Vom Bericht wird Kenntnis genommen
\nIl est pris acte du rapport
\nDepuis novembre 2009 et la d\u00e9cision d'examiner certains aspects concernant l'organisation de la lutte contre la pand\u00e9mie de grippe, l'objectif de notre commission n'a pas chang\u00e9. Il s'agit de faire la lumi\u00e8re sur les diff\u00e9rents aspects probl\u00e9matiques li\u00e9s notamment \u00e0 la gestion de la grippe pand\u00e9mique et de s'assurer que les mesures mises en oeuvre par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral et les autres acteurs concern\u00e9s sont ad\u00e9quates.
\nEn septembre 2011, notre commission a re\u00e7u un nouveau rapport du chef du D\u00e9partement f\u00e9d\u00e9ral de l'int\u00e9rieur, qui pr\u00e9sentait les mesures prises depuis l'automne 2009, les r\u00e9sultats obtenus depuis lors, notamment l'avancement du remaniement du plan suisse de pand\u00e9mie, ainsi que la r\u00e9vision des manuels de gestion de crise; le rapport d'\u00e9valuation concernant la mani\u00e8re dont l'OMS a g\u00e9r\u00e9 la lutte contre la pand\u00e9mie de grippe; et enfin, la r\u00e9ponse \u00e0 certaines questions suppl\u00e9mentaires concernant entre autres l'ind\u00e9pendance des experts externes par rapport aux industries pharmaceutiques et la publication des liens d'int\u00e9r\u00eats des membres des commissions extraparlementaires. Par ailleurs, s'agissant de la l\u00e9gislation, la nouvelle loi sur les \u00e9pid\u00e9mies devrait entrer en vigueur en 2014.
\nLors de sa s\u00e9ance de novembre 2011, la commission a pris acte des travaux importants en cours, tout en souhaitant disposer d'informations compl\u00e9mentaires sur un certain nombre de points. La commission souhaiterait notamment savoir si le D\u00e9partement f\u00e9d\u00e9ral de l'int\u00e9rieur a d\u00e9j\u00e0 pr\u00e9vu ou pris des mesures imm\u00e9diates visant \u00e0 garantir \u00e0 court terme, en cas de pand\u00e9mie, une collaboration plus efficace entre la Conf\u00e9d\u00e9ration et les cantons et une meilleure coordination entre les diff\u00e9rents acteurs impliqu\u00e9s. Il s'agit ici de savoir si et comment le D\u00e9partement f\u00e9d\u00e9ral de l'int\u00e9rieur tiendra compte des r\u00e9sultats de l'\u00e9valuation d'avril 2010, relative \u00e0 la strat\u00e9gie de vaccination men\u00e9e dans notre pays. Ce rapport compl\u00e9mentaire fera l'objet d'un examen de notre sous-commission jusqu'\u00e0 l'\u00e9t\u00e9.
\nEnfin, j'aborde encore le dossier de la mise en oeuvre de la garantie de la qualit\u00e9 de la loi f\u00e9d\u00e9rale sur l'assurance-maladie. En octobre 2009, la Commission de gestion a re\u00e7u le rapport relatif \u00e0 la strat\u00e9gie f\u00e9d\u00e9rale en la mati\u00e8re. Si \u00e0 cette occasion un pas important a \u00e9t\u00e9 franchi dans la direction souhait\u00e9e, les mesures envisag\u00e9es devaient encore \u00eatre concr\u00e9tis\u00e9es et appliqu\u00e9es. Aussi, la commission avait pri\u00e9 le Conseil f\u00e9d\u00e9ral de lui remettre un rapport suppl\u00e9mentaire sur l'avancement de la mise en oeuvre de ses recommandations.
\nLe Conseil f\u00e9d\u00e9ral a remis ledit rapport \u00e0 fin mai 2011. Dans le prolongement de ce document, toujours motiv\u00e9e par le souci d'assurer une mise en oeuvre rapide et efficace des mesures prises, la commission a pos\u00e9 un certain nombre de questions compl\u00e9mentaires au chef du DFI. En sa s\u00e9ance du 9 novembre dernier, la commission s'est positionn\u00e9e sur les r\u00e9ponses du Conseil f\u00e9d\u00e9ral et du DFI. Tout d'abord, la commission salue la strat\u00e9gie adopt\u00e9e qui fixe les mesures, les responsabilit\u00e9s, les d\u00e9lais et d\u00e9finit des priorit\u00e9s d'ici \u00e0 2014. Nous saluons \u00e9galement les d\u00e9marches mises en place pour assurer un monitoring de l'avancement de la mise en oeuvre de la garantie de la qualit\u00e9 et notamment la cr\u00e9ation sur le plan national d'un institut et d'une plate-forme de qualit\u00e9.
\nToutefois, la commission a attir\u00e9 l'attention du Conseil f\u00e9d\u00e9ral sur le fait que sur certaines recommandations, ses r\u00e9ponses \u00e9taient tr\u00e8s g\u00e9n\u00e9rales et que des points devraient encore \u00eatre am\u00e9lior\u00e9s: par exemple, il serait opportun qu'un rapport d\u00e9taill\u00e9 soit demand\u00e9 aux partenaires tarifaires [PAGE 234] s'agissant des exigences minimales en mati\u00e8re d'ex\u00e9cution de la garantie de la qualit\u00e9, et que l'Office f\u00e9d\u00e9ral de la sant\u00e9 publique examine la question de la r\u00e9vision du droit en vigueur au cas o\u00f9 la r\u00e9glementation pr\u00e9vue par les conventions s'av\u00e9rerait trop faible. Enfin, la commission a fortement encourag\u00e9 le Conseil f\u00e9d\u00e9ral \u00e0 poursuivre sa r\u00e9flexion sur la mani\u00e8re d'obliger les fournisseurs de prestations \u00e0 publier leurs donn\u00e9es.
\nAussi, malgr\u00e9 les efforts d\u00e9j\u00e0 r\u00e9alis\u00e9s, la commission reste d'avis que des progr\u00e8s doivent encore \u00eatre accomplis et, consid\u00e9rant les enjeux que repr\u00e9sentent ce dossier en termes de sant\u00e9 publique et au plan financier, elle a d\u00e9cid\u00e9 de se maintenir inform\u00e9e d'ici un \u00e0 deux ans sur l'avancement des travaux.
\nIch danke Ihnen, dass Sie ausharren und meinem kurzen Bericht zuh\u00f6ren. Ich greife f\u00fcr meine Berichterstattung zwei Themen aus der T\u00e4tigkeit unserer GPK auf.
\n1. Die Untersuchung der GPK zur Finanzkrise und zur Herausgabe von UBS-Kundendaten an die USA: Die umfangreichen Arbeiten der beiden GPK zur Aufarbeitung der Finanzkrise und zur Herausgabe von UBS-Kundendaten an die [PAGE 233] USA durch die Finma haben im letzten Jahr zu Nachfolgearbeiten gef\u00fchrt. Der Bundesrat hat am 13. Oktober 2010, am 16. Februar 2011 und am 25. Mai 2011 zum Bericht der GPK und deren neunzehn Empfehlungen, den zwei Postulaten und den f\u00fcnf Motionen Stellung genommen. Am 1. Juli 2011 verabschiedeten die beiden GPK einen Zusatzbericht, in dem sie die Stellungnahmen des Bundesrates eingehend analysierten. Im Rahmen der Untersuchung hat die GPK eine Reihe von Massnahmen zur Behebung von institutionellen M\u00e4ngeln auf Stufe des Bundesrates als Stabsf\u00fchrungsorgan gefordert. Unter anderem soll eine Pflicht zur durchgehenden Schriftlichkeit der Beratungen und Beschl\u00fcsse des Bundesrates gesetzlich verankert werden. Die Protokolle des Bundesrates sollen als F\u00fchrungsinstrumente dienen und m\u00fcssen ebenfalls die nachtr\u00e4gliche Nachvollziehbarkeit der Beratungen und Beschl\u00fcsse des Bundesrates gew\u00e4hrleisten. Weitere Empfehlungen und Vorst\u00f6sse hatten eine verst\u00e4rkte Wahrnehmung der kollektiven Verantwortung des Bundesrates und der St\u00e4rkung der Bundeskanzlei als Stabsstelle der Bundespr\u00e4sidentin oder des Bundespr\u00e4sidenten und des Gesamtbundesrates im Auge.
\nDie GPK waren von den Antworten des Bundesrates und von seinen Vorschl\u00e4gen, die er im Rahmen der Zusatzbotschaft zur Staatsleitungsreform unterbreitet hat, teilweise befriedigt - teilweise aber auch entt\u00e4uscht. Die GPK haben deshalb ihre Anliegen am 20. Januar 2011 den beiden Staatspolitischen Kommissionen im Rahmen eines Mitberichtes zur Staatsleitungsreform zur Kenntnis gebracht. Die GPK wird diese Vorlage im Auge behalten, sobald sie in den St\u00e4nderat, den Zweitrat, kommen wird. Im \u00dcbrigen haben die GPK die Arbeiten zur Finanzkrise und zur UBS mit ihrem Zusatzbericht vom 1. Juli 2011 abgeschlossen.
\n2. Der Beizug von externen Experten in der Bundesverwaltung: Der Bericht der GPK-SR zum Beizug von Experten in der Bundesverwaltung, verabschiedet am 13. Oktober 2006, zeigte, dass der Beizug von externen Experten beim Bund ein erhebliches Ausmass angenommen hat. Nach einer Evaluation der PVK gab die Bundesverwaltung im Jahr 2004 f\u00fcr \u00fcber 6100 Expertenmandate rund 490 Millionen Franken aus. Die GPK unseres Rates hatte in ihrem Bericht festgestellt, dass allein f\u00fcr Mandate im Bereich der politischen Beratung und Forschung 144 Millionen Franken ausgegeben wurden. Dazu \u00e4usserte sie die Ansicht, es k\u00f6nnte problematisch sein, dass Politikberater, die regelm\u00e4ssig massgeblichen Einfluss auf die Politikgestaltung aus\u00fcben, keiner parlamentarischen Kontrolle unterstehen und auch keiner medialen \u00d6ffentlichkeit unterliegen. Die GPK verlangte deshalb vom Bundesrat in einer Empfehlung, dass er \u00fcber externe Politikberater, die direkten und massgeblichen Einfluss auf politische Entscheidungen und die Ausrichtung der Departemente und \u00c4mter aus\u00fcben, sowie \u00fcber ihre Mandate Transparenz herstellt. In seiner Stellungnahme vom 14. Februar 2007 erkl\u00e4rte sich der Bundesrat bereit, die Empfehlung entgegenzunehmen, und verwies zu deren Umsetzung insbesondere auf das Informationssystem \u00fcber das \u00f6ffentliche Beschaffungswesen in der Schweiz, das eine geeignete Plattform zur F\u00f6rderung der Transparenz bei der \u00f6ffentlichen Beschaffung darstelle.
\nIm letzten Jahr hat die GPK in einer Nachkontrolle die Umsetzung ihrer Empfehlung durch den Bundesrat \u00fcberpr\u00fcft und dabei festgestellt, dass der Bundesrat in den letzten Jahren einige Anstrengungen unternommen hat, um den Wettbewerb zu st\u00e4rken, externe Dienstleister gezielt und sparsam einzusetzen sowie Instrumente f\u00fcr das Reporting und die Steuerung des Beschaffungswesens zu schaffen.
\nAllerdings sind nach Meinung der GPK haupts\u00e4chlich in zwei Bereichen weitere Verbesserungen n\u00f6tig: Erstens weist das Instrument der Statistik der Beschaffungszahlen noch gr\u00f6ssere Defizite auf, und zweitens wird das vom Bundesrat geplante Vertragsmanagement, das eine umfassende Transparenz und Vereinfachung bringen soll, nur von einzelnen Departementen eingef\u00fchrt. Eine Verpflichtung aller Departemente ist nicht vorgesehen, doch ist eine fl\u00e4chendeckende Einf\u00fchrung des Vertragsmanagements die Voraussetzung f\u00fcr die Schaffung umfassender Transparenz. Die GPK \u00e4usserte deshalb die Meinung, dass der Bundesrat eine fl\u00e4chendeckende, f\u00fcr alle Departemente verbindliche Einf\u00fchrung ins Auge fassen soll.
\nMit diesen Hinweisen an den Bundesrat erachtet die GPK diese erste Nachkontrolle als abgeschlossen. Sie wird jedoch in etwa zwei Jahren in einer zweiten Nachkontrolle den Stand der Umsetzung ihrer Empfehlung und die Weiterentwicklung des Beschaffungscontrollings sowie des Vertragsmanagements erneut \u00fcberpr\u00fcfen.
\nDer Jahresbericht 2011 der Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation informiert ausf\u00fchrlich \u00fcber die Nachkontrolle zur Isis-Inspektion, die im Jahre 2010 abgeschlossen worden ist. Unter der Aufsicht des externen Datenschutzbeauftragten - sie ist von der Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation angeregt worden - ist die Zahl der in Isis registrierten Personen inzwischen um zwei Drittel reduziert worden. Aufgrund der Verst\u00e4rkung der Kapazit\u00e4ten in der Qualit\u00e4tssicherung rechnet die Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation damit, dass Ende 2012 keine Daten mehr in Isis gespeichert sein werden, die nicht vorschriftsgem\u00e4ss kontrolliert worden sind.
\nMit den siebzehn Empfehlungen in ihrem Bericht, die bis auf eine vom Bundesrat angenommen worden sind, will die Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation bewirken, dass der Staatsschutz in Zukunft nur noch gesetzeskonforme Daten bearbeitet. Dasselbe Anliegen hat vor zwanzig Jahren, nach der Fichenaff\u00e4re, zur Schaffung der Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation gef\u00fchrt. Ich m\u00f6chte die heutige Berichterstattung dazu nutzen, ein bisschen zur\u00fcckzublicken.
\nZun\u00e4chst m\u00f6chte ich aber noch darauf hinweisen, dass wir uns im letzten Jahr, neben der Nachkontrolle zu Isis und den \u00fcbrigen Gesch\u00e4ften, auch aktiv in die Gesetzgebungsarbeiten eingemischt haben. Da ist zum einen die parlamentarische Initiative der GPK 10.404, \"Pr\u00e4zisierung der Informationsrechte der Aufsichtskommissionen\", mit der Artikel 53 Absatz 2 des Parlamentsgesetzes neu gefasst worden ist. Das heisst, die Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation ist nicht nur f\u00fcr den Staatsschutz zust\u00e4ndig, sondern f\u00fcr den gesamten Geheimbereich der staatlichen T\u00e4tigkeit; uns k\u00f6nnen also keine Geheimhaltungsinteressen entgegengehalten werden, wir haben Zugang zu allen geheimen Informationen.
\nZum anderen haben wir uns bei \"BWIS II light\" eingemischt. Wir haben dort zwei Antr\u00e4ge eingebracht, und Sie haben diesen Antr\u00e4gen zugestimmt. Das waren wichtige Antr\u00e4ge, langj\u00e4hrige Anliegen der Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation. Es ging darum, eine gesetzliche Grundlage f\u00fcr die Funkaufkl\u00e4rung und die Unabh\u00e4ngige Kontrollinstanz (UKI) zu schaffen, die es gibt.
\nWann ist die Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation entstanden? Ich habe es bereits kurz erw\u00e4hnt, und der Grund, weshalb ich es heute noch einmal erw\u00e4hne, ist ihr Geburtstag. Die Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation hat sich am 4. M\u00e4rz 1992 unter [PAGE 232] dem Pr\u00e4sidium des Luzerner Nationalrates Karl Tschuppert konstituiert. Herr Tschuppert war eines der beiden Mitglieder der GPK des Nationalrates, die mit der Nachkontrolle zur PUK EMD betraut gewesen waren. Der Delegation geh\u00f6rten \u00fcberdies zwei ehemalige Mitglieder der PUK EMD an, Werner Carobbio und Bernhard Seiler. Mit dem Z\u00fcrcher Hans Meier nahm auch ein Mitglied der Gr\u00fcnen Partei in der Delegation Einsitz. Von der Regel, dass auch eine Nichtregierungspartei in der Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation vertreten ist, wurde seither nicht mehr abgewichen.
\nUm ihre Arbeit aufnehmen zu k\u00f6nnen, beschloss die Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation, sich ein Leitbild zu geben. Vor der Verabschiedung des Leitbildes am 12. August 1992 hatte die Delegation dieses mit den Vorstehern des EJPD und des damaligen EMD, heute VBS, besprochen. Dieses Leitbild hatte G\u00fcltigkeit bis zur Revision Anfang 2006.
\nIm August 1992 besuchte die Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation das erste Mal die \u00d6rtlichkeiten des Staatsschutzes, welcher damals noch bei der Bundesanwaltschaft angesiedelt war. Vor dieser Zeit war das ein Bereich, der der parlamentarischen Oberaufsicht entzogen war. Im sogenannten Fichenraum wurde der Delegation ein Stand von 27 000 Fichen gemeldet; es handelte sich dabei um knapp 1000 Schweizer Personen und Organisationen sowie um rund 19 000 arabische Staatsb\u00fcrger, die als Folge der Besetzung von Kuwait durch Irak im August 1990 erfasst worden waren. Im Auftrag des EJPD waren diese Personen \u00fcberwacht worden, um Informationen \u00fcber Anh\u00e4nger der irakischen Politik in der Schweiz zu sammeln. Dies hatte allerdings auch zur Sammlung von Informationen \u00fcber rechtm\u00e4ssig durchgef\u00fchrte Veranstaltungen und Kundgebungen gef\u00fchrt, die durch die Versammlungs- und Meinungsfreiheit gesch\u00fctzt waren. Wie die Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation erfuhr, wurde diese Kartei damals deshalb \"ausgemistet\".
\nAb dem Zeitpunkt, zu welchem die Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation ihre Arbeit aufnahm, also 1992, sollten noch Jahre vergehen, bis der Staatsschutz mit dem BWIS eine gesetzliche Grundlage erhielt. F\u00fcr das zentrale Kriterium der Rechtm\u00e4ssigkeit, einer der Grundpfeiler der parlamentarischen Oberaufsicht \u00fcber den Staatsschutz und die Nachrichtendienste, fehlte somit ein richtiger Massstab. Als \u00dcbergangsl\u00f6sung setzte das EJPD auf Anfang Oktober 1992 eigene Staatsschutzweisungen in Kraft, um die T\u00e4tigkeiten des Staatsschutzes bis zum Inkrafttreten eines formellen Gesetzes zu regeln. Um die Anwendung dieser Weisung \u00fcberhaupt kontrollieren zu k\u00f6nnen, musste sich die Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation zuerst das notwendige Wissen und Verst\u00e4ndnis erarbeiten und zusammen mit dem EJPD verschiedene Interpretationsschwierigkeiten ausr\u00e4umen. Im M\u00e4rz 1993 ver\u00f6ffentlichte die Delegation einen Bericht dar\u00fcber, wie sie diese Weisungen insk\u00fcnftig auszulegen beabsichtige.
\nIm Juni 1993 besuchte die Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation erstmals eine kantonale Staatsschutzstelle. Der Besuch galt dem sogenannten Spezialdienst des Kantons Luzern, der nach der Fichenaff\u00e4re von f\u00fcnf auf drei Mitarbeiter verkleinert worden war. Die Delegation traf dabei nicht nur den zust\u00e4ndigen Regierungsrat, sondern auch eine siebenk\u00f6pfige Untergruppe der GPK des Grossen Rates, welche die parlamentarische Aufsicht \u00fcber den kantonalen Staatsschutz innehatte. Heute sind diese Kontakte zu den Kantonen Realit\u00e4t, sie finden immer wieder statt, und wir k\u00fcmmern uns auch darum, dass in den Kantonen eine Aufsicht installiert wird.
\nIm April 1993 wurde den Medien bekannt, dass in den Achtzigerjahren zwischen der Schweiz und S\u00fcdafrika ein Austausch von Milit\u00e4rpiloten stattgefunden hatte. Da der Austausch der Informationsbeschaffung gedient hatte und \u00fcber nachrichtendienstliche Kan\u00e4le eingeleitet worden war, bejahte die Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation am 27. April 1993 die Frage nach ihrer Zust\u00e4ndigkeit und er\u00f6ffnete ihre erste formelle Inspektion. Mit dem Untersuchungsbericht publizierte die Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation am 28. September 1993 ihr Erstlingswerk, wie es in der Delegation bezeichnet wurde. Kaum war diese Untersuchung abgeschlossen, musste sich die Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation mit dem Uranfund auf der Autobahnrastst\u00e4tte Kemptthal befassen. Dieses Material war von einem Bekannten des Chefs der Untergruppe Nachrichtendienst, Peter Regli, nach R\u00fccksprache mit diesem dort deponiert worden. Die Beziehungen des Nachrichtendienstes zu S\u00fcdafrika und die Rolle, die Peter Regli und sein Bekannter darin spielten, sollte die Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation in den Jahren 1999 und 2003 noch in zwei Untersuchungsberichten zu w\u00fcrdigen haben.
\nAnl\u00e4sslich ihrer Untersuchung des Pilotenaustausches mit S\u00fcdafrika musste sich die Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation auch erstmals mit der Anwendbarkeit des Quellenschutzes gegen\u00fcber ihrer Aufsichtst\u00e4tigkeit auseinandersetzen. Seitens des Nachrichtendienstes wurde n\u00e4mlich geltend gemacht, der Quellenschutz verbiete es, der Delegation und auch dem Bundesrat Auskunft \u00fcber die Existenz von Kontakten zu ausl\u00e4ndischen Nachrichtendiensten zu erteilen. Dies erschien der Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation inakzeptabel, und sie verlangte vom zust\u00e4ndigen Departementsvorsteher eine Kl\u00e4rung. Inzwischen ist es in Artikel 169 der Bundesverfassung verbrieft, dass der Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation keine Geheimhaltungspflichten entgegengehalten werden k\u00f6nnen. F\u00fcr die Auslandkontakte gilt ebenfalls das Primat der Politik, seit der Bundesrat die Aufnahme von regelm\u00e4ssigen Kontakten mit ausl\u00e4ndischen Nachrichtendiensten zu bewilligen hat.
\nEs fiel der Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation auch zu, die Nachkontrollen der GPK zur PUK EJPD und zur PUK EMD weiterzuf\u00fchren. So verlangte die PUK EMD in einem Postulat, dass der Bundesrat pr\u00fcfe, ob ein strategischer Nachrichtendienst zu schaffen sei, der nicht nur die milit\u00e4rischen, sondern auch die anderen Gesichtspunkte der Sicherheitspolitik bearbeitet.
\nEine Arbeitsgruppe unter Dr. Darius Weber schlug am 25. August 1992 dem Bundesrat vor, die verschiedenen Informationslieferanten in den Departementen \u00fcber ein Koordinationsb\u00fcro zu einem Landesnachrichtendienst zu vernetzen. W\u00e4hrend ein solches Vorhaben im damaligen EMD kein Interesse fand, schuf der Bundesrat jedoch 1994 einen Sicherheitsausschuss, dem ab 2000 f\u00fcr mehrere Jahre ein Nachrichtenkoordinator unterstellt war. Eine grundlegende Reform der nachrichtendienstlichen Strukturen des Bundes erfolgte aber erst viel sp\u00e4ter, im Zuge der Umsetzung der parlamentarischen Initiative Hofmann 07.404, mit welcher die Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation die gesetzlichen Grundlagen f\u00fcr einen vereinten zivilen Nachrichtendienst schuf.
\nIch habe mir diesen R\u00fcckblick erlaubt. Zwanzig Jahre Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation, das ist eine lange Zeit und eine Geschichte, die zeigt, wie sich die parlamentarische Oberaufsicht verst\u00e4rkt hat. Ich glaube, wir d\u00fcrfen heute behaupten, dass wir in einer guten Position sind. Wir vergleichen sie jeweils auch bei Kontakten mit anderen Parlamenten in anderen L\u00e4ndern. Wir haben eine gute Position, wir haben gute Informationsrechte, und wir sind immer auch in der Gesetzgebung aktiv gewesen. Wir haben verlangt, dass die Nachrichtendienste zusammengelegt werden. Wir sind dabei und sorgen daf\u00fcr, dass dieses Projekt weiterhin gut abl\u00e4uft. Ich denke, es war richtig und wichtig, einmal zu zeigen, wie lange es diese Delegation schon gibt, was sie alles gemacht hat und wie sie sich haupts\u00e4chlich entwickelt hat bis zum heutigen Rechtszustand, wo man eigentlich sagen kann: Die Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation hat die Rechte, die eine PUK hat. Man kann sich also in Zukunft eigentlich immer fragen, ob es noch eine PUK braucht. Die Rechte, die eine PUK gem\u00e4ss Parlamentsgesetz hat, hat die Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation jedenfalls schon.
\nIhre Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungskommission hat am 27. Januar 2012 den Jahresbericht einstimmig genehmigt. Ich gebe Ihnen einen kurzen \u00dcberblick \u00fcber die T\u00e4tigkeit im Jahr 2011. Herr Hess und Herr H\u00eache werden dann noch vertieft auf einige Bereiche eingehen, und Kollege Janiak wird den Bericht der Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation erl\u00e4utern.
\nIm Jahr 2011 wurden der Parlamentarischen Verwaltungskontrolle (PVK) keine neuen Evaluationsauftr\u00e4ge erteilt. Bis Ende der Legislatur wollte man n\u00e4mlich die beschlossenen Evaluationen beenden und in den Kommissionen behandeln. Dieses Ziel konnte weitgehend erf\u00fcllt werden. Zwei Evaluationen wurden auf Stufe PVK wohl abgeschlossen, sie k\u00f6nnen jedoch von der GPK erst im Jahr 2012 behandelt werden. Es handelt sich um die Praxis des UVEK in der Steuerung von Post, Swisscom und SBB sowie um die Praxis des EDI in der Steuerung der Sozialversicherungen.
\nDie \u00c4nderung des Parlamentsgesetzes trat per 1. November 2011 in Kraft. Die GPK erhalten zur Wahrnehmung ihrer Oberaufsichtsfunktionen einen verbesserten Zugang zu den Akten des Bundesrates. Die Auskunftspflicht gegen\u00fcber den Aufsichtskommissionen und ihren Delegationen sowie gegen\u00fcber den parlamentarischen Untersuchungskommissionen gilt auch f\u00fcr Personen, die den Bundesdienst bereits verlassen haben.
\nFolgende Themen wurden im Berichtsjahr behandelt: Der Schlussbericht \u00fcber das Verhalten der Beh\u00f6rden in der Finanzkrise und bei der Herausgabe von UBS-Kundendaten an die Vereinigten Staaten wurde im Mai 2010 ver\u00f6ffentlicht. Im Juli 2011 hat die GPK die Stellungnahme des Bundesrates zu den neunzehn Empfehlungen, den zwei Postulaten und den f\u00fcnf Motionen beurteilt. Ein Teil der parlamentarischen Vorst\u00f6sse wurde vollumf\u00e4nglich unterst\u00fctzt und umgesetzt, ein Teil wurde nur teilweise umgesetzt. Zu einer Motion und einem Postulat wird sich die GPK zu einem sp\u00e4teren Zeitpunkt noch \u00e4ussern. Zur Evaluation der Aufsicht \u00fcber die flankierenden Massnahmen zur Personenfreiz\u00fcgigkeit und zu deren Wirkungen wird sich der Bundesrat Anfang dieses Jahres \u00e4ussern. Die Untersuchung \u00fcber Meldepflichtverletzungen gem\u00e4ss Bundesgesetz \u00fcber die B\u00f6rsen und den Effektenhandel ist abgeschlossen. Zu einem sp\u00e4teren Zeitpunkt wird eine Nachkontrolle durchgef\u00fchrt werden.
\nEbenfalls beschlossen wurde die Evaluation \u00fcber die strategische F\u00fchrung und das Aufgaben- und Ressourcenmanagement in der Eidgen\u00f6ssischen Zollverwaltung. Ein Postulat zur \u00dcberpr\u00fcfung des Mindestbestands des Grenzwachtkorps im Schengen-Bundesbeschluss hat der Bundesrat positiv beantwortet. Er wird eine entsprechende Vorlage ausarbeiten.
\nDie \u00dcberpr\u00fcfung der Rechtm\u00e4ssigkeit und Angemessenheit des Verfahrens bei der Neufestsetzung der Labortarife ist noch nicht abgeschlossen und wird im Jahr 2012 weiterbearbeitet.
\nDie Aufz\u00e4hlung der Evaluationen liesse sich fortsetzen; ich verzichte darauf. Im Berichtsjahr wurden dreizehn weitere Evaluationen abgeschlossen, teilweise wird dann in ein bis zwei Jahren eine Nachkontrolle durchgef\u00fchrt. Mit acht Evaluationen wird sich die GPK nach der Stellungnahme des Bundesrates im Jahre 2012 befassen.
\nDank der Durchf\u00fchrung von Evaluationen und Inspektionen und daraus abgeleiteten Empfehlungen, Postulaten und Motionen konnte die GPK einen Beitrag zur Verbesserung des politischen Handelns und zur Behebung von festgestellten M\u00e4ngeln leisten.
\nSie haben vielleicht bemerkt, dass in der Eingangshalle vor dem Caf\u00e9 Vallotton Informationstafeln stehen. Diese weisen darauf hin, dass die PVK ihr 20-Jahr-Jubil\u00e4um gefeiert hat. Ich gratuliere der PVK zu diesem Jubil\u00e4um. Es stehen jetzt auch Personen dort bereit, die allf\u00e4llige Fragen beantworten w\u00fcrden. Die PVK unterst\u00fctzt die parlamentarische Oberaufsicht und ist das Kompetenzzentrum der Bundesversammlung f\u00fcr Evaluationen. Die PVK handelt ausschliesslich im Auftrag der Kommissionen und ist unabh\u00e4ngig. Sie \u00fcberpr\u00fcft mit wissenschaftlichen Methoden die Konzeption, Umsetzung und Wirkung der Massnahmen des Bundes. Sie besteht aus einem Team von sechs festangestellten Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern; insgesamt stehen 4,3 Stellen zur Verf\u00fcgung. Sie kann zur Erf\u00fcllung ihres Auftrages externe Experten beiziehen. Wie die GPK verf\u00fcgt auch die PVK \u00fcber weitreichende Informationsrechte.
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