11.3921
\n[VS]
\nPr\u00e4sident (Walter Hansj\u00f6rg, Pr\u00e4sident): Die Kommission und der Bundesrat beantragen, die Motion abzulehnen. Herr Wasserfallen beantragt die Annahme der Motion.
\n[VS]
\nAbstimmung - Vote
\n[NAM]
\nF\u00fcr Annahme der Motion ... 142 Stimmen
\nDagegen ... 16 Stimmen
\n12.3019
\n[VS]
\nPr\u00e4sident (Walter Hansj\u00f6rg, Pr\u00e4sident): Die Kommission und der Bundesrat beantragen die Annahme des Postulates.
\n[VS]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\nIch bedanke mich bei den Kommissionssprechern f\u00fcr die umfassende Darstellung des Dschungels rund um diese Titelfrage.
\nDie Motion Bischofberger wurde in Ihrer WBK, wenn auch knapp, abgelehnt. Der Bundesrat beantragt Ihnen die Annahme des Postulates und wird im Rahmen der Umsetzung des HFKG einen Bericht \u00fcber die Schaffung der n\u00f6tigen Rechtsgrundlagen f\u00fcr die vom Postulat verlangte Anerkennung und f\u00fcr den Titelschutz vorlegen. Die Kl\u00e4rung muss sp\u00e4testens dann herbeigef\u00fchrt werden.
\nMit dem HFKG wird das Fachhochschulgesetz definitiv aufgehoben. Fachhochschulen und Universit\u00e4ten werden bez\u00fcglich Anerkennung der Abschl\u00fcsse und des Titelschutzes unter dem neuen HFKG gleichgestellt werden. Gem\u00e4ss Artikel 12 Absatz 3 HFKG wird der Hochschulrat Vorschriften \u00fcber die einheitliche Benennung der Titel sowie \u00fcber die Anerkennung der Abschl\u00fcsse erlassen k\u00f6nnen. Der gleiche Hochschulrat wird auch im Weiterbildungsbereich einheitliche Rahmenbedingungen erlassen k\u00f6nnen.
\nMit der Annahme des Postulates werden wir im Rahmen einer Auslegeordnung die M\u00f6glichkeiten f\u00fcr den Titelschutz bei akademischen Graden und im Weiterbildungsbereich sowie f\u00fcr die Anerkennung der Abschl\u00fcsse aufzeigen.
\nIch empfehle Ihnen also die Annahme des Postulates 12.3019 und die Ablehnung der Motion 11.3921.
\n[VS]
\nLa Commission de la science, de l'\u00e9ducation et de la culture a donc trait\u00e9 la motion Bischofberger lors de sa s\u00e9ance des 23 et 24 f\u00e9vrier derniers. L'auteur de la motion ainsi que le Conseil des Etats, qui a adopt\u00e9 celle-ci au mois de d\u00e9cembre 2011, demandent au Conseil f\u00e9d\u00e9ral de cr\u00e9er les bases l\u00e9gales afin de garantir que la Conf\u00e9d\u00e9ration reconnaisse toujours les masters postgrades d\u00e9livr\u00e9s par les hautes \u00e9coles sp\u00e9cialis\u00e9es (HES). En effet, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral avait publi\u00e9, le 29 juin 2011, un rapport sur les titres dans les HES. Ce rapport concluait que la reconnaissance et la protection par la Conf\u00e9d\u00e9ration des masters postgrades pr\u00eataient \u00e0 confusion dans le paysage des titres et concurren\u00e7aient dans le m\u00eame temps les titres de la formation professionnelle sup\u00e9rieure. Il fallait donc que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral abroge d\u00e8s le 1er janvier 2013 la reconnaissance et la protection par la Conf\u00e9d\u00e9ration des titres postgrades HES.
\nL'auteur de la motion ainsi que le Conseil des Etats craignent que cette mesure n'affaiblisse les dipl\u00f4mes. Ce risque, pour le Conseil f\u00e9d\u00e9ral, est inexistant. Il a su convaincre une courte majorit\u00e9 de la commission. Les titres sont prot\u00e9g\u00e9s sans que la Conf\u00e9d\u00e9ration les reconnaisse, mais surtout le probl\u00e8me pour le Conseil f\u00e9d\u00e9ral r\u00e9side dans le fait que les mentions reconnues ou prot\u00e9g\u00e9es par la Conf\u00e9d\u00e9ration laissent aujourd'hui penser aux \u00e9tudiants et aux employeurs que la Conf\u00e9d\u00e9ration r\u00e9glemente, examine et subventionne ces offres, comme les \u00e9tudes de bachelor et de master de base. Or, ce n'est pas du tout le cas. La reconnaissance f\u00e9d\u00e9rale induit du coup les \u00e9tudiants ainsi que le monde du travail en erreur sur la fonction et le r\u00f4le de la Conf\u00e9d\u00e9ration dans le domaine des offres de formation continue, et c'est un probl\u00e8me que la commission a admis.
\nDe plus, les offres de formation continue des HES concurrencent dans le m\u00eame temps - c'est aussi un \u00e9l\u00e9ment important - de mani\u00e8re d\u00e9loyale les titres de la formation professionnelle sup\u00e9rieure prescrits, eux, de mani\u00e8re uniforme au niveau national. Enfin, pour le Conseil f\u00e9d\u00e9ral, il est \u00e9trange que la Conf\u00e9d\u00e9ration reconnaisse et prot\u00e8ge les masters postgrades alors que les cantons ne le font pas pour les hautes \u00e9coles universitaires.
\nUn constat s'est impos\u00e9 pour tous les membres de la commission: les titres postgrades deviennent tr\u00e8s compliqu\u00e9s, voire m\u00eame une jungle. La reconnaissance des titres des fili\u00e8res postgrades est devenue difficilement lisible, pour ne pas dire illisible. Le d\u00e9veloppement se fait dans beaucoup de sens, sans concertation. Face \u00e0 ce constat, la commission s'est montr\u00e9e pour le moins emprunt\u00e9e, tout en \u00e9tant convaincue qu'il fallait simplifier cette jungle, si vous me passez l'expression.
\nElle a ainsi rejet\u00e9 la motion Bischofberger a une voix pr\u00e8s, par 5 voix contre 4 et 13 abstentions. Ce sont beaucoup d'abstentions, des abstentions r\u00e9v\u00e9latrices de l'embarras d'une commission qui souhaite clarifier la lisibilit\u00e9 des titres postgrades et qui a donc unanimement appel\u00e9 \u00e0 adopter la proposition Gilli de transformer la motion en postulat.
\nLa commission vous invite donc \u00e0 rejeter la motion Bischofberger et \u00e0 soutenir la proposition de la commission qui nous permettra de mieux conna\u00eetre et de mieux cerner l'\u00e9tat des lieux, les titres postgrades, sans d\u00e9cision h\u00e2tive.
\nDie WBK hat am 24. Februar die Motion Bischofberger 11.3921, \"Weiterbildungsmaster der Fachhochschulen. Beibehaltung von Anerkennung und Titelschutz\", ausf\u00fchrlich beraten. Der Motion\u00e4r verlangt eine L\u00f6sung f\u00fcr ein von breiten Kreisen anerkanntes Problem, das sich wie folgt darstellt: Die heutige Titelregelung mit Bachelor- und Master-Abschl\u00fcssen f\u00fchrt zunehmend zu Verwirrung. Einerseits sind den Berufst\u00e4tigen, die ihre Berufslehre und ihr Studium vor Einf\u00fchrung der Bologna-Reform absolviert haben, diese Begriffe noch immer nicht gel\u00e4ufig. Andererseits tragen Weiterbildungsabschl\u00fcsse, die an Fachhochschulen angeboten werden, ebenfalls Master-Bezeichnungen, und die entsprechenden Lehrg\u00e4nge, unabh\u00e4ngig von der vorangegangenen formalen Ausbildung, schliessen mit Weiterbildungsmaster-Diplomen ab.
\nErschwerend kommt hinzu, dass seit der Teilrevision des Fachhochschulgesetzes 2005 die Weiterbildung im Fachhochschulbereich nicht mehr umfassend geregelt, subventioniert und gepr\u00fcft wird, sondern in die Autonomie der Fachhochschulen \u00fcbergegangen ist, die sich verpflichtet haben, Mindestanforderungen einzuhalten. Trotzdem f\u00fchren diese Fachhochschul-Weiterbildungen ihre ehemalige Titelbezeichnung - \"eidgen\u00f6ssisch anerkannt\" - und konkurrieren mit diesem Titel eidgen\u00f6ssisch anerkannte und gepr\u00fcfte formale Abschl\u00fcsse der h\u00f6heren Fachschulen.
\nErlauben Sie zwei Beispiele, die dieses Titelwirrwarr veranschaulichen. Es gibt den Beruf des eidgen\u00f6ssisch diplomierten Human-Resources-Leiters (HR-Leiters); etwas allgemeinverst\u00e4ndlicher und altmodischer ausgedr\u00fcckt ist das der Personalchef eines Unternehmens. Es gibt jetzt Weiterbildungen an Fachhochschulen, die mit dem eidgen\u00f6ssischen Titel Master of Advanced Studies in Human Resources Leadership abschliessen. Diese Ausbildungsg\u00e4nge suggerieren einen analogen Bildungsabschluss, sind aber formal unterschiedlich und unterscheiden sich auch in den Zulassungsbedingungen. Beim eidgen\u00f6ssisch diplomierten HR-Leiter handelt es sich um eine formale Ausbildung, beim Master of Advanced Studies HR um eine Weiterbildung.
\nDie Motion Bischofberger fokussiert auf den Titelschutz im Bereich der Weiterbildungsmaster an Fachhochschulen. Der Bundesrat empfiehlt die Motion zur Ablehnung. Er ist der Meinung, dass die heutige Regelung von Bachelor- und Master-Abschl\u00fcssen f\u00fcr Ausbildungen an Fachhochschulen und Hochschulen f\u00fcr die formale Ausbildung gut ist. Er ist aber ebenfalls zusammen mit dem Motion\u00e4r der Meinung, dass Handlungsbedarf im Bereich der Weiterbildungsmaster an Fachhochschulen besteht. Im Gegensatz zum Motion\u00e4r ist der Bundesrat aber der Meinung, dass Weiterbildungstitel mit Master-Abschl\u00fcssen im Sinne eines Master of Advanced Studies wie vorher illustriert formale Berufsabschl\u00fcsse unlauter konkurrieren, indem sie weiter das Pr\u00e4dikat \"eidgen\u00f6ssisch anerkannt\" fortf\u00fchren. Er sieht deshalb aus zwei Gr\u00fcnden die Abschaffung des Titels \"eidgen\u00f6ssisch anerkannt\" vor: Der Bundesrat will diese Begriffsverwirrung zwischen Weiterbildungsangeboten und formalen Berufsabschl\u00fcssen kl\u00e4ren. Der Bundesrat will eine Koh\u00e4renz mit der Titelbezeichnung bei universit\u00e4ren Weiterbildungen, die dieses Pr\u00e4dikat ebenfalls nicht tragen.
\nDer St\u00e4nderat stimmte gegen den Antrag des Bundesrates der Motion Bischofberger im letzten Dezember mit 24 zu 7 Stimmen zu. Als Kommission des Zweitrates hatten wir die M\u00f6glichkeit, dem St\u00e4nderat oder dem Bundesrat zu folgen oder den Text der Motion zu \u00e4ndern. In der Diskussion w\u00fcrdigten wir die wirtschaftliche Bedeutung der Master-Weiterbildungen an Fachhochschulen, die einen j\u00e4hrlichen Umsatz von ungef\u00e4hr 200 Millionen Franken generieren, sowie die Qualit\u00e4t dieser Weiterbildungen und die Bedeutung dieser Weiterbildungen f\u00fcr die berufliche Karriere der Studierenden. Gleichzeitig anerkannte die Kommission das Problem eines gewissen Titelwildwuchses und der verwirrend \u00e4hnlichen Bezeichnungen, die es schwierig bis unm\u00f6glich machen, formale und eidgen\u00f6ssisch gepr\u00fcfte Berufsbildungsg\u00e4nge von Weiterbildungen an Fachhochschulen oder Nachdiplomstudien an h\u00f6heren Fachschulen zu unterscheiden. Zudem wurde in der Kommission ein weiteres grunds\u00e4tzliches Problem besprochen, n\u00e4mlich dass der Titelschutz in vielen formalen Ausbildungsg\u00e4ngen nicht gew\u00e4hrleistet ist und somit mit einer ausschliesslichen Beschr\u00e4nkung auf den Titelschutz im Weiterbildungsbereich quasi das Pferd am Schwanz aufgez\u00e4umt wird, wenn jetzt in einem ersten Schritt der Titelschutz im Weiterbildungsbereich der Fachhochschulen angegangen wird.
\nDie Kommission entschloss sich deshalb, anstelle der Motion Bischofberger ein Kommissionspostulat zu verabschieden, in welches das Anliegen der Motion Bischofberger integriert wird, das aber die Rechtsgrundlagen vorbereitet, um f\u00fcr die Zukunft die eidgen\u00f6ssische Anerkennung und den Titelschutz sowohl f\u00fcr die formalen Ausbildungsg\u00e4nge als auch f\u00fcr die Weiterbildungsmaster-Studieng\u00e4nge an Fachhochschulen und h\u00f6heren Fachschulen koh\u00e4rent und transparent zu gew\u00e4hrleisten. In Unkenntnis des genauen Textes des Postulates stimmte die Kommission zuerst \u00fcber die Motion Bischofberger ab und lehnte diese mit 4 zu 5 Stimmen bei 13 Enthaltungen ab. Anschliessend verfasste die Kommission das Postulat 12.3019, \"Titelschutz formaler Bildungsg\u00e4nge inklusive Weiterbildungsmaster an Fachhochschulen\", und stimmte diesem einstimmig zu.
\nErlauben Sie mir als Kommissionssprecherin zum Schluss noch einen kritischen Kommentar zur Stellungnahme des Bundesrates zum Postulat. Wir freuen uns, dass er der Kommission folgt und das Postulat zur Annahme empfiehlt. In seiner Antwort \u00e4ussert sich der Bundesrat aber ausschliesslich zum Titelschutz formaler Bildungsg\u00e4nge. Die Kommission war sich jedoch einig - und formulierte das Postulat entsprechend klar -, dass das Anliegen der Motion Bischofberger zum Titelschutz f\u00fcr Weiterbildungsmaster respektive f\u00fcr entsprechende Nachdiplomstudien an h\u00f6heren Fachschulen oder Fachhochschulen ausdr\u00fccklich gefordert wird und in dieses Postulat integriert ist. In diesem Sinne erwartet die Kommission vom Bundesrat mit seiner zustimmenden Haltung, dass im Bericht zum Postulat konkrete M\u00f6glichkeiten zum Titelschutz f\u00fcr Weiterbildungsmaster dargelegt werden und dass die Umsetzung des Titelschutzes auch in diesem Bereich erm\u00f6glicht wird. In diesem Sinn empfiehlt Ihnen die Kommission, die Motion Bischofberger abzulehnen und das Kommissionspostulat anzunehmen.
\nZur Motion Bischofberger wurde in der Kommission keine Minderheit gebildet. Deswegen lag sie Ihnen nicht zur Abstimmung vor. Herr Wasserfallen hat nun einen Einzelantrag gestellt, der das Anliegen im Sinne einer Minderheit aufnimmt. Somit k\u00f6nnen Sie via Einzelantrag \u00fcber die Motion Bischofberger direkt und separat abstimmen.
\nDie Kommission empfiehlt Ihnen den Einzelantrag, \u00fcber den wir nicht diskutieren konnten, im Sinne des Kommissionsbeschlusses zur Ablehnung, weil sein Anliegen im Kommissionspostulat aufgenommen worden ist. Der Einzelantrag konkretisiert aber ein weiteres Anliegen, n\u00e4mlich die \u00dcbergangsregelung. Ohne \u00dcbergangsregelung sieht der Bundesrat vor, dass in Zukunft Titel von Master-Abschl\u00fcssen der Fachhochschulen im Rahmen einer Weiterbildung nicht mehr mit der Bezeichnung \"eidgen\u00f6ssisch anerkannt\" gef\u00fchrt werden k\u00f6nnen. Lehnen Sie den Einzelantrag Wasserfallen ab, der der Motion Bischofberger entspricht, doch ist [PAGE 703] das partikulare Anliegen im Sinne einer \u00dcbergangsregelung nicht im Postulat enthalten.
\nAntrag der Kommission
\nAblehnung der Motion
\n[VS]
\nAntrag Wasserfallen
\nAnnahme der Motion
\nSchriftliche Begr\u00fcndung
\nSchon in der BFI-Botschaft 2013-2016 wird die Aufhebung der eidgen\u00f6ssischen Anerkennung und des Titelschutzes von MAS-EMBA-Studieng\u00e4ngen vorgesehen. Einerseits ist das inhaltlich nicht nachvollziehbar, und andererseits sorgt das f\u00fcr unn\u00f6tige Verwirrung auf dem Arbeitsmarkt. Die vorliegende Motion schl\u00e4gt vor, die eidgen\u00f6ssische Anerkennung und den Titelschutz im Rahmen der Umsetzung des HFKG zu regeln. Bis dahin soll die gegenw\u00e4rtige Regelung folglich beibehalten werden. Damit wird f\u00fcr Kontinuit\u00e4t im FH-Weiterbildungsbereich gesorgt und keine unn\u00f6tige Verwirrung gestiftet. Es handelt sich hier immerhin um einen Markt von etwa 0,4 Milliarden Franken. Weiter fordert die WBK-NR den Bundesrat mit einem Postulat auf, Bericht \u00fcber eine umfassende L\u00f6sung f\u00fcr Titelschutz und Anerkennung zu erstellen. Damit ist es auch m\u00f6glich, eine tragf\u00e4hige L\u00f6sung f\u00fcr alle Weiterbildungsstudieng\u00e4nge sowohl im Bereich der Berufsbildung an den h\u00f6heren Fachschulen (NDS HF) als auch im Bereich der Hochschulen (MAS, EMBA) zu [PAGE 702] schaffen. Mit der Annahme der vorliegenden Motion wird es erm\u00f6glicht, eine fr\u00fchzeitige und unn\u00f6tige Aufhebung des Titelschutzes zu verhindern, Unsicherheiten auszur\u00e4umen und anschliessend mit dem Postulat eine gute L\u00f6sung zu finden.
\n[VS]
\nProposition de la commission
\nRejeter la motion
\n[VS]
\nProposition Wasserfallen
\nAdopter la motion
\n[VS]
\nPr\u00e4sident (Walter Hansj\u00f6rg, Pr\u00e4sident): Zur Motion 11.3921 haben Sie einen schriftlichen Bericht der Kommission erhalten.
\n