Pr\u00e4sident (Lustenberger Ruedi, erster Vizepr\u00e4sident): Die Kommission beantragt, die Motion anzunehmen. Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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\nAbstimmung - Vote
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\nF\u00fcr Annahme der Motion ... 92 Stimmen
\nDagegen ... 45 Stimmen
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\nSchluss der Sitzung um 12.50 Uhr
\nLa s\u00e9ance est lev\u00e9e \u00e0 12 h 50
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\nIch m\u00f6chte wiederholen, was wir bereits in der schriftlichen Antwort festgehalten haben: Die Motion ist an sich erf\u00fcllt. Wir haben im Finanzhaushaltgesetz und in der Finanzhaushaltverordnung bereits die erforderlichen Grundlagen, um das, was Sie von uns verlangen, umzusetzen. Wir haben dort klare Richtlinien, wie die Kosten- und Leistungsrechnung zu erfolgen hat, als Basisvariante, als einfache Variante oder als ausgebaute Variante. Die konkrete Ausgestaltung der Varianten ist dann nat\u00fcrlich Sache des Departementes, der zust\u00e4ndigen Stellen. Auch die Controlling- und Verrechnungsprozesse liegen in der Verantwortung der jeweiligen Verwaltungseinheit. Die Grundlagen aber bestehen.
\nDie Eidgen\u00f6ssische Finanzkontrolle hat auch nicht beanstandet, dass wir nicht richtige oder nicht gen\u00fcgende Grundlagen h\u00e4tten. Die Eidgen\u00f6ssische Finanzkontrolle hat bem\u00e4ngelt, dass die verbindlichen Vorgaben, welche eine Kostenerfassung und -abrechnung sicherstellen, im konkreten Einzelfall nicht umgesetzt w\u00fcrden. Man kann aber nicht neue Weisungen und neue Richtlinien nachschieben; es geht darum, die bestehenden umzusetzen.
\nDarum ist Ihre Motion an sich bereits erf\u00fcllt. Ich m\u00f6chte Sie darum bitten, diese abzulehnen.
\nLa Commission des finances a d\u00e9cid\u00e9 de vous soumettre la motion dont nous d\u00e9battons aujourd'hui \u00e0 la suite de l'examen du rapport annuel 2012 du Contr\u00f4le f\u00e9d\u00e9ral des finances.
\nQue nous dit le Contr\u00f4le f\u00e9d\u00e9ral des finances? Il nous dit en substance que l'arm\u00e9e n'a pas r\u00e9ussi \u00e0 \u00e9valuer de fa\u00e7on claire, compr\u00e9hensible et exhaustive les co\u00fbts induits par son engagement lors du Forum \u00e9conomique mondial qui a eu lieu \u00e0 Davos en 2011. En d'autres termes, l'arm\u00e9e ne semble pas disposer des outils financiers et comptables pour conna\u00eetre pr\u00e9cis\u00e9ment les co\u00fbts engendr\u00e9s par les prestations qu'elle a fournies en faveur du Forum \u00e9conomique mondial. Il en r\u00e9sulte une certaine opacit\u00e9 concernant la r\u00e9partition des charges entre la Conf\u00e9d\u00e9ration et le canton des Grisons, les facturations de prestations \u00e9tant hasardeuses.
\nLa Commission des finances estime que cette situation n'est pas tol\u00e9rable et qu'elle doit d\u00e8s lors \u00eatre am\u00e9lior\u00e9e. Au travers de la motion d\u00e9pos\u00e9e, la Commission des finances propose que toute unit\u00e9 de l'administration f\u00e9d\u00e9rale fournissant des prestations \u00e0 des tiers \u00e9tablisse une comptabilit\u00e9 analytique fond\u00e9e sur le principe des co\u00fbts complets. Tous les co\u00fbts, les frais variables comme les frais fixes, tels que les amortissements, les loyers, les salaires, les charges d'int\u00e9r\u00eats, doivent faire l'objet d'un calcul d\u00e9taill\u00e9.
\nJe pr\u00e9cise que la Commission des finances vous propose d'adopter cette motion \u00e0 l'unanimit\u00e9. Il n'y a aucun clivage au sein de la commission.
\nVous me permettrez de m'\u00e9tonner de l'avis \u00e9mis par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral par \u00e9crit le 29 mai dernier. En substance, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral nous dit: \"Circulez, il n'y a rien \u00e0 voir!\" Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral rel\u00e8ve que la loi et l'ordonnance sur les finances de la Conf\u00e9d\u00e9ration pr\u00e9voient d\u00e9j\u00e0 l'obligation pour les unit\u00e9s administratives de se doter d'une comptabilit\u00e9 analytique selon des r\u00e8gles plus ou moins exigeantes en fonction de l'autonomie op\u00e9rationnelle des unit\u00e9s administratives et de leur vocation \u00e0 fournir des prestations \u00e0 des tiers. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral en d\u00e9duit que la motion de la Commission des finances est sans objet.
\nCet avis du Conseil f\u00e9d\u00e9ral ne me para\u00eet pas tr\u00e8s pertinent. Il se trouve que le Contr\u00f4le f\u00e9d\u00e9ral des finances a identifi\u00e9 des probl\u00e8mes s\u00e9rieux au sein de l'arm\u00e9e concernant l'\u00e9tablissement d'une comptabilit\u00e9 analytique fond\u00e9e sur le principe des co\u00fbts complets. Cela signifie que la mise en oeuvre - l'\"impl\u00e9mentation\", comme on dit parfois dans le jargon technocratique - des dispositions de la loi et de l'ordonnance sur les finances de la Conf\u00e9d\u00e9ration n'est que partiellement efficace. Cela doit \u00eatre corrig\u00e9.
\nC'est pr\u00e9cis\u00e9ment le but de la motion de la Commission des finances. La motion charge le Conseil f\u00e9d\u00e9ral de \"veiller \u00e0 ce que toute unit\u00e9 de l'administration ... \u00e9tablisse une comptabilit\u00e9 analytique\", c'est-\u00e0-dire y compris l'arm\u00e9e lorsqu'elle fournit des prestations au Forum \u00e9conomique mondial de Davos, ce qui n'est pas le cas aujourd'hui selon le rapport annuel 2012 du Contr\u00f4le f\u00e9d\u00e9ral des finances.
\nAu nom de la Commission des finances, je vous invite \u00e0 accepter la motion qui vous est soumise.
\nMit dieser Motion wird der Bundesrat beauftragt, jede Verwaltungsstelle, welche f\u00fcr Dritte Leistungen erbringt, anzuweisen, eine Vollkostenrechnung zu erstellen. Dabei m\u00fcssen s\u00e4mtliche Kosten - das heisst sowohl die variablen Kosten als auch die Fixkosten wie auch Abschreibungen, Mieten, Zinsen, Geh\u00e4lter usw. - detailliert berechnet und ausgewiesen werden.
\nWas ist der Grund f\u00fcr diese Motion? Im Jahresbericht 2012 der Eidgen\u00f6ssischen Finanzkontrolle wurde festgestellt, dass das VBS f\u00fcr seine WK keine Vollkostenrechnung erstellt. Somit konnte das VBS nicht berechnen, um wie viel ein WK, der im Rahmen des World Economic Forums (WEF) abgehalten wurde, die Kosten eines regul\u00e4ren WK \u00fcbersteigt.
\nGrunds\u00e4tzlich bestehen bereits heute im Finanzhaushaltgesetz und in der Finanzhaushaltverordnung Regeln, welche dem Anliegen der Motion eigentlich Rechnung tragen. Offenbar werden jedoch, wie dieses Beispiel zeigt, diese Bestimmungen nicht \u00fcberall umgesetzt. So sind gem\u00e4ss Finanzhaushaltgesetz, Artikel 40 Absatz 1, die Verwaltungseinheiten verpflichtet, eine nach ihren Bed\u00fcrfnissen ausgerichtete Kosten- und Leistungsrechnung zu erstellen. Weiter sind gewerbliche Leistungen auf der Grundlage einer Kosten- und Leistungsrechnung zu mindestens kostendeckenden Preisen zu erbringen. Die Finanzhaushaltverordnung besagt ausserdem in Artikel 51, dass bei der Vorbereitung und Durchf\u00fchrung von Grossanl\u00e4ssen, f\u00fcr die der Bund selbst verantwortlich zeichnet oder die er mit Beitr\u00e4gen unterst\u00fctzt, die zust\u00e4ndige Verwaltungseinheit f\u00fcr zuverl\u00e4ssige Kosten- und Einnahmensch\u00e4tzungen, \u00fcbersichtliche Projektstrukturen und ein wirksames Controlling sorgt.
\nIn ihrem Jahresbericht 2012 beurteilte die Eidgen\u00f6ssische Finanzkontrolle die Kosten- und Leistungsrechnung des Verteidigungsbereichs und untersuchte ausserdem den Sicherheitseinsatz der Armee beim WEF 2011. Organisatorisch wird bei einem WEF-Einsatz zwischen milit\u00e4rischen und zivilen Aufgaben unterschieden. Die Finanzkontrolle stellte nun fest, dass bei der Armee im Zeitpunkt der Pr\u00fcfung weder ein nachvollziehbares und transparentes Budget f\u00fcr das WEF bestand noch ein Kostennachweis eines WK-Einsatzes vorhanden war. Die Armee war deshalb kaum in der Lage, die Mehrkosten eines WEF-Einsatzes gegen\u00fcber einem ordentlichen WK zu ermitteln. Ausserdem war die Schlussabrechnung f\u00fcr das WEF 2011 f\u00fcr die Finanzkontrolle nur teilweise nachvollziehbar.
\nMit dem Kanton Graub\u00fcnden besteht ein Dienstleistungs- und Mietvertrag. Die vereinbarten Kosten des Bundes wurden jedoch nur teilweise in Rechnung gestellt. Die H\u00f6he eines Erlasses mit einem Betrag von \u00fcber 5 Millionen Franken in diesem Zusammenhang konnte nicht begr\u00fcndet werden. Die Haushaltf\u00fchrung beim Grossanlass WEF entsprach somit nicht den gesetzlichen Vorgaben.
\nVor dem Hintergrund dieser Ausgangslage war die Motion in der Finanzkommission unbestritten, sie wurde einstimmig angenommen. Der Bundesrat bestreitet in seiner schriftlichen Antwort, dass die Motion n\u00f6tig ist, da gem\u00e4ss Aussagen der Finanzkontrolle die Buchf\u00fchrung des Bundes im Allgemeinen gut ist. In der Kommission konnten jedoch die Zweifel nicht ausger\u00e4umt werden, da den Vorgaben des [PAGE 847] Finanzhaushaltgesetzes offenbar nicht \u00fcberall in der Bundesverwaltung Rechnung getragen wird.
\nIhre Kommission ist deshalb der \u00dcberzeugung, dass die Motion notwendig ist, um einer seri\u00f6sen Kostenrechnung in s\u00e4mtlichen Bundes\u00e4mtern Nachdruck zu verschaffen. Ich bitte Sie deshalb im Namen Ihrer Kommission, die Motion anzunehmen.
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