Abstimmung - Vote
\n[NAM]
\nF\u00fcr den Antrag der Mehrheit ... 98 Stimmen
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit ... 63 Stimmen
\n(2 Enthaltungen)
\nPr\u00e4sident (Lustenberger Ruedi, Pr\u00e4sident): Die Berichterstatter verzichten auf das Wort.
\nDiese Motion ist ja die letzte Station einer l\u00e4ngeren Differenzbereinigung zwischen dem Parlament und dem Bundesrat. Sie erinnern sich: Mit dem Armeebericht 2011 hat der Bundesrat eine Armee mit 80 000 Mann und einem Budget von 4,4 Milliarden vorgeschlagen. Darauf hat das Parlament 100 000 Mann und 5 Milliarden beschlossen. Der Bundesrat ist bei seiner urspr\u00fcnglichen Haltung geblieben, hat aber in Bezug auf den Bestand nachgegeben, das heisst, den Bestand auf 100 000 Mann angepasst. So blieb eine Differenz von 300 Millionen Franken zwischen dem Parlament und dem Bundesrat.
\nDas hat die SiK veranlasst, eine Motion einzureichen und erneut 5 Milliarden zu fordern. Der Nationalrat hat diese Motion unterst\u00fctzt; der St\u00e4nderat hat in der Zwischenzeit insofern eine Korrektur vorgenommen, als er 5 Milliarden ab 2016 sprechen will. Damit entsteht eine Differenz zwischen St\u00e4nderat und Nationalrat, also zwischen der Fassung der Motion, die heute vorliegt, und der Motion, die Sie urspr\u00fcnglich angenommen haben und mit der Sie 5 Milliarden ab 2014 sprechen wollten. Der Entscheid des St\u00e4nderates, 5 Milliarden ab 2016 zu sprechen, ergibt eine Differenz; eine Differenz, die sich aus der Teuerung bis zu diesem Zeitpunkt ableiten l\u00e4sst. Die Differenz liegt, je nach der tats\u00e4chlichen Teuerung, noch bei etwa 150 Millionen - und das ist der Kompromiss, dem der Bundesrat jetzt zugestimmt hat. Der Bundesrat ist bereit, 5 Milliarden ab 2016 zu akzeptieren, denn er sieht diesen Kompromiss des St\u00e4nderates.
\nSo gesehen kann ich Sie bitten, dem St\u00e4nderat und der Mehrheit Ihrer Kommission zu folgen und der Motion zuzustimmen, wie sie heute vorliegt. Ich denke, damit k\u00f6nnte man einen Schlussstrich ziehen unter diese fast vierj\u00e4hrige Diskussion. Das w\u00fcrde uns Planungssicherheit geben, auch f\u00fcr das Milit\u00e4rgesetz, das wir Ihnen im zweiten Quartal des n\u00e4chsten Jahres vorlegen werden. Die Differenzen w\u00e4ren ausger\u00e4umt, und wir k\u00f6nnten die Armee mit 100 000 Mann planen, in diesem Punkt besteht ja keine Differenz mehr. Wenn Sie der Motion in der abge\u00e4nderten Form zustimmen - 5 Milliarden Franken ab 2016 -, g\u00e4be das Planungssicherheit. Ich denke, nach vier Jahren Diskussion ist das ein freundeidgen\u00f6ssischer Kompromiss: 5 Milliarden ab 2016.
\nIch bitte Sie also, die vom St\u00e4nderat abge\u00e4nderte Motion anzunehmen - der Bundesrat hat sie inzwischen so akzeptiert - und damit der Mehrheit Ihrer Kommission zu folgen.
\nWir gehen mit dieser Motion der SiK in die zweite Runde der Diskussion um eine Erh\u00f6hung des Armeeausgabenplafonds. Wie Sie wissen, ist eine Minderheit Ihrer Kommission nach wie vor der Meinung, eine Armee mit angepasstem Leistungsprofil k\u00f6nne ihren Auftrag auch mit dem tieferen Ausgabenplafond erf\u00fcllen und eine Erh\u00f6hung sei nicht angezeigt - ganz im Gegenteil.
\nDie notwendige H\u00f6he des Armeebudgets ist zudem abh\u00e4ngig von den anstehenden Entscheiden zur Weiterentwicklung der Armee einerseits und vom kommenden Beschluss der Bev\u00f6lkerung zur Beschaffung des Gripen andererseits. Es ist unseres Erachtens deshalb nicht zielf\u00fchrend, wenn wir heute quasi einen Vorentscheid zu den Armeefinanzen fassen. Eine Erh\u00f6hung des Armeeausgabenplafonds zielt an der komfortablen sicherheitspolitischen Lage der Schweiz vorbei. Trotz dieser guten sicherheitspolitischen Ausgangslage gehen die Ausgaben f\u00fcr die Landesverteidigung seit einigen Jahren nicht mehr zur\u00fcck; sie geh\u00f6ren inzwischen zu den wachsenden Ausgaben des Bundes.
\nWir haben in den letzten Wochen und Monaten verschiedentlich \u00fcber die Armeefinanzen gestritten und auch \u00fcber den Armeeausgabenplafond diskutiert. Ich verzichte deshalb darauf, unsere Argumentation vollumf\u00e4nglich zu wiederholen. Anfang Woche hat Bundesr\u00e4tin Eveline Widmer-Schlumpf im Rahmen der Budgetdebatte zu einem K\u00fcrzungsantrag zum Armeeausgabenplafond gesagt: \"Ich denke, es ist nicht der richtige Moment, \u00fcber solche Zahlen zu sprechen, weil man nicht weiss, wie die Armee wirklich aussehen wird.\" Obwohl ich Anfang Woche f\u00fcr den K\u00fcrzungsantrag gestimmt habe - und mit mir fast alle Angeh\u00f6rigen der Minderheit -, lasse ich diese Argumentation durchaus gelten. Modellieren wir also zuerst die Armee, und setzen wir danach die Finanzen fest - nicht umgekehrt.
\nIch bitte Sie deshalb, der Minderheit zu folgen.
\nLe vote d'aujourd'hui marquera, la commission l'esp\u00e8re, la fin d'un bras de fer d'anthologie entre le Conseil f\u00e9d\u00e9ral d'une part, et le Parlement d'autre part. Il s'agit en effet d'adopter d\u00e9finitivement une motion qui charge le Conseil f\u00e9d\u00e9ral de mettre en oeuvre l'arr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral du 29 septembre 2011 relatif au rapport sur l'arm\u00e9e 2010. L'arr\u00eat\u00e9 pr\u00e9voit que l'arm\u00e9e puisse disposer d'un plafond annuel de d\u00e9penses de 5 milliards de francs. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral doit, en vertu de l'article 28 alin\u00e9a 4 de la loi sur le Parlement, justifier pourquoi il a d\u00e9cid\u00e9 de ne pas respecter le montant de la somme pr\u00e9cit\u00e9e, privil\u00e9giant, pour des raisons diverses, un plafond annuel de d\u00e9penses moins \u00e9lev\u00e9, de l'ordre de 4,4 puis de 4,7 milliards de francs.
\nMalgr\u00e9 la volont\u00e9 claire du Parlement de donner \u00e0 notre arm\u00e9e les moyens d'effectuer ses missions, l'ex\u00e9cutif f\u00e9d\u00e9ral s'est obstin\u00e9 \u00e0 ne pas appliquer l'arr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral du 29 septembre 2011, ce qui a rendu n\u00e9cessaire l'\u00e9laboration d'une motion par la Commission de la politique de s\u00e9curit\u00e9 de notre conseil, accept\u00e9e par le conseil. Le Conseil des Etats a d\u00e9cid\u00e9, le 18 septembre dernier, de modifier la motion et par l\u00e0 m\u00eame de conserver le chiffre de 4,7 milliards de francs pour les ann\u00e9es 2014 et 2015. Le budget annuel de l'arm\u00e9e sera de 5 milliards de francs, en revanche, d\u00e8s 2016.
\nL'objectif de pr\u00e9voir un plafond annuel de d\u00e9penses de 5 milliards de francs est ainsi maintenu afin de combler les graves lacunes constat\u00e9es en mati\u00e8re d'armement. Seul le calendrier a \u00e9t\u00e9 adapt\u00e9, une adaptation rendue n\u00e9cessaire par le fait que l'examen du budget 2014 avait d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 entam\u00e9. Il devenait ainsi impossible d'augmenter le plafond de d\u00e9penses pour l'ann\u00e9e prochaine. Le fait que l'arm\u00e9e ne puisse techniquement pas faire d'acquisitions suppl\u00e9mentaires en 2015 rend de ce fait le chiffre de 5 milliards de francs inutile pour cette ann\u00e9e-l\u00e0 \u00e9galement.
\nEn revanche, d\u00e8s 2016, notre arm\u00e9e pourra compter sur une base financi\u00e8re solide et stable pour proc\u00e9der aux investissements n\u00e9cessaires \u00e0 la d\u00e9fense nationale. Cette solution de compromis a consid\u00e9rablement amoindri l'impact financier de l'augmentation du budget \u00e0 5 milliards de francs. En raison du rench\u00e9rissement, la diff\u00e9rence entre le budget de 4,7 milliards de francs propos\u00e9 par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral en 2012 et celui de 5 milliards de francs valable en 2016 sera inf\u00e9rieure \u00e0 300 millions de francs.
\nLe Conseil f\u00e9d\u00e9ral est ainsi revenu le 30 octobre 2013 sur sa position et accepte dor\u00e9navant le compromis du Conseil des Etats qui permet de donner une assise financi\u00e8re stable \u00e0 l'arm\u00e9e, sans grever le budget de la Conf\u00e9d\u00e9ration. [PAGE 2010]
\nLa commission vous recommande donc, par 16 voix contre 8, de suivre l'avis de notre ex\u00e9cutif et du Conseil des Etats afin de mettre, pour le bien de notre s\u00e9curit\u00e9, fin \u00e0 cette querelle.
\nAm 29. September 2011 hat das Parlament den Armeebericht zur Kenntnis genommen und den Bundesrat dabei mit der Weiterentwicklung der Armee und der Ausarbeitung einer Botschaft zur \u00c4nderung der entsprechenden Rechtsgrundlagen beauftragt. Das Parlament legte dabei unter anderem die folgenden Eckwerte fest: Die Armee verf\u00fcgt zur Erf\u00fcllung ihrer Auftr\u00e4ge \u00fcber einen Sollbestand von 100 000 Angeh\u00f6rigen. Die Finanzierung soll bei einem Ausgabenplafond von 5 Milliarden Franken die Einhaltung dieser Eckwerte sowie die Beseitigung der Ausr\u00fcstungsl\u00fccken und die geplante Ersatzbeschaffung der Kampfflugzeuge sicherstellen.
\nAm 25. April 2012 fasste der Bundesrat nach einer Aussprache den Beschluss, ein Armeemodell mit 100 000 Armeeangeh\u00f6rigen zu verfolgen und entgegen dem Beschluss des Parlamentes den Ausgabenplafond f\u00fcr die Armee auf insgesamt 4,7 Milliarden Franken festzulegen. Unter Ber\u00fccksichtigung der j\u00e4hrlichen Zuwendungen von 300 Millionen Franken in den Gripen-Fonds w\u00fcrden f\u00fcr die Finanzierung der Armee, d. h. f\u00fcr die Deckung der Ausr\u00fcstungsl\u00fccken, die Instandhaltung von Immobilien sowie den allgemeinen Betrieb und Unterhalt, j\u00e4hrlich 4,4 Milliarden Franken zur Verf\u00fcgung stehen. Bereits im September 2011, als bei der Kenntnisnahme des Armeeberichtes die Eckwerte festgelegt wurden, stand fest, dass die Armee ihre Ausgaben von den damals ausgewiesenen 5,4 Milliarden auf 5 Milliarden Franken reduzieren m\u00fcsse. Diese Sparvorgaben sind in Umsetzung.
\nDer Nationalrat als Erstrat hat die vorliegende Motion am 21. M\u00e4rz 2013 mit 99 zu 66 Stimmen angenommen. Am 18. September 2013 beschloss der St\u00e4nderat gem\u00e4ss Antrag seiner Kommission mit 26 zu 16 Stimmen, die Motion mit einer Ab\u00e4nderung anzunehmen.
\nDie Motion erhielt neu den folgenden Wortlaut: \"Der Bundesrat wird beauftragt, f\u00fcr die Armee in den Jahren 2014 und 2015 eine Finanzierung von 4,7 Milliarden Franken vorzusehen. Ab 2016 soll der Finanzierungsrahmen auf 5,0 Milliarden Franken erh\u00f6ht werden. Damit sollen die Departementsf\u00fchrung und die Armeespitze auf sicheren Planungsgrundlagen basieren k\u00f6nnen.\" Die zeitliche Anpassung wurde notwendig, weil in Anbetracht des fortgeschrittenen Budgetprozesses die Umsetzung sonst gar nicht mehr m\u00f6glich war. Zudem sind die Planungshorizonte der Beschaffungen l\u00e4nger bemessen.
\nDie SiK-NR behandelte die Motion an ihrer Sitzung vom 28. Oktober 2013. Sie beantragt Ihnen mit 16 zu 8 Stimmen deren Annahme in der abge\u00e4nderten Fassung des St\u00e4nderates. Die Mehrheit will Planungssicherheit f\u00fcr die Armee schaffen und die immer noch bestehenden gravierenden Ausr\u00fcstungsl\u00fccken schliessen, was den aktiven Armeeangeh\u00f6rigen direkt zugutekommt. Zudem wird damit endlich das Verh\u00e4ltnis zwischen Betriebs- und Unterhaltskosten einerseits und Investitionskosten andererseits verbessert. Auch das ist f\u00fcr die langfristige Planung der Armee wichtig.
\nDie Minderheit unterst\u00fctzt den Antrag des Bundesrates und vertritt die Meinung, dass die bestehenden Bed\u00fcrfnisse mit dem vom Bundesrat vorgesehenen Plafond von 4,7 Milliarden Franken abgedeckt werden k\u00f6nnen.
\nDie Kommission beantragt Ihnen mit 16 zu 8 Stimmen, der Motion in der abge\u00e4nderten Fassung des St\u00e4nderates zuzustimmen.
\nAntrag der Mehrheit
\nZustimmung zur \u00c4nderung
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit
\n(Allemann, Aebischer, Flach, Fridez, Gallad\u00e9, Graf-Litscher, Trede, van Singer)
\nAblehnung der Motion
\n[VS]
\nProposition de la majorit\u00e9
\nApprouver la modification
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9
\n(Allemann, Aebischer, Flach, Fridez, Gallad\u00e9, Graf-Litscher, Trede, van Singer)
\nRejeter la motion
\n[VS]
\nPr\u00e4sident (Lustenberger Ruedi, Pr\u00e4sident): Sie haben einen schriftlichen Bericht der Kommission erhalten.
\n