Abstimmung - Vote
\n[NAM]
\nF\u00fcr Folgegeben ... 48 Stimmen
\nDagegen ... 117 Stimmen
\nDie Kommission f\u00fcr Rechtsfragen des Nationalrates bittet Sie mit 12 zu 9 Stimmen bei 1 Enthaltung, der vorliegenden Initiative keine Folge zu geben. Die Kommission hatte der parlamentarischen Initiative urspr\u00fcnglich am 18. Februar 2011 Folge gegeben. Die Schwesterkommission im St\u00e4nderat sprach sich dann aber am 21. Oktober 2011 gegen diesen Beschluss aus. Deswegen hat die nationalr\u00e4tliche Kommission f\u00fcr Rechtsfragen die Initiative nochmals vorgepr\u00fcft und kommt nun aus folgenden Gr\u00fcnden ebenfalls zu einem ablehnenden Entscheid:
\nSeit dem Einreichen der parlamentarischen Initiative wurden verschiedene nichtgesetzgeberische Massnahmen ergriffen, die von der Kommission begr\u00fcsst werden. So wurde das \u00dcbereinkommen des Europarates \u00fcber die Cyberkriminalit\u00e4t von der Schweiz ratifiziert und am 1. Januar 2012 in Kraft gesetzt. Diese Konvention erlaubt eine schnelle, wirksame und umfassende Zusammenarbeit zwischen den Staaten. Bei Fedpol wurde eine Stelle mit 24-Stunden-Betrieb eingerichtet, die es erlaubt, die Ermittlungen im internationalen Bereich m\u00f6glichst rasch durchzuf\u00fchren. Das Personal wurde um ein Dutzend neue Stellen aufgestockt und d\u00fcrfte demn\u00e4chst weiter verst\u00e4rkt werden.
\nIm Gesetzgebungsbereich wurden folgende Massnahmen getroffen: Das Fernmelderecht wurde um eine Bestimmung erg\u00e4nzt, gem\u00e4ss welcher ein Domain-Name bei Missbrauchsverdacht blockiert werden kann. Das Bundesgesetz betreffend die \u00dcberwachung des Post- und Fernmeldeverkehrs, das auch den Internetbereich abdeckt, wird derzeit dahingehend revidiert, dass die Pflichten der Internetdienstanbieter pr\u00e4zisiert werden. Die am 1. Januar 2011 in Kraft getretene Strafprozessordnung weist dem Bund eine provisorische Zust\u00e4ndigkeit f\u00fcr erste Ermittlungen zu, wenn eine Straftat ganz oder teilweise in mehreren Kantonen oder im Ausland begangen worden ist und die Zust\u00e4ndigkeit des Bundes oder eines Kantons noch nicht feststeht. Im Bereich der Wahrung der inneren Sicherheit ist es ausserdem m\u00f6glich, den Dienst f\u00fcr die \u00dcberwachung des Post- und Fernmeldeverkehrs beizuziehen.
\nDie einzige diskutierte L\u00fccke im geltenden Recht - der Hauptt\u00e4ter aus dem Ausland stellt rechtswidrigen Inhalt via Schweizer Hostingprovider ins Netz - ist rein theoretisch und hat sich laut den f\u00fcr die Bek\u00e4mpfung der Cyberkriminalit\u00e4t zust\u00e4ndigen Schweizer Beh\u00f6rden noch nie negativ ausgewirkt. Dies ist insbesondere auf die verbesserte internationale Zusammenarbeit zur\u00fcckzuf\u00fchren sowie auf die gute Mitarbeit der Internetdienstanbieter in der Schweiz, die unverz\u00fcglich reagieren, wenn ihnen rechtswidrige Inhalte zur Kenntnis gebracht werden. Es gab bisher noch keinen einzigen Fall in der Schweiz, in welchem sich ein Hostingprovider nicht kooperativ gezeigt h\u00e4tte.
\nDie Kommission sieht vor diesem Hintergrund keinen gesetzgeberischen Handlungsbedarf und beantragt darum mit 12 zu 9 Stimmen bei 1 Enthaltung, der Initiative keine Folge zu geben.
\nEn 2008, notre coll\u00e8gue Hochreutener a d\u00e9pos\u00e9 une initiative parlementaire visant \u00e0 incriminer les fournisseurs d'h\u00e9bergement - c'est-\u00e0-dire les prestataires mettant une capacit\u00e9 de m\u00e9moire \u00e0 la disposition de leurs clients sur un serveur - qui mettent \u00e0 disposition des informations d'autrui dont ils sont s\u00fbrs qu'elles constituent une infraction et qui omettent d'en pr\u00e9venir l'utilisation, bien qu'on puisse techniquement et raisonnablement l'exiger d'eux, ou qui omettent de transmettre aux autorit\u00e9s de poursuite p\u00e9nale les avertissements qui leur ont \u00e9t\u00e9 adress\u00e9s par des tiers.
\nNotre coll\u00e8gue fondait son initiative non pas sur une lacune du dispositif l\u00e9gal r\u00e9primant la cybercriminalit\u00e9, en particulier la pornographie et les sc\u00e8nes de violence, mais sur la n\u00e9cessit\u00e9 d'adapter le Code p\u00e9nal pour \u00e9viter que la poursuite p\u00e9nale ne puisse concr\u00e8tement aboutir en raison des difficult\u00e9s relevant de l'administration des preuves ou d'une [PAGE 704] certaine ins\u00e9curit\u00e9 du droit qui rendrait la poursuite p\u00e9nale tr\u00e8s difficile, voire impossible.
\nNotre coll\u00e8gue s'appuyait sur le rapport de la commission d'experts \"Cybercriminalit\u00e9\" et estimait que ce document constituait une base ad\u00e9quate pour mettre sur pied une r\u00e9glementation claire, qui a d'ailleurs \u00e9t\u00e9 largement soutenue lors de la consultation. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral ayant renonc\u00e9 \u00e0 l\u00e9gif\u00e9rer, notre coll\u00e8gue Hochreutener souhaitait que le Parlement reprenne le flambeau.
\nLa Commission des affaires juridiques du Conseil national avait donn\u00e9 suite \u00e0 l'initiative le 18 f\u00e9vrier 2011, par 18 voix contre 2 et 2 abstentions, malgr\u00e9 les indications de l'administration quant \u00e0 l'absence d'une n\u00e9cessit\u00e9 concr\u00e8te de modifier le Code p\u00e9nal. Le 21 octobre 2011, la commission du Conseil des Etats a refus\u00e9 d'approuver cette d\u00e9cision, sans opposition et 2 abstentions, estimant qu'effectivement, il n'y avait pas de n\u00e9cessit\u00e9 de l\u00e9gif\u00e9rer \u00e0 ce sujet.
\nLa commission de votre conseil s'est de nouveau pench\u00e9e sur l'initiative, compte tenu de cette divergence. Elle a repris toute la r\u00e9flexion et a constat\u00e9 qu'il n'\u00e9tait pas justifi\u00e9 de donner suite \u00e0 l'initiative. Cette position se fonde sur divers arguments: d'une part les nombreuses mesures de nature non l\u00e9gislative qui ont \u00e9t\u00e9 prises depuis le d\u00e9p\u00f4t de l'initiative - et en partie depuis sa premi\u00e8re d\u00e9cision de donner suite \u00e0 l'initiative -, d'autre part la ratification de la Convention du Conseil de l'Europe sur la cybercriminalit\u00e9 et son entr\u00e9e en vigueur le 1er janvier 2012. Cette convention am\u00e9liore notablement la collaboration internationale - un bureau atteignable 24 heures sur 24 a par exemple \u00e9t\u00e9 mis en place au sein de Fedpol -, et les ressources en personnel ont \u00e9t\u00e9 augment\u00e9es d'une dizaine de postes et pourraient l'\u00eatre encore prochainement pour lutter contre la cybercriminalit\u00e9.
\nAu surplus, la loi sur les t\u00e9l\u00e9communications a \u00e9t\u00e9 compl\u00e9t\u00e9e par une disposition permettant le blocage d'un nom de domaine en cas de soup\u00e7on d'abus. La loi f\u00e9d\u00e9rale sur la surveillance de la correspondance par poste et t\u00e9l\u00e9communication s'applique dor\u00e9navant \u00e9galement \u00e0 Internet et sa r\u00e9vision en cours permettra de pr\u00e9ciser les obligations des fournisseurs de services Internet.
\nRappelons \u00e9galement que le Code de proc\u00e9dure p\u00e9nale entr\u00e9 en vigueur le 1er janvier 2011 donne \u00e0 la Conf\u00e9d\u00e9ration une comp\u00e9tence provisoire de proc\u00e9der aux premi\u00e8res investigations si des infractions \u00e9taient commises en tout ou en partie dans plusieurs cantons ou \u00e0 l'\u00e9tranger et que la comp\u00e9tence n'\u00e9tait pas encore clairement d\u00e9termin\u00e9e.
\nDans le domaine du maintien de la s\u00e9curit\u00e9 int\u00e9rieure, il est \u00e9galement possible de faire appel au centre de comp\u00e9tences en mati\u00e8re de surveillance de la correspondance. Il est apparu que la seule lacune existante est une lacune th\u00e9orique de la l\u00e9gislation actuelle et qu'elle n'a jamais eu de cons\u00e9quences n\u00e9gatives aux dires des organes suisses de lutte contre la cybercriminalit\u00e9, notamment gr\u00e2ce aux possibilit\u00e9s renforc\u00e9es de collaboration internationale et \u00e0 la bonne coop\u00e9ration des fournisseurs de services Internet en Suisse, qui r\u00e9agissent sans d\u00e9lai lorsque des contenus illicites leur sont signal\u00e9s.
\nDans ces circonstances, la commission a d\u00e9cid\u00e9, par 12 voix contre 9 et 1 abstention, de ne pas donner suite \u00e0 l'initiative. Je vous invite \u00e9galement \u00e0 voter dans ce sens.
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