eine Meinung zu \u00e4ndern, von der eine klare Mehrheit im Volk offensichtlich \u00fcberzeugt ist. Im \u00dcbrigen hat mir mancher ausl\u00e4ndische Kollege im Europarat - ich bin ja auch seit einigen Jahren Mitglied der Parlamentarischen Versammlung - mit Freude und Respekt signalisiert: Gottlob macht die Schweiz auch insk\u00fcnftig, dank ihrer direkten Demokratie mit obligatorischem oder fakultativem Referendum, nicht alles mit, was von Regierungsgremien oft in undemokratischer Abgehobenheit ausgebr\u00fctet worden ist! H\u00e4tten wir doch nur mehr M\u00f6glichkeiten, auch direktdemokratische, um auf den Abschluss von Staatsvertr\u00e4gen und Konventionen mehr Einfluss zu haben!
\nSchliesslich noch zur zehnj\u00e4hrigen Mitgliedschaft bei der Uno: Ich geh\u00f6rte seinerzeit zu den Bef\u00fcrwortern eines Uno-Beitritts und befand mich damals in der eigenen Partei in der klaren Minderheit. Von einer gewissen Ern\u00fcchterung bin ich heute aber schon gepr\u00e4gt. So pr\u00e4sentieren sich die uns aus der Uno-Mitgliedschaft erwachsenen Kosten weit h\u00f6her als seinerzeit in Aussicht gestellt wurde, teilweise wegen \u00fcberschiessendem Aktivismus. Da w\u00e4re weniger oft mehr. Ich hoffe, unter der neuen F\u00fchrung im EDA werde man da wieder auf den Boden des einem Kleinstaat angemessenen Normalzustandes zur\u00fcckfinden.
\nInsbesondere bin ich aber entt\u00e4uscht, dass von Uno-Mitgliedern gegen\u00fcber unserem Land fundamentale Prinzipien eines Rechtsstaates aus den Angeln gehoben werden. Ich denke da in erster Linie an die widerliche Grossmachtpolitik der USA in Finanz- und Steuerfragen gegen\u00fcber unserem Land. So gehen Uno-Partner nicht miteinander um, wenn die Staatsv\u00f6lker an sich freundschaftlich miteinander verbunden sind. Lassen Sie das, Herr Bundesrat und Aussenminister, bitte gelegentlich auch Ihre Kollegin jenseits des Atlantiks, Frau Hillary Clinton, wissen.
\nSchwerpunktthema sind die Umw\u00e4lzungen in der arabischen Welt. Ich m\u00f6chte zu diesem Thema etwas sagen. Der folgende Gedanke ist f\u00fcr mich beeindruckend: In wenigen Jahrzehnten wird es zwischen Marokko und Iran mehr Menschen geben als in ganz Europa. W\u00e4hrend meiner Zeit im Europarat haben wir in der Subkommission Migration dieses Thema manchmal besprochen. Es gibt in der Tat Handlungsbedarf, und wir haben sehr wohl Grund, uns mehr mit der arabischen Welt zu befassen, als wir das in der Vergangenheit getan haben. Dazu geh\u00f6rt auch, dass wir Regeln setzen, wer kommen darf, und vor allem, wer nicht kommen darf. Es ist eine Notwendigkeit, dass man das mit diesen Staaten aushandelt.
\nDamit sich diese Staaten entwickeln k\u00f6nnen, ist es vor allem absolut notwendig, dass die Menschen Rechtssicherheit haben. Rechtssicherheit bedeutet, dass sich die Leute, der Mittelstand, dass sich diese Staaten einen gewissen Wohlstand schaffen k\u00f6nnen. Dazu geh\u00f6rt Eigentum, dazu geh\u00f6rt, dass wir ihnen helfen, ein Bankensystem aufzubauen, damit sie das Geld nicht sofort wieder verlieren. Dazu geh\u00f6rt vor allem, dass wir ihnen das Geld nicht einfach willk\u00fcrlich wieder wegnehmen. Wenn man sieht, wie sich die Amerikaner zurzeit in der Welt bewegen, muss man auf diesem Gebiet Bedenken haben.
\nWir sprechen hier von der arabischen Welt, und wir haben die Aufgabe, diesen V\u00f6lkern - von Marokko \u00fcber Libyen, Tunesien, \u00c4gypten mit seiner gewaltigen Bev\u00f6lkerungsexplosion bis hin zum Iran und zu Syrien - Rechtssicherheit zu bieten. Wir m\u00fcssen auch den sich heranbildenden mittelst\u00e4ndischen Bev\u00f6lkerungen eine Chance geben und ihnen Rechtssicherheit bieten.
\nWenn ich mich politisch mit diesen Gebieten besch\u00e4ftige, nimmt mich auch wunder, wohin das Geld fliesst, das wir geben. Mich nimmt wunder, wohin beispielsweise das Geld von Herrn Mubarak geht, das wir blockiert haben. Mich nimmt vor allem wunder, wohin in Zukunft das \u00d6lgeld von Libyen, Irak usw. fliessen wird. Wird das einfach an neue Diktatoren fliessen oder wirklich in demokratische Strukturen? Fliesst es einfach an amerikanische und franz\u00f6sische \u00d6lgesellschaften, oder wohin geht dann dieses Geld? Wenn wir als neutrale Schweiz diesen Staaten helfen wollen, m\u00fcssen wir das unvoreingenommen tun. Wir m\u00fcssen den einzelnen [PAGE 178] Staaten, ich wiederhole es, Rechtssicherheit bieten und die Leute dann nicht einfach wieder ans Messer liefern, wie wir das zurzeit mit Amerikanern tun.
\nAuch wir von der BDP-Fraktion m\u00f6chten unserem neuen Aussenminister alles Gute in seiner neuen Position w\u00fcnschen. Bonne Chance!
\nDie BDP-Fraktion dankt f\u00fcr die ausf\u00fchrlichen Berichte - ich betone, ich spreche zum aussenpolitischen Bericht und zum Bericht des Europarates -, welche aus unserer Sicht sehr gut aufzeigen, dass es nicht nur wichtig ist, sondern das oberste Ziel sein muss, unsere nationale Selbstbestimmung mit der Notwendigkeit zur internationalen Zusammenarbeit in Einklang zu bringen.
\nDie BDP-Fraktion begr\u00fcsst auch die Absicht des Bundesrates, die Interessen der Schweiz im internationalen Umfeld gezielt und verst\u00e4rkt geltend zu machen, denn unser Land ist eine der am st\u00e4rksten in die Weltwirtschaft integrierten Volkswirtschaften. Wir profitieren stark von der internationalen Verflechtung, wir sind aber - wie die aktuelle Finanz- und Wirtschaftskrise zeigt - auch von internationalen Entwicklungen abh\u00e4ngig.
\nGerade die Umw\u00e4lzungen in Nordafrika - ich gehe mit Nationalrat Luzi Stamm einig, dass wir genau hinschauen m\u00fcssen, was dort passiert -, aber auch die Umw\u00e4lzungen im Nahen Osten, denen im aussenpolitischen Bericht ein Schwerpunktkapitel gewidmet ist, zeigen deutlich, wie stark die Chancen, aber auch die Herausforderungen, die von solchen Ereignissen ausgehen, schlussendlich auch auf unser Land Einfluss haben; es sind dies Herausforderungen, die uns in vielerlei Hinsicht direkt oder zumindest indirekt betreffen. Wir begr\u00fcssen die Bestrebungen des Bundesrates, diesen L\u00e4ndern zu stabilen Demokratien zu verhelfen. Seien wir aber realistisch: Die meisten aussenpolitischen Probleme \u00fcbersteigen die M\u00f6glichkeiten eines einzelnen Staates, also auch unseres Landes. Sie k\u00f6nnen nur im Verbund mit anderen, gemeinsam mit der internationalen Gemeinschaft, angegangen werden. Ich spreche dabei von den Bereichen internationale Finanz- und Wirtschaftspolitik, menschliche Sicherheit, Entwicklungszusammenarbeit und vor allem auch - das m\u00f6chte ich best\u00e4tigen - Migration. Wir freuen uns, dass f\u00fcr den Bundesrat eine solche internationale Zusammenarbeit nicht im Widerspruch zur nationalen Souver\u00e4nit\u00e4t steht; sie bietet vor allem die Chance, entsprechend den eigenen Interessen verantwortlich zu handeln. Den Stellenwert unseres Landes im Ausland, das Wachstum und die Wettbewerbsf\u00e4higkeit zu st\u00e4rken heisst aus unserer Sicht auch mitzuhelfen, die internationale \u00d6ffnung und den Abbau interner Wettbewerbshindernisse mit Augenmass voranzutreiben.
\nEin Sprichwort sagt: Wer rastet, der rostet. Wir danken dem Bundesrat, dass er die wirtschaftliche und politische Gewichtsverschiebung hin zu den aufstrebenden Schwellenl\u00e4ndern - sie wurden von der Kommissionssprecherin vorhin erw\u00e4hnt - namentlich in Asien, aber auch zu aufstrebenden Staaten wie China, Indien, Japan, Brasilien und S\u00fcdafrika weiter intensiviert.
\nDie Schweiz tut gut daran, im Zeitalter der immer st\u00e4rker vorhandenen, in allen Gebieten sp\u00fcrbaren Globalisierung eine klare Ausrichtung ihrer Aussenpolitik zu formulieren. Die erhobenen M\u00e4ngel und L\u00fccken, die in der Kommission und teilweise auch hier am Mikrofon von einzelnen Mitgliedern erw\u00e4hnt wurden, haben m\u00f6glicherweise ihre Richtigkeit, weil wir feststellen, dass Aussenpolitik und Aussenwirtschaftspolitik und schlussendlich eben auch die Finanzpolitik immer mehr aufeinander abgestimmt werden m\u00fcssen. Insofern kann die Absicht des Bundesrates - und diese Aussage mag Ihnen bekannt vorkommen, weil ich sie auch bei der Beratung des aussenwirtschaftspolitischen Berichtes gemacht habe -, in Zukunft diese Berichte gemeinsam vorzulegen und auch gemeinsam zu diskutieren, dazu dienen, dass wir einen m\u00f6glichst umfassenden \u00dcberblick erhalten. Zumindest, Herr Bundesrat Burkhalter, hat uns dies Ihr Kollege, Bundesrat Schneider-Ammann, so versprochen.
\nDie BDP-Fraktion nimmt von beiden Berichten Kenntnis und dankt dem Bundesrat und der Verwaltung f\u00fcr die damit verbundene grosse und kompetente Arbeit.
\nErlauben Sie mir zwei pers\u00f6nliche Bemerkungen zu vorherigen Aussagen von meinen Kolleginnen. Es ist richtig, dass die Guten Dienste ganz wesentlich sind, um den Stellenwert unseres Landes auch im Ausland richtig zur Geltung zu bringen. Dazu geh\u00f6rt aus meiner Sicht aber auch - auch dies wurde vorhin gefordert - mehr Diplomatie, und das heisst auch, in den L\u00e4ndern mit Botschaften und mit Konsulaten pr\u00e4sent zu sein. Da, so meine ich, m\u00fcssen wir sehr aufpassen, und es w\u00e4re deshalb ein Wunsch von mir an unseren neuen Aussenminister, dass wir den Sparhebel hier nicht allzu stark ansetzen, weil Aussendiplomatie auch bedeutet, dass man in den L\u00e4ndern andocken kann, dass man dort Anliegen vorbringen kann. Ich habe mir aus diesem Grund erlaubt, eine Interpellation zur Frage einzureichen, was das konkret heisst und wie wir mit den schweizerischen Residenzen im Ausland weiterfahren wollen.
\nAlso noch einmal: Herzlichen Dank f\u00fcr alle Bem\u00fchungen, Doris Fiala, auch f\u00fcr die Bem\u00fchungen des Europarates. Wir haben geh\u00f6rt, und es ist eindr\u00fccklich zu sehen, dass man auch im Europarat versucht, unser Land gegen aussen m\u00f6glichst ins beste Licht zu stellen.
\nLes Verts prendront acte des rapports de politique ext\u00e9rieure et relatifs au Conseil de l'Europe.
\nLe Conseil de l'Europe rev\u00eat une importance toute particuli\u00e8re en ces temps troubl\u00e9s et depuis peu il a \u00e9largi sa zone d'influence. Ainsi l'Assembl\u00e9e parlementaire peut octroyer le statut de partenaire pour la d\u00e9mocratie \u00e0 des parlements nationaux d'Etats non membres des r\u00e9gions voisines, pour autant que ces parlements remplissent certaines conditions clairement d\u00e9finies. Le parlement marocain et le Conseil national palestinien sont les premiers \u00e0 avoir obtenu ce nouveau statut. Tous deux se sont notamment engag\u00e9s \u00e0 d\u00e9fendre les valeurs du Conseil de l'Europe, \u00e0 organiser des \u00e9lections libres et \u00e9quitables et \u00e0 oeuvrer \u00e0 l'abolition de la peine de mort. Les Verts esp\u00e8rent que ce nouvel espace de dialogue permettra des \u00e9changes fructueux et aidera \u00e0 instaurer une paix durable dans les r\u00e9gions concern\u00e9es. Les progr\u00e8s seront r\u00e9guli\u00e8rement \u00e9valu\u00e9s et feront l'objet de rapports \u00e0 l'Assembl\u00e9e du Conseil de l'Europe, au sein de laquelle les parlementaires suisses jouissent d'une remarquable reconnaissance pour leurs comp\u00e9tences et leur expertise dans les domaines de la d\u00e9mocratie et des droits de l'homme.
\nPar ailleurs, les r\u00e9formes initi\u00e9es \u00e0 la Cour europ\u00e9enne des droits de l'homme, suite \u00e0 l'adoption \u00e0 Interlaken du protocole 14 par la Russie, devraient aussi permettre d'am\u00e9liorer l'efficacit\u00e9 de la Cour et donner encore plus de cr\u00e9dibilit\u00e9 et de visibilit\u00e9 \u00e0 cette institution phare du Conseil de l'Europe.
\nPar ailleurs, nous avons pris note que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral souhaite adopter une nouvelle strat\u00e9gie pour r\u00e9soudre les probl\u00e8mes institutionnels que nous avons avec l'Union europ\u00e9enne et qu'il entend utiliser l'accord sur l'\u00e9lectricit\u00e9 pour parvenir \u00e0 ses fins. Nous lui souhaitons bonne chance, car tant que les probl\u00e8mes institutionnels ne seront pas r\u00e9solus, l'application du droit ne sera pas garantie et les blocages persisteront.
\nPourtant notre pays, situ\u00e9 au coeur du r\u00e9seau \u00e9lectrique europ\u00e9en, pourrait jouer un r\u00f4le extr\u00eamement important dans ce domaine.
\nVu le climat financier et \u00e9conomique actuel et l'endettement de certains pays de la zone euro, les pressions sur la Suisse ont tendance \u00e0 s'accentuer. Le programme de la l\u00e9gislature pr\u00e9c\u00e9dente pr\u00e9voyait d\u00e9j\u00e0 des mesures pour am\u00e9liorer nos relations avec nos voisins et plus particuli\u00e8rement avec l'Italie. Force est de constater qu'il ne s'est rien pass\u00e9 de tr\u00e8s concret, que les diff\u00e9rends li\u00e9s \u00e0 la fiscalit\u00e9 des frontaliers persistent et que la France n'appr\u00e9cie pas particuli\u00e8rement que nous accueillions ses riches ressortissants en leur offrant des forfaits fiscaux. [PAGE 179]
\nL'am\u00e9lioration de nos relations, ainsi que les nouveaux accords \u00e0 discuter avec l'UE, restent donc des objectifs prioritaires, car indispensables \u00e0 notre \u00e9conomie. Pourtant le r\u00e9sultat des n\u00e9gociations ne d\u00e9pend pas que de l'UE, mais aussi de nos propres capacit\u00e9s \u00e0 appr\u00e9hender l'avenir positivement et avec ouverture. Osons enfin dire clairement \u00e0 la population que les bilat\u00e9rales sont au point mort depuis 2008.
\nProchainement la population sera appel\u00e9e \u00e0 se prononcer sur la libre circulation des personnes et sur son extension \u00e0 la Croatie. Cette votation-l\u00e0 n'est pas gagn\u00e9e d'avance: m\u00eame dans les cantons qui jusqu'\u00e0 pr\u00e9sent ont toujours soutenu la voie bilat\u00e9rale, toujours plus de personnes expriment leur scepticisme et des critiques \u00e0 l'encontre de la main-d'oeuvre \u00e9trang\u00e8re, et particuli\u00e8rement \u00e0 l'encontre des frontaliers, toujours plus nombreux.
\nIl est indispensable de ne pas minimiser ce risque et ce ne sont pas les quelques maigres dispositions prises ces jours pour renforcer les mesures d'accompagnement qui nous rassurent, car il y a encore trop de conventions collectives de travail qui ne mentionnent pas ou plus de salaire minimum. Cette situation a tendance \u00e0 engendrer une pression \u00e0 la baisse sur les salaires notamment dans les r\u00e9gions frontali\u00e8res, au risque que nos accords avec l'UE capotent. Ce n'est donc pas un hasard si le canton de Neuch\u00e2tel a accept\u00e9 l'initiative pour l'introduction d'un salaire minimum.
\nQuant \u00e0 la pression exerc\u00e9e par les Etats-Unis concernant l'imposition de ses contribuables ayant d\u00e9pos\u00e9 de l'argent dans nos banques, elle devrait s'estomper puisque nous avons accept\u00e9 d'entrer en mati\u00e8re pour leur livrer les informations qu'ils demandent. Par contre, ce r\u00e9pit risque d'\u00eatre de courte dur\u00e9e car certains pays au sein de l'UE \u00e9l\u00e8vent d\u00e9j\u00e0 la voix pour exiger les m\u00eames conditions, et les accords \"Rubik\" sign\u00e9s avec l'Allemagne et la Grande-Bretagne ne font pas l'unanimit\u00e9.
\nUn autre pilier de notre politique ext\u00e9rieure reste bien s\u00fbr l'aide au d\u00e9veloppement et nous esp\u00e9rons que la Suisse aura \u00e0 coeur de respecter ses engagements afin que les objectifs du Mill\u00e9naire puissent \u00eatre atteints comme pr\u00e9vu d'ici \u00e0 2015. Ce n'est pas parce que les pays occidentaux souffrent de la crise que nous devons oublier les pays les plus pauvres, qui sont davantage expos\u00e9s \u00e0 des changements climatiques dont nous sommes en grande partie responsables.
\nM\u00eame s'il nous semble que la Suisse perd un peu de son influence sur la sc\u00e8ne internationale, notamment parce qu'elle ne participe pas aux travaux du G-20, le repli sur soi ne constitue pas une solution, quoi qu'en disent certains. Alors essayons de maintenir une Suisse ouverte aux autres qui d\u00e9fend certes ses int\u00e9r\u00eats, mais sans pour autant oublier ses valeurs.
\nErlauben Sie mir, zuerst kurz die Bundesverfassung zu zitieren: \"Der Bund setzt sich ein f\u00fcr die Wahrung der Unabh\u00e4ngigkeit der Schweiz und f\u00fcr ihre Wohlfahrt; er tr\u00e4gt namentlich bei zur Linderung von Not und Armut in der Welt, zur Achtung der Menschenrechte und zur F\u00f6rderung der Demokratie, zu einem friedlichen Zusammenleben der V\u00f6lker sowie zur Erhaltung der nat\u00fcrlichen Lebensgrundlagen.\" Daran m\u00fcssten wir eigentlich die Aussenpolitik messen, die im letzten Jahr - oder in den letzten Jahren, auf die sich viele von Ihnen jetzt bezogen haben - gemacht worden ist.
\nDie Frage ist: Wo stehen wir bei der Erreichung dieser Ziele der Bundesverfassung, hinter denen ja fast das ganze Volk gestanden ist? Wenn wir die Aktivit\u00e4ten im Jahresbericht lesen, stellen wir fest, dass das ganze Jahr hindurch an vielen Orten gearbeitet worden ist. Es ist schwierig herauszut\u00fcfteln, wo die Politik sehr erfolgreich, wo sie nicht erfolgreich und wo sie nur m\u00e4ssig erfolgreich war. Etwas kann man nicht machen: versuchen, eine pers\u00f6nliche Agenda einzubringen. Das kann man vor allem dann nicht machen, wenn das betreffende Land in gewissen Schwierigkeiten steckt. Ich m\u00f6chte zwei Beispiele erw\u00e4hnen:
\n1. Das Wort \"Migrationsaussenpolitik\" ist heute sehr gel\u00e4ufig. Man stellt sich vor, dass man mit verschiedenen Staaten, die ihre Leute wieder zur\u00fccknehmen sollen, Vertr\u00e4ge aushandelt - eigentlich zur Reduktion unseres Migrationsproblems. Nicht gesagt worden ist heute aber, dass die meisten dieser L\u00e4nder auch ein anderes Problem mit der Schweiz haben. Ich m\u00f6chte mich dazu ganz kurz \u00e4ussern:
\nEs ist nat\u00fcrlich schon toll, wenn man mit Nigeria einen Vertrag machen und die Leute einfach so zur\u00fcckschaffen kann. Wie schwierig es tats\u00e4chlich ist, wissen wir heute vor allem auch deshalb, weil wir nicht immer sicher sind, ob die Leute von dort kommen, wohin die Indizien deuten. Das ist das eine. Das andere ist die Frage, mit wem wir verhandeln. Ich bleibe beim Beispiel Nigeria: Wir verhandeln mit einem riesigen Land, das in den letzten zehn, zwanzig Jahren ein enormes Wachstum gehabt hat, vor allem wegen seines \u00d6lreichtums. Wenn Sie die Situation in diesem Land anschauen, sehen Sie, dass aus diesem Reichtum nur ein ganz kleiner Teil der Bev\u00f6lkerung einen Gewinn zieht, der Rest wird nicht ber\u00fccksichtigt. Die Situation in Nigeria ist verheerend.
\nSie m\u00fcssen sehen, dass es einfach Leute gibt, die den Rohstoffen aus ihren L\u00e4ndern nachreisen und halt gegen Norden ziehen, irgendwohin, vielleicht zuf\u00e4lligerweise auch in die Schweiz. Deshalb ist eine Migrationsaussenpolitik, wenn man sie schon machen m\u00f6chte, damit zu verbinden, dass man sich Rechenschaft gibt, was uns eigentlich \u00d6l kostet und wie wichtig das \u00d6l f\u00fcr unsere Wirtschaft ist. Es reicht nicht einfach die Abrechnung, wie viele Fl\u00fcchtlinge wir von dort haben. Diese Politik ist aber sehr, sehr viel schwieriger, als irgendwelche Vertr\u00e4ge zu machen mit afrikanischen L\u00e4ndern, die fast alle sehr reich an Bodensch\u00e4tzen sind. Wir sind davon absolut abh\u00e4ngig. Ohne sie k\u00f6nnen wir unsere Wirtschaft nicht betreiben. Und dann verhalten wir uns diesen Menschen gegen\u00fcber in dieser Art und Weise!
\n2. Zur Frage der Beziehung zu Europa und zur EU: Nat\u00fcrlich ist das eines der Themen, die uns sehr stark besch\u00e4ftigen. Aber f\u00fcr uns Gr\u00fcne h\u00f6rt die Welt nicht einfach an der EU-Aussengrenze auf. Die Beziehungen zu Europa sind sehr wichtig. Bis jetzt haben wir sie auf gleicher Augenh\u00f6he mitgestaltet, und dann sind wir halt nicht immer die Lieblinge aller L\u00e4nder. Aber das ist, wie es ist. Es dient auch der Wahrung der Eigenst\u00e4ndigkeit der Schweiz, einen Dialog auf Augenh\u00f6he zu f\u00fchren und dann halt auch ab und zu Konflikte zu riskieren. Wenn die Welt an der europ\u00e4ischen Aussengrenze nicht aufh\u00f6rt, tun wir gut daran, eine Aussenpolitik zu machen, die sich um andere L\u00e4nder k\u00fcmmert. Auch dort ist es nicht sinnvoll, von vornherein einen Kotau zu machen. Auch wenn es die Vereinigten Staaten von Amerika sind, haben wir als kleines Land genauso das Recht, auf Augenh\u00f6he zu verhandeln.
\nF\u00fcr mich heisst das klar: Die Aussenpolitik der Schweiz ist eine schwierige Sache, eine komplizierte Sache und eine sehr erm\u00fcdende Sache. Aber sie ist wichtig. Es ist auch wichtig, dass wir die Werte, die wir als Kleinstaat hochhalten, auch gegen\u00fcber grossen Entit\u00e4ten wirklich aufrechterhalten. In dem Sinne hoffe ich, dass die Aussenpolitik weiterhin gut gef\u00fchrt wird, so gut gef\u00fchrt wird, dass wir immer noch ein sehr gutes Image haben, auch wenn wir in unserem Land Firmen haben, die in den letzten Jahren diesem Image massiv geschadet haben. Und wenn ich noch einmal auf das Thema Rohstoff zur\u00fcckkommen darf, bitte ich Sie, an Folgendes zu denken: Wenn wir unsere Rohstofffirmen in der Art und Weise zusammenschweissen, wie das jetzt in Zug vorgesehen ist, riskieren wir vielleicht einen n\u00e4chsten Crash, und wir profitieren dabei von einem Gesch\u00e4ft, das unter einem grossen Teil der Menschheit Leid verbreitet.
\nIn dem Sinne hoffe ich weiterhin auf die gute Strategie der Schweiz in der Aussenpolitik und bitte Sie, vom Bericht Kenntnis zu nehmen.
\nTout d'abord j'aimerais, au nom du Conseil f\u00e9d\u00e9ral, vous remercier de l'accueil globalement positif que vous avez r\u00e9serv\u00e9 \u00e0 ce rapport. Vous me permettrez aussi comme nouveau ministre des affaires \u00e9trang\u00e8res de vous remercier de vos bons voeux. En [PAGE 180] quelques dizaines d'ann\u00e9es de politique, on apprend \u00e0 prendre les bons voeux avec un petit peu de distance. Alors je les comprends plut\u00f4t comme une volont\u00e9 de travail commun, comme s'ils \u00e9taient adress\u00e9s \u00e0 la position de la Suisse en g\u00e9n\u00e9ral, plut\u00f4t qu'\u00e0 un conseiller f\u00e9d\u00e9ral particulier.
\nVous avez examin\u00e9 ce rapport, qui est un rapport qui vise le pass\u00e9 puisqu'il parle de l'ann\u00e9e 2011, avec beaucoup de nuances, comme il sied \u00e0 un Parlement - des nuances surtout orient\u00e9es vers l'avenir. Je crois que vous avez raison. Quand on a un tel regard sur le pass\u00e9, sur l'ann\u00e9e 2011, il faut au fond en d\u00e9velopper une vision pour les ann\u00e9es suivantes; c'est cela qui motive la politique. Je crois qu'il faut le faire ainsi. C'est d'ailleurs aussi ce qu'a fait le Conseil f\u00e9d\u00e9ral puisqu'il a d\u00e9cid\u00e9 de se baser sur ces \u00e9l\u00e9ments-l\u00e0 pour d\u00e9velopper d\u00e8s \u00e0 pr\u00e9sent une nouvelle strat\u00e9gie que nous avons communiqu\u00e9e l'ann\u00e9e pass\u00e9e. Je vais donc faire le lien entre l'ann\u00e9e 2011, ce rapport sur l'ann\u00e9e pass\u00e9e, et les accents que l'on veut mettre dans le futur.
\nD'abord le regard sur 2011. Il s'est arr\u00eat\u00e9 sur toute une s\u00e9rie d'images, des images fortes. Plusieurs d'entre vous en ont parl\u00e9. Les plus fortes sont celles de cette saison, de ce printemps arabe qui est bien plus qu'une saison, de ces personnes qui clament leurs droits, de ces individus qui expriment l'espoir de la libert\u00e9 avec \u00e9videmment tous ses dangers. Plusieurs d'entre vous ont \u00e9galement pos\u00e9 la question: que va-t-il se passer, comment les choses vont-elles \u00e9voluer, comment la Suisse se positionnera-t-elle, quels seront les engagements de la Suisse? Il est \u00e9videmment tr\u00e8s difficile d'y r\u00e9pondre aujourd'hui. Ces images fortes ont marqu\u00e9 le d\u00e9fi de la transition politique, elles ont marqu\u00e9 la modification des rapports de force et des alliances traditionnelles dans la r\u00e9gion, mais l'avenir n'est \u00e9videmment pas encore \u00e9crit dans tous ses d\u00e9tails, de loin pas.
\nCela rev\u00eat une importance \u00e9vidente pour la Suisse en termes de politique \u00e9nerg\u00e9tique, de politique s\u00e9curit\u00e9, de politique de migration, cela a \u00e9t\u00e9 dit \u00e0 plusieurs reprises. Mais de mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale, c'est important sur le plan humain. L'engagement de la Suisse a donc \u00e9t\u00e9 intensifi\u00e9 dans le domaine de l'aide humanitaire, dans l'appui \u00e0 la d\u00e9mocratie, dans le d\u00e9veloppement \u00e9conomique, dans la coop\u00e9ration migratoire. Cela r\u00e9pond \u00e0 la plupart des remarques que vous avez faites. Je crois que la Suisse vise, par son engagement, la stabilit\u00e9. Cette stabilit\u00e9 passe par un renforcement de la d\u00e9mocratie, au sens premier du terme, dans toute cette r\u00e9gion.
\nL'ann\u00e9e pass\u00e9e, il y a eu aussi des images en acc\u00e9l\u00e9r\u00e9 de la crise \u00e9conomique et financi\u00e8re internationale, des r\u00e9formes de l'architecture financi\u00e8re internationale, des r\u00e9percussions de ces r\u00e9formes sur la Suisse. Les groupes politiques ont des visions diff\u00e9rentes de l'avenir. On peut dire, de mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale, que la pression des organismes internationaux qui se penchent sur les probl\u00e8mes \u00e9conomique globaux - l'OCDE, le Conseil de stabilit\u00e9 financi\u00e8re, le FMI - a augment\u00e9, et nous devrons \u00e9videmment en tenir compte ces prochaines ann\u00e9es. C'est ce que nous avons fait \u00e9galement dans la nouvelle strat\u00e9gie, j'y reviendrai.
\nIl y a aussi les images un peu brouill\u00e9es de l'ann\u00e9e pass\u00e9e avec les pays voisins et l'UE, et cela a aussi \u00e9t\u00e9 un \u00e9l\u00e9ment que nous avons int\u00e9gr\u00e9 pleinement \u00e0 notre nouvelle strat\u00e9gie.
\nLes autres images sont celles, parfois contrast\u00e9es, des priorit\u00e9s que l'on a avec les grands partenaires du G-20 en particulier, mais aussi les Etat \"like-minded\" avec lesquels nous partageons tout sp\u00e9cialement une communaut\u00e9 de destin. Nous avons remarqu\u00e9 le d\u00e9placement des axes de puissance vers la zone pacifique, vers l'Asie, avec la \"multipolarisation\", et \u00e9galement la mont\u00e9e en puissance de pays \u00e9mergents, comme le Br\u00e9sil et l'Afrique du Sud.
\nPuis enfin, il y a les images les plus authentiques d'une Suisse qui cherche \u00e0 offrir une valeur ajout\u00e9e, notamment dans les domaines de la s\u00e9curit\u00e9 humaine, donc des droits de l'homme et de la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement, parfois aussi tout simplement au niveau de l'aide humanitaire - tout simplement, mais de mani\u00e8re tellement n\u00e9cessaire.
\nPuis vous avez \u00e9galement port\u00e9 votre regard dans le d\u00e9bat de tout \u00e0 l'heure, comme nous l'avons port\u00e9 dans les rapports, sur le Conseil de l'Europe. L\u00e0, nous voudrions relever, nous aussi, l'engagement de la Suisse en g\u00e9n\u00e9ral, mais aussi du Parlement en particulier. Doris Fiala, je crois, a parl\u00e9 de \"Schweizer Nationalmannschaft\" \u00e0 propos de l'engagement des parlementaires dans le Conseil de l'Europe. Nous pouvons en effet confirmer que du point de vue du gouvernement aussi il est tr\u00e8s souhaitable que la \"Schweizer Nationalmannschaft\" du Parlement s'engage ainsi dans les d\u00e9bats les plus importants de telles organisations et tout sp\u00e9cialement au Conseil de l'Europe.
\nC'est donc le regard port\u00e9 sur 2011, et la vision pour l'avenir est celle d'une nouvelle strat\u00e9gie de politique ext\u00e9rieure du Conseil f\u00e9d\u00e9ral. J'insiste sur ce point, c'est une strat\u00e9gie du Conseil f\u00e9d\u00e9ral. C'est donc une strat\u00e9gie qui sera d\u00e9clin\u00e9e plus tard, par exemple par r\u00e9gion ou par th\u00e8me, et l\u00e0 aussi l'aspect de travail en \u00e9quipe des diff\u00e9rents d\u00e9partements et de coordination de la politique \u00e9trang\u00e8re sera d\u00e9cisif. Nous y tenons absolument et nous croyons d'ailleurs qu'un des \u00e9l\u00e9ments qui expliquera la r\u00e9ussite ou non de certains des grands projets, notamment par exemple dans l'approche des relations bilat\u00e9rales r\u00e9nov\u00e9es avec l'Union europ\u00e9enne, ce sera notre capacit\u00e9 \u00e0 avoir une base unie en Suisse, avant d'aller n\u00e9gocier l'avenir de notre pays avec nos diff\u00e9rents partenaires.
\nDans cette strat\u00e9gie - cela a \u00e9t\u00e9 dit aussi par Monsieur M\u00fcller tout \u00e0 l'heure -, il faut rappeler d'embl\u00e9e quel est l'objectif principal de la politique \u00e9trang\u00e8re: c'est clairement la d\u00e9fense de nos int\u00e9r\u00eats et la promotion de nos valeurs. Les int\u00e9r\u00eats sont la s\u00e9curit\u00e9, l'ind\u00e9pendance et la prosp\u00e9rit\u00e9 du pays; les valeurs sont clairement les droits de l'homme, la d\u00e9mocratie, la paix, la lutte contre la pauvret\u00e9 et la d\u00e9tresse et la pr\u00e9servation des ressources naturelles.
\nTout cela est intangible parce que cela se trouve dans notre Constitution et c'est cet objectif principal qui doit \u00eatre d\u00e9clin\u00e9 syst\u00e9matiquement, parce que c'est le texte fondamental et aussi parce qu'il est particuli\u00e8rement juste. Cette politique \u00e9trang\u00e8re, qu'elle soit de 2011 ou des prochaines ann\u00e9es, est aussi bas\u00e9e sur des principes qui sont connus, en particulier pour ce qui est de la neutralit\u00e9, de l'universalit\u00e9 et de l'Etat de droit. J'aimerais juste pr\u00e9ciser que la Suisse a un int\u00e9r\u00eat \u00e9vident \u00e0 faire triompher le droit sur la force. Non seulement c'est juste, mais en plus c'est dans son int\u00e9r\u00eat, parce qu'elle ne saurait faire autrement bien \u00e9videmment. En mati\u00e8re d'universalit\u00e9, la Suisse a un grand int\u00e9r\u00eat, compte tenu du fait qu'elle n'est pas membre de nombreuses organisations internationales comme par exemple le G-20, l'Union europ\u00e9enne, l'OTAN ou d'autres domaines encore, \u00e0 avoir un maximum de relations privil\u00e9gi\u00e9es, de tr\u00e8s bonne qualit\u00e9, avec de nombreux partenaires, ce qui n'emp\u00eache pas de fixer des priorit\u00e9s. C'est ce que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a fait clairement la semaine derni\u00e8re, j'y reviendrai. Il y a aussi la neutralit\u00e9, en tant que droit mais en tant que politique \u00e9galement, qui est un moyen de d\u00e9fendre nos int\u00e9r\u00eats, qui est aussi une carte \u00e0 jouer de mani\u00e8re \u00e0 faire valoir les sp\u00e9cificit\u00e9s de la Suisse en mati\u00e8re de bons offices notamment.
\nAu nom du Conseil f\u00e9d\u00e9ral, j'aimerais ajouter dans ces principes ceux de solidarit\u00e9 et de responsabilit\u00e9, pour la simple et bonne raison que la Suisse a actuellement de mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale une bonne image \u00e0 l'\u00e9tranger, mais terriblement envi\u00e9e, que cette image de r\u00e9ussite \u00e9conomique comporte un certain nombre de risques pour l'avenir. A ce cocktail s'ajoutent l'attractivit\u00e9 fiscale, la question de la centralisation du trading de mati\u00e8res premi\u00e8res. Afin de contrecarrer ce c\u00f4t\u00e9 qui peut \u00eatre terriblement envi\u00e9, voire parfois critiqu\u00e9, il est important que la Suisse s'engage fortement dans la r\u00e9solution des enjeux globaux. Elle doit montrer clairement une forte solidarit\u00e9 et une forte responsabilit\u00e9. On attend cela d'elle et c'est pourquoi il faudra, dans les d\u00e9bats \u00e0 venir sur la politique \u00e9trang\u00e8re, avoir constamment \u00e0 l'esprit cette vision globale. On ne m\u00e8ne pas une discussion, sur la coop\u00e9ration internationale par exemple, sans l'int\u00e9grer \u00e0 la politique \u00e9trang\u00e8re en tant que tout.
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\nNous avons donc fix\u00e9 quatre axes prioritaires et un devoir central. Le devoir central concerne les Suisses qui vivent et qui voyagent \u00e0 l'\u00e9tranger. Environ 10 pour cent de notre population vit \u00e0 l'\u00e9tranger et il y a \u00e0 peu pr\u00e8s 16 millions de voyages suisses par an. Cela nous donne droit \u00e0 toute une s\u00e9rie de chances et d'ouvertures, mais cela repr\u00e9sente aussi quelques risques qu'il faut savoir g\u00e9rer. Il y aura vraisemblablement un d\u00e9bat au Parlement sur la future nouvelle loi sur les Suisses de l'\u00e9tranger qui est en pr\u00e9paration dans l'une de vos commissions.
\nIl y a quatre axes prioritaires. J'aimerais, au nom du Conseil f\u00e9d\u00e9ral, tout d'abord \u00e9voquer le premier qui est la volont\u00e9 de donner une priorit\u00e9 aux relations avec nos voisins. Cela a \u00e9t\u00e9 mentionn\u00e9 \u00e0 plusieurs reprises tout \u00e0 l'heure. Les relations avec nos voisins ne sont pas une \u00e9vidence. Cela devrait l'\u00eatre, mais cela ne l'est pas ou ne l'est plus. Nos voisins sont de tr\u00e8s grands pays: trois d'entre-eux sont dans le G-8 et le G-20, l'un est membre permanent du Conseil de s\u00e9curit\u00e9 des Nations Unies. Cela veut dire que les probl\u00e8mes transfrontaliers que nous pouvons avoir avec ces pays risquent de se transformer en probl\u00e8mes beaucoup plus globaux. Il importe donc de faire attention \u00e0 ces relations, afin qu'elles n'influencent pas n\u00e9gativement la position de la Suisse. Il faut faire en sorte que les relations avec les voisins soient un atout pour la Suisse et non pas un d\u00e9savantage. C'est pourquoi nous voulons entretenir et d\u00e9velopper ces relations. Pour les probl\u00e8mes transfrontaliers, nous voulons faire en sorte que chaque probl\u00e8me soit r\u00e9solu aussi rapidement que possible.
\nNous avons actuellement, pour prendre quelques exemples, des probl\u00e8mes qui durent depuis longtemps: avec la France pour l'a\u00e9roport de B\u00e2le-Mulhouse, nous sommes \u00e0 bout touchant d'une solution qui doit encore faire l'objet de discussions, mais nous estimons que ce genre de dossier devrait pouvoir faire l'objet de progr\u00e8s rapidement, de mani\u00e8re \u00e0 ce qu'on puisse avancer dans cette id\u00e9e de discuter ouvertement et franchement les diff\u00e9rents probl\u00e8mes qui nous occupent, en \u00e9tant orient\u00e9 vers des solutions.
\nIl y a \u00e9galement l'ouverture la semaine derni\u00e8re de n\u00e9gociations sur l'a\u00e9roport de Zurich: l\u00e0, il s'agira de voir dans quelle mesure on peut progresser vers une solution plut\u00f4t que d'\u00eatre constamment dans une atmosph\u00e8re de blocage. Les discussions avec l'Allemagne relatives \u00e0 l'imp\u00f4t lib\u00e9ratoire sont \u00e9galement au centre de nos pr\u00e9occupations, puisqu'en plus d'\u00eatre un \u00e9l\u00e9ment important pour nos relations avec ce pays, elles ont aussi valeur d'exemple au niveau des contacts avec d'autres pays qui attendent de voir dans quelle mesure ce dossier se d\u00e9bloque.
\nLes relations en g\u00e9n\u00e9ral, financi\u00e8res et fiscales en particulier, avec l'Italie sont \u00e9galement de grande importance et l\u00e0 aussi, nous souhaitons pouvoir donner un nouvel axe de solution plut\u00f4t que de rester bloqu\u00e9s sur les probl\u00e8mes.
\nPlusieurs d'entre vous ont \u00e9voqu\u00e9 la deuxi\u00e8me priorit\u00e9 fix\u00e9e par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral: le deuxi\u00e8me cercle apr\u00e8s les voisins, c'est-\u00e0-dire l'Union europ\u00e9enne. Nous voulons approfondir et am\u00e9nager nos relations avec l'Union europ\u00e9enne et nous avons clairement d\u00e9cid\u00e9, la semaine pass\u00e9e, de faire en sorte que la voie bilat\u00e9rale soit confort\u00e9e, confirm\u00e9e, expliqu\u00e9e et r\u00e9nov\u00e9e: ce n'est pas \u00e9vident. La nouvelle strat\u00e9gie du Conseil f\u00e9d\u00e9ral pr\u00e9voit en effet qu'il y ait un dossier pilote qui, si l'Union europ\u00e9enne approuve cette mani\u00e8re de faire, sera le dossier relatif \u00e0 l'accord sur l'\u00e9nergie et l'\u00e9lectricit\u00e9. C'est dans le cadre concret de la discussion d'un accord que nous souhaitons pouvoir discuter \u00e9galement les aspects institutionnels.
\nSimultan\u00e9ment, nous voulons avoir un programme commun sur l'ensemble des dialogues et des n\u00e9gociations que nous avons et que nous aurons avec l'Union europ\u00e9enne dans le cas o\u00f9 l'on peut avancer selon la strat\u00e9gie du Conseil f\u00e9d\u00e9ral, et en m\u00eame temps nous souhaitons d\u00e9velopper, du c\u00f4t\u00e9 suisse comme de l'Union europ\u00e9enne, les mandats qui manquent pour avancer dans certains dossiers du programme commun de dialogue et de n\u00e9gociation.
\nNous avons propos\u00e9 de mani\u00e8re tr\u00e8s proactive cette fa\u00e7on de faire \u00e0 l'Union europ\u00e9enne. Cela a fait l'objet de discussions et nous verrons dans quelle mesure nous r\u00e9ussissons \u00e0 d\u00e9bloquer la situation, apr\u00e8s une assez longue p\u00e9riode marqu\u00e9e uniquement par la volont\u00e9 de discuter de mani\u00e8re abstraite des probl\u00e9matiques institutionnelles - ce qui ne permet nullement d'avancer \u00e0 notre sens dans ce dossier.
\nPlusieurs contacts que nous avons avec les capitales europ\u00e9ennes sont int\u00e9ressants et positifs. Il suffit maintenant d'avoir encore un contact positif avec Bruxelles pour pouvoir r\u00e9ussir \u00e0 aller de l'avant, et c'est ce que nous souhaitons dans ces prochaines semaines.
\nLe troisi\u00e8me axe - si l'on peut dire, mais cette fois-ci, c'est encore beaucoup plus large -, c'est la stabilit\u00e9 avec l'\"Europe plus\", non seulement l'Europe elle-m\u00eame mais toutes les r\u00e9gions proches comme le Caucase, les Balkans, l'Asie centrale, le Moyen-Orient, \u00e9galement l'Afrique du Nord. Concr\u00e8tement, ce sont aussi tous les pays dans lesquels nous menons des actions en mati\u00e8re de d\u00e9veloppement, des actions humanitaires ainsi que des actions de s\u00e9curit\u00e9 humaine, notamment les pays fragiles, les pays dans lesquels les structures \u00e9tatiques n'existent pas. On aura l'occasion de parler dans le d\u00e9tail de cet axe de stabilit\u00e9 avec le message sur la coop\u00e9ration internationale, qui fera \u00e9galement l'objet d'une discussion relative aux probl\u00e8mes migratoires qui ont \u00e9t\u00e9 \u00e9voqu\u00e9s \u00e0 plusieurs reprises par plusieurs d'entre vous.
\nLe quatri\u00e8me et dernier axe prioritaire de la politique \u00e9trang\u00e8re du Conseil f\u00e9d\u00e9ral pour ces prochaines ann\u00e9es concerne les partenariats strat\u00e9giques et les th\u00e8mes globaux. Plus exactement, nous voulons renforcer et diversifier nos partenariats strat\u00e9giques. Nous voulons nous engager pour une am\u00e9lioration de la gouvernance globale, avec un accent sur les th\u00e8mes forts de la Suisse. Il s'agit essentiellement des droits de l'homme, de la d\u00e9mocratie, mais aussi de th\u00e8mes plus pr\u00e9cis comme la diplomatie scientifique. Puis, nous avons la volont\u00e9 de promouvoir la Gen\u00e8ve internationale. Nous pouvons vous assurer, Monsieur Tornare, que dans toutes les langues le Conseil f\u00e9d\u00e9ral est convaincu de cette n\u00e9cessit\u00e9 qu'il faut d\u00e9velopper l\u00e0 aussi avec Gen\u00e8ve une strat\u00e9gie offensive pour les ann\u00e9es \u00e0 venir.
\nNous voulons des partenariats strat\u00e9giques avec des acteurs importants, notamment le G-20, nous voulons renforcer notre action dans les forums multilat\u00e9raux. Je dirai \u00e0 titre d'exemple que la Suisse, la semaine pass\u00e9e, a obtenu pratiquement l'avant-dernier \u00e9l\u00e9ment qui manquait \u00e0 son acceptation dans le cadre de l'\"Asian European Meeting\", le forum Europe-Asie, qui fera l'objet d'une d\u00e9cision d\u00e9finitive \u00e0 la fin de l'ann\u00e9e. On peut d\u00e9j\u00e0 dire maintenant que la Suisse va \u00eatre int\u00e9gr\u00e9e \u00e0 ce meeting qui, en fait, correspond \u00e0 une r\u00e9gion qui repr\u00e9sente \u00e0 peu pr\u00e8s 60 pour cent du commerce mondial. La Suisse va \u00e9galement entamer sa deuxi\u00e8me d\u00e9cennie \u00e0 l'ONU avec la volont\u00e9 de marquer cette nouvelle d\u00e9cennie par deux th\u00e8mes: la r\u00e9forme et la s\u00e9curit\u00e9. Dans ces deux domaines, avec ses partenaires, la Suisse sera ces prochains temps tr\u00e8s active \u00e0 l'Organisation des Nations Unies.
\nLa Suisse va aussi pr\u00e9sider l'OSCE d\u00e8s 2014, avec une participation \u00e0 la tro\u00efka pr\u00e9sidentielle entre 2013 et 2015, ce qui est une tr\u00e8s bonne chose pour pouvoir expliquer sa conception de la s\u00e9curit\u00e9. Il y a en effet \u00e0 l'OSCE une vision de la s\u00e9curit\u00e9 tr\u00e8s large, qui correspond \u00e0 celle de la Suisse, de la pr\u00e9vention des conflits \u00e0 la gestion des crises jusqu'aux probl\u00e8mes de la promotion de la d\u00e9mocratie, des droits de l'homme et l'Etat de droit. Nous allons mettre en place une \"task force\" pour pouvoir pr\u00e9parer cette pr\u00e9sidence dans les meilleures conditions. Le rapport sur la politique \u00e9trang\u00e8re 2011 est donc une bonne base pour mettre en valeur ce qui existe d\u00e9j\u00e0 et pour le d\u00e9velopper avec une s\u00e9rie de priorit\u00e9s aussi pr\u00e9cises que possible dans un cadre strat\u00e9gique tel que nous l'avons propos\u00e9 la semaine pass\u00e9e. Ces \u00e9l\u00e9ments-l\u00e0 sont d\u00e9j\u00e0 en cours, certains projets \u00e9voluent vite, et d'autres prendront plus de temps; nous aurons le temps d'en reparler avec vous. Nous vous remercions de prendre acte de ce rapport.
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