Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
\n[NAM]
\nF\u00fcr Annahme des Entwurfes ... 130 Stimmen
\nDagegen ... 39 Stimmen
\n[PAGE 694]
\nAbstimmung - Vote
\n[NAM]
\nF\u00fcr den Antrag der Mehrheit ... 100 Stimmen
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit ... 86 Stimmen
\n[VS]
\nZiff. II
\nAntrag der Kommission
\nZustimmung zum Entwurf des Bundesrates
\n[VS]
\nCh. II
\nProposition de la commission
\nAdh\u00e9rer au projet du Conseil f\u00e9d\u00e9ral
\n[VS]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\nZiff. 2 Art. 12 Abs. 1 Bst. c, d
\nAntrag der Kommission
\nZustimmung zum Entwurf des Bundesrates
\n[VS]
\nCh. 2 art. 12 al. 1 let. c, d
\nProposition de la commission
\nAdh\u00e9rer au projet du Conseil f\u00e9d\u00e9ral
\n[VS]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\nZiff. 3
\nAntrag der Mehrheit
\nTitel
\n3. Bundesgesetz vom 16. Dezember 1994 \u00fcber das \u00f6ffentliche Beschaffungswesen
\nArt. 8 Abs. 3
\nDer Anbieter oder die Anbieterin ist daf\u00fcr verantwortlich, dass auch die von ihm oder ihr eingesetzten Subunternehmen, Unterakkordantinnen oder Unterakkordanten und Arbeitsvermittler die Arbeitsschutzbestimmungen, die Arbeitsbedingungen und die Gleichbehandlung von Frau und Mann einhalten.
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit
\n(Fl\u00fcckiger Sylvia, Aeschi Thomas, Kaufmann, Noser, Rime, R\u00f6sti, Schwander, Walter)
\nStreichen
\n[VS]
\nCh. 3
\nProposition de la majorit\u00e9
\nTitre
\n3. Loi f\u00e9d\u00e9rale du 16 d\u00e9cembre 1994 sur les march\u00e9s publics
\nArt. 8 al. 3
\nIl incombe au soumissionnaire de veiller \u00e0 ce que les sous-traitants et les placeurs auxquels il a recours respectent \u00e9galement les dispositions relatives \u00e0 la protection des travailleurs, les conditions de travail et l'\u00e9galit\u00e9 de traitement entre femmes et hommes.
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9
\n(Fl\u00fcckiger Sylvia, Aeschi Thomas, Kaufmann, Noser, Rime, R\u00f6sti, Schwander, Walter)
\nBiffer
\nAbstimmung - Vote
\n[NAM]
\nF\u00fcr den Antrag der Kommission ... 128 Stimmen
\nF\u00fcr den Antrag Romano ... 38 Stimmen
\nCette proposition a \u00e9t\u00e9 d\u00e9battue en commission. Elle avait \u00e9t\u00e9 d\u00e9pos\u00e9e par Monsieur Germanier, qui l'a ensuite retir\u00e9e suite aux explications qui ont \u00e9t\u00e9 donn\u00e9es par l'administration. Il y aurait ici un conflit entre la disposition que propose Monsieur Romano avec l'augmentation de l'amende de 5000 \u00e0 10 000 francs et les dispositions du droit administratif, qui pr\u00e9voient des p\u00e9nalit\u00e9s maximales de 5000 francs. Il y aurait donc un conflit, et devant un tribunal, ce sont les dispositions g\u00e9n\u00e9rales du droit administratif qui feraient foi. C'est la raison pour laquelle, malgr\u00e9 une assez large sympathie que l'on a ressentie en commission, Monsieur Germanier a retir\u00e9 sa proposition.
\nPour avoir des dispositions plus cr\u00e9dibles, il faudrait modifier les dispositions du droit administratif et passer \u00e0 des amendes qui seraient beaucoup plus importantes. Mais m\u00eame une amende de 10 000 francs reste une amende relativement symbolique, si vous prenez des contrats ou des mandats qui portent sur des centaines, voire des millions de francs. Devoir payer 5000 francs d'amende, ce n'est vraiment pas la mer \u00e0 boire.
\nC'est peut-\u00eatre l'une des raisons pour laquelle Monsieur Romano devrait pers\u00e9v\u00e9rer dans son id\u00e9e et peut-\u00eatre s'attaquer au fond du probl\u00e8me, c'est-\u00e0-dire \u00e0 la loi qui permet de r\u00e9gler les p\u00e9nalit\u00e9s en mati\u00e8re de droit administratif.
\nJa, 5000 Franken sind ein kleiner Betrag, und ich habe Verst\u00e4ndnis daf\u00fcr, wenn Sie diese 5000 Franken als wenig wirksam einsch\u00e4tzen. Aber diese 5000 Franken sind die obere Grenze im Bundesgesetz \u00fcber das Verwaltungsstrafrecht, und wenn Sie jetzt die Limite anheben wollten, m\u00fcssten Sie gleichzeitig eine Revision dieses Gesetzes ausl\u00f6sen.
\nIch mache Ihnen beliebt, dass wir uns auf das Wesentliche konzentrieren. Wir sind auf gutem Wege. Es geht vor allem darum, dass wir jetzt die Scheinselbstst\u00e4ndigkeit unter Kontrolle kriegen, dass wir die Minimall\u00f6hne in Normalarbeitsvertr\u00e4gen durchsetzen k\u00f6nnen. Damit m\u00fcssen Sie und ich, wenn wir keine zus\u00e4tzliche Gesetzesrevision initiieren wollen, uns wohl mit dem nicht sehr hohen Betrag der 5000 Franken abfinden.
\nIch mache Ihnen also beliebt, den Einzelantrag nicht zu unterst\u00fctzen.
\nMit diesem Antrag schlage ich vor, den Sanktionenkatalog zu st\u00e4rken. Die Summe von 5000 Franken bei Artikel 9 Absatz 2 ist unangemessen und total unwirksam. Was sind schon 5000 Franken bei einem Auftrag von mehreren Hunderttausend Franken oder bei sogar Millionen von Franken? Viel zu wenig, total unwirksam und absolut nicht angemessen!
\nIch schlage eine Summe von 10 000 Franken vor. Man k\u00f6nnte noch mehr vorschlagen. Ich bitte Sie, diese Summe zu unterst\u00fctzen und damit ein klares Zeichen in diesem Gesetz zu setzen. Die Repression gegen die illegalen Ph\u00e4nomene, die von den Sprechern erl\u00e4utert wurden und im Tessin [PAGE 693] t\u00e4glich vorkommen, muss mit starken Mitteln durchgef\u00fchrt werden. 5000 Franken sind in diesem Sinne zu wenig und total unwirksam. Wir k\u00f6nnen so viel wie m\u00f6glich kontrollieren, aber wir garantieren das Respektieren der Regeln nur dann, wenn wir die Verst\u00f6sse vorbildlich sanktionieren. Abschrecken ist manchmal besser als sanktionieren und auch viel kosteng\u00fcnstiger. Wir m\u00fcssen die Personenfreiz\u00fcgigkeit konsequent weiterf\u00fchren, und in diesem Zusammenhang braucht es einen angemessenen Katalog von Sanktionen. Die Zeit der Kontrollen ist vorbei, es ist Zeit einzugreifen. Effiziente Kontrollen brauchen effiziente Sanktionsm\u00f6glichkeiten. 5000 Franken sind in diesem Sinne viel zu wenig.
\nMit dieser \u00c4nderung realisieren wir eine Lex specialis gegen\u00fcber dem Bundesgesetz \u00fcber das Verwaltungsstrafrecht. Dessen bin ich mir bewusst, aber das hindert uns nicht, eine neue Stossrichtung zu lancieren. Die Unternehmen, die unsere Regeln nicht respektieren, m\u00fcssen bezahlen, und die Sanktionen m\u00fcssen angemessen und wirksam sein. 5000 Franken gen\u00fcgen in diesem Bereich absolut nicht.
\nIch bitte Sie, die Personenfreiz\u00fcgigkeit zu st\u00e4rken, indem wir eine effektive und effiziente Repression gegen die Verst\u00f6sse durchf\u00fchren. Heute haben wir die M\u00f6glichkeit, den Unternehmen, die sich gesetzeskonform verhalten, zu zeigen, dass echt zur Kasse gebeten wird, wer die Gesetze in unserem Land nicht respektiert. Mit der Summe von nur 5000 Franken f\u00fchren wir eine Alibi\u00fcbung durch.
\nZiff. 2 Art. 1b
\nAntrag der Kommission
\nZustimmung zum Entwurf des Bundesrates
\n[VS]
\nCh. 2 art. 1b
\nProposition de la commission
\nAdh\u00e9rer au projet du Conseil f\u00e9d\u00e9ral
\n[VS]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\nZiff. 2 Art. 2 Abs. 1 Bst. a
\nAntrag der Kommission
\na. die minimale Entl\u00f6hnung inklusive Zuschl\u00e4ge;
\n[VS]
\nCh. 2 art. 2 al. 1 let. a
\nProposition de la commission
\na. la r\u00e9mun\u00e9ration minimale y compris les suppl\u00e9ments;
\n[VS]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\nZiff. 2 Art. 3
\nAntrag der Kommission
\n... die dem \u00fcblichen Standard am Einsatzort bez\u00fcglich Hygiene und Komfort gen\u00fcgt. Die Abz\u00fcge ...
\n[VS]
\nCh. 2 art. 3
\nProposition de la commission
\n... aux normes d'hygi\u00e8ne et de confort qui sont habituelles sur le lieu de la mission. Les d\u00e9ductions ...
\n[VS]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\nZiff. 2 Art. 5
\nAntrag der Mehrheit
\nAbs. 1
\nWerden die Arbeiten von Subunternehmern mit Wohnsitz oder Sitz im Ausland ausgef\u00fchrt, so muss der Erstunternehmer, wie beispielsweise Total-, General- oder Hauptunternehmer, die Subunternehmer vor Beginn der Arbeiten mittels eines schriftlichen, in einer Amtssprache der Schweiz abgefassten Vertrages verpflichten, dieses Gesetz und allf\u00e4llig damit verbundene allgemeinverbindlich erkl\u00e4rte Gesamtarbeitsvertr\u00e4ge einzuhalten. Der Vertrag oder eine Kopie muss jederzeit am Einsatzort den zust\u00e4ndigen Kontrollorganen vorgelegt werden k\u00f6nnen.
\nAbs. 2
\nDer Erstunternehmer und die Subunternehmer haften solidarisch f\u00fcr die Nichteinhaltung der Mindestbedingungen nach Artikel 2.
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit
\n(Fl\u00fcckiger Sylvia, Aeschi Thomas, Kaufmann, Noser, Rime, R\u00f6sti, Schwander, Walter)
\nAbs. 2
\nUnver\u00e4ndert
\n[VS]
\nCh. 2 art. 5
\nProposition de la majorit\u00e9
\nAl. 1
\nSi les travaux sont ex\u00e9cut\u00e9s par des sous-traitants ayant leur domicile ou leur si\u00e8ge \u00e0 l'\u00e9tranger, l'entrepreneur contractant, tel l'entrepreneur total, g\u00e9n\u00e9ral ou principal, doit obliger les sous-traitants, avant le d\u00e9but des travaux et au moyen d'un contrat \u00e9crit r\u00e9dig\u00e9 dans une langue officielle de la Suisse, \u00e0 respecter la pr\u00e9sente loi et les \u00e9ventuelles conventions collectives de travail d\u00e9clar\u00e9es de force obligatoire. Le contrat, ou une copie, doit pouvoir \u00eatre pr\u00e9sent\u00e9 \u00e0 tout moment aux organes de contr\u00f4le comp\u00e9tents sur le lieu de la mission.
\nAl. 2
\nL'entrepreneur contractant et les sous-traitants sont solidairement responsables du non-respect des conditions minimales pr\u00e9vues \u00e0 l'article 2.
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9
\n(Fl\u00fcckiger Sylvia, Aeschi Thomas, Kaufmann, Noser, Rime, R\u00f6sti, Schwander, Walter)
\nAl. 2
\nInchang\u00e9
\nAbstimmung - Vote
\n[NAM]
\nF\u00fcr den Antrag der Mehrheit ... 140 Stimmen
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit ... 37 Stimmen
\nLa commission, par 13 voix contre 9 et 3 abstentions, vous recommande de renforcer ici le projet du Conseil f\u00e9d\u00e9ral.
\nAu coeur de ces mesures d'accompagnement et de leur renforcement, il y a la lutte contre les faux ind\u00e9pendants. Avec cette mesure \u00e0 l'alin\u00e9a 3, la majorit\u00e9 de la commission souhaite muscler et concr\u00e9tiser le projet du Conseil f\u00e9d\u00e9ral en donnant un d\u00e9lai de deux jours: une personne qui est sur un chantier, dont on doute de la qualit\u00e9 d'ind\u00e9pendant, doit prouver dans les deux jours impartis qu'elle est bien un ind\u00e9pendant. Je crois qu'il s'agit ici de cr\u00e9dibilit\u00e9, de s\u00e9curit\u00e9 du droit, de mani\u00e8re \u00e0 ce qu'on ait un traitement \u00e9gal dans toutes les r\u00e9gions du pays.
\nIl en va aussi de la nature des chantiers: j'entends tr\u00e8s souvent dans ma r\u00e9gion, tant les petites et moyennes entreprises, des patrons que des employ\u00e9s nous rendre attentifs \u00e0 cette probl\u00e9matique. On a affaire ici \u00e0 des travaux, par exemple dans le second oeuvre du b\u00e2timent, qui, par nature, sont tr\u00e8s courts: ils durent quelques jours, au maximum une semaine. Alors, si vous voulez impartir un d\u00e9lai de deux semaines, les travaux ont \u00e9t\u00e9 termin\u00e9s depuis tr\u00e8s longtemps! Pensez \u00e0 un installateur sanitaire, pensez \u00e0 un poseur de parquet ou \u00e0 un carreleur: dans tous ces m\u00e9tiers, vous avez souvent des mandats qui durent deux, trois, quatre ou cinq jours, ou une semaine.
\nPar cons\u00e9quent, avec cette mesure, je pense qu'on ajoute de la cr\u00e9dibilit\u00e9 et du concret dans cette base l\u00e9gale, ce qui est indispensable pour affermir la confiance de la population.
\nDie Kommission empfiehlt Ihnen mit 13 zu 9 Stimmen bei 3 Enthaltungen, diesen Minderheitsantrag abzulehnen. Warum ist die Frist von zwei Tagen sinnvoll? Die Kommission hat dazu drei \u00dcberlegungen angestellt:
\n1. Die Bedeutung der Rechtssicherheit wurde von einem Vorredner heute bereits mehrmals verdeutlicht. Es ist auch wichtig, dass wir schweizweit dieselben Fristen kennen und hier nicht den F\u00f6deralismus bis zum Exzess treiben. Rechtssicherheit ist auch so zu verstehen, dass wir schweizweit f\u00fcr alle, die betroffen sind, eine einheitliche Regelung entwickeln.
\n2. Die Verh\u00e4ltnism\u00e4ssigkeit haben wir in der Kommission diskutiert. Uns scheint es verh\u00e4ltnism\u00e4ssig zu sein, wenn [PAGE 686] eine Kontrolle stattfindet und sich z. B. ein Arbeitnehmer auf der Baustelle nicht ausweisen kann - und das ist ein Kernelement der Versch\u00e4rfung dieses Gesetzes, dass er neu beweisen muss, dass er selbstst\u00e4ndig ist -, dass man ihm eine Frist von zwei Tagen einr\u00e4umt, um das den kantonalen Beh\u00f6rden oder Kontrollinstanzen zu beweisen. Zwei Tage sind genug. Eine l\u00e4ngere Frist w\u00fcrde bedeuten, dass allzu oft die Arbeiten bereits erledigt w\u00e4ren, bevor er sich \u00fcber die Selbstst\u00e4ndigkeit ausweisen m\u00fcsste. Das w\u00e4re im Widerspruch zum Ziel dieser Versch\u00e4rfung.
\n3. Diese Nachweispflicht, die neu ins Gesetz kommt, soll Wirkung zeigen; es soll klar sein, dass wir in der Schweiz keine scheinselbstst\u00e4ndig erwerbenden Dienstleistungserbringer mehr wollen. Wir wollen, dass die Leute, die selbstst\u00e4ndig sind, hier arbeiten k\u00f6nnen. Aber dann sollen sie sich auch ausweisen k\u00f6nnen. Wenn das Gesetz Wirkung zeigen soll, muss eben diese Frist in dem Sinne ausgestaltet sein, wie das die Mehrheit der Kommission w\u00fcnscht.
\nWir empfehlen dem Rat, den Antrag der Minderheit abzulehnen.
\nIn der Praxis wird es so sein, dass die Kontrollorgane keine lange Frist zur Verf\u00fcgung stellen. Sie werden auf eine kurze Frist pochen. Die Papiere m\u00fcssen rasch beigebracht werden. Der Bundesrat wollte eine gewisse Flexibilit\u00e4t aufrechterhalten. Der Bundesrat kann auch damit leben, wenn eine Frist von zwei Tagen im Gesetz festgeschrieben wird.
\nPr\u00e4sident (Walter Hansj\u00f6rg, Pr\u00e4sident): Die FDP-Liberale Fraktion unterst\u00fctzt den Antrag der Minderheit.
\nCette proposition aborde deux points importants. Premi\u00e8rement, en ce qui concerne la s\u00e9curit\u00e9 juridique - nous l'avons constat\u00e9 \u00e0 plusieurs reprises dans ces questions de mesures d'accompagnement -, il y a plusieurs notions juridiques ind\u00e9termin\u00e9es - l'application n'est pas toujours ais\u00e9e, elle n'est pas toujours homog\u00e8ne en fonction des cantons, parce que les textes l\u00e9gaux ne sont pas assez pr\u00e9cis. Il est clair que si nous fixons directement un d\u00e9lai dans la loi, un chiffre pr\u00e9cis, un nombre, il n'y aura plus d'ins\u00e9curit\u00e9 juridique quant au d\u00e9lai qui sera demand\u00e9 aux personnes pour qu'elles pr\u00e9sentent les documents n\u00e9cessaires afin de prouver qu'elles sont r\u00e9ellement ind\u00e9pendantes, ou alors pour les mettre justement dans l'impossibilit\u00e9 de d\u00e9montrer cette ind\u00e9pendance et les obliger alors \u00e0 se plier aux r\u00e8gles qui r\u00e9gissent les contrats de travail.
\nDeuxi\u00e8mement, un autre \u00e9l\u00e9ment me para\u00eet extr\u00eamement important: celui de la rapidit\u00e9. En mati\u00e8re d'application des r\u00e8gles de la libre circulation des personnes, la rapidit\u00e9 de l'action publique est essentielle. En effet, si l'action publique n'est pas rapide, elle n'est pas cr\u00e9dible et le doute s'installe aupr\u00e8s des travailleurs, des clients des entreprises concern\u00e9es, ainsi qu'au sein de la population qui se met, d'une mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale, \u00e0 douter de l'efficacit\u00e9 de tout le dispositif de lutte contre la sous-ench\u00e8re salariale. Cela a \u00e9t\u00e9 dit par mon pr\u00e9opinant: les chantiers ne durent en g\u00e9n\u00e9ral que quelques jours; la dur\u00e9e \u00e9tant tr\u00e8s courte, il est important de laisser l'action publique se faire dans un d\u00e9lai tr\u00e8s restreint. C'est pour cette raison que ce d\u00e9lai de deux jours reste volontairement assez court.
\nIl est important de ne pas laisser croire, que ce soit chez les salari\u00e9s, chez les entreprises honn\u00eates ou au sein de la population, que les tricheurs vont et viennent, qu'ils peuvent commettre leurs m\u00e9faits puis repartir ni vu ni connu. Au fond, il est important de ne pas laisser croire que, pour ne pas respecter la loi suisse, il suffit de rester peu de temps dans notre pays.
\nEnfin, le d\u00e9lai propos\u00e9 est raisonnable. Il laisse un temps court, je l'ai dit, mais qui permet tout de m\u00eame aux personnes r\u00e9ellement ind\u00e9pendantes d'avoir le temps de pr\u00e9senter les pi\u00e8ces n\u00e9cessaires d\u00e9montrant leur r\u00e9elle ind\u00e9pendance.
\nC'est pour cette raison que le groupe socialiste soutiendra cette proposition.
\nLe groupe PDC/PEV a \u00e9galement d\u00e9battu de cet article qui est d'ailleurs l'un des seuls qui donne lieu \u00e0 discussion au sujet des mesures d'accompagnement \u00e0 la libre circulation des personnes.
\nOn pourrait s'imaginer qu'\u00e0 l'article 1a alin\u00e9a 3 de la loi sur les travailleurs d\u00e9tach\u00e9s, le d\u00e9lai de deux jours pour pr\u00e9senter les documents pertinents d\u00e9cid\u00e9 par la majorit\u00e9 de la commission soit un durcissement ou une astreinte compl\u00e9mentaire. Il s'agit en r\u00e9alit\u00e9 d'un argument reposant sur la s\u00e9curit\u00e9 juridique qui a conduit la majorit\u00e9 de la commission, dont les membres du groupe PDC/PEV, \u00e0 voter cette mesure. En effet, la plupart des chantiers assum\u00e9s par des sous-traitants durent un, deux ou quelques jours. Or le pire qui puisse arriver dans ce march\u00e9 du travail, ce march\u00e9 des r\u00e9mun\u00e9rations, c'est que s'installe de mani\u00e8re sournoise une sous-r\u00e9mun\u00e9ration qui constitue chaque fois un pr\u00e9c\u00e9dent pour d'autres adjudications.
\nD'autre part, parce qu'il a \u00e9t\u00e9 question dans nos travaux de commission d'imposer un d\u00e9lai encore plus court, nous nous sommes rendu compte qu'il fallait parfois, pour fournir les documents n\u00e9cessaires pour prouver qu'on est un authentique ind\u00e9pendant, r\u00e9colter certaines informations, certains renseignements qui rendent cr\u00e9dible le statut d'ind\u00e9pendant dont il est question.
\nC'est pour ces motifs que le d\u00e9lai de deux jours a \u00e9t\u00e9 fix\u00e9. L'\u00e9conomie, il est vrai, ne supporte pas de d\u00e9lai d'attente, car c'est chaque fois un climat de confiance qui se d\u00e9grade ou un march\u00e9, donc des francs, qui se perd.
\nC'est pour ces motifs \u00e9galement qu'\u00e0 une tr\u00e8s large majorit\u00e9 de ses membres, la commission vous demande d'appuyer la proposition d\u00e9fendue par la majorit\u00e9. Je le r\u00e9p\u00e8te, il en va de la s\u00e9curit\u00e9 juridique, de la bonne marche de l'\u00e9conomie, du maintien des emplois et, en d\u00e9finitive, de la confiance du peuple dans ses autorit\u00e9s et dans l'aptitude de celles-ci \u00e0 ma\u00eetriser les situations m\u00eame les plus d\u00e9licates.
\nSi j'interviens sur ce point, ce n'est pas parce que c'est un point tr\u00e8s important. Vous l'avez constat\u00e9 lors du d\u00e9bat d'entr\u00e9e en mati\u00e8re, nous allons combattre la responsabilit\u00e9 solidaire. D'ailleurs je remercie Monsieur le conseiller f\u00e9d\u00e9ral Schneider-Ammann pour son excellente argumentation en faveur du non. Si j'interviens, c'est pour montrer que le groupe UDC est conscient des probl\u00e8mes existants et qu'il ne rejette pas syst\u00e9matiquement tous les durcissements. Je crois que, dans la mesure o\u00f9 l'on exige de la part des travailleurs d\u00e9tach\u00e9s et des ind\u00e9pendants qu'ils fournissent un certain nombre de documents, il est \u00e9galement juste de soutenir la fixation d'un d\u00e9lai - il a \u00e9t\u00e9 fix\u00e9 \u00e0 deux jours. Nous soutiendrons donc la proposition de la majorit\u00e9.
\nDie Gr\u00fcnen unterst\u00fctzen bei Artikel 1a Absatz 3 die Mehrheit. Es geht darum, dass Personen, die sich als Selbstst\u00e4ndigerwerbende bezeichnen und die bei einer Kontrolle die erforderlichen Dokumente nicht auf sich tragen, innert einer Frist von zwei Tagen den [PAGE 685] Nachweis erbringen m\u00fcssen. Aus der Praxis ist bekannt, dass sich immer wieder Arbeitnehmende als Selbstst\u00e4ndigerwerbende ausgeben oder ausgeben m\u00fcssen, damit sie von den Kontrollen nicht erfasst werden. Die Kontrollen von parit\u00e4tischen Kommissionen bzw. Kantonen ergaben, dass in 23 bzw. 15 Prozent der kontrollierten F\u00e4lle Scheinselbstst\u00e4ndigkeit vermutet werden musste - das ist viel. Diese Personen stehen oft am Ende von Subunternehmerketten; dar\u00fcber werden wir bei Artikel 5 noch ausf\u00fchrlich sprechen. Hier ist von Belang, dass am Ende von Subunternehmerketten die Gesamtheit der Arbeiten in einigermassen kleine Teile aufgeteilt ist und die einzelnen Betroffenen nur relativ kurze Zeit an den entsprechenden Orten arbeiten.
\nErg\u00e4nzend zu den vom Bundesrat vorgesehenen Massnahmen muss das Gesetz deshalb gew\u00e4hrleisten, dass es nicht wegen des Fehlens von verbindlichen Fristen umgangen werden kann. Eine zweit\u00e4gige Frist halten wir f\u00fcr angemessen. Sie ist f\u00fcr echte Selbstst\u00e4ndigerwerbende in aller Regel kein Problem. Denn sie m\u00fcssen ja wissen, dass in der Schweiz eine Dokumentationspflicht besteht. Sie m\u00fcssen daher die erforderlichen Papiere haben, auch wenn sie sie im konkreten Fall vielleicht nicht auf sich tragen. Handelt es sich aber um sogenannte Scheinselbstst\u00e4ndige, kann die verbindliche Frist die Gefahr von Tr\u00f6lerei vermindern und die illegale Fertigstellung der begonnenen Arbeiten verhindern. Das unterst\u00fctzt die Intentionen des Bundesrates, wie wir sie in seinem Gesetzentwurf erkennen.
\nWir bitten Sie, der Mehrheit zu folgen.
\nIch fasse mich kurz. Bei diesem Artikel m\u00f6chte eine Mehrheit der WAK-NR eine relativ enge Nachfrist einf\u00fchren, wenn verlangte Dokumente am Einsatzort nicht sofort vorgewiesen werden k\u00f6nnen.
\nDer Bundesrat l\u00e4sst hier bewusst und richtigerweise Spielraum offen. Bitte vergegenw\u00e4rtigen Sie sich die gesamte Vorlage, die wir hier diskutieren. Vieles, das wir im Entsendegesetz neu pr\u00e4zisieren und regeln, ist bereits heute g\u00e4ngige und erprobte Praxis. Es fehlt - etwas lapidar ausgedr\u00fcckt, das gebe ich zu - prim\u00e4r an einer sauberen gesetzlichen Grundlage. Wir m\u00fcssen aufpassen, dass wir nicht an diversen Orten ohne Not einfach zus\u00e4tzlich versch\u00e4rfend und auf der falschen Stufe legiferieren.
\nDie Meinung der Minderheit ist, dass die Festsetzung einer Frist, sei das nun eine Frist von Tagen oder Wochen, klar auf Verordnungsstufe geschehen m\u00fcsste, wobei mit zwei Tagen die Frist zudem eher zu kurz angesetzt ist. Es macht hier eventuell Sinn, je nach Branche auch unterschiedliche Regelungen vorzusehen. Ganz sicher ist es falsch - denken Sie zum Beispiel an eine Baustelle -, hier zwei Tage als fixe Frist ins Gesetz zu schreiben. Dies sieht im \u00dcbrigen auch der Bundesrat so: Er l\u00e4sst die exakte Festsetzung einer Frist bewusst offen; dies zugunsten der praxisnahen und erprobten Regelung auf Verordnungsstufe.
\nIm Namen der Minderheit bitte ich Sie, einer offenen und stufengerechten Formulierung zuzustimmen.
\nEintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen
\nL'entr\u00e9e en mati\u00e8re est d\u00e9cid\u00e9e sans opposition
\n[VS]
\n[VS]
\nBundesgesetz \u00fcber die Anpassung der flankierenden Massnahmen zur Personenfreiz\u00fcgigkeit
\nLoi f\u00e9d\u00e9rale portant modification des mesures d'accompagnement \u00e0 la libre circulation des personnes
\n[VS]
\nDetailberatung - Discussion par article
\n[VS]
\nTitel und Ingress, Ziff. I Einleitung; Ziff. 1; 2 Titel, Art. 1 Titel, Abs. 2, 3
\nAntrag der Kommission
\nZustimmung zum Entwurf des Bundesrates
\n[VS]
\nTitre et pr\u00e9ambule, ch. I introduction; ch. 1; 2 titre, art. 1 titre, al. 2, 3
\nProposition de la commission
\nAdh\u00e9rer au projet du Conseil f\u00e9d\u00e9ral
\n[VS]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\nZiff. 2 Art. 1a
\nAntrag der Mehrheit
\nAbs. 1, 2, 4, 5
\nZustimmung zum Entwurf des Bundesrates
\nAbs. 3
\n... eine Nachfrist von maximal zwei Tagen an.
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit
\n(Maier Thomas, Aeschi Thomas, Bertschy, Germanier, Hassler, M\u00fcller Philipp, Noser, Pelli, Walter)
\nZustimmung zum Entwurf des Bundesrates
\n[VS]
\nCh. 2 art. 1a
\nProposition de la majorit\u00e9
\nAl. 1, 2, 4, 5
\nAdh\u00e9rer au projet du Conseil f\u00e9d\u00e9ral
\nAl. 3
\n... un d\u00e9lai de maximum deux jours pour les fournir.
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9
\n(Maier Thomas, Aeschi Thomas, Bertschy, Germanier, Hassler, M\u00fcller Philipp, Noser, Pelli, Walter)
\nAdh\u00e9rer au projet du Conseil f\u00e9d\u00e9ral
\nDie Kommission f\u00fcr Wirtschaft und Abgaben des Nationalrates hat an ihrer Sitzung vom 26./27. M\u00e4rz 2012 das Bundesgesetz \u00fcber die Anpassung der flankierenden Massnahmen zur Personenfreiz\u00fcgigkeit beraten und empfiehlt die vorliegende Fassung mit 20 zu 0 Stimmen bei 5 Enthaltungen zur Annahme. Bei der Beratung wurden Hearings mit Vertretern der Kantone und den Sozialpartnern durchgef\u00fchrt und der Bericht der Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungskommission des Nationalrates vom 21. Oktober 2011, \"Evaluation der Aufsicht \u00fcber die flankierenden Massnahmen zur Personenfreiz\u00fcgigkeit und deren Wirkungen\", und die dazu gelieferten Antworten des Bundesrates ber\u00fccksichtigt.
\nMit den flankierenden Massnahmen hat die Schweiz grunds\u00e4tzlich ein Instrument, mit dem die Zuwanderung von Erwerbst\u00e4tigen kontrolliert werden kann. Der Grundsatz der flankierenden Massnahmen ist: Wer in der Schweiz arbeitet, muss einen Schweizer Lohn erhalten und zu Schweizer Arbeitsbedingungen besch\u00e4ftigt werden. Wird das konsequent umgesetzt, werden nur diejenigen Arbeitskr\u00e4fte aus dem Ausland angestellt, die in der Schweiz fehlen. Eine Verdr\u00e4ngung von Inl\u00e4nderinnen und Inl\u00e4ndern kann so verhindert werden.
\nLeider haben die flankierenden Massnahmen empfindliche L\u00fccken, die von einigen verantwortungslosen Firmen genutzt werden, um die Schweizer Lohnbestimmungen zu umgehen. Die Probleme sind insbesondere die Scheinselbstst\u00e4ndigkeit und die Subunternehmerketten. Das hat auch die GPK-NR im erw\u00e4hnten Bericht klar festgehalten. Mit der Osterweiterung ist die Durchsetzung der Lohnbestimmungen noch schwieriger geworden. Wie sollen die Kontrolleure eine seri\u00f6se Lohnbuchkontrolle in Polen durchf\u00fchren? Das war zum Beispiel eine Frage, die die Kommission besch\u00e4ftigte. Darum m\u00fcssen die flankierenden Massnahmen erlauben, die Lohnbestimmungen direkt in der Schweiz durchzusetzen.
\nDas EU-Mitgliedland \u00d6sterreich hat bei der Osterweiterung seine flankierenden Massnahmen versch\u00e4rft. Die \u00d6sterreicher haben eine Solidarhaftung eingef\u00fchrt. Zudem m\u00fcssen die ausl\u00e4ndischen Firmen ihre L\u00f6hne im Voraus melden, was die Kontrollen erheblich erleichtert. Das m\u00fcsste auch f\u00fcr die Schweiz m\u00f6glich sein. Nur so k\u00f6nnen wir die anst\u00e4ndigen Firmen und die Arbeitnehmer vor unlauterer Konkurrenz sch\u00fctzen.
\nDie WAK-NR erachtet die Effizienz der flankierenden Massnahmen zur Personenfreiz\u00fcgigkeit als unabdingbare Voraussetzung f\u00fcr die Akzeptanz der Personenfreiz\u00fcgigkeit in der Schweizer Bev\u00f6lkerung. Ohne effiziente und griffige flankierende Massnahmen wird die Zustimmung zur Personenfreiz\u00fcgigkeit stark abnehmen. Die WAK erachtet die vorgesehene Revision darum als notwendigen ersten Schritt, um im Vollzug erkannte L\u00fccken bei der Durchsetzung der flankierenden Massnahmen zur Personenfreiz\u00fcgigkeit zu schliessen.
\nDie Vorlage, wie sie von der WAK-NR verabschiedet worden ist, beinhaltet im Wesentlichen folgende \u00c4nderungen:
\n1. die Bek\u00e4mpfung der Scheinselbstst\u00e4ndigkeit ausl\u00e4ndischer Dienstleistungserbringer durch die Einf\u00fchrung einer Dokumentationspflicht und die Schaffung neuer Sanktionsm\u00f6glichkeiten;
\n2. die Einf\u00fchrung der Solidarhaftung f\u00fcr Erstunternehmer und Subunternehmer, um m\u00f6glichst rasch daf\u00fcr zu sorgen, dass die Schweizer Vorgaben nicht durch ausl\u00e4ndische Subunternehmerketten umgangen werden;
\n3. die Schaffung einer Sanktionsm\u00f6glichkeit f\u00fcr Schweizer Arbeitgeber, die Arbeitnehmende in der Schweiz besch\u00e4ftigen und gegen zwingende Mindestl\u00f6hne in Normalarbeitsvertr\u00e4gen im Sinn von Artikel 306a des Obligationenrechtes verstossen;
\n4. die Einf\u00fchrung einer Sanktionsm\u00f6glichkeit f\u00fcr Betriebe, die eine rechtskr\u00e4ftige Dienstleistungssperre missachten;
\n5. die Schaffung einer gesetzlichen Grundlage f\u00fcr die Weiterleitung der rechtskr\u00e4ftigen Sanktionen an die zust\u00e4ndigen parit\u00e4tischen Kommissionen;
\n6. die Einf\u00fchrung einer Sanktionsm\u00f6glichkeit bei Verst\u00f6ssen gegen im Sinn von Artikel 1a des Bundesgesetzes \u00fcber die Allgemeinverbindlicherkl\u00e4rung von Gesamtarbeitsvertr\u00e4gen erleichtert allgemeinverbindlich erkl\u00e4rte Gesamtarbeitsvertr\u00e4ge, indem neu Bestimmungen im Gesamtarbeitsvertrag \u00fcber Sanktionen und die Auferlegung von Kontrollkosten erleichtert allgemeinverbindlich erkl\u00e4rt werden; [PAGE 679]
\n7. eine erweiterte Kompetenz f\u00fcr die kantonalen Kontrollinstanzen.
\nDie Kommission f\u00fcr Wirtschaft und Abgaben des Nationalrates empfiehlt, wie ich eingangs gesagt habe, Zustimmung zum vorliegenden Entwurf, und zwar mit 20 zu 0 Stimmen bei 5 Enthaltungen.
\nLa Commission de l'\u00e9conomie et des redevances a trait\u00e9 cet objet lors de sa s\u00e9ance des 26 et 27 mars derniers.
\nL'Accord sur la libre circulation des personnes entre la Suisse et l'Union europ\u00e9enne est en vigueur depuis sept ans. Peu \u00e0 peu, les mesures d'accompagnement ont \u00e9t\u00e9 r\u00e9ajust\u00e9es voire renforc\u00e9es. Le march\u00e9 du travail est de ce fait surveill\u00e9 de pr\u00e8s, les conditions de travail sont r\u00e9guli\u00e8rement contr\u00f4l\u00e9es de mani\u00e8re \u00e0 \u00e9viter des distorsions de concurrence entre entreprises suisses et entreprises \u00e9trang\u00e8res, de mani\u00e8re \u00e0 lutter contre les abus et la sous-ench\u00e8re salariale, et, last but not least, de mani\u00e8re \u00e0 raffermir la confiance du peuple suisse envers une ouverture qui peut lui faire peur.
\nLes mondes politique, \u00e9conomique et syndical s'accordent sur l'importance primordiale de l'Accord sur la libre circulation des personnes. Il est la pierre angulaire de la voie bilat\u00e9rale avec l'Union europ\u00e9enne; il a permis \u00e0 la Suisse de surmonter les crises, de recruter des travailleurs indisponibles sur le march\u00e9 indig\u00e8ne et de cr\u00e9er presque 85 000 emplois par ann\u00e9e - en tout cas pour ce qui concerne la p\u00e9riode d'avant-crise - sans qu'on puisse v\u00e9ritablement constater d'impact n\u00e9gatif ou une pression disproportionn\u00e9e sur les salaires pratiqu\u00e9s dans notre pays. La libre circulation des personnes est donc primordiale pour notre prosp\u00e9rit\u00e9 \u00e9conomique et nos emplois, \u00e0 condition d'\u00eatre assortie de mesures d'accompagnement efficaces et cr\u00e9dibles. C'est en tout cas la conviction de la majorit\u00e9 de votre commission.
\nConstatant un certain nombre de lacunes, tant le Parlement, par sa Commission de gestion, que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral ont propos\u00e9 d'agir sur deux plans: d'une part, l'am\u00e9lioration de l'ex\u00e9cution de la loi et, d'autre part, des modifications l\u00e9gislatives.
\nLe Conseil f\u00e9d\u00e9ral nous propose cinq mesures:
\n1. la lutte contre les faux ind\u00e9pendants, par l'introduction d'une obligation de prouver leur statut et des dispositions de sanctions;
\n2. de nouvelles sanctions contre les employeurs suisses qui emploient des travailleurs engag\u00e9s en Suisse et ne respectent pas les salaires minimaux, en l'occurrence les conventions collectives de travail;
\n3. la possibilit\u00e9 de sanctionner les entreprises qui contreviennent \u00e0 une interdiction ex\u00e9cutoire d'offrir leurs services en Suisse;
\n4. une base l\u00e9gale permettant la communication des sanctions cantonales ex\u00e9cutoires aux commissions tripartites;
\n5. une disposition d'extension facilit\u00e9e de dispositions sur les sanctions et sur l'imposition des frais de contr\u00f4le contenues dans les conventions collectives de travail.
\nEn commission, l'entr\u00e9e en mati\u00e8re n'a pas \u00e9t\u00e9 contest\u00e9e. La commission souligne l'importance capitale de la voie bilat\u00e9rale et de l'Accord sur la libre circulation des personnes. Elle est unanime pour souligner \u00e9galement l'importance de mesures d'accompagnement cr\u00e9dibles. Elle constate \u00e0 ce sujet une d\u00e9t\u00e9rioration du sentiment populaire dominant \u00e0 l'\u00e9gard de la libre circulation des personnes. Pour la commission, il importe de r\u00e9tablir de suite la plus grande cr\u00e9dibilit\u00e9 possible tant envers la libre circulation des personnes elle-m\u00eame qu'envers les mesures d'accompagnement.
\nCe faisant, la Commission de l'\u00e9conomie et des redevances a adopt\u00e9 toutes les mesures propos\u00e9es par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral. Elle estime en outre qu'il importe d'aller plus loin et de recr\u00e9er autour de ce projet une alliance plus large allant de l'\u00e9conomie aux milieux syndicaux.
\nLa commission a examin\u00e9 douze propositions apr\u00e8s avoir proc\u00e9d\u00e9 \u00e0 l'audition des partenaires int\u00e9ress\u00e9s et des cantons. Quatre propositions de minorit\u00e9 subsistent \u00e0 ce stade. Seule l'une d'entre elles est substantielle: elle concerne la probl\u00e9matique de la responsabilit\u00e9 solidaire introduite tant dans l'Accord sur la libre circulation des personnes que dans la loi sur les march\u00e9s publics.
\nDans le cas des faux ind\u00e9pendants, la majorit\u00e9 estime normal que le prestataire de services dispose d\u00e9sormais de deux jours pour prouver que son statut n'est pas usurp\u00e9. La commission estime, \u00e0 l'unanimit\u00e9, que les sous-traitants doivent s'engager, au moyen d'un contrat r\u00e9dig\u00e9 dans une langue nationale, \u00e0 respecter les dispositions l\u00e9gales et les conventions collectives de travail ayant force obligatoire - c'est la vieille id\u00e9e d\u00e9fendue dans une intervention parlementaire de notre ancien coll\u00e8gue Hans Rudolf Gysin.
\nLa commission est partag\u00e9e, mais majoritairement favorable \u00e0 l'id\u00e9e d'une responsabilit\u00e9 solidaire entre l'entreprise suisse et son, en l'occurrence, ses sous-traitants. La majorit\u00e9 de la commission souhaite ici une mesure cr\u00e9dible permettant d'\u00e9viter le contournement des conditions sociales et salariales suisses au moyen de cha\u00eenes de sous-traitants. De nombreux abus r\u00e9cents ont \u00e9t\u00e9 constat\u00e9s dans ce domaine. En effet, la minorit\u00e9 craint un surcro\u00eet de bureaucratie et de frais. La majorit\u00e9 quant \u00e0 elle estime que, sans cette mesure, il serait tr\u00e8s difficile, voire impossible, de convaincre la majorit\u00e9 du peuple suisse aux vertus des mesures d'accompagnement.
\nLe Conseil f\u00e9d\u00e9ral a tent\u00e9 en vain de temporiser sur la question de la responsabilit\u00e9 solidaire, pr\u00e9textant une infinie complexit\u00e9. La majorit\u00e9 de la commission ne s'en est pas laiss\u00e9 conter, consciente de la n\u00e9cessit\u00e9 de recr\u00e9er une alliance large et solide autour de la voie bilat\u00e9rale et de la libre circulation des personnes. La majorit\u00e9 de la commission a mis en garde le Conseil f\u00e9d\u00e9ral quant au risque majeur de d\u00e9lier la gerbe, de d\u00e9faire le paquet.
\nPour la majorit\u00e9 des membres de la commission, c'est le probl\u00e8me des soumissionnaires de veiller d\u00e9sormais au respect de la protection des travailleurs.
\nAu vote sur l'ensemble, les mesures d'accompagnement, version \"Conseil f\u00e9d\u00e9ral plus\", l'emportent par 20 voix contre 0 et 5 abstentions.
\nDie FDP-Liberale Fraktion unterst\u00fctzt die Anpassungen der flankierenden Massnahmen, wie sie vorgeschlagen werden. Wir wollen die Missst\u00e4nde beheben, dies jedoch, ohne mehr B\u00fcrokratie zu schaffen. Das heisst, wir wollen die Missst\u00e4nde dort beheben, wo sie sind, aber keine zus\u00e4tzlichen Massnahmen ergreifen.
\nDie Vorschl\u00e4ge des Bundesrates erf\u00fcllen dieses Kriterium, weil sie nur dort eingreifen, wo es allgemeinverbindlich erkl\u00e4rte Gesamtarbeitsvertr\u00e4ge gibt. Es wird die Aufgabe des Seco sein, dieser engen Auslegung auch nachzukommen. Nur weil der Geltungsbereich so begrenzt ist, unterst\u00fctzt eine Mehrheit der FDP-Liberalen Fraktion auch die Solidarhaftung bei den Subunternehmen. Ich pers\u00f6nlich z\u00e4hle mich bei dieser Frage zur Minderheit und hoffe, dass sich der St\u00e4nderat durchsetzt; darum wird mein Kollege Fulvio Pelli die Haltung der Mehrheit der FDP-Liberalen Fraktion zum gegebenen Zeitpunkt noch erl\u00e4utern.
\nTrotzdem muss an dieser Stelle darauf hingewiesen werden, dass Gesamtarbeitsvertr\u00e4ge Vertr\u00e4ge einer bestimmten Branche sind und somit nur eine beschr\u00e4nkte demokratische Legitimation haben. Das Seco wird darum R\u00fccksicht darauf nehmen m\u00fcssen, dass trotz bestehenden Gesamtarbeitsvertr\u00e4gen der Strukturwandel in diesen Branchen m\u00f6glich ist. Missst\u00e4nde in Bezug auf die Personenfreiz\u00fcgigkeit gibt es in erster Linie im Baunebengewerbe. Die FDP-Liberale Fraktion erwartet entsprechend, dass sich die geforderten Anpassungen auf das Baunebengewerbe auswirken. Die aktuell in diesem Bereich bestehenden Missst\u00e4nde sind auch der Grund daf\u00fcr, dass die Vorlage in einem beschleunigten Verfahren in den beiden Kammern durchberaten wird.
\nIm Moment besch\u00e4ftigen wir uns immer \u00f6fter mit den Missbr\u00e4uchen im Bereich der Personenfreiz\u00fcgigkeit. Das soll aber nicht dar\u00fcber hinwegt\u00e4uschen, dass Herr und Frau Schweizer von der Personenfreiz\u00fcgigkeit bisher stark profitiert haben. Die Einkommen sind gestiegen, die Arbeitslosenquote ist sehr tief. Seit wir die Personenfreiz\u00fcgigkeit [PAGE 680] haben, sind die Rechnungsabschl\u00fcsse des Bundes positiv, und unseren Sozialversicherungen geht es deutlich besser als vor dem Vertragsabschluss. Zwischen 2002 und 2010 ist das BIP pro Kopf in der Schweiz um 18 Prozent gestiegen. Wir denken, dass bis 2012, also bis zum zehnj\u00e4hrigen Jubil\u00e4um, die Statistik durchaus ein 22-prozentiges Pro-Kopf-Wachstum ausweisen wird; dies ist ein Erfolg der Personenfreiz\u00fcgigkeit.
\nWenn man die Situation mit Deutschland vergleicht, dann sieht man, dass die Schweiz hervorragend dasteht. So weisen wir gegen\u00fcber Deutschland ein h\u00f6heres Pro-Kopf-Wachstum des BIP aus. Wir m\u00fcssten eigentlich bei diesem Vergleich auch noch die Verschuldung pro Kopf anschauen. Auch dort schneiden wir hervorragend ab. Man kann also mit Fug und Recht sagen, dass die Bilateralen f\u00fcr die Schweiz ein Erfolgsmodell sind. F\u00fcr den Werkplatz Schweiz ist die Personenfreiz\u00fcgigkeit nicht nur ein Erfolgsmodell, sondern die Basis des Erfolgs.
\nBei all diesen positiven Effekten der Personenfreiz\u00fcgigkeit f\u00fcr die Schweiz m\u00f6chte ich aber auch festhalten, dass die bestehenden flankierenden Massnahmen dazu f\u00fchren, dass wir zum Teil auch Arbeitspl\u00e4tze ins Ausland verlieren. Es braucht deshalb nicht nur Anpassung beim Missbrauch in der Schweiz, es braucht auch in jenen Bereichen, in denen man die n\u00f6tigen Spitzenleute nicht mehr in die Schweiz holen kann, Anpassungen, weil die Anforderungen, die das Seco stellt, schlicht und einfach zu hoch sind. Gem\u00e4ss einer Umfrage haben 30 Prozent der Unternehmen M\u00fche, ihre Experten zu rekrutieren und in der Schweiz anzustellen.
\nDie Schweiz hat seit je von offenen M\u00e4rkten profitiert, weil sie \u00fcber sehr flexible Rahmenbedingungen sowie \u00fcber topmotivierte und gut ausgebildete Fachkr\u00e4fte verf\u00fcgt. Es ist in unserem Interesse, uns f\u00fcr einen offenen Waren- und Dienstleistungsverkehr einzusetzen. Wer in der Schweiz nicht bereit ist, sich dem Wettbewerb zu stellen, wird fr\u00fcher oder sp\u00e4ter zum Subventionsempf\u00e4nger. Darum m\u00f6chten wir, dass der Bundesrat die Personenfreiz\u00fcgigkeit und den offenen Markt mit entsprechenden Massnahmen weiterentwickelt und dass er uns aufzeigt, wie es weitergehen soll. Ich bin nicht ganz sicher - gestatten Sie mir diese pers\u00f6nliche Bemerkung -, ob die Anwendung der Ventilklausel ein solcher Fingerzeig in die Zukunft ist. Auch sollten wir den Mut haben, den freien Warenverkehr weiter auszubauen, nicht zuletzt in der Landwirtschaft. Es tut mir ein wenig weh zu sehen, dass man bei der Landwirtschaft die Verhandlungen abgebrochen hat, bevor man die Pi\u00e8ce de R\u00e9sistance angegangen ist. Ich bin \u00fcberzeugt, dass nicht nur die \u00fcbrige Wirtschaft, sondern auch die Landwirtschaft von einem freien Handel profitieren w\u00fcrde.
\nBei diesem Gesch\u00e4ft geht es um die Durchsetzung einer patriotischen Haltung, eines Patriotismus, von dem alle profitieren, die Arbeitnehmenden und die fairen Arbeitgeber, insbesondere unsere Gewerbler, unsere KMU. Die patriotische Losung heisst: In der Schweiz werden Schweizer L\u00f6hne bezahlt, unter Schweizer Arbeitsbedingungen. Dieses Versprechen haben wir bei der Einf\u00fchrung der Personenfreiz\u00fcgigkeit abgegeben. Im Wissen um die Schwierigkeiten bei der Durchsetzung hat eine Koalition von SP, Gewerkschaften, Gr\u00fcnen, Gewerbevertretern und CVP gegen den Widerstand von Economiesuisse und SVP die flankierenden Massnahmen beschlossen.
\nDie Erfahrungen der letzten Jahre zeigen zweierlei: Ohne die flankierenden Massnahmen h\u00e4tten wir ein Lohn- und Sozialdumping, das viele Familien in Not gebracht h\u00e4tte. Trotz der flankierenden Massnahmen passiert aber Lohndumping. Es sind zum einen Selbstst\u00e4ndige, vor allem aber eigentlich Scheinselbstst\u00e4ndige, die unsere Lohn- und Arbeitsbedingungen unterlaufen, und es sind zum andern Subunternehmerketten mit kaum durchschaubaren Unternehmenskonstrukten, die unsere KMU durch das Unterlaufen von Mindestl\u00f6hnen usw. aus dem Rennen um Auftr\u00e4ge werfen. Ein paar Beispiele: Denken Sie an die Kehrichtverbrennungsanlage in Winterthur. Da wurden statt Fr. 22.70 gerade mal Fr. 8.45 ausbezahlt. Oder denken Sie an die Baustelle des Justizdepartementes im Kanton St. Gallen; da sind L\u00f6hne von unter 3000 Franken brutto bezahlt worden. Oder denken Sie an die portugiesischen Bauarbeiter, die im September 2011 in Aclens gerade mal 3.15 Euro ausbezahlt bekommen haben.
\nAuch die GPK spricht in ihrem Bericht von Lohndumping und von der Notwendigkeit f\u00fcr versch\u00e4rfte Massnahmen und Kontrollen. Die Vorlage tr\u00e4gt dieser Notwendigkeit Rechnung. Sie enth\u00e4lt wirksame Massnahmen gegen Scheinselbstst\u00e4ndigkeit und sieht auch Kontrollverbesserungen und Sanktionen vor.
\nDie Mehrheit der WAK empfiehlt Ihnen zudem die Einf\u00fchrung der Solidarhaftung von Erst- und Subunternehmern. \u00d6sterreich hat die Solidarhaftung gegen\u00fcber Nachbarstaaten aus dem Osten eingef\u00fchrt. Das Argument, eine solche Massnahme sei nicht durchsetzbar oder zu kompliziert, ist nicht haltbar. Die Solidarhaftung verhindert nicht nur das Lohn- und Sozialdumping. Sie st\u00e4rkt auch unsere KMU, denn ein Generalunternehmer wird sich seine Subunternehmer genauer ansehen und wird besser kontrollieren, und unsere KMU, unsere fairen KMU, bekommen wieder mehr Chancen.
\nDie SP-Fraktion unterst\u00fctzt diese Vorlage, inklusive der Antr\u00e4ge der Mehrheit der WAK, und lehnt die Torpedos von Frau Fl\u00fcckigers Minderheiten ab.
\nDie Stimmbev\u00f6lkerung hat alle Vorlagen zur Personenfreiz\u00fcgigkeit und zu den flankierenden Massnahmen jeweils angenommen. Berichte \u00fcber Lohndumping und Zeitungskampagnen gegen Zuwanderer, insbesondere gegen Deutsche, verunsichern aber die Leute in unserem Land. Die ewigen Neinsager von rechts werden bei der n\u00e4chsten Abstimmung \u00fcber die EU-Erweiterung wieder mobilisieren. Diese Abstimmung ist nur zusammen mit der Linken und den Gewerkschaften zu gewinnen. Ohne unseren Einsatz und unsere \u00dcberzeugungskraft geht es nicht. Wir k\u00f6nnen aber nur dann weiterhin hinter den Entscheiden stehen, wenn die flankierenden Massnahmen so versch\u00e4rft werden, dass sie auch tats\u00e4chlich wirken. Die WAK-SR und Bundesrat Schneider-Ammann spielen mit ihrer Verz\u00f6gerungstaktik bei der Solidarhaftung ein gef\u00e4hrliches Spiel. Sie riskieren, dass die Massnahmen zu sp\u00e4t oder \u00fcberhaupt nicht eingef\u00fchrt werden. Es eilt, denn wir m\u00fcssen unseren Arbeitnehmenden Resultate aufzeigen k\u00f6nnen, bevor eine n\u00e4chste Abstimmung ansteht.
\nIch bitte Sie, diese Aussagen ernst zu nehmen. Sie sind keine Drohung, sie zeigen unsere Besorgnis, aber auch unsere Bereitschaft, die Situation zu verbessern und f\u00fcr mehr soziale Sicherheit zu sorgen, Sicherheit auch f\u00fcr unser lokales Gewerbe.
\nSprengen Sie die bisher so erfolgreiche Koalition nicht, stimmen Sie der Vorlage inklusive Solidarhaftung zu!
\nAllons droit au but. Aujourd'hui, on peut sentir une \u00e9rosion du soutien du peuple suisse \u00e0 la libre circulation des personnes. Et pour cause, l'application des mesures d'accompagnement est parfois et dans certains cantons laxiste. La principale raison d'\u00eatre des mesures d'accompagnement est la lutte contre la sous-ench\u00e8re salariale. Or, comme le rel\u00e8ve la Commission de gestion, cette notion n'est juridiquement pas d\u00e9finie et laisse la porte ouverte \u00e0 des interpr\u00e9tations diverses selon les cantons. Pourtant, des cas impliquant des chantiers de la Conf\u00e9d\u00e9ration ont \u00e9t\u00e9 \u00e9pingl\u00e9s ces derniers mois. Citons par exemple dans le canton de Vaud, \u00e0 Penthaz, le chantier de la Cin\u00e9math\u00e8que suisse: des sous-traitants n'ont pas respect\u00e9 les conditions de travail et ce, sous le nez de la plus haute autorit\u00e9 du pays. D'autres exemples pourraient \u00eatre mis en \u00e9vidence. Il existe l\u00e0 des lacunes juridiques qui permettent \u00e0 des patrons peu scrupuleux soit de frauder en toute tranquillit\u00e9 - les faux ind\u00e9pendants -, soit de n'\u00eatre responsables de rien en cas de faillite ou de cessation de paiement des salaires par la non-responsabilit\u00e9 des entreprises contractantes.
\nSi l'on veut maintenir la confiance de nos concitoyens dans la libre circulation des personnes, il s'agit de mieux appliquer [PAGE 681] l'existant et surtout de renforcer encore les mesures d'accompagnement, ce que fait ce projet. Le groupe socialiste soutiendra particuli\u00e8rement les points suivants de modification dans la loi sur les travailleurs d\u00e9tach\u00e9s et la loi sur les march\u00e9s publics et vous demande de faire de m\u00eame. Il s'agit des points suivants:
\n- agir sur la loi sur les travailleurs d\u00e9tach\u00e9s, en luttant contre l'ind\u00e9pendance fictive, subterfuge trop souvent utilis\u00e9 pour ne pas payer de charges et ne pas respecter les conventions collectives de travail;
\n- pouvoir sanctionner les employeurs suisses qui emploient des travailleurs engag\u00e9s en Suisse en cas de non-respect des salaires minimaux imp\u00e9ratifs pr\u00e9vus par les contrats types de travail;
\n- obliger les sous-traitants \u00e0 signer un contrat par lequel ils s'engagent \u00e0 respecter les dispositions l\u00e9gales et les conventions collectives de travail d\u00e9clar\u00e9es de force obligatoire;
\n- l'entrepreneur contractant et le sous-traitant sont solidairement responsables du non-respect des conditions l\u00e9gales.
\nNous interviendrons lors du d\u00e9bat sur les articles concern\u00e9s pour les maintenir, car ce sont l\u00e0 des avanc\u00e9es majeures et longtemps demand\u00e9es par les milieux conscients que la croissance de la Suisse ne va pas sans prot\u00e9ger ses travailleuses et travailleurs.
\nMadame F\u00e4ssler l'a rappel\u00e9: le jeu concernant la responsabilit\u00e9 solidaire jou\u00e9 par le Conseil des Etats et Monsieur le conseiller f\u00e9d\u00e9ral Schneider-Ammann est tr\u00e8s dangereux. Ceux qui sont pour la libre circulation des personnes ont tout int\u00e9r\u00eat \u00e0 comprendre qu'aujourd'hui elle est mise en danger par la non-application et le manque de force de ces mesures d'accompagnement.
\nLe groupe UDC soutiendra le projet tel qu'il a \u00e9t\u00e9 pr\u00e9sent\u00e9 par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral, mais il refusera tout durcissement. Nous sommes pr\u00e9occup\u00e9s, comme les associations professionnelles et les entreprises, par la concurrence d\u00e9loyale pratiqu\u00e9e par certaines entreprises \u00e9trang\u00e8res et surtout par les faux ind\u00e9pendants. M\u00eame s'il est toujours d\u00e9sagr\u00e9able de traiter un objet dans l'urgence, c'est-\u00e0-dire au Conseil national et au Conseil des Etats durant la m\u00eame session, nous entrerons en mati\u00e8re.
\nNous courons par contre toujours le danger de b\u00e2cler le travail. Je pense particuli\u00e8rement \u00e0 l'article 5 concernant la responsabilit\u00e9 solidaire, adopt\u00e9 par la majorit\u00e9 de notre commission et qui a \u00e9t\u00e9 par contre heureusement s\u00e9par\u00e9 du projet par la commission du Conseil des Etats. Pouvons-nous vraiment traiter en 24 heures un sujet important dont nous ne connaissons pas aujourd'hui toutes les cons\u00e9quences juridiques - et je crois que Monsieur le conseiller f\u00e9d\u00e9ral Schneider-Ammann et la commission du Conseil des Etats l'ont bien compris? Je souhaite en tout cas vivement que si nous devions adopter ce projet aujourd'hui tel qu'il a \u00e9t\u00e9 discut\u00e9 par votre commission, nous maintenions cette divergence.
\nAux articles 5 et 6, nous soutiendrons donc la proposition de la minorit\u00e9 Fl\u00fcckiger Silvia - j'aurai l'occasion d'y revenir plus en d\u00e9tail lors de la discussion par article.
\nDie Fraktion der Gr\u00fcnen unterst\u00fctzt die Vorlage zu den flankierenden Massnahmen, wie sie aus den Beratungen der vorberatenden Kommission herausgekommen ist. Die flankierenden Massnahmen sollen in- und ausl\u00e4ndische Arbeitnehmende vor missbr\u00e4uchlichen Lohnunterbietungen und Verst\u00f6ssen gegen die orts- und branchen\u00fcblichen Arbeitsbedingungen sch\u00fctzen. Das tun sie bis heute ungen\u00fcgend, das System hat L\u00fccken:
\n1. Arbeitnehmende werden als Selbstst\u00e4ndige ausgegeben, um Kontrollen zu umgehen. Tats\u00e4chlich sind sie aber angestellt, arbeiten oft unter Tarif, und die Bedingungen der Gesamtarbeitsvertr\u00e4ge werden auf sie nicht angewendet. Entdeckt wurden solche Verst\u00f6sse insbesondere auf Baustellen, auch auf solchen, wo die \u00f6ffentliche Hand oder ein ihr geh\u00f6render Betrieb der verantwortliche Bauherr ist. Betrogen werden damit nicht nur diese Arbeiter, sondern auch das korrekt handelnde Gewerbe: Die Betr\u00fcger kommen zu ungerechtfertigten Wettbewerbsvorteilen. Es braucht eine klare Dokumentationspflicht, kurze Fristen und verbesserte Sanktionsm\u00f6glichkeiten.
\n2. Verbesserte Sanktionsm\u00f6glichkeiten sind auch n\u00f6tig, wenn Betriebe eine rechtskr\u00e4ftige Sperre missachten, wenn sie gegen allgemeinverbindlich erkl\u00e4rte Gesamtarbeitsvertr\u00e4ge oder gegen zwingend vorgeschriebene Mindestl\u00f6hne in Normalarbeitsvertr\u00e4gen verstossen.
\n3. In den Augen der Gr\u00fcnen ist es aber auch notwendig, dass die sogenannte Solidarhaftung eingef\u00fchrt wird. Das bedeutet, dass Unternehmen sich durch die Weitergabe von Vertr\u00e4gen an Subunternehmer und Unterakkordanten nicht aus der Verantwortung ziehen k\u00f6nnen, wenn diese gesetzliche Bestimmungen und allgemeinverbindlich erkl\u00e4rte Gesamtarbeitsvertr\u00e4ge verletzen. Dieses Element hat die WAK-NR in die Vorlage eingebaut und damit eine weitere ganz grosse L\u00fccke gestopft.
\nDas Stopfen dieser L\u00fccken ist n\u00f6tig. Die Personenfreiz\u00fcgigkeit ist f\u00fcr die Schweiz kein Spaziergang, sie hat T\u00fccken und bietet zum Teil Probleme. Das zeigt sich zum Beispiel in der Wohnungsfrage; der Mangel an preisg\u00fcnstigem Wohnraum namentlich f\u00fcr Familien ist offenkundig. Wir Gr\u00fcnen erwarten hier Massnahmen des Bundesamtes f\u00fcr Wohnungswesen, das aber auf die Unterst\u00fctzung durch die Raumplanung und auf Kreditlinien angewiesen ist.
\nDass das Stopfen der L\u00fccken n\u00f6tig ist, zeigt sich aber auch in der Arbeitswelt, \u00fcber die wir heute sprechen. Ohne das Instrument der Personenfreiz\u00fcgigkeit h\u00e4tten die Schweizer Betriebe M\u00fche, die n\u00f6tigen Arbeitskr\u00e4fte zu finden. Unter dem Strich dient die Personenfreiz\u00fcgigkeit der Volkswirtschaft, und in diesem Sinne ist sie dem allergr\u00f6ssten Teil der Bev\u00f6lkerung von Nutzen. Diese Folgerung ziehen wir Gr\u00fcnen auch aus den bisherigen Ergebnissen.
\nDas Staatssekretariat f\u00fcr Wirtschaft sieht die Personenfreiz\u00fcgigkeit unseres Erachtens aber zu rosig. Generell w\u00fcrden wir uns w\u00fcnschen, dass das Seco die Kantone etwas enger f\u00fchren w\u00fcrde. Weiter erf\u00fcllen manche parit\u00e4tischen Kommissionen ihre Aufgabe ungen\u00fcgend. Auch hier m\u00fcsste das Seco die Beteiligten eher st\u00e4rker an die Hand nehmen. Nach unserer Beurteilung bewertet es die problematischen Seiten insgesamt zu wenig, auch etwa im Bereich des Wohnungswesens. Bei den L\u00f6hnen wird einigermassen grossz\u00fcgig dar\u00fcber hinweggeschaut, dass die Entwicklung in weiten Bereichen seit Jahren stagniert und mit den Produktivit\u00e4tsfortschritten nicht mith\u00e4lt. Stabilit\u00e4t bei den L\u00f6hnen lesen wir in diesem Sinne und in guten Teilen auch als Stagnation. Das ist nicht nur eine Frage der Einstiegsl\u00f6hne, und das ist gar nicht erfreulich.
\nF\u00fcr uns Gr\u00fcne ist klar: Die Personenfreiz\u00fcgigkeit setzt die L\u00f6hne verbreitet unter Druck. Zu diesem Schluss kamen viele andere, darunter der Schweizerische Gewerkschaftsbund und ebenso - ganz unverd\u00e4chtig - die Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungskommission unseres Rates. Sie gab Mitte Mai bekannt, dass sie vom Bundesrat eine weitere Stellungnahme zu ihren Vorschl\u00e4gen erwartet.
\nDie Probleme, die sich mit den geltenden Regelungen bei den Subunternehmern zeigen, sind notorisch. Es spricht sehr viel daf\u00fcr, die Einf\u00fchrung der Solidarhaftung bei Unternehmerketten ins Programm aufzunehmen. Ich kann die Zur\u00fcckhaltung des Departementes und des Seco in dieser Frage nicht nachvollziehen. Kantone wie der Tessin, die Waadt und Genf kennen L\u00f6sungen in Richtung einer Solidarhaftung. Ebenfalls in betroffenen Branchen besteht Interesse, auch bei Arbeitgebern. So erreichte heute die Mitglieder der WAK ein Schreiben des Schweizerischen Maler- und Gipserunternehmerverbandes, der sich f\u00fcr diese neuen Bestimmungen einsetzt.
\nWir Gr\u00fcnen sind aus den dargelegten Gr\u00fcnden mit der Mehrheit der Kommission der Auffassung, dass sich die Erweiterung des Instrumentariums aufdr\u00e4ngt. Das ist auch im gesamtpolitischen Interesse. Damit haben die flankierenden Massnahmen die Chance, in der Bev\u00f6lkerung als glaubw\u00fcrdiges Instrument akzeptiert zu werden. Das ist wichtig, denn der Sinn der flankierenden Massnahmen ersch\u00f6pft sich nicht in der unmittelbaren Anwendung. Der weitere Sinn besteht [PAGE 682] darin, die bilateralen Vertr\u00e4ge mit der EU und damit die Personenfreiz\u00fcgigkeit politisch abzusichern. Greifen die flankierenden Massnahmen nicht, verliert die Personenfreiz\u00fcgigkeit an Unterst\u00fctzung. Dieser Prozess kommt offensichtlich nach und nach in Gang. Dann aber droht bei einer allf\u00e4lligen n\u00e4chsten Volksabstimmung \u00fcber die Erweiterung der bilateralen Vertr\u00e4ge auf ein neues EU-Land ein Nein. Das wollen wir Gr\u00fcnen verhindern helfen, und der Erg\u00e4nzung der flankierenden Massnahmen kommt dabei eine entscheidende Bedeutung zu. Die Vorlage gem\u00e4ss der Mehrheit der vorberatenden Kommission gibt in n\u00fctzlicher Weise Gegensteuer.
\nTreten wir auf diese Vorlage in der Fassung der Mehrheit der Kommission ein und heissen sie gut!
\nWir von der BDP-Fraktion stehen nach wie vor voll und ganz zur Personenfreiz\u00fcgigkeit. Sie hat unserem Land einen Wirtschaftsaufschwung erm\u00f6glicht, der ohne sie nicht denkbar gewesen w\u00e4re. Die von der Schweizer Wirtschaft neugeschaffenen Arbeitspl\u00e4tze h\u00e4tten ohne die Personenfreiz\u00fcgigkeit kaum mit gen\u00fcgend geeigneten Arbeitskr\u00e4ften besetzt werden k\u00f6nnen. Trotz Personenfreiz\u00fcgigkeit haben wir heute immer noch Vollbesch\u00e4ftigung und belegen in dieser Beziehung im internationalen Vergleich einen absoluten Spitzenplatz. Auch die Finanzierung der Sozialwerke konnte bisher - unter anderem dank der Personenfreiz\u00fcgigkeit - sichergestellt werden. Die Personenfreiz\u00fcgigkeit mit der EU ist ein Erfolgsmodell und hat uns Wohlstand gebracht.
\nAber - und das nehmen wir sehr ernst - es haben sich in diesem Modell auch St\u00f6rfaktoren eingeschlichen, die es resolut zu korrigieren gilt. Es sind dies vor allem die Scheinselbstst\u00e4ndigkeit und das Nichteinhalten von minimalen oder vereinbarten Lohn- und Arbeitsbedingungen. Es ist daher absolut richtig und n\u00f6tig, dass die Kontrollinstrumente in diesen Bereichen deutlich versch\u00e4rft werden. Das ist in der vorliegenden Gesetzesrevision so vorgesehen. Wir sind generell f\u00fcr einen liberalen Arbeitsmarkt, aber wo die Missst\u00e4nde und Missbr\u00e4uche so offensichtlich sind, gilt es, die n\u00f6tigen Korrekturen anzubringen. Es ist daher richtig, dass die ausl\u00e4ndischen Dienstleistungserbringer ihre selbstst\u00e4ndige Erwerbst\u00e4tigkeit gegen\u00fcber den zust\u00e4ndigen Kontrollorganen auf Verlangen nachweisen m\u00fcssen. Dabei bestimmt sich der Begriff der selbstst\u00e4ndigen Erwerbst\u00e4tigkeit nach schweizerischem Recht.
\nEin besonderes Problem in Zusammenhang mit den flankierenden Massnahmen stellt die Weitervergabe von Auftr\u00e4gen an Subunternehmer dar. Vielfach sind es die Subunternehmer, welche die arbeitsvertraglichen Bedingungen, die der Erstunternehmer eingegangen ist, nicht einhalten. So kommt es vor, dass vertraglich vereinbarte oder geltende minimale Lohn- und Arbeitsbedingungen von den Subunternehmern nicht eingehalten werden. Um diesen Missstand beheben zu k\u00f6nnen, reicht es unserer Ansicht nach nicht aus, dass der Erstunternehmer den Subunternehmer lediglich vertraglich verpflichten muss, den Arbeitsvertrag einzuhalten, und sich damit aus der Verantwortung stehlen kann. Der Erstunternehmer kommt nicht darum herum, bei der Weitervergabe von Arbeitsauftr\u00e4gen auch f\u00fcr den Subunternehmer Verantwortung zu \u00fcbernehmen. Darum erscheint es uns richtig, dass der Erstunternehmer und der Subunternehmer solidarisch f\u00fcr die Nichteinhaltung der Mindestbedingungen zu haften haben. Diese Solidarhaftung ist grunds\u00e4tzlich nicht bestritten, aber in der Umsetzung und im Vollzug ist sie noch nicht restlos klar.
\nAus unserer Sicht ist es richtig, diese Solidarhaftung jetzt ins Gesetz aufzunehmen; der St\u00e4nderat hat dann die M\u00f6glichkeit, die Details nochmals gr\u00fcndlich zu pr\u00fcfen und entsprechende Verbesserungsvorschl\u00e4ge zu machen. Wir von der BDP sind der \u00dcberzeugung, dass diese Gesetzes\u00e4nderung jetzt n\u00f6tig ist.
\nWir unterst\u00fctzen daher diese Versch\u00e4rfungen der flankierenden Massnahmen zur Personenfreiz\u00fcgigkeit und bitten Sie, dies ebenfalls zu tun.
\nDie wachsende Zuwanderung hat eine positive Wirkung auf unsere Volkswirtschaft und somit auch auf unseren Wohlstand, wie der soeben ver\u00f6ffentlichte Bericht des Seco belegt. Und doch wissen wir, dass diese Zuwanderung \u00c4ngste bei unserer einheimischen Bev\u00f6lkerung ausl\u00f6st. Es gibt verschiedene Gr\u00fcnde f\u00fcr diese \u00c4ngste, die wir nicht bagatellisieren d\u00fcrfen, sondern ernst nehmen m\u00fcssen.
\nIn der Vergangenheit, also vor der Unterzeichnung der bilateralen Vertr\u00e4ge und somit der Einf\u00fchrung der Personenfreiz\u00fcgigkeit, f\u00fchlte sich der Mittelstand in seiner beruflichen Existenz kaum bedroht. Die Zuwanderer waren grossmehrheitlich schlecht qualifiziert und \u00fcbernahmen oft Arbeiten, die die einheimische Bev\u00f6lkerung nicht mehr ausf\u00fchren wollte. Mit der Personenfreiz\u00fcgigkeit \u00e4nderte sich das Bild der Zuwanderer; nicht mehr schlecht qualifizierte, sondern sehr gut qualifizierte Menschen fanden eine Stelle in unserem Land. Sie kamen, weil unsere Wirtschaft nicht gen\u00fcgend hochqualifizierte Mitarbeitende hatte und diese im Ausland rekrutieren musste. Diese gut qualifizierten ausl\u00e4ndischen Mitarbeitenden wurden pl\u00f6tzlich Konkurrenten und bedrohten mit ihrer Anwesenheit und ihrer Berufserfahrung pl\u00f6tzlich unseren eigenen Mittelstand, unsere Bev\u00f6lkerung. Bis anhin f\u00fchlte sich der Mittelstand kaum von der Zuwanderung bedroht. Wer dieser Realit\u00e4t nicht ins Auge schaut, verkennt die Situation und die so oft gemachte Feststellung, dass gut ausgebildete Ausl\u00e4nder wiederum gut ausgebildete Ausl\u00e4nder nachziehen. Es gen\u00fcgt nicht festzustellen, dass diese wachsende Zuwanderung, solange unsere Wirtschaft davon profitiert, eine Auslagerung der Arbeitspl\u00e4tze verhindert.
\nMit der Einf\u00fchrung der flankierenden Massnahmen zur Personenfreiz\u00fcgigkeit im Jahr 2004 haben wir die in- und ausl\u00e4ndischen Mitarbeitenden vor missbr\u00e4uchlicher Lohnunterbietung gesch\u00fctzt. Dieser Schritt war notwendig, doch die in den letzten Jahren durchgef\u00fchrten regelm\u00e4ssigen Kontrollen haben die noch bestehenden L\u00fccken aufgezeigt. In gewissen Branchen, namentlich in der Baubranche, wurden die hiesigen Anbieter mit der Scheinselbstst\u00e4ndigkeit ausl\u00e4ndischer Dienstleistungsanbieter konfrontiert. Die Scheinselbstst\u00e4ndigkeit muss konsequent bek\u00e4mpft werden, dieser muss effizient der Riegel geschoben werden.
\nDie CVP/EVP-Fraktion wird sich deshalb in der Detailberatung konsequent daf\u00fcr einsetzen, dass die Scheinselbstst\u00e4ndigkeit bek\u00e4mpft wird. Wir fordern daher auch eine Frist f\u00fcr die Bescheinigung der Selbstst\u00e4ndigkeit. Diese Ausweispflicht ist unseres Erachtens auch mit dem Freiz\u00fcgigkeitsabkommen kompatibel. Eine Analyse der Entsenderichtlinien zeigt denn auch auf, dass diese Ausweispflicht ebenfalls in der EU G\u00fcltigkeit hat. Es geht lediglich um eine operative Umsetzung der Ausweispflicht und nicht um eine Behinderung oder Belastung von EU-Staatsb\u00fcrgern, die in der Schweiz arbeiten oder ihre Dienstleistungen anbieten wollen. Mit den flankierenden Massnahmen k\u00f6nnen wir die Verdr\u00e4ngung von inl\u00e4ndischen Erwerbst\u00e4tigen durch billigere ausl\u00e4ndische Erwerbst\u00e4tige verhindern. Das ist jedoch nur m\u00f6glich, wenn wir uns konsequent f\u00fcr eine Durchsetzung dieser Massnahmen einsetzen, wenn wir die Durchsetzung dieser Massnahmen auch einfordern.
\nFerner erachten wir die Schaffung neuer Sanktionsm\u00f6glichkeiten durchaus als sinnvoll. Wir werden uns daf\u00fcr einsetzen, dass auch Unternehmen, die Arbeiten an Subakkordanten weitergeben, in die Pflicht genommen werden. Sie m\u00fcssen sicherstellen, dass die L\u00f6hne, die ihre Subakkordanten bezahlen, den Schweizer L\u00f6hnen entsprechen. Diese Mitverantwortung ist umso wichtiger, als diese Unternehmen ihre Subakkordanten in die Vergabe mit einschliessen. Sollten Dumpingl\u00f6hne berechnet werden, m\u00fcssen diese Erstunternehmer daf\u00fcr solidarisch haften. Die gesetzliche Solidarhaftung des Erstunternehmers f\u00fcr die Nichteinhaltung der flankierenden Massnahmen durch seine Subunternehmer ist notwendig, denn die Offerte des Erstunternehmers ist f\u00fcr die Vergabe ausschlaggebend. Selbst wenn das Entsendegesetz festschreibt, dass f\u00fcr die Arbeitnehmenden bez\u00fcglich Lohn und Arbeitsbedingungen die schweizerischen Mindestvoraussetzungen gelten, und die tripartite Kommission [PAGE 683] Kontrollen vornimmt, m\u00fcssen die Erstunternehmer in die Pflicht genommen werden.
\nMit den flankierenden Massnahmen setzen wir ein wichtiges Zeichen, denn wir m\u00fcssen die Schweizer L\u00f6hne sichern und einen m\u00f6glichen Lohndruck verhindern. Tun wir dies nicht, sch\u00e4digen wir nachhaltig den Mittelstand, denn tiefere L\u00f6hne bei gleichbleibenden Lebenshaltungskosten f\u00fchren zu einer Erosion des Mittelstandes und gef\u00e4hrden den sozialen Frieden in unserem Land.
\nUnsere Fraktion, die CVP/EVP-Fraktion, wird auf das Gesetz eintreten und jeweils den Antr\u00e4gen der Mehrheit der WAK-NR folgen.
\nSi la libre circulation des personnes a permis \u00e0 notre pays et \u00e0 ses habitants d'entamer une p\u00e9riode de prosp\u00e9rit\u00e9 \u00e9conomique, les mesures d'accompagnement en vigueur depuis le 1er juin 2004 sont quant \u00e0 elles le fruit du partenariat social. Elles ont d\u00e9ploy\u00e9 des effets positifs sur les emplois indig\u00e8nes et leur niveau de r\u00e9mun\u00e9ration.
\nL'apparition relativement r\u00e9cente de faux ind\u00e9pendants parmi les prestataires de services \u00e9trangers et de situations de sous-r\u00e9mun\u00e9ration, ainsi que la violation toujours plus fr\u00e9quente des contrats types et des conventions collectives de travail mettent gravement en danger notre situation \u00e9conomique et sociale actuelle, particuli\u00e8rement dans les cantons frontaliers. Ces derniers ont droit \u00e0 une coh\u00e9sion nationale active et c'est notre r\u00f4le de la favoriser.
\nSi on laissait la situation se d\u00e9t\u00e9riorer, il n'y aurait que des perdants: employeurs, employ\u00e9s, climat de travail et confiance vis-\u00e0-vis de l'Etat au sens large du terme. La prise de conscience actuelle explique le vote de la commission, \u00e0 l'unanimit\u00e9, en faveur de l'entr\u00e9e en mati\u00e8re sur le projet.
\nLe groupe PDC/PEV soutient l'ensemble des mesures prises par la commission. Il salue notamment le renforcement du r\u00e9gime des sanctions et la fixation d'un d\u00e9lai de deux jours pour qu'un prestataire de services apporte la preuve de son statut d'ind\u00e9pendant, documents \u00e0 l'appui. En effet, plus les d\u00e9lais sont longs, plus l'incertitude et les d\u00e9g\u00e2ts potentiels sont grands. Nous savons par ailleurs que les chantiers ne durant qu'un ou deux jours forment la majorit\u00e9 de ceux r\u00e9alis\u00e9s par des sous-traitants.
\nNotre groupe appuie clairement l'introduction d'une responsabilit\u00e9 solidaire entre l'entrepreneur contractant et les sous-traitants afin de s'assurer le plus rapidement possible que les exigences suisses ne sont pas contourn\u00e9es. Il en va non seulement de la s\u00e9curit\u00e9 juridique, mais surtout de la s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomique, d\u00e8s le moment o\u00f9 l'entrepreneur principal ne doit pas se faire pi\u00e9ger par un des maillons de la cha\u00eene de la sous-traitance que par hasard il ne conna\u00eetrait pas. La disposition adopt\u00e9e par la Commission de l'\u00e9conomie et des redevances du Conseil national permettrait ainsi non seulement de continuer \u00e0 sous-traiter certaines prestations, mais elle responsabiliserait \u00e9galement chaque acteur, ce qui \u00e0 terme ne peut que favoriser la confiance et l'efficacit\u00e9.
\nSi le groupe PDC/PEV appuie cette position de la CER - prise d'ailleurs \u00e0 une tr\u00e8s large majorit\u00e9, de 15 voix contre 8 -, c'est qu'il en va de la confiance entre le peuple et ses autorit\u00e9s, de la confiance dans les Bilat\u00e9rales elles-m\u00eames, \u00e0 quelques encablures seulement du vote populaire sur l'extension de l'Europe \u00e0 la Croatie. Le peuple suisse doit savoir et croire que la d\u00e9fense de ses int\u00e9r\u00eats est vraiment prise en consid\u00e9ration. La d\u00e9cision de ce jour peut y contribuer de mani\u00e8re d\u00e9cisive. Tel est le sens de l'adh\u00e9sion du groupe PDC/PEV aux propositions de la CER.
\nOffensichtlich gibt es bei den flankierenden Massnahmen zur Personenfreiz\u00fcgigkeit L\u00fccken in der Gesetzgebung, die mit den vorliegenden Anpassungen geschlossen werden sollen. F\u00fcr die Gr\u00fcnliberalen zentral sind dabei Massnahmen zur Bek\u00e4mpfung der Scheinselbstst\u00e4ndigkeit ausl\u00e4ndischer Dienstleistungserbringer, die Schaffung von Sanktionsm\u00f6glichkeiten f\u00fcr Arbeitgeber, die Arbeitnehmende in der Schweiz besch\u00e4ftigen und gegen zwingende Mindestl\u00f6hne in Normalarbeitsvertr\u00e4gen verstossen, sowie die Schaffung von Sanktionsm\u00f6glichkeiten bei Verst\u00f6ssen gegen Gesamtarbeitsvertr\u00e4ge. F\u00fcr uns sind die flankierenden Massnahmen wichtig, weil sie f\u00fcr gleiche Wettbewerbsbedingungen f\u00fcr in- und ausl\u00e4ndische Dienstleistungserbringer sorgen sowie f\u00fcr die Akzeptanz des Personenfreiz\u00fcgigkeitsabkommens zwischen der Schweiz und der Europ\u00e4ischen Union und von dessen weiterer geplanter Ausdehnung.
\nDie Gr\u00fcnliberalen stehen aus diesen Gr\u00fcnden vor allem hinter den Massnahmen gegen die sogenannte Scheinselbstst\u00e4ndigkeit. Da f\u00fcr Selbstst\u00e4ndigerwerbende aus dem Ausland die schweizerischen minimalen Lohn- und Arbeitsbedingungen des Entsendegesetzes nicht gelten, ist es wichtig, dass sie einen klaren Nachweis ihrer Selbstst\u00e4ndigkeit erbringen. Diverse parlamentarische Vorst\u00f6sse fordern hier schon l\u00e4nger Korrekturen. Die bereits gelebte Praxis zeigt, dass die vom Bundesrat vorgeschlagenen Sanktionsmassnahmen effizient, wirksam und zielf\u00fchrend ohne grossen administrativen Aufwand und massive Mehrkosten f\u00fcr alle Beteiligten funktionieren. F\u00fcr die Gr\u00fcnliberalen war und ist dieser Weg der Personenfreiz\u00fcgigkeit f\u00fcr unseren Wohlstand und den Werkplatz Schweiz absolut zentral. Er entspricht einer grenzfreien und liberalen Gesellschaft in Europa. Damit dieser Weg auch in Zukunft so viel Erfolg wie in der Vergangenheit bringt, m\u00fcssen wir die wenigen klaren Regeln dazu sauber einhalten. Dies funktioniert nur \u00fcber m\u00f6glichst einfache, aber wirksame Kontrollen. Nur so bleibt die Akzeptanz dieses Weges auch im Hinblick auf m\u00f6gliche weitere Ausdehnungen erhalten.
\nAus diesen Gr\u00fcnden unterst\u00fctzen die Gr\u00fcnliberalen alle vom Bundesrat vorgeschlagenen gesetzlichen Anpassungen. Zu zwei Details werde ich in der Detailberatung bei den entsprechenden Artikeln Stellung nehmen.
\nMit der Ausgestaltung und der Durchsetzung der flankierenden Massnahmen steht und f\u00e4llt die Akzeptanz der Personenfreiz\u00fcgigkeit, und mit der Personenfreiz\u00fcgigkeit steht und f\u00e4llt unser bilaterales Vertragsverh\u00e4ltnis mit der EU. Wenn eine Bemerkung zur Wichtigkeit unseres Verh\u00e4ltnisses zur EU n\u00f6tig w\u00e4re, dann nur diese: 60 Prozent unserer Exporte gehen in die EU, 80 Prozent unserer Importe kommen aus der EU. Jeden dritten Franken verdienen wir mit der EU, jeder dritte Arbeitsplatz in diesem Land h\u00e4ngt vom geregelten Verh\u00e4ltnis zur EU ab. Die flankierenden Massnahmen m\u00fcssen nicht nur wirken, sie m\u00fcssen auch EU-tauglich sein.
\nMit der vorliegenden Bundesratsvorlage verst\u00e4rken wir die Wirkung und bleiben dennoch EU-kompatibel im Sinne des Bilateralismus. Schweizer Unternehmen m\u00fcssen sich genauso wie ausl\u00e4ndische an die Vorschriften halten; die sogenannte Meistbeg\u00fcnstigung ist sichergestellt, diskriminiert wird niemand. Weil die Missst\u00e4nde un\u00fcberblickbar waren und sind, werden die flankierenden Massnahmen jetzt verst\u00e4rkt. Wir tun dies dringlich, ohne dass wir es \u00fcberst\u00fcrzen. Damit ist vor allem Artikel 5 zur Subunternehmerfrage angesprochen; ich komme gleich darauf zu sprechen.
\nDie in der bundesr\u00e4tlichen Vorlage enthaltenen Massnahmen waren in der vorberatenden Kommission unbestritten. Es besteht Einigkeit, dass wir Massnahmen zur Bek\u00e4mpfung der Scheinselbstst\u00e4ndigkeit brauchen: Wir brauchen Sanktionsm\u00f6glichkeiten gegen\u00fcber Schweizer Arbeitgebern, die gegen zwingende Mindestl\u00f6hne in Normalarbeitsvertr\u00e4gen verstossen; wir brauchen Sanktionsm\u00f6glichkeiten gegen\u00fcber Arbeitgebern, die sich nicht an erleichtert allgemeinverbindlich erkl\u00e4rte Gesamtarbeitsvertr\u00e4ge halten; und wir brauchen Sanktionsm\u00f6glichkeiten gegen\u00fcber ausl\u00e4ndischen Entsendebetrieben, die trotz Dienstleistungssperre in der Schweiz arbeiten.
\nDie von den Kommissionen zus\u00e4tzlich beschlossenen \u00c4nderungen unterst\u00fctze ich ebenfalls. Es handelt sich mehrheitlich um Pr\u00e4zisierungen des bestehenden Gesetzes.
\nDamit komme ich zum eigentlichen Diskussionspunkt, n\u00e4mlich zu Artikel 5 und zur Frage der Solidarhaftung. Lassen Sie mich einige grunds\u00e4tzliche Gedanken zu dieser Solidarhaftung anbringen. [PAGE 684]
\nDie Solidarhaftung betrifft in erster Linie den Erstunternehmer in der Schweiz. Er muss f\u00fcr die Einhaltung der Mindestl\u00f6hne durch seine Subunternehmer garantieren und dabei selber Vorkehrungen treffen, wie er sich am fehlbaren Subunternehmer im Ausland schadlos halten will. Mit der Solidarhaftung wird dem Erstunternehmer ein Haftungsrisiko \u00fcberb\u00fcrdet. Die Kosten dieses Risikos h\u00e4ngen stark von der Ausgestaltung der Solidarhaftung ab. Soll nur f\u00fcr Verst\u00f6sse des direkten Subunternehmers oder f\u00fcr die gesamte Subunternehmerkette gehaftet werden? Soll f\u00fcr die Lohnforderungen der Arbeitnehmer oder auch f\u00fcr Forderungen der parit\u00e4tischen Kommissionen auf Konventionalstrafe gehaftet werden? Soll sich der Arbeitgeber durch Erf\u00fcllen seiner Sorgfaltspflicht von der Haftung befreien k\u00f6nnen, oder haftet er ohne eigenes Verschulden?
\nJe h\u00f6her das Haftungsrisiko ist und je h\u00f6her damit die Kosten sind, desto eher werden die Unternehmer geneigt sein, sich bei der Weitergabe an Subunternehmer zur\u00fcckzuhalten oder ganz darauf zu verzichten. Dieses Verhalten kann einen Einfluss auf die Arbeitsteilung gerade in der Bauwirtschaft haben. Wir wollen eine sinnvolle Arbeitsteilung nicht gef\u00e4hrden, deshalb muss die Ausgestaltung der Solidarhaftung gut durchdacht sein. Ziel der Solidarhaftung muss sein, dass die Mindestarbeitsbedingungen besser durchgesetzt und die Unternehmungen von einem ungerechtfertigten Preisdruck entlastet werden, welcher von jenen Betrieben ausge\u00fcbt wird, die sich nicht an die Minimalbedingungen halten.
\nWir sind daran, die verschiedenen Varianten der Solidarhaftung zu pr\u00fcfen. Aus meiner Sicht m\u00fcssen Aufwand und Ertrag einer Solidarhaftung in einem vern\u00fcnftigen Verh\u00e4ltnis stehen, das Haftungsrisiko, welches auf den Erstunternehmer \u00fcberw\u00e4lzt wird, soll nicht uneingeschr\u00e4nkt sein. Ich verhehle Ihnen nicht, dass ich eine moderate Form der Haftung bevorzuge. Eine Unternehmung sollte sich durch eine vorsichtige Auswahl ihrer Subakkordanten grunds\u00e4tzlich schadlos halten k\u00f6nnen und nicht ohne Schuld die Verantwortung f\u00fcr Verfehlungen anderer \u00fcbernehmen m\u00fcssen. Die Ausgestaltung dieser Solidarhaftung ist auf ganz unterschiedliche Art und Weise m\u00f6glich. Es gibt in diesem Zusammenhang einige ungekl\u00e4rte Fragen. Zudem will ich Sozialpartner und Kantone dazu einladen, die Vorlage gr\u00fcndlich zu pr\u00fcfen und allf\u00e4llige Auswirkungen auf die Vollzugspraxis zu beurteilen.
\nMeine Sorge wird von der st\u00e4nder\u00e4tlichen Kommission f\u00fcr Wirtschaft und Abgaben geteilt. Sie hat die Streichung des Artikels zur Solidarhaftung beantragt und will diese Fragen in einer separaten Vorlage beraten. Um die Interessen der Betroffenen zu wahren, hat die Kommission die Verwaltung beauftragt, vertiefte Abkl\u00e4rungen zu treffen und eine Konsultation durchzuf\u00fchren. Die offenen juristischen Fragen sollen ebenfalls gekl\u00e4rt werden. Die konkreten Auswirkungen sollen in einer bereits bestehenden Arbeitsgruppe mit Kantonen und Sozialpartnern n\u00e4her angeschaut werden.
\nIch will die Diskussion nicht verz\u00f6gern, Frau F\u00e4ssler. Das EVD wird bereits nach der Sommerpause der WAK-SR die n\u00f6tigen Unterlagen zur Solidarhaftung zukommen lassen. Damit kann das Gesch\u00e4ft im August von den Kommissionen beraten werden, und die Vorlage kann dann in der Herbstsession behandelt werden.
\nZum Fazit: Zur Bek\u00e4mpfung der Missbr\u00e4uche im Arbeitsmarkt sind die vom Bundesrat vorgeschlagenen dringlichen Massnahmen n\u00f6tig. Wir haben dringlich gehandelt und sollten nun auch dringlich abschliessen. Der Bundesrat empfiehlt, die Frage der Solidarhaftung in der Herbstsession zu kl\u00e4ren. Dazu sind noch gr\u00fcndlichste Abkl\u00e4rungen, inklusive Konsultationen bei den betroffenen Sozialpartnern wie auch bei den Kantonen, vorzunehmen.
\nIch bitte Sie, auf die Vorlage einzutreten, den bundesr\u00e4tlichen Vorschl\u00e4gen zu folgen, den kleinen Pr\u00e4zisierungen zuzustimmen und bei Artikel 5 im Moment beim bestehenden Gesetz zu bleiben.
\nIch erl\u00e4utere jetzt meine drei \"Torpedos\", wie Hildegard F\u00e4ssler meine Minderheitsantr\u00e4ge liebensw\u00fcrdigerweise genannt hat. Wenn ich den Diskussionen hier zuh\u00f6re, frage ich mich, ob jedem bewusst ist, was Solidarhaftung \u00fcberhaupt heisst oder was die Auswirkungen davon sind. Ich glaube n\u00e4mlich, dass das nicht der Fall ist.
\nDas Erfolgsrezept unserer Wirtschaft war schon immer die unternehmerische Freiheit. Wir sind aber jetzt wieder dabei, das Gegenteil festzulegen. Das gilt es vehement zu bek\u00e4mpfen, jedenfalls von jenen Politikerinnen und Politikern, die sich auch w\u00e4hrend des Wahlkampfes als die wahren KMU-Vertreter geoutet haben. Wir sehen hier deutlich, dass die Personenfreiz\u00fcgigkeit auch Schattenseiten hat. K\u00fcrzlich wurde sie ja wieder sehr gelobt und als Erfolg gepriesen. [PAGE 687] Aber es gibt eben auch die andere Seite. Wachstum hat auch seine Ecken und Kanten, denn auch die Verwaltung und das Gesundheitswesen sind gewachsen. Nachhaltigkeit wird bei diesem Thema meistens ausgeblendet. Die Scheinselbstst\u00e4ndigen machen unseren Unternehmen das Leben schwer und schnappen ihnen die Auftr\u00e4ge weg. Sie kommen schnell und sind schnell wieder verschwunden. Will man sie verfolgen, sind sie oft gar nicht mehr auffindbar. Sie halten sich nicht an die Vorgaben unseres Landes. Wir haben uns auch das Bundesgesetz \u00fcber das \u00f6ffentliche Beschaffungswesen eingehandelt, auch wieder zum Schaden unseres Werkplatzes und unserer Betriebe. Schauen Sie sich einmal um. Viele Auftr\u00e4ge werden einfach ins Ausland vergeben. Die Frankenst\u00e4rke tut das \u00dcbrige, vom Einkaufstourismus ganz zu schweigen. Die Frage ist, wie lange wir das noch unbeschadet tragen k\u00f6nnen. Die Mehrheit der WAK beantragt jetzt, diese Solidarhaftung einzuf\u00fchren. Die Auswirkungen sind aber nicht bekannt. Wir haben dar\u00fcber kaum ein Wort verloren. Also ist das wirklich ein grosses Risiko.
\nMan nimmt auch keine R\u00fccksicht auf die Haltung der Wirtschaft. Wichtige Verb\u00e4nde - der Schweizerische Gewerbeverband, der Schweizerische Arbeitgeberverband, der Schweizerische Baumeisterverband usw. - lehnen diese Solidarhaftung ab. Das ist doch sehr beachtlich. Das sind ja die Vertreter der Arbeitgeber, die diese Solidarhaftung dann \u00fcbernehmen m\u00fcssen.
\nWenn Sie der Solidarhaftung zustimmen, m\u00fcssen Erstunternehmer und Subunternehmer solidarisch f\u00fcr die Nichteinhaltung der Mindestbedingungen nach Artikel 2 des Entsendegesetzes haften. Eine solche Haftung ist strikte abzulehnen, weil sie KMU-feindlich ist. Grosse Unternehmen w\u00fcrden aufgrund des Risikos die Fertigungstiefe steigern, indem sie vermehrt selber Unterauftr\u00e4ge ausf\u00fchrten. KMU verl\u00f6ren dann die Arbeit, weil sie als Subunternehmer gemieden w\u00fcrden.
\nWenn bei Missbr\u00e4uchen die Sanktionen auf andere abgeschoben werden k\u00f6nnen, entsteht f\u00fcr unseri\u00f6se Beteiligte ein Anreiz, die Gesetze zu \u00fcbertreten. Eine Solidarhaftung w\u00fcrde somit zu mehr Verst\u00f6ssen f\u00fchren, was dem Ziel der flankierenden Massnahmen ganz klar widerspricht.
\nSchliesslich ist eine Solidarhaftung ein massiver Eingriff in rechtsstaatliche Grunds\u00e4tze, vor allem ins Prinzip der Vertragsfreiheit und der Eigenverantwortlichkeit. Wie sollen die Hauptunternehmen bei der \u00dcbertragung der Solidarhaftung denn die n\u00f6tige Kontrolle vornehmen, und wie sollen sie die Verantwortung tragen? Sie sind gar nicht in der Lage, das zu tun. Wenn schlussendlich das Hauptunternehmen f\u00fcr L\u00f6hne, Steuern, Abgaben usw. verantwortlich ist, falls ein Subunternehmer in Konkurs geht - das kann ja immer einmal vorkommen -, wird es in gr\u00f6sste Schwierigkeiten gebracht; dann geht es ums \u00dcberleben dieser Unternehmung.
\nEs ist auch im Sinne der SVP, dass Lohndumping durch Subunternehmer angegangen wird. Die L\u00f6sung kann aber nicht darin liegen, dass man dem Hauptunternehmer eine Solidarhaftung aufb\u00fcrdet; sie liegt vielmehr in einer \u00dcberbindung der Verpflichtung zur Einhaltung der gesetzlichen Vorgaben durch einen schriftlichen Vertrag zwischen Haupt- und Subunternehmer sowie in allgemeinverbindlich erkl\u00e4rten Gesamtarbeitsvertr\u00e4gen. Das muss der Weg sein.
\nIch bitte Sie, der Minderheit zu folgen, am geltenden Recht festzuhalten und den Antrag der Mehrheit und damit diese Solidarhaftung abzulehnen.
\nIch spreche auch gleich zu Ziffer 2 Artikel 6 Absatz 1 Buchstabe a: Auch hier bitte ich Sie, die Minderheit zu unterst\u00fctzen und am geltenden Recht festzuhalten. Die Mehrheit weicht vom geltenden Recht ab und will neben der Identit\u00e4t der in die Schweiz entsandten Personen auch die L\u00f6hne in die durch den Arbeitgeber zu meldenden Informationen aufnehmen. Erstens wissen wir Arbeitgeber aber gar nicht, ob das legitim ist - d\u00fcrfen wir das \u00fcberhaupt tun? Zweitens ist es im Ausland wohl kaum kontrollierbar. Stellen Sie sich vor, Sie wollen in einer Firma einfach in die Lohnb\u00fccher schauen. Da m\u00f6chte ich erst einmal sehen, wo Sie die Bewilligung dazu bekommen. Drittens bedeutet es f\u00fcr das Unternehmen wieder Aufwand. Es bleibt den Unternehmen immer weniger Zeit, um unternehmerisch t\u00e4tig zu sein. Das hat fatale Folgen.
\nZu Ziffer 3 Artikel 8 Absatz 3: Das ist eigentlich die Konsequenz aus Ziffer 2 Artikel 5. Ich bitte Sie, auch hier der Minderheit zuzustimmen und diesen Absatz zu streichen. Die Mehrheit will den Anbieter oder die Anbieterin in die Pflicht nehmen und daf\u00fcr verantwortlich machen, dass die von ihm oder ihr eingesetzten Subunternehmen, Unterakkordanten und Arbeitsvermittler die Arbeitsschutzbestimmungen, die Arbeitsbedingungen und die Gleichbehandlung von Frau und Mann einhalten. Auch hier: Wie will man das kontrollieren, ohne einen Kontrollapparat aufzubauen, der seinesgleichen sucht? Wer bezahlt die Kosten?
\nFinanzieller Aufwand und administrative Belastungen ohne Ende - das alles ist nicht berechenbar. Ich danke Ihnen f\u00fcr die Ber\u00fccksichtigung unserer Anliegen.
\nL'article dont nous d\u00e9battons maintenant est certainement celui qui donnera lieu au plus grand nombre de discussions cet apr\u00e8s-midi.
\nFaut-il \u00e9tablir une responsabilit\u00e9 solidaire dans l'attribution des mandats en vue de l'ex\u00e9cution des travaux? Nous pourrions certes nous dire, dans une premi\u00e8re approche, qu'\u00e9tablir une solidarit\u00e9 entre l'ensemble des acteurs d'un march\u00e9 introduirait une entrave suppl\u00e9mentaire; nous pourrions certes nous dire que de nouveaux contr\u00f4les seraient introduits; nous pourrions certes nous dire que l'\u00e9conomie, dans son ensemble, cherche toujours \u00e0 lutter contre ce genre d'interdits ou d'obligations. Mais ici, l'enjeu consiste \u00e0 savoir si, dans son ensemble, le march\u00e9 respecte les r\u00e8gles en vigueur en Suisse, les contrats types, les conventions collectives de travail. L'enjeu consiste \u00e9galement \u00e0 savoir si le climat de confiance qui r\u00e8gne dans notre pays est justifi\u00e9.
\nMais nous voulons surtout savoir si un entrepreneur, qui ne conna\u00eet pas toujours tous les maillons de la cha\u00eene de la sous-traitance, a raison de placer sa confiance dans chacun de ces maillons. Et c'est l\u00e0 qu'il y a un probl\u00e8me: s'il n'y a pas de solidarit\u00e9 responsable, s'il n'y a pas de lien entre les acteurs de ce march\u00e9, rien ne garantit la bonne foi de l'entrepreneur contractant ni le fait qu'il connaisse l'un des sous-traitants et qu'il ait confiance en lui. Il ne sait pas forc\u00e9ment que ce sous-traitant va lui-m\u00eame confier une partie ou plusieurs aspects de ce march\u00e9 \u00e0 d'autres sous-traitants. L'entrepreneur contractant ne peut pas tout v\u00e9rifier et il ne va pas s'en soucier en l'absence de cette responsabilit\u00e9 solidaire. Or, si dans quelques mois nous devions constater que la gangr\u00e8ne a continu\u00e9 sa progression - c'est-\u00e0-dire qu'il y a encore toujours plus de dumping et d'atteintes aux conventions collectives de travail -, tandis que nous serons en pleine p\u00e9riode de votations sur l'extension de l'Europe \u00e0 la Croatie, les atteintes \u00e0 ce partenariat social qui fait la force \u00e9conomique de notre pays remonteront \u00e0 la surface comme le salp\u00eatre ressort des tomettes. Si cette responsabilit\u00e9 solidaire n'existe pas \u00e0 ce stade de la cr\u00e9ation de l'Europe, la Suisse risque de dire non. Mais si la Suisse dit non, c'est une autre gangr\u00e8ne qui commencera: ce sera celle de l'isolement \u00e9conomique de la Suisse - je ne parle pas de l'isolement politique, il est d\u00e9j\u00e0 l\u00e0 -, mais ce sera l'isolement \u00e9conomique.
\nC'est pour ces raisons-l\u00e0 - de conception de notre Etat de partenariat, de notre conception d'une \u00e9conomie qui assume ses responsabilit\u00e9s - que la Commission de l'\u00e9conomie et des redevances a adopt\u00e9 cette norme telle qu'elle figure dans la proposition de la majorit\u00e9. Et notre groupe, dans sa quasi-unanimit\u00e9, approuve la position de la majorit\u00e9. La d\u00e9mocratie chr\u00e9tienne a toujours \u00e9t\u00e9 favorable \u00e0 une \u00e9conomie vigousse, \u00e0 une \u00e9conomie lib\u00e9rale, mais \u00e0 une \u00e9conomie responsable! Et ce que nous devons faire cet apr\u00e8s-midi, c'est poser un acte de responsabilit\u00e9, de telle mani\u00e8re que cette \u00e9conomie de succ\u00e8s continue, aujourd'hui, demain et apr\u00e8s le vote sur la Croatie. Il en va de la Suisse \u00e0 laquelle nous sommes attach\u00e9s.
\nUne majorit\u00e9 assez importante du groupe lib\u00e9ral-radical soutient la proposition de la commission \u00e0 [PAGE 688] l'article 5 de la loi f\u00e9d\u00e9rale sur les travailleurs d\u00e9tach\u00e9s et la proposition de la majorit\u00e9 \u00e0 l'article 8 de la loi f\u00e9d\u00e9rale sur les march\u00e9s publics. Elle le fait avec conviction, car elle trouve n\u00e9cessaire, dans la situation dans laquelle se trouve la Suisse, d'introduire une forme de responsabilit\u00e9 solidaire de l'entrepreneur contractant vis-\u00e0-vis du comportement des entreprises face aux travailleurs d\u00e9tach\u00e9s que lui-m\u00eame appelle \u00e0 travailler en Suisse.
\nDe quoi s'agit-il? L'article 5 alin\u00e9a 1 le d\u00e9crit tr\u00e8s bien - cet alin\u00e9a n'est pas contest\u00e9 pour ce qui s'oppose \u00e0 la responsabilit\u00e9 solidaire: l'entrepreneur contractant \"doit obliger les sous-traitants, avant le d\u00e9but des travaux et au moyen d'un contrat \u00e9crit r\u00e9dig\u00e9 dans une langue officielle de la Suisse, \u00e0 respecter la pr\u00e9sente loi et les \u00e9ventuelles conventions collectives de travail d\u00e9clar\u00e9es de force obligatoire\". Il s'agit donc bien de la loi f\u00e9d\u00e9rale sur les travailleurs d\u00e9tach\u00e9s et non du Code des obligations. Dans le cas o\u00f9 un entrepreneur d\u00e9cide de faire intervenir en Suisse une entreprise \u00e9trang\u00e8re, \u00e9ventuellement en permettant \u00e0 cette derni\u00e8re de donner le travail qu'elle devrait faire \u00e0 d'autres entreprises \u00e9trang\u00e8res, donc un choix de l'entrepreneur contractant, ce dernier doit garantir que ce qu'il promet, c'est-\u00e0-dire un travail fait selon la loi Suisse, se fera selon les r\u00e8gles du march\u00e9 du travail suisse.
\nQue se passe-t-il depuis quelque temps en Suisse? Une activit\u00e9 nouvelle des entreprises est non pas de s'occuper de travailler selon la demande du march\u00e9, mais de se sp\u00e9cialiser dans la recherche d'entreprises \u00e9trang\u00e8res qui font le travail en Suisse \u00e0 la place des Suisses. Ce sont alors des entreprises qui ne sont pas des entreprises, mais des interm\u00e9diaires qui gagnent des concours publics ou qui obtiennent des contrats pour d'importantes infrastructures, aussi de caract\u00e8re priv\u00e9, qui ensuite trouvent en Ukraine, dans d'autres pays du monde ou dans les pays de l'Union europ\u00e9enne des entreprises qui travaillent \u00e0 leur place.
\nCe d\u00e9veloppement est tr\u00e8s dangereux pour l'\u00e9volution des places de travail en Suisse, en particulier pour le d\u00e9veloppement de celle qu'on appelle le \"Werkplatz\". Il conduit au d\u00e9placement \u00e0 l'\u00e9tranger de beaucoup de places de travail et au non-d\u00e9veloppement de certaines activit\u00e9s en Suisse que les entreprises suisses pourraient tr\u00e8s bien effectuer. Nous combattons donc ce ph\u00e9nom\u00e8ne, comportant une petite r\u00e8gle implicite: on dit \u00e0 ces entreprises qu'elles doivent travailler selon les contrats types et les conventions collectives de travail suisses, mais on sait d\u00e9j\u00e0 que cela ne sera probablement pas le cas. Ce ph\u00e9nom\u00e8ne est tr\u00e8s dangereux, il faut le combattre: il faut mettre les entreprises qui travaillent en Suisse avec des travailleurs suisses et les entreprises qui travaillent en Suisse avec des travailleurs \u00e9trangers exactement sur le m\u00eame plan et ne pas privil\u00e9gier celles qui viennent de l'\u00e9tranger, o\u00f9 les conditions de vie sont diff\u00e9rentes des n\u00f4tres.
\nIl y a donc la n\u00e9cessit\u00e9 d'introduire une forme de responsabilit\u00e9 solidaire. Le Conseil des Etats est quelque peu perplexe sur le texte de la norme: nous sommes pr\u00eats \u00e0 discuter du texte de ce projet et donc \u00e0 voir s'il sera n\u00e9cessaire d'avoir une r\u00e9flexion ult\u00e9rieure - ce que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral est en train de faire. Ce n'est pas le groupe lib\u00e9ral-radical qui emp\u00eachera une bonne r\u00e9flexion, \u00e0 condition que la solution du probl\u00e8me soit trait\u00e9e lors de la session d'automne. Une meilleure responsabilit\u00e9 solidaire peut vouloir dire beaucoup de choses; ce qui est important pour nous, c'est qu'on ne fasse pas appel, en Suisse, \u00e0 des \u00e9trangers ou \u00e0 des entreprises \u00e9trang\u00e8res qui ne respectent pas les lois suisses et qu'on ne profite pas ainsi de la diff\u00e9rence du pouvoir d'achat entre les diff\u00e9rentes \u00e9conomies.
\nL'article 8 alin\u00e9a 3 de la loi sur les march\u00e9s publics est un tout petit peu diff\u00e9rent. Il n'introduit pas vraiment une responsabilit\u00e9 solidaire: il essaie de pousser ce qui est d\u00e9j\u00e0 dit dans la loi sur les travailleurs d\u00e9tach\u00e9s \u00e0 l'article 5 alin\u00e9as 1 et 2, mais le but est le m\u00eame.
\nJe vous demande de soutenir la majorit\u00e9 \u00e0 l'article 5 alin\u00e9a 2 de la loi sur les travailleurs d\u00e9tach\u00e9s et \u00e0 l'article 8 alin\u00e9a 3 de la loi sur les march\u00e9s publics.
\nIn der Bev\u00f6lkerung nimmt das Unbehagen gegen\u00fcber der Personenfreiz\u00fcgigkeit zu - dies vor allem wegen des steigenden Lohndumpings. Das haben wir vorhin in der Eintretensdebatte geh\u00f6rt. Diesbez\u00fcglich sind Massnahmen zur Bek\u00e4mpfung der Scheinselbstst\u00e4ndigkeit und die Gelegenheit, durch die Einf\u00fchrung von Sanktionsm\u00f6glichkeiten bei Normalarbeitsvertr\u00e4gen gegen Verst\u00f6sse vorgehen zu k\u00f6nnen, wichtige Schritte. Sie gen\u00fcgen aber nicht, um die Skepsis der Bev\u00f6lkerung gegen\u00fcber der Personenfreiz\u00fcgigkeit zu bek\u00e4mpfen, und vor allem gen\u00fcgen sie nicht, um mit allen Mitteln effizient gegen Lohndumping vorzugehen. Man kann nicht behaupten, dass das Lohndumping nur isolierte F\u00e4lle betreffe. Schon der GPK-Bericht hat festgestellt: Es gibt eine Zunahme der Missbr\u00e4uche, aber gleichzeitig gibt es auch einen Mangel beim Vollzug der flankierenden Massnahmen.
\nImmer mehr werden Beispiele bekannt von krassen Verletzungen der Lohn- und Arbeitsbedingungen in der Schweiz wegen der Weitergabe von Auftr\u00e4gen \u00fcber mehrere Stufen an Subunternehmer. Dies hat zur Folge, dass die Durchsetzung der Schweizer L\u00f6hne bei Subunternehmerketten extrem schwierig ist. Das skandal\u00f6se Lohndumping - man spricht in gewissen F\u00e4llen von L\u00f6hnen von 8 bis 10 Franken pro Stunde - dehnt sich massiv aus. Was wir im Tessin und in anderen Grenzkantonen schon seit einigen Jahren kennen, breitet sich immer mehr auch im Rest der Schweiz aus. Deshalb bin ich mir der Wichtigkeit der Solidarhaftung sehr bewusst, Frau Kollegin Fl\u00fcckiger. Es sind in den letzten Jahren verschiedene F\u00e4lle bekanntgeworden: im Jahr 2012 im Kanton Genf, in Winterthur und im Tessin, im Jahr 2011 in den Kantonen Tessin, St. Gallen, Genf, Bern und Waadt. Man k\u00f6nnte noch weitere F\u00e4lle nennen.
\nDie Politik muss sofort handeln und Antworten geben. Diese Massnahmen k\u00f6nnen nicht verschoben werden. Wie von der WAK vorgeschlagen wird, ist jetzt das Parlament gefordert, die Solidarhaftung von Generalunternehmen gegen\u00fcber ihren Subakkordanten einzuf\u00fchren. Mit dieser L\u00f6sung werden Subunternehmer vertraglich verpflichtet, die gesetzlichen Bestimmungen und die Gesamtarbeitsvertr\u00e4ge einzuhalten. Der Erst- und der Subunternehmer haften solidarisch f\u00fcr die Nichteinhaltung der gesetzlichen Mindestbestimmungen. Die von der WAK vorgeschlagene L\u00f6sung ist m\u00f6glich, wie das Beispiel \u00d6sterreich zeigt, wo es die Solidarhaftung gibt.
\nSchweizer Firmen d\u00fcrfen ihre Verantwortung nicht auf Subunternehmer abschieben. Schon heute gibt es bei gewissen Kantonen \u00e4hnliche Regelungen; beim Bau gibt es z. B. in Genf, im Tessin und im Waadtland Gesamtarbeitsvertr\u00e4ge. In der EU gibt es auch \u00e4hnliche Regelungen. Bei Artikel 8 Absatz 3 des Gesetzes \u00fcber das \u00f6ffentliche Beschaffungswesen soll analog zu den Regelungen einiger Kantone vorgegangen werden: Anbieter sollen daf\u00fcr verantwortlich sein, dass ihre Subunternehmer die Arbeitsbedingungen einhalten.
\nLa situazione economica, finanziaria e occupazionale dell'Europa rende evidenti i limiti delle misure di accompagnamento, cos\u00ec come sono state proposte e implementate nell'intento di scongiurare il dumping sociale e salariale, che purtroppo in diversi settori lavorativi e in alcune regioni della Svizzera \u00e8 sempre pi\u00f9 una realt\u00e0. La Commissione dell'economia e dei tributi propone di intervenire in uno degli aspetti centrali e forse pi\u00f9 sensibili dell'intero problema: quello dei subappalti a catena - frequente nel settore dell'edilizia ma non solo -, che ha implicazioni sul mancato rispetto dei contratti, provoca dumping salariale e di fatto trasferisce posti di lavori all'estero. Introducendo la responsabilit\u00e0 solidale di fatto le imprese generali dovranno essere responsabili nei confronti delle ditte a cui affidano subappalti, in modo da combattere le rovinose condizioni del subappalto a catena, che non solo sfruttano i lavoratori ma provocano una pressione verso il basso dei salari degli altri lavoratori.
\nSi tratta di avere misure efficaci per combattere quelle ditte che impiegano manodopera straniera a basso costo a scapito dei lavoratori e delle lavoratrici indigene e di favorire quelle ditte che lavorano rispettando le condizioni salariali del nostro Paese. Gli esempi venuti alla luce di ditte estere a [PAGE 689] cui \u00e8 stato subappaltato un lavoro da un'impresa principale a condizioni disastrose e scandalose - salari da fame, operai impiegati in condizioni indegne - sono sempre pi\u00f9 frequenti. Queste ditte sono spesso difficili da identificare. La responsabilit\u00e0 di garantire salari e condizioni di lavoro svizzere deve essere della ditta che ha ottenuto l'appalto. L'introduzione della responsabilit\u00e0 solidale per proteggere i lavoratori e le lavoratrici nonch\u00e9 i salari svizzeri \u00e8 urgente. Non si pu\u00f2 pi\u00f9 tergiversare come vuol fare il Consiglio federale.
\nIm Namen der SP-Fraktion bitte ich Sie, bei Artikel 5 Absatz 2 des Bundesgesetzes \u00fcber die in die Schweiz entsandten Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer wie auch bei Artikel 8 Absatz 3 des Bundesgesetzes \u00fcber das \u00f6ffentliche Beschaffungswesen der Mehrheit zu folgen.
\nIm Namen der Fraktion der Gr\u00fcnen empfehle ich Ihnen, der Mehrheit der vorberatenden WAK-NR zu folgen. Es geht um Folgendes: Wer einen Auftrag erh\u00e4lt und diesen an Subunternehmer weitergibt, haftet f\u00fcr die Nichteinhaltung der Mindestbedingungen solidarisch mit. Damit l\u00e4sst sich durchsetzen, dass gesetzliche und vertragliche Arbeitsbedingungen eingehalten werden. Es handelt sich um ganz wichtige Bestimmungen, die ins Gesetz aufgenommen werden m\u00fcssen. Das liegt nicht nur im Interesse von Arbeitnehmenden, deren L\u00f6hne gedr\u00fcckt w\u00fcrden, sondern auch von Schweizer Unternehmern, die die schweizerischen L\u00f6hne und Arbeitsbedingungen einhalten. Sie werden im Wettbewerb auf inakzeptable Weise benachteiligt. Der Wettbewerb muss sich \u00fcber die Qualit\u00e4t der Arbeit entscheiden, nicht \u00fcber Lohndumping und Regelverletzungen. Die Medien haben in den letzten Monaten \u00fcber zahlreiche Skandale berichtet. Ich verzichte darauf, sie aufzuz\u00e4hlen. Sie sind die Belege f\u00fcr die Notwendigkeit der Erg\u00e4nzung des Instrumentariums.
\nIch m\u00f6chte deshalb die Gegner bitten, ihre Position zu \u00fcberdenken. Sie haben ja Recht, es ist schon so, dass die Einf\u00fchrung der Solidarhaftung einen Eingriff bedeutet. Die Frage ist, ob er wirklich zu weit geht. Dagegen sprechen Regelungen, wie sie im Tessin, in der Waadt oder in Genf bestehen: Diese Kantone kennen Regelungen, die in die Richtung der Solidarhaftung gehen. Die Kantone Basel-Stadt, Baselland und Bern kennen die Solidarhaftung im Beschaffungswesen. Lassen Sie es mich so sagen: Es l\u00e4sst sich in der Praxis damit umgehen.
\nF\u00fcr Unternehmer, die korrekt wirtschaften und so offerieren, dass sie die rechtlichen Voraussetzungen erf\u00fcllen, sind die neuen Bestimmungen von Vorteil. Sie k\u00f6nnen die Preise halten, und dazu werden die Bedingungen f\u00fcr die schwarzen Schafe erschwert. Nat\u00fcrlich bringt die Solidarhaftung auch Vorteile f\u00fcr Arbeitnehmende: Der Druck auf die L\u00f6hne vermindert sich. Das wiederum hilft auch der Volkswirtschaft, denn die L\u00f6hne sind es schliesslich, die die Binnenkonjunktur vor allem st\u00fctzen.
\nDie neuen Bestimmungen sind deshalb kein Ergebnis von Regulierungswut oder gar ein Selbstzweck. Es sind eigentliche Notmassnahmen, wie sie in einem Teil der Kantone bereits eingef\u00fchrt sind und wie sie von ganzen Branchen, die mit Problemen konfrontiert sind, ausdr\u00fccklich gew\u00fcnscht werden. Ich erinnere nochmals daran, dass gerade heute der Schweizerische Maler- und Gipserunternehmerverband noch einmal an die Mitglieder der WAK appelliert hat und sich f\u00fcr die Einf\u00fchrung der Solidarhaftung einsetzt.
\nSchliesslich gilt es, auch die politische Grosswetterlage im Auge zu behalten. Es ist sp\u00fcrbar, dass das Vertrauen der Bev\u00f6lkerung in die Personenfreiz\u00fcgigkeit mit der EU br\u00f6ckelt. Das hat mit konkreten Erfahrungen zu tun, sei es im Bereich des Wohnens - preisg\u00fcnstiger Wohnraum wird immer rarer und die Situation f\u00fcr Familien immer schwieriger - oder sei es bei den L\u00f6hnen, bei denen viele Menschen seit Jahren feststellen m\u00fcssen, dass sie stagnieren. Ausserdem haben sie wegen der Preisentwicklungen bei den Krankenkassenpr\u00e4mien usw. immer weniger Geld f\u00fcr den t\u00e4glichen Bedarf zur Verf\u00fcgung.
\nDas halten wir Gr\u00fcnen f\u00fcr gef\u00e4hrlich. Wenn die flankierenden Massnahmen nicht wirklich greifen, verliert die Personenfreiz\u00fcgigkeit tats\u00e4chlich an Unterst\u00fctzung. Dieser Prozess droht offensichtlich nach und nach in Gang zu kommen. Dann aber k\u00f6nnte bei einer allf\u00e4lligen n\u00e4chsten Volksabstimmung \u00fcber die Ausdehnung der bilateralen Vertr\u00e4ge auf ein neues EU-Land ein Nein herauskommen. Die Integration Kroatiens in die EU ist beschlossen, der Nachvollzug durch die Schweiz steht demzufolge vor der T\u00fcr. Ein Nein wollen wir Gr\u00fcnen verhindern helfen, und der Erg\u00e4nzung der flankierenden Massnahmen durch die Solidarhaftung kommt dabei entscheidende Bedeutung zu.
\nWir bitten Sie, der Mehrheit der Kommission zu folgen.
\nIch bin auch f\u00fcr Schutz, und ich bin auch daf\u00fcr, dass wir den Missbrauch bei den bilateralen Vertr\u00e4gen, vor allem bei der Personenfreiz\u00fcgigkeit, bek\u00e4mpfen. Aber wenn wir einen solchen Schutz wollen, so bitte ich Sie, einen intelligenten Schutz zu beschliessen und nicht einen Schutz, der auf Kosten der KMU geht.
\nZum ersten Punkt: Bez\u00fcglich der Solidarhaftung in Artikel 5 ist es eben eine solche nicht intelligente L\u00f6sung, die wir vorantreiben. Sie wissen auch, dass in der Baubranche KMU-Strukturen vorherrschen: Es gibt Bauunternehmungen mit dreissig, vierzig, f\u00fcnfzig Mitarbeitenden, mit vier, f\u00fcnf Baustellen und mit zehn, f\u00fcnfzehn Subunternehmern auf jeder Baustelle. Jetzt stellen Sie sich vor: Wer soll in diesen Unternehmungen mit KMU-Strukturen die Pr\u00fcfung der Subunternehmer vornehmen? \u00dcberlegen Sie sich das einmal, und dann kommen Sie hoffentlich auch darauf, dass solche Ans\u00e4tze weltfremd sind und die KMU damit unglaublichen Belastungen ausgesetzt werden. Stellen Sie sich einmal vor, Sie brauchen auf einer Baustelle jemanden, der Ihnen die Pf\u00e4hle setzt, der den Kran bringt, der den Aushub abtransportiert, der eine Betonsanierung durchf\u00fchrt. Das sind alles Subunternehmer. Und wer soll dann in einer Unternehmung mit dreissig, vierzig Mann diese Pr\u00fcfung vornehmen? \u00dcberlegen Sie sich das gut. Sie killen hier die KMU.
\nDann zum zweiten Punkt: Was denken Sie, wie die Banken auftreten werden, wenn ein KMU mit einigen Millionen Franken Umsatz pl\u00f6tzlich die Haftung f\u00fcr vierzig, f\u00fcnfzig, sechzig Subunternehmer \u00fcbernehmen muss? Ich kann es Ihnen sagen: Diese Bank wird zus\u00e4tzliche Sicherheiten verlangen, oder sie schraubt die Kreditlinien runter. Das wird bei den KMU grosse Probleme ausl\u00f6sen.
\nIch kann Sie nur bitten: Sch\u00fctten Sie das Kind nicht mit dem Bad aus. Machen Sie eine intelligente L\u00f6sung, und unterst\u00fctzen Sie die Minderheit.
\nJe ne reviendrai pas sur les arguments d\u00e9velopp\u00e9s par Peter Spuhler, concernant notamment tous les probl\u00e8mes administratifs et les co\u00fbts qui seraient li\u00e9s \u00e0 cette responsabilit\u00e9 solidaire. Je crois que, pour les PME, cela aurait pour cons\u00e9quence ou bien qu'elles renoncent \u00e0 certaines commandes, ou bien qu'elles essaient d'ex\u00e9cuter elles-m\u00eames des travaux pour lesquels elles ne sont pas comp\u00e9tentes. On l'a entendu de la part du conseiller f\u00e9d\u00e9ral Schneider-Ammann: cet objet n'est pas m\u00fbr. On ne conna\u00eet pas la port\u00e9e exacte de cette solution de responsabilit\u00e9 solidaire et tant que les juristes ne nous auront pas communiqu\u00e9 toutes les cons\u00e9quences possibles de cette affaire, nous devons refuser cette responsabilit\u00e9 solidaire.
\nEn tant que pr\u00e9sident fra\u00eechement \u00e9lu de l'USAM, je peux vous dire que nous avons aussi parmi nos membres des gens qui nous ont recommand\u00e9 de ne pas soutenir cette responsabilit\u00e9 solidaire, notamment les pl\u00e2triers-peintres. Philipp M\u00fcller, qui repr\u00e9sente cette corporation, n'est malheureusement pas l\u00e0, mais aujourd'hui, j'ai re\u00e7u un courrier \u00e9lectronique de cette association qui nous dit: \"Non \u00e0 la responsabilit\u00e9 solidaire comme pr\u00e9sent\u00e9e!\" Elle souhaite une responsabilit\u00e9 solidaire en cascade. Nous attendons de la part des services du d\u00e9partement de Monsieur Schneider-Ammann des propositions avant la fin ao\u00fbt et nous sommes ouverts \u00e0 \u00e9tudier toute nouvelle proposition constructive.
\nNous ne voulons pas nous lancer dans une aventure. Aujourd'hui - je l'ai d\u00e9j\u00e0 dit dans l'introduction -, nous [PAGE 690] traitons de fa\u00e7on extr\u00eamement rapide cet objet entre notre conseil et le Conseil des Etats. Si nous acceptons ce projet aujourd'hui, Mesdames et Messieurs les repr\u00e9sentants des partis bourgeois, et que vos d\u00e9put\u00e9s suivent cette proposition au Conseil des Etats, eh bien la messe est dite: nous aurons cette responsabilit\u00e9 solidaire et vous en assumerez la responsabilit\u00e9. Vous voulez diminuer la bureaucratie, vous voulez diminuer les co\u00fbts, mais avec ce projet, vous allez exactement dans le sens contraire de votre initiative.
\nJe vous remercie d'adopter la proposition de la minorit\u00e9 Fl\u00fcckiger Sylvia \u00e0 l'article 5 alin\u00e9a 2 et \u00e0 l'article 8.
\nOffenbar ging hier einer Mehrheit der WAK der Entwurf des Bundesrates zu wenig weit. In Artikel 5, wo es um Regelungen f\u00fcr Subunternehmen geht, will der Bundesrat n\u00e4mlich gar nichts an den geltenden Gesetzen \u00e4ndern, da kein Handlungsbedarf bestehe. Konkret bedeutet der Antrag der Mehrheit, dass der Erstunternehmer und die Subunternehmer in jedem Fall f\u00fcr die Nichteinhaltung der Mindestbestimmungen solidarisch haften. Dies bedeutet, dass ein Generalunternehmer f\u00fcr alle Subunternehmen mithaftet, an die er Auftr\u00e4ge vergeben hat, wenn sie Bestimmungen verletzen. Bereits im heute g\u00fcltigen Gesetz ist aber klar geregelt, dass ein Generalunternehmer seine Subunternehmen schriftlich auf die Einhaltung dieses Gesetzes verpflichten muss. Verletzt er diese Pflicht, haftet er bei einer Verletzung mit.
\nF\u00fcr die Gr\u00fcnliberalen besteht in diesem Punkt \u00fcberhaupt kein zus\u00e4tzlicher Handlungsbedarf. Eigentlich ist es klar: Alle Unternehmen, auch Subunternehmen, unterstehen sowieso diesem Gesetz. In der Schweiz gelten Gesetze in der Regel und zum Gl\u00fcck f\u00fcr alle gleich. Es kann nicht sein, dass wir hier in einem Punkt einen Privaten daf\u00fcr haftbar machen, wenn ein anderer Privater, dem er einen Auftrag erteilt hat, sich nicht ans Gesetz h\u00e4lt. Denken Sie dies mal zu Ende: Da geben Sie einem Spediteur den Auftrag, Ihr neugekauftes M\u00f6bel oder sonst etwas nach Hause zu transportieren. Dieser \u00fcberf\u00e4hrt angetrunken ein Rotlicht und verursacht einen gr\u00f6beren Verkehrsunfall. Jetzt sollen Sie mithaften, weil Sie ihm den Auftrag erteilt haben. Wollen Sie solche Wertsch\u00f6pfungsketten in unserer hochautomatisierten, spezialisierten und industrialisierten Welt mit Hunderten von Produktionsschritten und Zulieferanten, meist technischen Spezialfirmen, abw\u00fcrgen? Heute werden Preise - auch der \u00f6ffentlichen Hand - sehr h\u00e4ufig optimiert, weil ein Generalunternehmer den Gesamtauftrag entgegennimmt, abwickelt, einziger Ansprechpartner ist und so sehr effizient arbeitet. Selbstverst\u00e4ndlich erschwert es in einem gewissen Mass Kontrollm\u00f6glichkeiten, wenn er dann Subunternehmen anstellt und diese dann wieder Subunternehmen anstellen. Aber das ist heute mit all den Spezialisierungen in der Industrie und im Bau absolut normal und eben effizient und kosteng\u00fcnstig.
\nMit einer solchen Solidarhaftung besteht die Gefahr, dass wir zu regulativ in den Markt eingreifen und damit Generalunternehmer unattraktiv machen und dass zum Beispiel der Auftraggeber wieder zig Lieferanten koordinieren muss. Ich wiederhole es gern: Bereits heute m\u00fcssen sich auch die Subunternehmen an dieses Gesetz halten. F\u00fcr sie gelten keine separaten Bestimmungen, und auch sie m\u00fcssen sich den nun erweiterten Kontroll- und Sanktionsm\u00f6glichkeiten unterziehen.
\nDie Gr\u00fcnliberalen werden aus den erw\u00e4hnten Gr\u00fcnden von der Einf\u00fchrung einer absoluten Solidarhaftung absehen und der Minderheit zustimmen.
\nIch habe bereits vorhin beim Eintreten gesagt, dass ich in dieser Session einen Beschluss zur Bundesratsvorlage haben will und dass wir dann im August in den Kommissionen die Frage der Solidarhaftung angehen m\u00fcssen. Ich habe mich verpflichtet, rechtzeitig einen entsprechenden Bericht zur Verf\u00fcgung zu stellen; dies mit der Intention, hier im Parlament in der Herbstsession \u00fcber diese Frage zu befinden.
\nHerr de Buman, Sie haben die Frage gestellt, ob es eine Korrektur braucht oder ob es keine Korrektur braucht. Ich gebe Ihnen zur Antwort: Ja, es braucht eine Korrektur. Mit den Worten von Herrn Spuhler stelle ich fest, dass es eine differenzierte Korrektur braucht, dass es eine gescheite Korrektur braucht. Es sind tats\u00e4chlich Fragen, wie sie Herr Spuhler erw\u00e4hnt hat, mit im Spiel. Wenn n\u00e4mlich der Erstunternehmer in der Solidarhaftung \u00fcber die ganze Kette betroffen w\u00e4re, dann w\u00fcrde das unter Umst\u00e4nden tats\u00e4chlich zu Korrekturen in der Finanzierung f\u00fchren. Finanzierungsinstitute k\u00f6nnten dann andere Konditionen anwenden. All diese Aspekte sind zu bedenken. Wir kommen im August mit einem entsprechenden Bericht; darauf basierend k\u00f6nnen Sie dann Ihre Debatte f\u00fchren.
\nDer Antrag der Mehrheit der WAK des Nationalrates zu Artikel 5 des Entsendegesetzes und analog zu Artikel 8 B\u00f6B geht mir zu weit. Es ist eine sehr strenge Form der solidarischen Haftung, die Sie da formuliert haben; die Haftung erstreckt sich \u00fcber die gesamte Subunternehmerkette. Von ganz grosser Bedeutung ist, dass sie dem Erstunternehmer keine M\u00f6glichkeit einr\u00e4umt, die Erf\u00fcllung seiner gesetzlichen Pflicht nachzuweisen und sich so dem Haftungsrisiko zumindest teilweise zu entziehen.
\nIch ziehe es vor, dass die Frage der Solidarhaftung von der Bek\u00e4mpfung der Scheinselbstst\u00e4ndigkeit - und um die geht es ja im Wesentlichen in der jetzigen Diskussion - getrennt wird. Das gibt uns die Garantie, dass die Solidarhaftung gr\u00fcndlich gepr\u00fcft werden kann, bevor sie ins Gesetz geschrieben wird. Sollte der St\u00e4nderat morgen seiner Kommission folgen und die Solidarhaftung in dieser strengen Form ablehnen - und ich muss Ihnen sagen, dass ich das hoffe -, dann haben wir in der Differenzbereinigung die M\u00f6glichkeit, die Frage noch einmal gr\u00fcndlich zu diskutieren.
\nUnabh\u00e4ngig davon, was heute und morgen beschlossen wird, werde ich der st\u00e4nder\u00e4tlichen WAK im August den Bericht zur Verf\u00fcgung stellen, mit der Zielsetzung, die Diskussion differenziert und gr\u00fcndlich zu f\u00fchren. Im Wissen um die Konsequenzen, zu denen vorher auch Kantone und Sozialpartner konsultiert werden m\u00fcssen, werden wir einen Beschluss fassen k\u00f6nnen.
\nWir verlieren nicht viel Zeit; eine Session mehr ist \u00fcberhaupt nicht das Thema, um das es hier geht. F\u00fcr mich ist wichtig, dass das, was wir ins Gesetz schreiben, tats\u00e4chlich auch zielf\u00fchrend ist.
\nWir bitten Sie im Namen der Mehrheit der WAK, die Antr\u00e4ge der Minderheit abzulehnen und Artikel 5 Absatz 2 des Bundesgesetzes \u00fcber die in die Schweiz entsandten Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer so zu unterst\u00fctzen, wie es von der Mehrheit der Kommission beschlossen wurde. Dasselbe gilt f\u00fcr Artikel 8 Absatz 3 des Bundesgesetzes \u00fcber das \u00f6ffentliche Beschaffungswesen. Die Kommission entschied beim Bundesgesetz \u00fcber die in die Schweiz entsandten Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer mit 15 zu 8 Stimmen bei 2 Enthaltungen und beim Bundesgesetz \u00fcber das \u00f6ffentliche Beschaffungswesen mit 16 zu 8 Stimmen.
\nNun wurde von den Vorrednerinnen und Vorrednern gesagt, dass die Vorlage, die wir in der Kommission ausgearbeitet haben, weltfremd sei. Herr Spuhler hat sogar gesagt, sie sei nicht intelligent. Die Kommission f\u00fcr Wirtschaft und Abgaben hat die Solidarhaftung in Abw\u00e4gung zwischen dem Arbeitnehmerinnen- und Arbeitnehmerschutz, der gr\u00f6sstm\u00f6glichen Vertragsfreiheit der Unternehmungen, einem fairen Wettbewerb und auch der Eurokompatibilit\u00e4t diskutiert. Es ist nicht so, wie auch Bundesrat Schneider-Ammann heute wiederholt glaubhaft machen wollte, dass das Problem erst jetzt vor der T\u00fcr ist und wir erst jetzt mit der Probleml\u00f6sung konfrontiert sind. Seit Monaten debattieren wir die Frage der Scheinselbstst\u00e4ndigkeit sowie die Problematik der Subunternehmer und der Solidarhaftung. Seit Monaten ringen wir um L\u00f6sungen, debattieren wir m\u00f6gliche L\u00f6sungsans\u00e4tze. In der Abw\u00e4gung der verschiedenen Interessenlagen hat die WAK mit sehr grosser Mehrheit entschieden, die [PAGE 691] Unternehmerhaftung so zu gestalten, dass wir damit Ordnung im Stall machen, weil der Stall ziemlich unordentlich ist.
\nEs besteht auch die Gefahr, dass das betroffene Gewerbe in Schieflage ger\u00e4t. Wir sehen das heute immer mehr. Die Mehrheit der WAK ist sehr beunruhigt \u00fcber diese Entwicklung. Wir haben es immer mehr mit Subunternehmern zu tun, die lediglich einen Briefkasten und eine Handynummer haben. Erkl\u00e4ren Sie mir - das war die zentrale Frage, die wir in der WAK diskutiert haben -, wie wir den Vollzug dieser Gesetze garantieren wollen, wenn das Gegen\u00fcber aus einem polnischen Briefkasten und einer polnischen Handynummer besteht und keinerlei Garantie bietet. Ein Vollzug der Gesetze ist in diesem Fall praktisch unm\u00f6glich.
\nZudem - darauf ist Herr Pelli sehr stark eingegangen - haben wir es in vielen Bereichen langsam mit einer Verluderung der Branche zu tun, weil sich die hiesigen anst\u00e4ndigen Unternehmungen einer unlauteren, unkorrekten Konkurrenz ausgesetzt sehen. Wollen wir das? Die Mehrheit der WAK ist der Meinung: Nein. Darum braucht es eine solche Solidarhaftung, wie wir sie vorschlagen.
\nZu guter Letzt zur Eurokompatibilit\u00e4t: Es ist wichtig zu wissen, dass bereits sieben EU-Mitgliedstaaten die Solidarhaftung kennen, die Solidarhaftung aus\u00fcben und dass das bestens funktioniert. Es ist also ein Mittel, das nicht wir erfinden, sondern das bereits breit in die europ\u00e4ischen Gesetzgebungen eingeflossen ist.
\nVon dem her gesehen bitten wir Sie, die Antr\u00e4ge der Minderheiten abzulehnen und der Mehrheit der WAK-NR zu folgen.
\nHerr Kollege Pardini, Sie sind Gewerkschafter, ich bin Unternehmerin. Sagen Sie mir und den Verb\u00e4nden und damit vielen Unternehmen, welches die Auswirkungen dieser Solidarhaftung sind. Stellen Sie einmal in einem Szenario dar, was da auf uns zukommen wird!
\nLiebe Frau Kollegin Fl\u00fcckiger, ich spreche hier als Berichterstatter der WAK und nicht als Gewerkschaftssekret\u00e4r. Ich werde Ihre Frage aber gerne beantworten: Wenn wir die Solidarhaftung einf\u00fchren, dann haben wir einigermassen die Sicherheit, dass wir den Vollzug eben nicht nur mit der Adresse einer polnischen Briefkastenfirma oder mit einer polnischen Handynummer garantieren m\u00fcssen, sondern die Erstunternehmer - das sind oft Generalunternehmungen, schweizerische zum Teil, Grossunternehmungen, die beim Vollzug einen Gegenpart darstellen - am Tisch haben. Wir wissen, dass sie ihrer Pflicht nachkommen m\u00fcssen, um zu garantieren, dass das Gesetz eingehalten wird. Das f\u00fchrt dazu, dass in Branchen, die davon betroffen sind, einigermassen die Sicherheit besteht, dass keine Verluderung stattfindet, sondern korrekte Arbeitgeber einem korrekten, fairen Wettbewerb ausgesetzt sind.
\nLa commission est majoritairement favorable \u00e0 l'introduction d'une responsabilit\u00e9 solidaire entre l'entreprise suisse et ses sous-traitants. Ici, il faut mettre en place de mani\u00e8re cr\u00e9dible une mesure qui permette de contourner les conditions salariales et sociales au moyen de cha\u00eenes de sous-traitants.
\nLa minorit\u00e9 craint un surcro\u00eet de bureaucratie et de frais. Quant \u00e0 la majorit\u00e9 de la commission, elle estime que, sans cette mesure, il sera pratiquement impossible de rallier la majorit\u00e9 du peuple suisse aux vertus des mesures d'accompagnement.
\nAujourd'hui, en commission, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a tent\u00e9 de temporiser sur la question de la responsabilit\u00e9 solidaire, de dire qu'elle \u00e9tait infiniment plus complexe et qu'il fallait d\u00e9nouer la gerbe, en faire un objet \u00e0 part et le traiter au moins au cours de la prochaine session. Cette question est discut\u00e9e depuis des mois, si ce n'est depuis des ann\u00e9es. Avec la question des faux ind\u00e9pendants, c'est l'une des probl\u00e9matiques qui est r\u00e9guli\u00e8rement soulev\u00e9e en mati\u00e8re d'abus par rapport \u00e0 la libre circulation des personnes. Alors, l'id\u00e9e de \"splitter\" ici ces mesures d'accompagnement en deux paquets, celui qui concernerait ce que l'on accepte aujourd'hui et cette divergence qu'on aurait avec le Conseil des Etats sur la responsabilit\u00e9 solidaire, c'est une mauvaise id\u00e9e sur le plan politique, car elle met en danger la large coalition favorable aux mesures d'accompagnement et aux accords bilat\u00e9raux. Il ne s'agit pas de cr\u00e9er une difficult\u00e9 pour les entreprises, mais bien davantage de renforcer les entreprises qui se comportent correctement.
\nOn n'entend pas cette remarque seulement de la part des milieux syndicaux. Moi, je l'entends souvent de la part des petites et moyennes entreprises de mon canton qui se plaignent de ces difficult\u00e9s. A l'avenir, une entreprise suisse qui engage un sous-traitant prendra aussi une responsabilit\u00e9 si les conditions salariales vis-\u00e0-vis des travailleurs ne sont pas correctes dans ces entreprises sous-traitantes qui travaillent en Suisse.
\nA l'article 5 alin\u00e9a 2 de la loi sur les travailleurs d\u00e9tach\u00e9s et \u00e0 l'article 8 alin\u00e9a 3 de la loi sur les march\u00e9s publics, on a deux dispositions analogues qui permettent d'introduire cette responsabilit\u00e9 solidaire. Au cours de toute cette discussion fleuve, on n'a pas entendu beaucoup de propositions plus intelligentes. Il s'agit ici d'introduire un principe g\u00e9n\u00e9ral que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral aura tout loisir de concr\u00e9tiser dans une ordonnance \u00e0 cet effet. Il importe de veiller \u00e0 avoir vraiment une attitude proactive, constructive vis-\u00e0-vis de la responsabilit\u00e9 solidaire. Elle est en vigueur dans sept pays de l'Union europ\u00e9enne. C'est l'une des probl\u00e9matiques d'abus r\u00e9currente dans la libre circulation des personnes qu'il faut r\u00e9soudre aujourd'hui en ancrant le principe auquel la majorit\u00e9 de la commission est favorable, dans la loi sur les travailleurs d\u00e9tach\u00e9s, par 15 voix contre 8 et 2 abstentions, et dans la loi sur les march\u00e9s publics, par 16 voix contre 8. La commission est favorable \u00e0 l'introduction de cette responsabilit\u00e9 solidaire qui fait que l'entreprise suisse est solidairement responsable avec son ou ses sous-traitants. C'est assez simple \u00e0 comprendre.
\nSi vous engagez le grutier dont a parl\u00e9 tout \u00e0 l'heure Monsieur Spuhler, et puis qu'il paie ses employ\u00e9s polonais 5 euros de l'heure et puis que la convention collective de travail dans le secteur pr\u00e9voit par exemple 20 francs de l'heure, eh bien c'est l'entreprise suisse qui devra solidairement \u00eatre responsable de l'entreprise polonaise pour le paiement de la diff\u00e9rence entre les 5 euros et les 20 francs! Ce n'est quand m\u00eame pas sorcier! C'est tout \u00e0 fait logique.
\nEt je crois que dans la commission on a entendu tant des petits patrons - il y avait un pl\u00e2trier-peintre devenu pr\u00e9sident de parti - que des repr\u00e9sentants du monde des travailleurs dire qu'ils sont d'accord sur la n\u00e9cessit\u00e9 d'agir ici et d'apporter de bonnes solutions.
\nMonsieur Darbellay, est-ce que vous pouvez vraiment nous affirmer que la responsabilit\u00e9 de l'entrepreneur qui sous-traite se limitera \u00e0 cette diff\u00e9rence que vous venez de citer \u00e0 la fin de votre brillant expos\u00e9 - ces 5 euros et ces 20 francs - et qu'il n'y aura pas d'autres cons\u00e9quences?
\nC'est notre volont\u00e9.
\nAbstimmung - Vote
\n[NAM]
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit ... 94 Stimmen
\nF\u00fcr den Antrag der Mehrheit ... 86 Stimmen
\n[VS]
\n\u00dcbrige Bestimmungen angenommen
\nLes autres dispositions sont adopt\u00e9es
\nPr\u00e4sident (Walter Hansj\u00f6rg, Pr\u00e4sident): Ein Kollege unseres Rates feiert heute einen runden Geburtstag: Ich gratuliere Herrn Jakob B\u00fcchler herzlich! (Beifall)
\n[VS] [PAGE 692]
\nZiff. 2 Art. 6 Abs. 1 Bst. a
\nAntrag der Mehrheit
\na. die Identit\u00e4t und die L\u00f6hne der in die Schweiz entsandten Personen;
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit
\n(Fl\u00fcckiger Sylvia, Aeschi Thomas, Bertschy, Kaufmann, Maier Thomas, Rime, R\u00f6sti, Schwander, Walter)
\nUnver\u00e4ndert
\n[VS]
\nCh. 2 art. 6 al. 1 let. a
\nProposition de la majorit\u00e9
\na. l'identit\u00e9 et le salaire des personnes d\u00e9tach\u00e9es en Suisse;
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9
\n(Fl\u00fcckiger Sylvia, Aeschi Thomas, Bertschy, Kaufmann, Maier Thomas, Rime, R\u00f6sti, Schwander, Walter)
\nInchang\u00e9
\nIch habe diesen Punkt bereits in meinem Votum zu Artikel 5 angesprochen.
\nPermettez-moi quand m\u00eame de revenir sur ce qu'a d\u00e9cid\u00e9 la Commission de gestion. Les mesures d'accompagnement \u00e0 la libre circulation des personnes ont \u00e9t\u00e9 pens\u00e9es \u00e0 l'origine pour faire face \u00e0 une \u00e9ventuelle d\u00e9t\u00e9rioration des conditions de travail dans notre pays. Lors de la campagne de votation, cet argument a permis d'instaurer un climat de confiance vis-\u00e0-vis de ce projet, au final largement pl\u00e9biscit\u00e9.
\nEn 2010 - face aux interrogations et aux craintes de la population et des partenaires sociaux - la Commission de gestion du Conseil national a demand\u00e9 au Contr\u00f4le parlementaire de l'administration d'\u00e9valuer l'application et l'efficacit\u00e9 desdites mesures. Les r\u00e9sultats de cette enqu\u00eate furent sans appel - et plusieurs personnes l'ont d\u00e9j\u00e0 mentionn\u00e9 tout \u00e0 l'heure: l'assouplissement de l'acc\u00e8s au march\u00e9 du travail suisse s'est accompagn\u00e9 d'une pression forte sur les salaires, notamment pour les salari\u00e9s les moins qualifi\u00e9s. Les instruments \u00e0 disposition n'ont pas pu \u00eatre correctement utilis\u00e9s non plus, faute de dotation ad\u00e9quate en personnel. Les cas de sous-ench\u00e8re se sont donc multipli\u00e9s.
\nDepuis, des efforts ont \u00e9t\u00e9 entrepris, mais ils restent insuffisants. Si la plupart des entreprises jouent en effet le jeu, certaines n'h\u00e9sitent pas \u00e0 se faufiler entre les mailles et exploitent litt\u00e9ralement des personnes venues d'ailleurs. A croire que certains opposants \u00e0 l'ouverture l\u00e9gale de nos fronti\u00e8res militent en r\u00e9alit\u00e9 pour le statu quo, ce qui leur permet d'exploiter sans entrave du personnel migrant clandestin.
\nLa libre circulation des personnes permet \u00e0 notre \u00e9conomie de prosp\u00e9rer. L'extension de ces accords est la prochaine \u00e9tape logique de la voie bilat\u00e9rale, choisie par le peuple. Si nous voulons y parvenir, nous devons garantir que le droit du travail soit respect\u00e9 par toutes et tous, sans privil\u00e8ge. La sous-ench\u00e8re salariale et sociale n'a pas sa place chez nous et elle doit \u00eatre ardemment combattue.
\nCertaines personnes - m\u00eame au sein de cette assembl\u00e9e! - n'h\u00e9sitent pas, tout en se gardant bien d'avancer des solutions concr\u00e8tes, \u00e0 tenir des discours x\u00e9nophobes, s'appuyant sur les m\u00e9faits de l'ouverture. Ne nous laissons pas pi\u00e9ger par ces fanatiques du repli et prouvons que nous savons prendre les mesures n\u00e9cessaires, celles qui permettront de recr\u00e9er le climat de confiance que j'ai \u00e9voqu\u00e9 au d\u00e9but de mon intervention.
\nC'est pr\u00e9cis\u00e9ment dans ce but que le groupe socialiste d\u00e9fend la modification de l'article 6 du projet de loi. Lorsqu'une personne est d\u00e9tach\u00e9e en Suisse, c'est-\u00e0-dire qu'elle travaille en Suisse au nom d'une entreprise bas\u00e9e \u00e0 l'\u00e9tranger, elle doit aujourd'hui d\u00e9clarer: son identit\u00e9, l'activit\u00e9 d\u00e9ploy\u00e9e en Suisse et le lieu o\u00f9 les travaux seront ex\u00e9cut\u00e9s. Une majorit\u00e9 de la commission souhaite qu'un quatri\u00e8me \u00e9l\u00e9ment soit communiqu\u00e9: le salaire. Cette mesure simple permettrait une plus grande transparence et faciliterait ainsi la t\u00e2che des inspectrices et inspecteurs charg\u00e9s de surveiller les abus. Elle emp\u00eacherait certains employeurs sans scrupule de pratiquer une quelconque forme de sous-ench\u00e8re salariale. Elle garantirait aux travailleuses et aux travailleurs d\u00e9tach\u00e9s les m\u00eames conditions de travail que la population suisse.
\nParce que c'est dans l'int\u00e9r\u00eat des entreprises comme des employ\u00e9s, des r\u00e9sidents suisses comme des personnes d\u00e9tach\u00e9es, je vous invite donc \u00e0 voter cette modification et \u00e0 suivre la majorit\u00e9 de la commission.
\nPr\u00e4sident (Walter Hansj\u00f6rg, Pr\u00e4sident): Die SVP-Fraktion unterst\u00fctzt den Antrag der Minderheit. Die FDP-Liberale Fraktion unterst\u00fctzt den Antrag der Mehrheit.
\nIch halte mich sehr kurz. Mit der Lohnmeldung, wie sie die Mehrheit vorsieht, erleichtern Sie die Kontrolle; der Bundesrat kann mit diesem Mehrheitsantrag leben.
\nWir bitten Sie, der Mehrheit zu folgen. Wie bereits Herr Bundesrat Schneider-Ammann gesagt hat, erleichtern wir die Kontrollen vor Ort, wenn die Identit\u00e4t und die L\u00f6hne der in die Schweiz entsandten Personen auf den Formularen wiedergegeben werden. Darum bitten wir Sie, der Mehrheit zu folgen.
\nAbstimmung - Vote
\n[NAM]
\nF\u00fcr den Antrag der Mehrheit ... 106 Stimmen
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit ... 61 Stimmen
\nZiff. 2 Art. 7 Abs. 2
\nAntrag der Kommission
\nZustimmung zum Entwurf des Bundesrates
\n[VS]
\nCh. 2 art. 7 al. 2
\nProposition de la commission
\nAdh\u00e9rer au projet du Conseil f\u00e9d\u00e9ral
\n[VS]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\nZiff. 2 Art. 9
\nAntrag der Kommission
\nAbs. 2, 3
\nZustimmung zum Entwurf des Bundesrates
\n[VS]
\nAntrag Romano
\nAbs. 2 Bst. a
\n... einen Betrag bis 10 000 Franken vorsieht;
\nAbs. 2 Bst. c
\n... einen Betrag bis 10 000 Franken vorsieht;
\n[VS]
\n[VS]
\nCh. 2 art. 9
\nProposition de la commission
\nAl. 2, 3
\nAdh\u00e9rer au projet du Conseil f\u00e9d\u00e9ral
\n[VS]
\nProposition Romano
\nAl. 2 let. a
\n... le paiement d'un montant de 10 000 francs au plus;
\nAl. 2 let. c
\n... le paiement d'un montant de 10 000 francs au plus;
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