Abstimmung - Vote
\n[NAM]
\nF\u00fcr Folgegeben ... 68 Stimmen
\nDagegen ... 98 Stimmen
\n[PAGE 210]
\nLors de sa s\u00e9ance du 4 f\u00e9vrier 2011, la Commission des institutions politiques a trait\u00e9 de l'initiative parlementaire du groupe socialiste qui demande la mise en oeuvre des \u00e9l\u00e9ments suivants: elle demande que les partis et les autres groupements politiques soient tenus par la loi de pr\u00e9senter tous les trois mois un \u00e9tat d\u00e9taill\u00e9 de leurs comptes \u00e0 un organe de contr\u00f4le du financement des partis politiques et des comptes de campagne. Cet organe serait charg\u00e9 de proc\u00e9der \u00e0 une s\u00e9rie de contr\u00f4les et d'indiquer notamment le nom des donateurs ayant vers\u00e9 un montant d'au moins 10 000 francs.
\nIl convient de rappeler que la commission s'est d\u00e9j\u00e0 pench\u00e9e sur ce th\u00e8me en 2009 par le traitement des trois initiatives parlementaires Hodgers 09.442, du groupe socialiste 09.415 et Gross Andreas 09.416. Ces trois initiatives n'avaient alors pas \u00e9t\u00e9 soutenues par notre conseil en mars 2010. La commission avait examin\u00e9 plusieurs propositions relatives au financement des partis politiques et \u00e0 l'encouragement de la transparence, l'id\u00e9e \u00e9tant de pr\u00e9parer une initiative de commission. Sans succ\u00e8s, la commission y a renonc\u00e9 car aucune des options propos\u00e9es n'\u00e9tait susceptible de recueillir une majorit\u00e9 des suffrages.
\nL'initiative qui nous est soumise demande de mani\u00e8re relativement d\u00e9taill\u00e9e la transparence des dons que re\u00e7oivent les partis politiques. Mais elle comporte \u00e9galement un certain nombre d'inconv\u00e9nients: la cr\u00e9ation d'un organe de contr\u00f4le charg\u00e9 d'\u00e9valuer la comptabilit\u00e9 des partis entra\u00eenerait d'importantes charges administratives pour l'Etat; d'autre part, l'exhaustivit\u00e9 et l'exactitude des comptes serait, il faut le relever, difficilement v\u00e9rifiable, m\u00eame en y consacrant d'importantes ressources en personnel. Enfin cet organe de contr\u00f4le aurait pour mission de d\u00e9terminer les entit\u00e9s qui devraient pr\u00e9senter leurs comptes et, si on lit \"stricto sensu\" le texte de l'initiative, il s'agirait de tous les acteurs jouant un r\u00f4le d\u00e9terminant lors d'\u00e9lections ou de votations f\u00e9d\u00e9rales.
\nIl faut relever \u00e9galement que cela pourrait concerner un particulier qui publierait lui-m\u00eame une annonce \u00e0 caract\u00e8re \u00e9lectoral. Alors dans ce cas de figure, devrait-on contr\u00f4ler les comptes? Si on applique \"stricto sensu\" l'initiative parlementaire, cela voudrait dire que oui.
\nLa majorit\u00e9 de la commission estime que les partis politiques suisses d\u00e9pendent en grande partie des dons de particuliers. A ce titre, elle ne voit pas de mal \u00e0 ce que des personnes priv\u00e9es puissent apporter leur soutien financier aux partis politiques. Par contre, elle consid\u00e8re que de jeter en p\u00e2ture - puisque c'est de cela dont il s'agit - ces donateurs sur la place publique aurait pour effet \"in fine\" qu'ils h\u00e9siteraient probablement \u00e0 l'avenir \u00e0 effectuer des dons pour leur parti politique, avec tout ce que cela peut impliquer pour ces partis politiques. Sans compter que si chaque \u00e9lu savait pr\u00e9cis\u00e9ment qui soutient financi\u00e8rement son parti, il pourrait ne pas accomplir son mandat avec toute l'objectivit\u00e9 requise. On pourrait - cela a \u00e9t\u00e9 \u00e9voqu\u00e9 dans les initiatives pr\u00e9c\u00e9dentes - \u00e9ventuellement publier tout au plus le montant total des dons, sans mentionner le nom de chaque donateur.
\nS'agissant de la transparence souhait\u00e9e par les auteurs de l'initiative parlementaire, la majorit\u00e9 de la commission rel\u00e8ve que les intentions ne sont finalement pas claires. Souhaite-t-on une limitation des d\u00e9penses \u00e9lectorales ou de votations? Souhaite-t-on par l\u00e0 m\u00eame une modification du comportement des \u00e9lecteurs? En gros, nous ne savons pas exactement quel est le but cach\u00e9 derri\u00e8re cette initiative parlementaire.
\nForte de ces arguments, la commission, par 16 voix contre 9, n'a pas donn\u00e9 suite \u00e0 cette initiative parlementaire.
\nUne minorit\u00e9 de la commission estime, au contraire, qu'il ne faut pas s'opposer \u00e0 l'obligation de transparence. Elle estime qu'en publiant la liste des dons, les partis et les comit\u00e9s d'initiative l\u00e8veraient tous les doutes et toutes les suspicions qui pr\u00e9valent sur le montant des dons surestim\u00e9s et mettraient en \u00e9vidence le manque d'influence de ces dons sur le r\u00e9sultat des votes.
\nLa minorit\u00e9 rappelle aussi que pour l'organisation Transparency International, la situation de la Suisse en mati\u00e8re de transparence du financement des partis doit \u00eatre mise en place de fa\u00e7on \u00e0 ce que les citoyens qui participent \u00e0 la vie politique puissent savoir qui finance quelle campagne.
\nJe vous invite donc, au nom de la majorit\u00e9 de la commission, \u00e0 ne pas donner suite \u00e0 cette initiative parlementaire.
\nDie Rechnung f\u00fcr Plakat- und Inserateaktionen kann direkt dem Besteller zugestellt werden, ohne dass das irgendwie mit dieser Offenlegungsstelle etwas zu tun hat und von dieser festgestellt werden kann. Eine Umgehung ist sehr einfach.
\nHerr Kollege, Sie haben zu Recht moniert, dass es da Umgehungsm\u00f6glichkeiten g\u00e4be. W\u00fcrde dazu zum Beispiel auch z\u00e4hlen, wenn man das Geld \u00fcber einen Anwalt weiterleiten w\u00fcrde?
\nDiese Initiative der sozialdemokratischen Fraktion will eine Offenlegungsstelle f\u00fcr Parteifinanzierung. Worum geht es konkret? Die Initiative verlangt, dass Parteien und politische Vereinigungen rechtlich verpflichtet werden, ihre Buchhaltungen alle drei Monaten gegen\u00fcber einer neuzuschaffenden Offenlegungsstelle des Bundes detailliert offenzulegen. Die Offenlegungsstelle soll die Angaben auf ihre Vollst\u00e4ndigkeit pr\u00fcfen und sie zeitnah betreffend einzelner Akteure und auch betreffend der politischen Kampagnen auswerten. Diese Auswertung soll insbesondere umfassen: die wichtigsten Finanzierungsquellen einer Partei, die Namen aller Spender ab einem Betrag von 10 000 Franken, die Betr\u00e4ge, welche die Parteien f\u00fcr Wahlen und Abstimmungen ausgeben, und die Betr\u00e4ge, die einzelne Akteure f\u00fcr Wahlen und Abstimmungen ausgeben. Der Kreis der Verpflichteten soll so bestimmt werden, dass bei Wahlen und Abstimmungen auf Bundesebene alle massgeblichen Beteiligten erfasst werden, und die Auswertung soll laufend im Internet publiziert werden. [PAGE 209]
\nDie Staatspolitische Kommission unseres Rates beantragt Ihnen mit 16 zu 9 Stimmen, der Initiative keine Folge zu geben. Folgende \u00dcberlegungen haben zum Antrag der Mehrheit gef\u00fchrt:
\n1. Die Schaffung einer Meldestelle w\u00e4re mit einem sehr grossen b\u00fcrokratischen Aufwand verbunden. Es w\u00e4re sehr schwierig, die Buchhaltungen auf ihre Vollst\u00e4ndigkeit und auf ihre Richtigkeit zu pr\u00fcfen. Es w\u00e4re auch nicht einfach herauszufinden, wer \u00fcberhaupt alles seine Buchhaltung pr\u00e4sentieren muss. Unklar sind auch die rechtlichen Konsequenzen bei Ungereimtheiten oder im Weigerungsfall.
\n2. Mit der parlamentarischen Initiative soll Transparenz geschaffen werden. Die Kommissionsmehrheit ist der Meinung, dass Transparenz an sich kein Wert ist, sondern einem bestimmten Ziel zu dienen hat. Hier stellt sich die Frage: Welchem Ziel? Soll mit dieser Initiative das Stimmverhalten der Stimmb\u00fcrgerinnen und Stimmb\u00fcrger ge\u00e4ndert werden? Sollen bei Wahlen und Abstimmungen weniger Mittel eingesetzt werden? Soll die Finanzierung der politischen Parteien an den Pranger gestellt werden? Soll die Parteipolitik skandalisiert werden? Glaubt man wirklich, dass man mit dieser Initiative den Meinungsprozess beeinflussen kann? Die Kommissionsmehrheit sieht letztlich keinen Sinn und keine Zielsetzung hinter diesem Begehren.
\n3. Der Vorschlag der Initianten kann sehr einfach umgangen werden. Anstelle von politischen Parteien k\u00f6nnen auch Private Plakat- und Inserateaktionen finanzieren, ohne dass die Parteikassen und die Parteibuchhaltungen involviert sind. Also \u00e4ndert sich nichts. Es geht hier nach Meinung der Kommissionsmehrheit um eine Scheinl\u00f6sung.
\n4. Die Kommissionsmehrheit wehrt sich gegen die latente Unterstellung, dass politische Argumente mit Geld erworben werden k\u00f6nnen, dass in der Politik diejenigen gewinnen, die am meisten Geld einsetzen und dass der Volkswille gekauft werden kann.
\nDie parlamentarische Initiative bringt nichts, pr\u00e4sentiert eine Scheinl\u00f6sung, kann leicht umgangen werden und zeugt letztlich von Zweifeln an der Urteilskraft des Volkes. Ich bitte Sie im Namen der Kommissionsmehrheit, ihr keine Folge zu geben.
\nGeld ist nicht das alles Entscheidende, aber es erleichtert den Weg zu Abstimmungs- und Wahlerfolg doch ungemein. Wahre Demokratie fusst auf der Meinungsbildung informierter B\u00fcrgerinnen und B\u00fcrger. Zur Information geh\u00f6rt Transparenz: Nur mit Transparenz zeigen die Parteien und Gruppierungen, dass sie die Stimmb\u00fcrgerinnen und Stimmb\u00fcrger wirklich ernst nehmen und dass sie ihnen die M\u00f6glichkeit geben wollen, sich informiert eine eigenst\u00e4ndige Meinung zu bilden. Das Verschweigen der finanziellen Quellen ist ein Verschleiern der wahren Beweggr\u00fcnde und Interessen. Das ist unserer Demokratie und unseres Landes unw\u00fcrdig.
\nSchaffen wir Transparenz bei den Fakten, den Hintergr\u00fcnden, den Interessenbindungen, den Zielen und den Argumentationen. Schaffen wir Transparenz bei den Kampagnenmitteln und den Finanzierungsquellen. Sie kennen die alte Volksweisheit \"Wes Brot ich ess, des Lied ich sing\". Es ist so, da gibt es nichts zu leugnen. Wir m\u00fcssen zur Kenntnis nehmen, dass im Volk ein grosses Unbehagen herrscht angesichts der Geldsummen, die auf undurchsichtige Weise in Kampagnen fliessen, mit welchen bestimmte Parteien ihre Strategien und Ziele durchboxen, angesichts der Summen, mit deren Hilfe sie die ganze Schweiz mit Extrabl\u00e4ttern und Plakaten \u00fcberfluten. Das zieht Misstrauen nach sich. Das Volk kehrt deshalb der Politik den R\u00fccken. \"Die z'B\u00e4rn mache jo glych, was si wei!\"
\nTransparenz beim Mitteleinsatz hingegen st\u00e4rkt die kritische Distanz und die Hinterfragung der Argumente der Parteien und Gruppierungen, sie st\u00e4rkt die freie Meinungsbildung. Gerade heute, da die Medien finanziell knapp dran sind, scheint es auch mit der Ethik, wonach Inserate keinen Einfluss auf den redaktionellen Teil haben d\u00fcrfen, nicht mehr gar so weit her zu sein. Man kennt F\u00e4lle, in denen die Parteien mit der Finanzierung der Inserate auch Bedingungen hinsichtlich des redaktionellen Teils verbinden. Es darf nicht so weit kommen, dass sich Redaktionsstuben in Abh\u00e4ngigkeit der finanziellen Quellen \u00e4ussern und ihre Texte entsprechend einf\u00e4rben. Das ist Gift f\u00fcr die Demokratie, auf die wir doch so gerne stolz sind. Unser Stolz hat aber tiefe Kratzer bekommen. Nehmen wir die Kritik der Transparency International ernst! Zu viele Untersuchungen zeigen, dass gerade bei umstrittenen Abstimmungen Geld ein wichtiger, ja sogar ein entscheidender Faktor ist. Wenn die Unentschlossen im letzten Moment mit einer Millionenkampagne eingedeckt wurden, hat das schon in einigen Abstimmungen einen Turnaround bewirkt. Transparenz kann das zwar nicht unbedingt verhindern, aber es kann nachher niemand sagen, er habe es nicht gewusst, er habe nicht gewusst, f\u00fcr welche Interessen er gestimmt habe.
\nNehmen wir die Kritik der Groupe d'Etats contre la corruption (Greco) des Europarates ernst. Regeln wir endlich die Transparenz von Parteien und Kampagnen, und schenken wir unseren Stimmb\u00fcrgerinnen und Stimmb\u00fcrgern reinen Wein ein - zum Wohl der Demokratie!
\nParteifinanzen sollen transparent werden. Nur Transparenz schafft bei unseren B\u00fcrgerinnen und B\u00fcrgern Vertrauen. Politische Parteien sind keine Nebensache. Sie haben kraft Bundesverfassung den Auftrag, an der Meinungs- und Willensbildung des Volkes mitzuwirken, und sie tun es auch. Nur tun sie es in letzter Zeit mit sehr unterschiedlich viel Geld. Die finanziellen M\u00f6glichkeiten der politischen Parteien sind wie eine Riesenschere auseinandergegangen, das wirft Fragen auf. Gem\u00e4ss Univox-Umfrage von 2007 wollen 87 Prozent unserer Stimmberechtigten wissen, woher dieses Geld stammt, denn es ist f\u00fcr die Meinungsbildung zentral, wer welche Parteien bei Wahlen oder Abstimmungen finanziert. Praktisch alle europ\u00e4ischen Staaten haben deshalb die Finanzierung der politischen Parteien gesetzlich geregelt. Neben der Schweiz fehlt nur in Schweden ein entsprechendes Gesetz. Dort gibt es aber immerhin eine freiwillige \u00dcbereinkunft, aufgrund derer die schwedischen Parteien ihre Eink\u00fcnfte ver\u00f6ffentlichen. Die Schweiz steht also bez\u00fcglich Transparenz ihrer Parteifinanzen allein auf weiter Flur.
\nDas hat auch die Greco, die Staatengruppe des Europarates gegen Korruption, wiederholt moniert, letztmals in ihrem dritten Evaluationsbericht \u00fcber die Schweiz vom Dezember 2011, in dem sie der Schweiz dringend empfiehlt, bis April 2013 folgende Empfehlungen umzusetzen: erstens Rechnungslegungsregeln f\u00fcr die politischen Parteien, auch f\u00fcr ihre kantonalen Sektionen, einzuf\u00fchren, zweitens klare Offenlegungspflichten bez\u00fcglich Spenden an politische Parteien einzuf\u00fchren, drittens anonyme Spenden zu verbieten und viertens eine unabh\u00e4ngige Kontrolle der Finanzierung von politischen Parteien und Wahlkampagnen zu gew\u00e4hrleisten.
\nGenau diese Empfehlungen will jetzt die parlamentarische Initiative der sozialdemokratischen Fraktion umsetzen. Bitte, helfen Sie mit, jetzt diesen Schritt zu tun und als Parlament das Heft in der Hand zu haben. Handlungsbedarf ist international l\u00e4ngst ausgewiesen. Wir k\u00f6nnen jetzt in Sachen Transparenz einen grossen Schritt vorw\u00e4rts tun, weg von Blackboxes, weg von Mutmassungen in den Medien, weg von Strichlisten der Banken, welche gewisse politische Parteien nach Stimmverhalten oder wie auch immer - eben nach verdeckten, klandestinen Kriterien - finanzieren.
\nEin Gegenargument, das immer kommt, lautet, es sei b\u00fcrokratisch und teuer. Stimmt nicht! Das l\u00e4sst sich, wie das Beispiel Deutschland zeigt, sehr einfach l\u00f6sen. Dort werden die Finanzberichte an den Bundestagspr\u00e4sidenten abgegeben, danach wird die Sache offengelegt.
\nDie soeben, im Februar 2012, erschienene Studie der Forschungsstelle Sotomo unter dem Titel \"Das politische Profil des Geldes\", die vom EJPD in Auftrag gegeben wurde, zeigt auf, dass einerseits der Einfluss des Geldes auf politische Entscheide nicht \u00fcbersch\u00e4tzt werden sollte, dass andererseits aber in den letzten Jahren Volksinitiativen des finanziell starken Lagers ungew\u00f6hnlich oft eine Mehrheit fanden. Bei diesen fehlten aus Geldmangel jeweils substanzielle Gegenkampagnen. Demgegen\u00fcber scheiterten alle Initiativen, die sich mit einer grossen Gegenkampagne der Wirtschaftsverb\u00e4nde konfrontiert sahen. Nennen wir etwa das unl\u00f6bliche Beispiel der Referendumsabstimmung zur Unternehmenssteuerreform II, die h\u00f6chst knapp ausgegangen ist, und dies nur wegen Irref\u00fchrung und vor allem wegen der Millionen von Economiesuisse und anderen Organisationen aus dem Wirtschaftslager. Das weist zumindest darauf hin, dass der Einsatz von viel Geld in Wahlen und Abstimmungen Wirkung zeigt; sonst w\u00fcrden diese Millionen auch nicht eingesetzt.
\nEtwas irritierend ist die Bemerkung der Kommission, dass von der Meldestelle festgestellte Ungereimtheiten \"von den Medien als Skandal ausgeschlachtet\" werden k\u00f6nnten. Ich finde nicht. Skandalisiert werden von den Medien meist Tatsachen und Ereignisse, die ansonsten lieber verschwiegen werden. Ist denn die Kommission der Meinung, dass gegenw\u00e4rtig Ungereimtheiten vorhanden sein k\u00f6nnten? Gerade das spricht f\u00fcr Transparenz, f\u00fcr unsere Initiative.
\nIch danke Ihnen, wenn Sie unserer Initiative in der ersten Phase der Vorpr\u00fcfung Folge geben.
\nAntrag der Mehrheit
\nDer Initiative keine Folge geben
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit
\n(Heim, Gross Andreas, Hodgers, Marra, Schenker Silvia, St\u00f6ckli, Streiff, Tsch\u00fcmperlin, Zisyadis)
\nDer Initiative Folge geben
\n[VS]
\nProposition de la majorit\u00e9
\nNe pas donner suite \u00e0 l'initiative
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9
\n(Heim, Gross Andreas, Hodgers, Marra, Schenker Silvia, St\u00f6ckli, Streiff, Tsch\u00fcmperlin, Zisyadis)
\nDonner suite \u00e0 l'initiative
\n[PAGE 208]
\n