Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
\n[NAM]
\nF\u00fcr Annahme des Entwurfes ... 109 Stimmen
\nDagegen ... 30 Stimmen
\nBundesbeschluss \u00fcber die Genehmigung des Freihandelsabkommens zwischen den Efta-Staaten und Peru und des Landwirtschaftsabkommens zwischen der Schweiz und Peru
\nArr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral portant approbation de l'accord de libre-\u00e9change entre les Etats de l'AELE et le P\u00e9rou et de l'accord agricole entre la Suisse et le P\u00e9rou
\n[VS]
\nDetailberatung - Discussion par article
\n[VS]
\nTitel und Ingress, Art. 1, 2
\nAntrag der Kommission
\nZustimmung zum Beschluss des St\u00e4nderates
\n[VS]
\nTitre et pr\u00e9ambule, art. 1, 2
\nProposition de la commission
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil des Etats
\n[VS]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\n[PAGE 751]
\nAbstimmung - Vote
\n[NAM]
\nF\u00fcr den Antrag Sommaruga Carlo ... 54 Stimmen
\nDagegen ... 109 Stimmen
\n[VS]
\nEintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen
\nL'entr\u00e9e en mati\u00e8re est d\u00e9cid\u00e9e sans opposition
\n[VS]
\nLe pr\u00e9sident (Germanier Jean-Ren\u00e9, pr\u00e9sident): Nous votons sur la proposition de renvoi de la minorit\u00e9 Sommaruga Carlo.
\nIch m\u00f6chte nur unterstreichen, dass dieser Vertrag sehr wohl ein Nachhaltigkeitskapitel hat, das betrifft die Biodiversit\u00e4t, Umweltfragen, die Menschenrechte. Weiter ist das landwirtschaftliche Abkommen wieder in einem speziellen Bereich enthalten. Diese Abkommen sind spezifisch auf die jeweiligen L\u00e4nder zugeschnitten.
\nAm Schluss m\u00f6chte ich einfach sagen: Handel bringt Wertsch\u00f6pfung und Arbeit, er ist ein erster Schritt zu einem besseren Leben; er ist nicht der endg\u00fcltige, aber ein erster Schritt zu einem besseren Leben.
\nDarum bitte ich Sie, den Antrag der Minderheit Sommaruga Carlo abzulehnen und dem Abkommen zuzustimmen.
\nSie wissen, dass die Verhandlungen im Sommer 2010 abgeschlossen wurden. Die neuen Standards der Efta sind so gesehen noch keine Grundlage gewesen. Aber selbstverst\u00e4ndlich sind in der Pr\u00e4ambel, wie ich es erw\u00e4hnt habe, all die von Ihnen hochgewichteten Aspekte vorgesehen. Die internationalen Abkommen, die zugrunde liegen, sind erw\u00e4hnt. Es ist nachhaltige schweizerische Aussenpolitik, diesem grundlegenden Verst\u00e4ndnis wirklich Nachachtung zu verschaffen.
\nAntrag der Minderheit
\n(Sommaruga Carlo, F\u00e4ssler, Fehr Hans-J\u00fcrg, John-Calame, Lang, Lumengo, M\u00fcller Geri)
\nR\u00fcckweisung an den Bundesrat
\nmit dem Auftrag, entweder \u00fcber die Wiederaufnahme der Verhandlungen innerhalb der Efta oder \u00fcber den Abschluss eines Zusatzprotokolls zwischen der Schweiz und Peru ein Kapitel zur nachhaltigen Entwicklung einzuf\u00fcgen, das insbesondere die in den Kern\u00fcbereinkommen der internationalen Arbeitsorganisation (ILO) enthaltenen Grunds\u00e4tze aufnimmt. Der Bundesrat st\u00fctzt sich dabei auf die Best Practice, auf die von der EU mit Korea, von den Vereinigten Staaten mit Jordanien, Chile, Kambodscha und Peru sowie von Kanada mit Chile und Peru abgeschlossenen Freihandelsabkommen.
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9
\n(Sommaruga Carlo, F\u00e4ssler, Fehr Hans-J\u00fcrg, John-Calame, Lang, Lumengo, M\u00fcller Geri)
\nRenvoi au Conseil f\u00e9d\u00e9ral
\navec mandat d'introduire, soit par reprise des n\u00e9gociations au sein de l'AELE, soit par la conclusion d'un protocole additionnel liant la Suisse et le P\u00e9rou, un chapitre portant sur le d\u00e9veloppement durable o\u00f9 seront notamment repris les principes d\u00e9fendus par les conventions fondamentales de l'OIT. Le gouvernement se basera sur la \"best practice\", les accords de libre-\u00e9change conclus par l'UE avec la Cor\u00e9e, par les Etats-Unis avec la Jordanie, le Chili et le Cambodge comme le P\u00e9rou ainsi que par le Canada avec le Chili et le P\u00e9rou.
\nDer Abschluss von Freihandelsabkommen mit Handelspartnern ausserhalb der EU stellt, nebst der Mitgliedschaft in der WTO und den bilateralen Vertr\u00e4gen mit der EU, einen der drei Pfeiler der auf Markt\u00f6ffnung und Verbesserung der internationalen Rahmenbedingungen gesicherten Aussenwirtschaftspolitik unseres Landes dar.
\nNach langen und intensiven Verhandlungen wurde das Freihandelsabkommen zwischen den Efta-Staaten und Peru am 24. Juni 2010 von Island, Norwegen, Liechtenstein und der Schweiz in Reykjavik sowie am 14. Juli 2010 von Peru in Lima unterzeichnet. Die Schweizer Exporte nach Peru beliefen sich 2009 auf 95 Millionen, die Importe aus Peru auf 41 Millionen Franken. 2008 erreichten die Direktinvestitionen 144 Millionen Franken. Peru hat sich gut von der Wirtschaftskrise erholt und gilt als wichtiges s\u00fcdamerikanisches Land mit grossem Wachstumspotenzial.
\nMit diesem Freihandelsabkommen erhalten die Efta-Staaten f\u00fcr die Mehrheit ihrer Industrieerzeugnisse zollfreien Zugang zum peruanischen Markt. Im Bereich der Investitionen wendet das Abkommen den Grundsatz der Nichtdiskriminierung beim Marktzugang an. Um den Besonderheiten der Agrarm\u00e4rkte und den Politiken Rechnung zu tragen, wird der Handel mit unverarbeiteten Landwirtschaftsprodukten im bilateralen Zusatzabkommen der Efta-Staaten mit Peru geregelt.
\nDas Freihandelsabkommen mit Peru dehnt das Netz der Freihandelsabkommen aus, welche die Efta-Staaten seit Beginn der Neunzigerjahren mit Drittstaaten aushandeln. Das Ziel der Schweizer Politik im Rahmen der Efta gegen\u00fcber Nicht-EU-Mitgliedstaaten besteht darin, unseren eigenen Wirtschaftsakteuren stabile, berechenbare, hindernis- und gegen\u00fcber den Hauptkonkurrenten m\u00f6glichst diskriminierungsfreie Zugangsbedingungen zu wichtigen ausl\u00e4ndischen M\u00e4rkten zu verschaffen. Dieses Abkommen wird das bilaterale Verh\u00e4ltnis zwischen der Schweiz und Peru auf eine neue Ebene stellen. Die Schweizer Wirtschaft ist damit den Hauptbewerbern auf dem peruanischen Markt gleichgestellt.
\nAus diesen Gr\u00fcnden beantragt Ihnen die APK mit 13 zu 3 Stimmen bei 4 Enthaltungen, dem Abkommen zuzustimmen.
\nLes objets qui nous sont soumis aujourd'hui ont un lien avec un pays d'Am\u00e9rique latine, le P\u00e9rou, qui est revenu tout r\u00e9cemment au coeur de l'actualit\u00e9. Le premier tour des \u00e9lections pr\u00e9sidentielles du 10 avril dernier a marqu\u00e9 l'aboutissement de vingt ans de r\u00e9formes \u00e9conomiques et de dix ans de r\u00e9formes politiques qui ont fait de l'ancienne vice-royaut\u00e9 du P\u00e9rou un pays \u00e9mergent dynamique, la septi\u00e8me \u00e9conomie d'Am\u00e9rique du Sud.
\nOr les \u00e9changes helv\u00e9tico-p\u00e9ruviens sont relativement modestes. Nous exportons actuellement pour 95 millions de francs vers ce pays et importons pour 41 millions de francs de ce pays. Les investissements directs suisses sur place se montaient en 2008 \u00e0 440 millions de francs. Conscient de l'importance de ce nouveau march\u00e9, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral nous propose des accords de libre-\u00e9change afin d'augmenter les \u00e9changes commerciaux. Cette n\u00e9gociation s'est d\u00e9roul\u00e9e en partie avec nos partenaires de l'AELE et se place dans un contexte concurrentiel tendu, le P\u00e9rou ayant d\u00e9j\u00e0 conclu ou allant conclure des accords avec nos principaux concurrents: l'Union europ\u00e9enne, le Japon, les Etats-Unis et la Chine.
\nLa commission vous recommande donc d'approuver ces accords, pour les raisons suivantes: tout d'abord, ils cr\u00e9ent des conditions-cadres id\u00e9ales pour notre \u00e9conomie d'exportation et nos entreprises. Ils garantissent ensuite un acc\u00e8s au march\u00e9 p\u00e9ruvien identique au moins \u00e0 celui de nos grands concurrents et am\u00e9liorent la s\u00e9curit\u00e9 juridique pour le commerce de marchandises et pour les investissements. Les parties \u00e0 l'accord s'engagent notamment \u00e0 respecter les droits de la propri\u00e9t\u00e9 intellectuelle en g\u00e9n\u00e9ral et prendront des mesures pour emp\u00eacher la contrefa\u00e7on et la piraterie. L'accord pr\u00e9voit en outre une exon\u00e9ration large des droits de douane pour les marchandises. La Suisse, qui peut compter sur une industrie de pointe et de nombreux brevets, sera ainsi particuli\u00e8rement avantag\u00e9e.
\nEnsuite, cet accord avec un grand exportateur agricole sauvegarde au mieux les int\u00e9r\u00eats de nos paysans. Les dispositions en la mati\u00e8re sont contenues dans un accord parall\u00e8le conclu entre la Suisse et le P\u00e9rou. Dans le domaine tarifaire, des exon\u00e9rations des droits de douane sont consenties pour des produits p\u00e9ruviens comme le vin, les cigares et les cigarettes, avec en contrepartie des all\u00e8gements pour nos exportations de fromage et de viande s\u00e9ch\u00e9e sous forme de contingents tarifaires. D'autres concessions ont \u00e9t\u00e9 accord\u00e9es par la Suisse, si possible dans le cadre des contingents tarifaires de l'OMC et des limitations saisonni\u00e8res. Les restrictions existantes sont conserv\u00e9es dans des domaines sensibles pour l'agriculture suisse, comme le sucre. En r\u00e9sum\u00e9, sauf dans un cas, la Suisse n'a pas accord\u00e9 davantage qu'elle n'avait d\u00e9j\u00e0 accord\u00e9 par le pass\u00e9. Signalons enfin que les exportations agricoles p\u00e9ruviennes concernent pour beaucoup l'industrie de la p\u00eache, notamment la fabrication de farine de poisson qui ne menace pas v\u00e9ritablement l'agriculture suisse, mais qui a pos\u00e9 plus de probl\u00e8mes \u00e0 un pays comme la Norv\u00e8ge.
\nEnfin, cet accord contient des clauses de protection de la biodiversit\u00e9 et pr\u00e9voit d'am\u00e9liorer la coop\u00e9ration [PAGE 747] \u00e9conomique entre les deux pays. Ces dispositions sont la cons\u00e9quence logique d'un programme suisse d'assistance du SECO au P\u00e9rou qui s'est d\u00e9roul\u00e9 de 2003 \u00e0 2008 et qui a permis de promouvoir des modes de production respectueux de l'environnement en faveur des PME.
\nCertes, nous pourrions aller plus loin en int\u00e9grant plus de clauses sociales et environnementales, notamment li\u00e9es au partage des b\u00e9n\u00e9fices entre communaut\u00e9s traditionnelles et multinationales. La commission estime n\u00e9anmoins que, vu les limites atteintes par la n\u00e9gociation, il est pr\u00e9f\u00e9rable de laisser l'accord en l'\u00e9tat.
\nEn somme, il est n\u00e9cessaire d'approuver ces accords sans les modifier. Ils permettent d'ouvrir un nouveau march\u00e9 pour nos exportations tout en limitant les cons\u00e9quences pour nos agriculteurs. De plus, ils s'inscrivent dans la politique \u00e9trang\u00e8re suisse qui est tourn\u00e9e en grande partie vers les contacts bilat\u00e9raux politiques et commerciaux avec tous les pays du monde - cette politique m\u00eame qui nous permet d'\u00eatre prosp\u00e8res en dehors de l'Union europ\u00e9enne.
\nLa commission vous invite donc \u00e0 poursuivre sur cette voie, comme l'a d\u00e9cid\u00e9, \u00e0 l'unanimit\u00e9, le Conseil des Etats.
\nMalgr\u00e9 les demandes r\u00e9p\u00e9t\u00e9es de la soci\u00e9t\u00e9 civile - dans le Sud comme en Suisse, d'ailleurs -, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral refuse toujours d'inclure dans ses n\u00e9gociations, et donc dans les accords de libre-\u00e9change, des clauses sociales et environnementales ainsi que la question des droits humains. L'objectif de ces clauses est de prot\u00e9ger les travailleurs, l'environnement et les populations locales des effets n\u00e9gatifs du \"libre-\u00e9changisme\" \u00e9conomique.
\nDans le cadre de l'accord avec le P\u00e9rou, il a \u00e9t\u00e9 introduit dans le pr\u00e9ambule une r\u00e9f\u00e9rence \u00e0 la d\u00e9mocratie, \u00e0 la Charte des Nations Unies, \u00e0 la D\u00e9claration universelle des droits de l'homme et aux conventions de l'OIT que les deux pays ont sign\u00e9es, mais sans mentionner ces conventions.
\nC'est loin d'\u00eatre satisfaisant: le Conseil f\u00e9d\u00e9ral oublie qu'un pr\u00e9ambule d'accord est une clause de style qui n'est aucunement contraignante d'un point de vue juridique et ne pr\u00e9sente donc aucune pertinence d'un point de vue pratique.
\nL'introduction de clauses sociales dans les accords de libre-\u00e9change est pourtant possible, comme le d\u00e9montrent de nombreux accords de libre-\u00e9change que concluent l'Union europ\u00e9enne, les Etats-Unis et le Canada avec les pays du Sud. A titre d'exemple, on peut mentionner l'accord de libre-\u00e9change sign\u00e9 par les Etats-Unis et le P\u00e9rou en 2007, qui inclut un chapitre sur les droits fondamentaux du travail, tels que d\u00e9finis dans la D\u00e9claration de l'Organisation internationale du travail en 1998. Selon cette disposition, chacune des parties doit s'assurer que les droits fondamentaux sont mis en oeuvre et que des moyens cons\u00e9quents sont d\u00e9ploy\u00e9s pour les faire respecter.
\nLe manque de ressources et les d\u00e9lais pour des raisons de proc\u00e9dure et d'agenda commercial ne sont plus des arguments suffisants pour d\u00e9roger aux dispositions de l'accord. Les contraintes du commerce ne sont pas une excuse non plus. Autrement dit, dans l'accord, on ne se contente pas de demander \u00e0 chaque partie de respecter ses propres lois nationales, on reconna\u00eet qu'il existe un lien de compl\u00e9mentarit\u00e9 entre le commerce et la protection du travail, mais \u00e9galement que ce lien doit \u00eatre effectif et, par cons\u00e9quent, se traduire dans une am\u00e9lioration effective des conditions de vie et de travail.
\nVoici un autre exemple: le Canada et le P\u00e9rou ont sign\u00e9 un accord de libre-\u00e9change, le 29 mai 2008. Ils ont parall\u00e8lement sign\u00e9 un accord sur l'environnement et un accord de coop\u00e9ration dans le domaine du travail. L'accord sur le travail engage le Canada et le P\u00e9rou \u00e0 respecter et \u00e0 faire observer les normes internationales du travail, telles que l'\u00e9limination du travail des enfants et du travail forc\u00e9, la libert\u00e9 d'association et le droit de n\u00e9gociation collective. L'accord sur l'environnement engage les deux pays \u00e0 accro\u00eetre de mani\u00e8re significative le niveau de protection de l'environnement, \u00e0 appliquer leurs lois environnementales nationales et \u00e0 ne pas assouplir ces derni\u00e8res dans le but d'encourager la concurrence ou l'investissement.
\nL'introduction de ces clauses sociales r\u00e9pond aux effets n\u00e9gatifs que peuvent avoir les accords commerciaux de libre-\u00e9change sur les droits humains, l'environnement et au besoin de se doter d'un socle social minimal pour d\u00e9velopper un commerce exempt de dumping social. Elles sont donc imp\u00e9ratives pour promouvoir un d\u00e9veloppement durable.
\nQu'en est-il de l'accord qui nous est soumis par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral? S'il couvre le commerce des produits industriels, des produits agricoles transform\u00e9s, les investissements, la protection de la propri\u00e9t\u00e9 intellectuelle, les march\u00e9s publics, la concurrence, la coop\u00e9ration technique et, par une clause de n\u00e9gociation sp\u00e9cifique, le commerce des services, il ne fait malheureusement dans ses articles contraignants aucune mention du d\u00e9veloppement durable, au-del\u00e0 de consid\u00e9rations g\u00e9n\u00e9rales que j'ai cit\u00e9es au d\u00e9but de mon intervention. Il est pourtant du devoir de la Suisse de veiller \u00e0 ce que les conventions fondamentales de l'OIT soient respect\u00e9es et que la conclusion d'un accord de libre-\u00e9change ne contribue pas \u00e0 la violation des droits \u00e9conomiques et sociaux. Cela fait non seulement partie des obligations internationales, mais constitue au surplus un \u00e9l\u00e9ment fondamental quant \u00e0 la cr\u00e9dibilit\u00e9 de notre politique \u00e9trang\u00e8re.
\nCela va \u00e9galement dans le sens des r\u00e9centes d\u00e9clarations de l'AELE qui a d\u00e9cid\u00e9 d'inscrire plus fortement les normes environnementales et les normes sur le travail dans les accords de libre-\u00e9change en fixant les dispositions pertinentes dans un chapitre sp\u00e9cifique sur la durabilit\u00e9.
\nC'est donc un renvoi au Conseil f\u00e9d\u00e9ral que demande la proposition de minorit\u00e9 que je d\u00e9fends. Cette proposition a pour but de faire en sorte que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral introduise, soit par reprise des n\u00e9gociations au sein de l'AELE, soit par la conclusion d'un protocole additionnel liant la Suisse et le P\u00e9rou, un chapitre portant sur le d\u00e9veloppement durable o\u00f9 seront notamment repris les principes d\u00e9fendus par les conventions fondamentales de l'OIT.
\nAu nom de la minorit\u00e9, je vous invite donc \u00e0 adopter cette proposition et \u00e0 renvoyer l'objet au Conseil f\u00e9d\u00e9ral afin qu'il revienne avec un accord complet int\u00e9grant ces normes sociales et environnementales.
\nDie FDP-Liberale Fraktion empfiehlt Ihnen, das Freihandelsabkommen zwischen den Efta-Staaten und Peru anzunehmen und die Minderheit Sommaruga Carlo abzulehnen. Mit dem Abschluss von Freihandelsabkommen - zusammen mit den Efta-Staaten oder im Alleingang - mit interessanten und aufstrebenden Wirtschaftspartnern setzt die Schweiz ihre erfolgreiche Aussenwirtschaftsstrategie fort. Die peruanische Wirtschaft verf\u00fcgt \u00fcber ein erhebliches Wachstumspotenzial und geh\u00f6rt zu den zehn wichtigsten Handelspartnern der Schweiz in Lateinamerika. Das Freihandelsabkommen mit Peru sichert einen weitgehend ungehinderten Marktzugang und sorgt f\u00fcr Rechtssicherheit bei Investitionen und Warenverkehr. Weitere Gegenst\u00e4nde des Abkommens sind der Handel mit verarbeiteten Landwirtschaftsprodukten, der Schutz des geistigen Eigentums, das \u00f6ffentliche Beschaffungswesen, der Wettbewerb und die technische Zusammenarbeit.
\nBetreffend Dienstleistungshandel wurde vereinbart, dass ein Jahr nach Inkrafttreten dieses Abkommens Verhandlungen gef\u00fchrt werden. Der Handel mit unverarbeiteten Landwirtschaftsprodukten wird in bilateralen Zusatzabkommen der Efta-Staaten mit Peru geregelt, damit den Besonderheiten der Agrarm\u00e4rkte und der Politiken der einzelnen Efta-Staaten Rechnung getragen werden kann.
\nEin weiterer wesentlicher Grund f\u00fcr den Abschluss des Abkommens ist der Umstand, dass Peru mit einigen wichtigen Konkurrenten wie den USA, Kanada, der EU und Japan pr\u00e4ferenzielle Abkommen abgeschlossen hat. Gerade bei aufstrebenden Wirtschaftspartnern ist es wichtig, dass in Zeiten des Wirtschaftswachstums keine Wettbewerbsnachteile f\u00fcr unsere Wirtschaft entstehen.
\nDaher w\u00e4re eine Verz\u00f6gerung der Ratifizierung, wie sie der R\u00fcckweisungsantrag der Minderheit Sommaruga Carlo in [PAGE 748] Kauf nimmt, absolut sch\u00e4dlich. Das Abkommen ist ausgewogen und im gegenseitigen Interesse. In der Pr\u00e4ambel bekr\u00e4ftigen die beteiligten Staaten ihr Bekenntnis zur Demokratie, zum Rechtsstaat, zu den Menschenrechten und zu den Grundfreiheiten im Einklang mit ihren v\u00f6lkerrechtlichen Verpflichtungen.
\nDas Abkommen enth\u00e4lt auch Bestimmungen zur Biodiversit\u00e4t. Damit sollen insbesondere Umweltfragen st\u00e4rker gewichtet werden. Es gibt also aus unserer Sicht absolut keinen Grund, das Freihandelsabkommen mit Peru gem\u00e4ss dem Minderheitsantrag mit zus\u00e4tzlichen Auflagen zu belasten. Mit dem Ausbau des Handels und der damit verbundenen wirtschaftlichen Prosperit\u00e4t werden sich Bildungsniveau, Demokratie und Rechtsstaatlichkeit am schnellsten weiterentwickeln.
\nDie Schweiz hat nach Auffassung der FDP-Liberalen Fraktion kein Recht, sich \u00fcber den Hebel der Freihandelsabkommen in die innerstaatlichen Angelegenheiten anderer L\u00e4nder einzumischen. Das t\u00f6nt n\u00e4mlich nach: \"Wenn ihr brav macht, was wir als gut f\u00fcr euch befinden, so d\u00fcrft ihr mit uns Handel treiben.\" Das schmeckt nach \u00dcberheblichkeit und hat so einen neokommunistischen Touch nach dem Motto \"Der ganzen Welt einen Standard verordnen\".
\nIch bitte Sie, solchen Tendenzen eine deutliche Abfuhr zu erteilen und dem Abkommen mit Peru zuzustimmen.
\nDie Politik der Freihandelsabkommen hat sich bew\u00e4hrt und wird von unserer Fraktion unterst\u00fctzt. Wie wir auch schon im Zusammenhang mit der Genehmigung des Aussenwirtschaftsberichtes ausf\u00fchrlich dargelegt haben, ist dieser Weg zwar aufwendig, aber er erm\u00f6glicht es der Schweiz, sich weltweit spezifische Marktzug\u00e4nge zu verschaffen, was wichtig ist, damit diese Entwicklung nicht an der Schweiz vorbeigeht.
\nPeru verf\u00fcgt \u00fcber ein erhebliches Wachstumspotenzial und \u00fcber eine aktive Freihandelspolitik. Es ist wichtig und richtig, dass die Schweiz sich aktiv f\u00fcr ihre Exportwirtschaft einsetzt, auch in Peru. Der Agrarfreihandel wird dabei eine besondere Herausforderung sein, wobei im Vordergrund stehen muss, dass unsere Landwirtschaft langfristig wettbewerbsf\u00e4hig werden soll. Ziel sollte ein offener, zweiseitiger Marktzugang sein. Dabei ist es wichtig, dass die Schweiz immer als selbstbewusste Partnerin in diese Verhandlungen geht.
\nDen R\u00fcckweisungsantrag aus den Reihen der SP im Hinblick auf die Aufnahme eines Nachhaltigkeitskapitels lehnt unsere Fraktion ab. Wir teilen die Haltung des Bundesrates, dass dieser seinen Einfluss heute bei allen seinen Verhandlungen geltend macht, um die Koh\u00e4renz zu verbessern, und dass mit den Handelsbeziehungen und mit der wirtschaftlichen Entwicklung auch die Nachhaltigkeit des Partners gef\u00f6rdert wird. Aus der Botschaft wird zudem ersichtlich, dass das Spektrum des Abkommens nicht nur Handelsfragen umfasst. Auch die Bereiche Nachhaltigkeit, Umwelt und Sozialstandards sind wichtige Ziele der Freihandelspolitik der Schweiz. Die Handelspolitik kann jedoch nicht alle Probleme in diesen Bereichen l\u00f6sen. Die Schweiz allein ist nicht in der Lage, mit Machtmitteln entsprechende Regeln durchzusetzen. Der Bundesrat setzt auf den Dialog und auf das aktive Engagement in spezialisierten internationalen \u00dcbereinkommen, denen bei der Vereinbarung und Weiterentwicklung entsprechender Standards und beim Monitoring derselben eine zentrale Rolle zukommt. Wir begr\u00fcssen diesen Weg.
\nDie vorliegenden Abkommen mit Peru erm\u00f6glichen es, die bereits vielf\u00e4ltigen Beziehungen mit diesem wichtigen s\u00fcdamerikanischen Partner zu st\u00e4rken: Sie verbessern die wirtschaftlichen Rahmenbedingungen dieser Beziehungen, sie leisten einen Beitrag zur Erhaltung und zur Verbesserung der Wettbewerbsf\u00e4higkeit des Wirtschaftsstandortes Schweiz und gleichzeitig einen Beitrag zur wirtschaftlichen und politischen Entwicklung Perus.
\nAbschliessend dankt die CVP/EVP/glp-Fraktion Herrn Bundesrat Schneider-Ammann f\u00fcr die Fortf\u00fchrung der erfolgreichen Freihandelspolitik von Bundesr\u00e4tin Doris Leuthard und stimmt der Vorlage zu.
\nDie Gr\u00fcnen unterst\u00fctzen die Minderheit Sommaruga Carlo.
\nSeit den Verhandlungen, seit dem Entscheid des St\u00e4nderates, seit der APK-Sitzung hat das peruanische Volk gesprochen. Das Resultat des ersten Wahlgangs um das Staatspr\u00e4sidium vom vergangenen Wochenende ist das folgende: Von den Kandidierenden haben sich jene zwei - ein linker Kandidat und eine rechte Kandidatin - durchgesetzt, die sich haupts\u00e4chlich auf die Armen abst\u00fctzen. Die anderen zwei Kandidierenden, die auf die Fortsetzung der bisherigen, neoliberal gepr\u00e4gten Wirtschaftspolitik setzten, haben verloren. Die Botschaft des peruanischen Volks lautet: mehr Nachhaltigkeit, mehr Gerechtigkeit, notfalls auf Kosten des Freihandels.
\nDieser Wahlausgang hat viele Beobachter \u00fcberrascht, weil Peru in den letzten Jahren ein kr\u00e4ftiges Wirtschaftswachstum hatte. Aber Wachstum, Kollega M\u00fcller, heisst eben nicht automatisch Entwicklung, und mehr Reiche heisst noch lange nicht weniger Arme. Der Ausgang der peruanischen Wahlen best\u00e4tigt die besondere Betonung der nachhaltigen, sozialen, \u00f6kologischen, menschenrechtlichen Entwicklung.
\nKollega M\u00fcller hat vorher gesagt, wir wollten der Welt einen Standard aufzwingen. Wir verlangen hier eigentlich nur das, was das peruanische Volk am letzten Sonntag ebenfalls verlangt hat. Der Einheitsstandard, Kollega M\u00fcller, ist ja das Problem des Neoliberalismus: Er wollte der Welt das Diktat des Marktes, des Profits, des Freihandels aufzwingen. Abgesehen davon kennt auch der politische Liberalismus gewisse universalistische Prinzipien, beispielsweise die Menschenrechte.
\nIch bitte Sie also, dieses Gesch\u00e4ft im Sinne des Antrages der Minderheit und des Votums von Herrn Sommaruga zur\u00fcckzuweisen.
\nWalter M\u00fcller hat wahrscheinlich die Ausgangs\u00fcberlegungen, die hinter Freihandelsabkommen dieser Art stecken, am besten zusammengefasst. Er geht n\u00e4mlich von der Behauptung oder stillschweigend von der These aus, dass Freihandel a priori f\u00fcr beide an einem Vertrag beteiligten L\u00e4nder oder Volkswirtschaften positiv sei, weil er Wachstum ausl\u00f6se. Sie haben das fast w\u00f6rtlich so gesagt, Herr M\u00fcller. Aber Wachstum ist nicht gleichbedeutend mit Entwicklung. Wachstum betrifft sehr oft nur die herrschenden Klassen, ist sehr oft nur gleichbedeutend mit Bereicherung der Oberschichten bei gleichzeitiger Verarmung der V\u00f6lker, beim gleichzeitigen Verharren dieser Bev\u00f6lkerungen in Ausbeutung, Ausgrenzung und Rechtlosigkeit. Wir erleben das doch gerade jetzt in Nordafrika, Herr M\u00fcller. Das sind alles L\u00e4nder - oder viele davon, \u00c4gypten, Tunesien -, die ein Netz von bilateralen Freihandelsabkommen haben, die in den letzten Jahren Wachstum nachgewiesen haben, und die breiten Massen der Bev\u00f6lkerungen sind auf dem miserablen Lebensstandard sitzengeblieben, den sie schon immer hatten.
\nHandel l\u00f6st nicht von vornherein positive Entwicklungen aus, aber er kann es. Damit es aber wirklich zu mehr Lebensqualit\u00e4t f\u00fcr die Bev\u00f6lkerungen f\u00fchrt, muss man dem Handel Ziele vorgeben. Damit die positiven Effekte auch unten ankommen und nicht oben in der Gesellschaft klebenbleiben, muss man dem Handel Ziele vorgeben - zum Beispiel in einem Freihandelsabkommen.
\nHerr M\u00fcller, wenn Sie \"neokolonialistisch\" sagen - Sie haben zwar \"neokommunistisch\" gesagt, aber wahrscheinlich wollten Sie \"neokolonialistisch\" sagen -, wenn Sie also sagen, wir w\u00fcrden diesen L\u00e4ndern vom Westen aus quasi arrogant unsere Massst\u00e4be aufdr\u00fccken, vergessen Sie, dass wir hier von V\u00f6lkerrecht reden. Die Menschenrechte stehen in der Grunderkl\u00e4rung der Vereinten Nationen, sie sind von allen Nationen unterschrieben, mit denen wir Freihandelsabkommen abschliessen. Die Kernarbeitsnormen der Internationalen Arbeitsorganisation sind V\u00f6lkerrecht und von allen L\u00e4ndern unterschrieben, mit denen wir bilaterale Abkommen abschliessen. Und das gilt auch f\u00fcr die \u00f6kologischen Mindeststandards, von denen wir reden - Kyoto-Protokoll oder [PAGE 749] was auch immer. Das ist alles v\u00f6lkerrechtlich gesichert und auch von den L\u00e4ndern des S\u00fcdens so akzeptiert worden.
\nEs kommt Folgendes dazu, das vergessen Sie immer: Wenn wir die Integration von sozialen, menschenrechtlichen oder \u00f6kologischen Standards in Freihandelsabkommen fordern, verlangen wir nichts anderes als die Umsetzung unserer Bundesverfassung. In der Bundesverfassung ist klar festgelegt, welche Ziele die Aussenpolitik der Schweiz verfolgen soll: die Armut auf der Welt bek\u00e4mpfen, der Demokratie zum Durchbruch verhelfen, der Nachhaltigkeit zum Durchbruch verhelfen, dem Frieden zum Durchbruch verhelfen. Das sind unsere Verfassungsziele. Dem, Herr M\u00fcller, muss sich auch die Wirtschaft unterordnen. Wirtschaft ist kein Selbstzweck. Wirtschaft muss anderen, h\u00f6heren Zwecken dienen, muss den Menschen dienen, muss die Lebensqualit\u00e4t der Bev\u00f6lkerung verbessern.
\nWir haben in diesem Saal vor ein paar Wochen ein Abkommen verabschiedet, das ein positives Beispiel darstellt, ein Abkommen, dem wir zustimmen konnten. Ich meine das Internationale Kakao-\u00dcbereinkommen mit Brasilien und der Elfenbeink\u00fcste, also ein Abkommen mit genau jenen L\u00e4ndern, von denen man immer sagt, sie w\u00fcrden sich gegen\u00fcber solchen Nachhaltigkeitsbestimmungen verschliessen. Dort steht das aber drin, perfekt. So m\u00f6chten wir es haben. So m\u00f6chten wir es eben auch in den bilateralen Handelsabkommen haben.
\nBei diesem speziellen Fall, Herr Bundesrat Schneider-Ammann, kommt hinzu, dass Peru ein Schwerpunktland der Entwicklungszusammenarbeit Ihres Departementes ist. Peru ist ein Schwerpunktland des Seco. Wir sind daher der Meinung, dass wir in Peru Entwicklungszusammenarbeit leisten m\u00fcssen, um dort den Fortschritt zu beschleunigen. Umso mehr m\u00fcssen wir doch flankierend die Handelspolitik - und auch die Steuerpolitik - in den Dienst dieser Entwicklungszusammenarbeit stellen. Wir d\u00fcrfen nicht das Risiko eingehen, dass wir mit Freihandel das Gegenteil von dem bewirken, was wir mit der Entwicklungszusammenarbeit anstreben. Das k\u00f6nnte n\u00e4mlich der Fall sein.
\nDas sind die Gr\u00fcnde, warum wir das Gesch\u00e4ft zur\u00fcckweisen m\u00fcssen. Wir m\u00fcssen das machen, was wir gestern bei den Doppelbesteuerungsabkommen gemacht haben: Die Sache an den Absender zur\u00fcckgeben, nachverhandeln lassen und das in die Verhandlungen hineinbringen, was unbedingt hineingeh\u00f6rt.
\nHerr Kollege Fehr, offenbar habe ich Sie angestochen. Ich habe schon Neokommunismus gemeint. Ich frage Sie jetzt: Hat denn der von Ihnen propagierte Sozialismus im Osten oder der Liberalismus im Westen mehr Wohlstand gebracht?
\nIch weiss nicht, wo Sie in die Schule gegangen sind, Herr M\u00fcller, aber wir haben den osteurop\u00e4ischen Kommunismus nicht unterst\u00fctzt, wir haben ihn nie als Vorbild genommen. (Unruhe) Soll ich Ihnen sagen, welche Parteien in der DDR verboten waren und welche alle erlaubt waren? Die einzig verbotene Partei war die sozialdemokratische Partei; die CDU und die Bauernpartei waren z. B. erlaubt.
\nDas Freihandelsabkommen zwischen den Efta-Staaten und der Republik Peru ist im Jahre 2010 unterzeichnet worden. Die einzelnen Efta-Staaten haben zudem je ein bilaterales Landwirtschaftsabkommen mit Peru ausgehandelt. Der Bundesrat hat den eidgen\u00f6ssischen R\u00e4ten diese Abkommen mit der Botschaft vom 8. September 2010 zur Genehmigung unterbreitet. Der Inhalt des Freihandelsabkommens und des bilateralen Landwirtschaftsabkommens mit Peru ist, mit Ausnahme der Dienstleistungen, mit dem der Efta-Abkommen mit Mexiko, Singapur, Chile, Korea, Kolumbien und den Mitgliedstaaten des Golf-Kooperationsrates vergleichbar.
\nWie Sie wissen, ist die Freihandelspolitik ein wichtiger Teil der Aussenwirtschaftspolitik der Schweiz und ein wichtiges Element unserer internationalen Beziehungen. Mit dem Abschluss von Freihandelsabkommen verfolgt der Bundesrat das Ziel, die Rahmenbedingungen f\u00fcr die Wirtschaftsbeziehungen mit wirtschaftlich bedeutenden Partnern zu verbessern, und ich best\u00e4tige: Peru ist aus Sicht des Seco eines unserer Schwerpunktpartnerl\u00e4nder. F\u00fcr die Schweiz als stark exportabh\u00e4ngiges Land stellt der Abschluss von Freihandelsabkommen mit Staaten ausserhalb der EU neben der europ\u00e4ischen Integration und der Mitgliedschaft in den multilateralen Wirtschaftsorganisationen einen der drei Hauptpfeiler ihrer Politik der Markt\u00f6ffnung und der Verbesserung der aussenwirtschaftlichen Rahmenbedingungen dar.
\nMit dem Abschluss von Freihandelsabkommen tritt die Schweiz der drohenden Erosion der Wettbewerbsf\u00e4higkeit ihres Wirtschaftsstandortes entgegen, die sich aus der weltweit zunehmenden Tendenz zum Abschluss von regionalen und \u00fcberregionalen Pr\u00e4ferenzabkommen ergibt. Gleichzeitig ist die Schweiz weiterhin eine Bef\u00fcrworterin eines m\u00f6glichst raschen Abschlusses der Doha-Runde der WTO. Ebenfalls entwickeln wir die bilateralen Vertr\u00e4ge mit unserem weitaus wichtigsten Handelspartner, der EU, weiter.
\nZurzeit verf\u00fcgt Peru \u00fcber Pr\u00e4ferenzabkommen namentlich mit Mexiko, Kuba, dem Mercosur, Chile, den USA, Kanada, Singapur und China. Im Mai 2010 konnte Peru auch ein Freihandelsabkommen mit der EU paraphieren sowie im August 2010 Freihandelsabkommen mit der Republik Korea und mit Japan. Zudem wurden k\u00fcrzlich Freihandelsverhandlungen mit Thailand abgeschlossen.
\nVor diesem Hintergrund haben die Efta-Staaten mit Peru ein umfassendes Freihandelsabkommen ausgehandelt. Peru geh\u00f6rt zu den zehn wichtigsten Handelspartnern der Schweiz in Lateinamerika. Die peruanische Wirtschaft verf\u00fcgt \u00fcber ein erhebliches Wachstumspotenzial, das die Schweizer Wirtschaftsakteure dank diesem Abkommen vermehrt werden nutzen k\u00f6nnen. 2010 beliefen sich die Schweizer Exporte nach Peru auf 129 Millionen Franken, w\u00e4hrend die schweizerischen Importe aus Peru 43 Millionen Franken betrugen. Die Schweizer Direktinvestitionen in Peru betrugen Ende 2009 rund 750 Millionen Franken. Ausser dem Handelssektor sind zahlreiche Schweizer Industrie-, Bau- und Dienstleistungsunternehmen vor Ort vertreten. Die Direktinvestitionen aus Peru in der Schweiz sind noch sehr bescheiden.
\nDas Freihandelsabkommen mit Peru deckt folgende Bereiche ab: den Handel mit Industrieprodukten, einschliesslich Fisch und anderen Meeresprodukten, sowie mit verarbeiteten Landwirtschaftsprodukten, die Investitionen, den Schutz des geistigen Eigentums, das \u00f6ffentliche Beschaffungswesen, den Wettbewerb und die technische Zusammenarbeit. Der Dienstleistungshandel ist Gegenstand einer spezifischen Verhandlungsklausel. Wegen unterschiedlicher Ans\u00e4tze im Dienstleistungshandel musste das Kapitel zu diesem Bereich im Wesentlichen auf eine Verhandlungsklausel beschr\u00e4nkt werden. Die Efta-Staaten favorisierten einen Ansatz, der auf dem Allgemeinen Abkommen der WTO \u00fcber den Handel mit Dienstleistungen (Gats) beruht, w\u00e4hrend Peru einen Ansatz favorisierte, der auf dem nordamerikanischen Freihandelsabkommen der Nafta beruht. Dieser Ansatz wird von den Efta-Staaten abgelehnt, weil er zum Teil \u00fcber das Gats hinausgehende Ausnahmen erlaubt. Das Freihandelsabkommen sieht vor, dass sp\u00e4testens ein Jahr nach Inkrafttreten Verhandlungen zu einem Kapitel \u00fcber den Handel mit Dienstleistungen gef\u00fchrt werden.
\nDas Freihandelsabkommen ist auch im Gesamtzusammenhang der engen und guten Beziehungen zu sehen, welche die Schweiz und Peru seit Langem in vielen verschiedenen Gebieten unterhalten. Das Freihandelsabkommen verst\u00e4rkt diese bilateralen Beziehungen. Zur Verdeutlichung dieses Gesamtzusammenhangs sind in der Botschaft die vielf\u00e4ltigen Beziehungen zwischen der Schweiz und Peru expressis verbis aufgef\u00fchrt. Das Spektrum der Zusammenarbeit umfasst nicht nur Wirtschafts- und Handelsfragen, sondern auch die Bereiche Umwelt, Entwicklungszusammenarbeit und humanit\u00e4re Hilfe sowie Menschenrechte. Nachhaltigkeit, Umwelt- und Sozialstandards sind wichtige Ziele der bundesr\u00e4tlichen Politik. [PAGE 750]
\nDeshalb setzt sich die Schweiz sowohl multilateral als auch bilateral f\u00fcr eine St\u00e4rkung der Koh\u00e4renz zwischen Sozial-, Umwelt- und Handelsregelwerken ein. Im Rahmen ihres Engagements zur Menschenrechtsf\u00f6rderung in Peru unternimmt die Schweiz viele Anstrengungen im Bereich der St\u00e4rkung der demokratischen Institutionen, namentlich in den Bereichen Dezentralisation, Zugang zur Justiz, Unterst\u00fctzung von Ombudsstellen und Konfliktpr\u00e4vention. Wie die Schweiz ist Peru Vertragspartei der Charta der Vereinten Nationen und hat insbesondere den Internationalen Pakt \u00fcber b\u00fcrgerliche und politische Rechte sowie den Internationalen Pakt \u00fcber wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte ratifiziert. Wie die Schweiz ist Peru in mehreren Uno-Plattformen pr\u00e4sent. Peru ist auch Mitglied der Internationalen Arbeitsorganisation und hat insgesamt 67 IAO-Abkommen ratifiziert, davon die 8 Kern\u00fcbereinkommen.
\nIm Bereich des Umweltschutzes hat Peru die wichtigsten internationalen \u00dcbereinkommen ratifiziert, namentlich das Kyoto-Protokoll, das Montrealer Protokoll \u00fcber Stoffe, die zu einem Abbau der Ozonschicht f\u00fchren, das Basler \u00dcbereinkommen \u00fcber die Kontrolle der grenz\u00fcberschreitenden Verbringung gef\u00e4hrlicher Abf\u00e4lle und ihrer Entsorgung, das \u00dcbereinkommen \u00fcber die Biodiversit\u00e4t sowie die internationalen Tropenholz-\u00dcbereinkommen.
\nAuch innerhalb der Freihandelsabkommen schenkt der Bundesrat der Nachhaltigkeit und den Umwelt-, Sozial- und Menschenrechtsaspekten Beachtung. Beim Abkommen mit Peru weise ich auf folgende Bestimmungen hin, die der Koh\u00e4renz mit den verschiedenen internationalen Verpflichtungen dienen: In der Pr\u00e4ambel, Herr Sommaruga, Herr Lang und Herr Fehr, werden die Arbeitsrechte der Kern\u00fcbereinkommen der IAO, die menschenrechtsrelevanten Instrumente der Uno und die Grunds\u00e4tze der nachhaltigen Entwicklung bekr\u00e4ftigt. Ausnahmebestimmungen erlauben es den Vertragsparteien, Massnahmen zum Schutz von Leben und Gesundheit von Menschen, Tieren und Pflanzen sowie der Umwelt und der nat\u00fcrlichen Ressourcen zu ergreifen. Weiter sind Bestimmungen \u00fcber technische, sanit\u00e4re und phytosanit\u00e4re Regelungen enthalten, die insbesondere auch zum Schutz von Mensch und Umwelt erlassen werden k\u00f6nnen. Zudem enth\u00e4lt das Freihandelsabkommen Bestimmungen \u00fcber den Zugang zu genetischen Ressourcen und \u00fcber die ausgewogene und gerechte Aufteilung der Vorteile, die sich aus der Nutzung dieser Ressourcen ergeben. Das Freihandelsabkommen anerkennt die Bedeutung und den Wert der biologischen Vielfalt und des traditionellen Wissens. Eine weitere Vertragsklausel regelt, dass die Bestimmungen des Freihandelsabkommens anderen internationalen Verpflichtungen nicht entgegenstehen und diese nicht unterlaufen d\u00fcrfen. Dies gilt beispielsweise auch f\u00fcr die \u00dcbereinkommen der IAO und die multilateralen Umweltabkommen.
\nDie Handelspolitik kann jedoch nicht alle Probleme in den Bereichen Umwelt, Arbeit, Gesellschaft und Menschenrechte l\u00f6sen. Die Schweiz allein ist nicht in der Lage, entsprechende Regeln mit Machtmitteln durchzusetzen. Der Bundesrat setzt auf den Dialog und auf das aktive Engagement in spezialisierten internationalen Abkommen und Foren, denen bei der Vereinbarung, Weiterentwicklung und \u00dcberwachung entsprechender Standards eine zentrale Rolle zukommt.
\nLassen Sie mich zusammenfassen: Die Abkommen mit Peru erm\u00f6glichen es, die bereits vielf\u00e4ltigen Beziehungen mit diesem wichtigen s\u00fcdamerikanischen Partner zu st\u00e4rken, und sie verbessern die wirtschaftlichen Rahmenbedingungen f\u00fcr diese Beziehungen. Wir leisten einen Beitrag zur Erhaltung und zur Verbesserung der Wettbewerbsf\u00e4higkeit des Wirtschaftsstandortes Schweiz und gleichzeitig einen Beitrag zur wirtschaftlichen und politischen Entwicklung Perus.
\nJa, wir reden \u00fcber Freihandelsabkommen, aber ich glaube, jede Intensivierung der Wirtschaftsbeziehungen mit einem Partnerland wie Peru bringt einen zus\u00e4tzlichen Beitrag zur Demokratisierung, zur Transparenz und damit zur Nachhaltigkeit.
\nIch bitte Sie, dem Abkommen zuzustimmen.
\nMonsieur le conseiller f\u00e9d\u00e9ral, je remarque qu'un journal comme \"Le Temps\", qui n'a rien de n\u00e9ocommuniste - contrairement \u00e0 ce qu'a dit Monsieur Walter M\u00fcller -, explique \u00e0 la page 6 de son \u00e9dition d'hier, mercredi 13 avril 2011, que les pauvres - qui repr\u00e9sentent 30 pour cent de la population - sont \u00e9cart\u00e9s du boom \u00e9conomique que conna\u00eet le P\u00e9rou et que l'euphorie \u00e9conomique ne touche que les villes.
\nD'autre part, je constate que les Etats-Unis et le Canada ont introduit des clauses sociales et environnementales dans leurs accords de libre-\u00e9change. Ma question est la suivante: si vous consid\u00e9rez que mentionner quelque chose dans le pr\u00e9ambule est extr\u00eamement efficace, pourquoi n'avez-vous pas fait mettre la protection des investissements dans le pr\u00e9ambule et les clauses sociales dans le corps de l'accord de libre-\u00e9change?
\n