Art. 12
\nAntrag der Kommission
\nZustimmung zum Beschluss des St\u00e4nderates
\nProposition de la commission
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil des Etats
\n[VS]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\n[VS]
\nDie Beratung dieses Gesch\u00e4ftes wird unterbrochen
\nLe d\u00e9bat sur cet objet est interrompu
\n[VS]
\n[VS]
\n[VS]
\nSchluss der Sitzung um 19.00 Uhr
\nLa s\u00e9ance est lev\u00e9e \u00e0 19 h 00
\n[PAGE 1243]
\n[VS]
\n[VS]
\n[VS]
\n[VS]
\nAbstimmung - Vote
\n[NAM]
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit ... 87 Stimmen
\nF\u00fcr den Antrag der Mehrheit ... 59 Stimmen
\nLa majorit\u00e9 de la commission n'a pas \u00e9t\u00e9 convaincue par la formulation chewing-gum de cet article 11, o\u00f9 il est question de \"projets d'importance nationale limit\u00e9s dans le temps ayant valeur de mod\u00e8le pour le d\u00e9veloppement des activit\u00e9s extrascolaires\". Que ne fait-on pas dire \u00e0 la langue fran\u00e7aise! Cela ne veut absolument rien dire! C'est vague et \u00e9lastique au possible. De plus, cet article d\u00e9bute encore par une formulation potestative: \"La Conf\u00e9d\u00e9ration peut allouer\". Alors, c'est certain qu'avec le terme \"peut\", elle ne fera jamais rien!
\nC'est donc principalement une incitation \u00e0 se justifier soi-m\u00eame. Vous allez voir un activisme se d\u00e9velopper pour obtenir cette manne f\u00e9d\u00e9rale au niveau des communes et des cantons, parce qu'\u00e9videmment tout le monde va vouloir tirer les dollars qui sont \u00e0 disposition! C'est donc une incitation \u00e0 produire un activisme uniquement au vu de l'argent \u00e0 disposition et, finalement, \u00e0 se justifier soi-m\u00eame.
\nDe plus, c'est quand m\u00eame une concurrence d\u00e9loyale par rapport \u00e0 ces organisations qui, elles, agissent b\u00e9n\u00e9volement, sans \u00eatre soutenues par la manne f\u00e9d\u00e9rale. S'il y a vraiment des organisations qui m\u00e9ritent d'\u00eatre soutenues dans les communes, ces derni\u00e8res ont quand m\u00eame les moyens de le faire, avec l'aide \u00e9ventuelle des cantons. Mais qu'est-ce qu'on va pouvoir faire avec 600 000 francs pour toute la Conf\u00e9d\u00e9ration?
\nC'est vraiment une goutte d'eau sur une pierre chaude et donc absolument inutile de pratiquer ce genre de soutien!
\nC'est bien de terminer vos travaux sur cet article; ce serait mieux encore que vous les terminiez en adoptant cet article. Il en va ici de l'aide en milieu ouvert, soit l\u00e0 o\u00f9 il n'y a pas vraiment d'associations ou d'organisations de membres mais l\u00e0 o\u00f9, dans le monde actuel, il y a de plus en plus de jeunes. Nous aimerions vous dire qu'en acceptant cet article, vous ne feriez qu'accepter la suite logique de ce que vous avez d\u00e9j\u00e0 accept\u00e9 \u00e0 l'article 1, puisqu'il s'agit de la concr\u00e9tisation de la base l\u00e9gale de l'encouragement de l'enfance et de la jeunesse en milieu ouvert, qui a d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 accept\u00e9e par les deux chambres.
\nNous aimerions \u00e9galement vous dire que ces activit\u00e9s ne sont pas une concurrence avec les activit\u00e9s extrascolaires associatives. Les activit\u00e9s extrascolaires associatives et l'animation en milieu ouvert ne s'opposent pas: elles se compl\u00e8tent. Leurs groupes cibles sont en revanche tr\u00e8s diff\u00e9rents. Biffer l'article 11, c'est tout simplement ne pas regarder la r\u00e9alit\u00e9 des jeunes d'aujourd'hui en face, en particulier la r\u00e9alit\u00e9 que l'on conna\u00eet dans les cit\u00e9s. Vous me permettrez juste de mentionner mon exp\u00e9rience au sein du gouvernement d'une ville. Tous les jours ou presque, certains \u00e9l\u00e9ments nous montraient l'importance de faire des progr\u00e8s dans le cadre des activit\u00e9s en milieu ouvert. A la diff\u00e9rence des activit\u00e9s des associations et des organisations de jeunesse priv\u00e9es, l'animation de l'enfance et de la jeunesse en milieu ouvert est plac\u00e9e sous la responsabilit\u00e9 des cantons et des communes. Et c'est dans ce domaine que l'innovation et les projets qui ont valeur de mod\u00e8le pourront \u00eatre soutenus. Il s'agit de projets d'une importance nationale ayant valeur d'exemples. Et c'est ceux-l\u00e0 seulement que l'on peut soutenir pour gagner sur ce terrain-l\u00e0, qui est un v\u00e9ritable terrain d'int\u00e9gration.
\nPour ces aides financi\u00e8res et sans que cela fasse concurrence aux organisations bien pos\u00e9es et qui existent depuis tr\u00e8s longtemps, le message pr\u00e9voit un montant annuel de 600 000 francs, ce qui est v\u00e9ritablement tr\u00e8s raisonnable. Nous vous demandons instamment, au nom du Conseil f\u00e9d\u00e9ral, de maintenir cette possibilit\u00e9 d'action qui est n\u00e9cessaire, qui est orient\u00e9e vers l'avenir et qui est n\u00e9cessaire aussi dans une loi qui se veut nouvelle.
\nNamens der SVP-Fraktion beantrage ich Ihnen, der Mehrheit zu folgen und Artikel 11 zu streichen. [PAGE 1242] Auch ohne Bundesunterst\u00fctzung werden heute in den Kantonen und Gemeinden innovative Projekte gemacht, gef\u00f6rdert und unterst\u00fctzt. Eine Anstossfinanzierung, wie sie die Minderheit und der St\u00e4nderat vorsehen, widerspricht dem Grundsatz der Eigeninitiative und der Eigenverantwortung. Wir schaffen mit diesem Artikel eine Rechtsungleichheit, n\u00e4mlich gegen\u00fcber jenen F\u00fchrungskr\u00e4ften, welche unentgeltlich und ehrenamtlich Kinder und Jugendliche in Riegen und Vereinen ausbilden. Diese Leistungen sind unbezahlbar, verdienen Hochachtung und Wertsch\u00e4tzung. Artikel 11 verursacht bloss b\u00fcrokratischen Aufwand, weil die Projekte von gesamtschweizerischer Bedeutung und zeitlich begrenzt sein m\u00fcssen.
\nIch bitte Sie aus all diesen Gr\u00fcnden, der Mehrheit zu folgen und den Antrag der Minderheit abzulehnen.
\nDieser Artikel ist der eigentliche Innovationsartikel. Er erm\u00f6glicht Anschubfinanzierungen des Bundes f\u00fcr Projekte, und das ist sehr wichtig. Immer mehr Jugendliche machen aktiv in der offenen Jugendarbeit mit. Die grossen bestehenden Organisationen sollen keineswegs gegen neue ausgespielt werden; das ist gar nicht die Meinung. Mit dieser Bestimmung soll die M\u00f6glichkeit geschaffen werden, Zusammenarbeitsformen und innovative Projekte auch im Sinne der Verst\u00e4rkung der Integrationswirkung zu f\u00f6rdern. Es sind Pilotprojekte, die weiterentwickelt werden k\u00f6nnen.
\nGerade wenn wir an die Vielfalt der Jugend und an die Vielfalt ihrer Bed\u00fcrfnisse denken und daran, wie rasch sich vieles in der Jugendkultur ver\u00e4ndert, sehen wir, dass dieser Artikel wichtig und unterst\u00fctzungsw\u00fcrdig ist. Es kann nicht sein, dass wir sagen, wir w\u00fcrden Projekte und Organisationen, die heute bestehen, subventionieren, aber alles, was neu komme und an Innovation entstehe, verdiene nie mehr eine Chance auf Unterst\u00fctzung.
\nIn der Kommission wurde die Ressourcenknappheit als Argument gegen diesen Artikel angef\u00fchrt. Ich muss wirklich sagen: Wenn Sie alle sich jetzt so sehr um die Ressourcen sorgen, z. B. die Kollegen von der SVP-Fraktion, sollten Sie f\u00fcr die n\u00f6tigen Ressourcen eintreten! Das Problem ist nicht Artikel 11, das Problem ist, dass Sie keine Ressourcen sprechen wollen.
\nSpringen Sie also \u00fcber Ihren Schatten, und unterst\u00fctzen Sie bei Artikel 11 den Minderheitsantrag!
\nDie CVP/EVP/glp-Fraktion unterst\u00fctzt die Minderheit und somit den Beschluss des St\u00e4nderates.
\nArtikel 11 ist ein wesentlicher Artikel dieses Gesetzes. Basierend auf diesem Artikel k\u00f6nnen in den Gemeinden innovative Projekte der offenen Jugendarbeit mit Modellcharakter unterst\u00fctzt werden. Das ist sinnvoll, und das ist zeitgem\u00e4ss, gerade wegen der Migrationsdynamik. Ich habe in meinem Eintretensvotum mit Zahlen auf die Dimension dieser Herausforderung hingewiesen. Gerade im Bereich der Integration sind die Gemeinden stark geworden. Sie m\u00fcssen hier Verantwortung \u00fcbernehmen, und dieser Artikel erm\u00f6glicht ihnen nun, bei ihren Vorhaben, wenn diese von besonderer Bedeutung sind, Unterst\u00fctzung zu erhalten. Wenn Artikel 11 gestrichen wird, ist diese M\u00f6glichkeit nicht mehr da. Wichtig ist insbesondere auch, dass wir nicht vergessen, dass es Regionen gibt, in denen keine privaten Organisationen in der Jugendarbeit aktiv sind. Dann sind die Gemeinden noch mehr gefordert.
\nDie CVP/EVP/glp-Fraktion ist der Auffassung, dass die Gemeinden bei ihrem Engagement Unterst\u00fctzung brauchen und auch wirklich erhalten sollen. Ich fordere Sie deshalb auf, der Minderheit Prelicz-Huber und somit dem St\u00e4nderat zu folgen.
\nArt. 5, 6
\nAntrag der Kommission
\nZustimmung zum Beschluss des St\u00e4nderates
\nProposition de la commission
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil des Etats
\n[VS]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\nArt. 7
\nAntrag der Mehrheit
\nZustimmung zum Beschluss des St\u00e4nderates
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit I
\n(Gallad\u00e9, Aubert, Bruderer Wyss, Graf Maya, Jositsch, M\u00fcller Geri, Prelicz-Huber, Steiert)
\nAbs. 2 Bst. b, d Ziff. 1, 3
\nStreichen
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit II
\n(H\u00e4berli-Koller, Aubert, Gallad\u00e9, Neirynck, Riklin Kathy, Steiert, Zemp)
\nAbs. 2 Bst. d Ziff. 3
\n... Jugendaustausch individuelle Ausland- oder Sprachaufenthalte von Jugendlichen.
\n[VS]
\nArt. 7
\nProposition de la majorit\u00e9
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil des Etats
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9 I
\n(Gallad\u00e9, Aubert, Bruderer Wyss, Graf Maya, Jositsch, M\u00fcller Geri, Prelicz-Huber, Steiert)
\nAl. 2 let. b, d ch. 1, 3
\nBiffer
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9 II
\n(H\u00e4berli-Koller, Aubert, Gallad\u00e9, Neirynck, Riklin Kathy, Steiert, Zemp)
\nAl. 2 let. d ch. 3
\n... ou entre des aires linguistiques diff\u00e9rentes.
\nAbstimmung - Vote
\n[NAM]
\nF\u00fcr den Antrag der Mehrheit ... 108 Stimmen
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit ... 21 Stimmen
\nDie Mehrheit der Kommission m\u00f6chte Ihnen beliebt machen, dem Bundesrat zu folgen. Die Mehrheit erachtet eine Altersgrenze von 25 Jahren in einem Gesetz, das der F\u00f6rderung von Kindern und Jugendlichen dient, als angemessen, zumal in Litera b die Alterslimite f\u00fcr Personen mit leitender oder beratender Funktion bei 30 Jahren festgesetzt wird. Zudem sind 25 Jahre auch in den kantonalen Jugendgesetzen und den ausl\u00e4ndischen Regelungen der Standard.
\nFolgen Sie also bitte der Mehrheit.
\nJe crois qu'il s'agit ici clairement de fixer les priorit\u00e9s. Un groupe cible pour les [PAGE 1238] diff\u00e9rentes activit\u00e9s jusqu'\u00e0 25 ans est \u00e0 notre sens parfaitement justifi\u00e9. Nous vous demandons de suivre la majorit\u00e9, donc le Conseil f\u00e9d\u00e9ral. Vous avez vu qu'\u00e0 la lettre b, nous nous en tenons \u00e0 la limite de 30 ans pour les jeunes qui exercent une fonction de direction, de conseil ou d'accompagnement, cela d'ailleurs conform\u00e9ment \u00e0 l'article du Code des obligations qui r\u00e8gle la question du cong\u00e9 pour les activit\u00e9s de jeunesse extrascolaires.
\nJe vous demande donc de suivre la majorit\u00e9 de la commission.
\nIch beantrage Ihnen namens der SVP-Fraktion, der Mehrheit zu folgen. Dieses Gesetz regelt die Kinder- und Jugendpolitik, die Unterst\u00fctzung von Tr\u00e4gerschaften und die Zusammenarbeit von Bund, Kantonen und Gemeinden. Die 25- bis 30-J\u00e4hrigen sind nach Meinung der SVP junge Erwachsene. Sie sind bereits im Erwerbsleben und m\u00fcssen sicher nicht mehr in dieses Kinder- und Jugendf\u00f6rderungsgesetz integriert werden. Die Alterskategorie der 25- bis 30-J\u00e4hrigen in Kinder- und Jugendprogramme zu integrieren ist fast eine Zumutung. Schon die grossen Altersunterschiede k\u00f6nnen zu Problemen f\u00fchren und die Arbeit der Tr\u00e4gerschaften gar behindern. Junge Leute k\u00f6nnen nach Buchstabe b ihre F\u00fchrungsaufgaben bis zum 30. Altersjahr aus\u00fcben. Bedenken Sie, dass wir das Kinder- und Jugendf\u00f6rderungsgesetz behandeln. Daher soll der Schwerpunkt bei diesen Alterskategorien gesetzt werden und nicht bei der F\u00f6rderung von jungen Erwachsenen.
\nStimmen Sie also der Mehrheit zu.
\nDie SP-Fraktion unterst\u00fctzt die Mehrheit und folgt damit dem Bundesrat.
\nEs geht bei diesem Artikel um die Definition der Zielgruppe des Kinder- und Jugendf\u00f6rderungsgesetzes, also darum, wen wir damit haupts\u00e4chlich unterst\u00fctzen und f\u00f6rdern wollen. Wir sind der Meinung, dass 25 Jahre eine sinnvolle Altersgrenze darstellen, insbesondere weil die bis 30-J\u00e4hrigen ja nicht ausgeschlossen werden. Als Organisatoren oder als Unterst\u00fctzungspersonen sind die \u00c4lteren weiterhin zugelassen, sie k\u00f6nnen ihre wertvolle Erfahrung und ihr Wissen einbringen. Das ist \u00fcberhaupt kein Problem, es ist sogar wichtig und erw\u00fcnscht. Wir finden aber, dass wir deswegen nicht die bis 30-J\u00e4hrigen als Zielgruppe des Kinder- und Jugendf\u00f6rderungsgesetzes ins Auge fassen sollten.
\nMit 30 stehen die Erwachsenen - ich kann nicht sagen: die Jungen - ganz woanders. Wenn das so vermischt wird, f\u00fchlen sich die Jugendlichen dann vielleicht nicht mehr auf dieselbe Art und Weise angesprochen. Es geht bei diesem Artikel nicht um einen Ausschluss oder um eine Diskriminierung, aber ich denke, wir m\u00fcssen eine Grenze setzen, die im Gesamten Sinn macht.
\nIch bitte Sie, der Mehrheit und dem Bundesrat zu folgen.
\nLe pr\u00e9sident (Germanier Jean-Ren\u00e9, pr\u00e9sident): Le groupe PDC/PEV/PVL soutient la proposition de la majorit\u00e9.
\nDer Antrag meiner Minderheit will in diesem Punkt die Fortschreibung des bisherigen Gesetzes. Die Zielgruppen sollen weiterhin alle in der Schweiz wohnhaften Kinder, Jugendlichen und jungen Erwachsenen bis zum Alter von 30 Jahren sein.
\nDas entspricht der Realit\u00e4t der Jugendprogramme und ist deshalb ein dringender Wunsch der Jugendverb\u00e4nde. Es ist tats\u00e4chlich unsch\u00f6n, dass im Gesetz Leute im Alter von 30 Jahren noch immer als Jugendliche bezeichnet werden. Ich habe das abgekl\u00e4rt; es hiess, das sei nun einmal die Gesetzessystematik. Das \u00e4ndert aber nichts daran, dass der Inhalt wichtig ist. Die Bezugsm\u00f6glichkeit nicht nur bis 25 Jahre, sondern wie bisher bis 30 Jahre ist ein wichtiges Anliegen all der Jugendorganisationen, die Austauschprogramme machen. Denn junge Erwachsene sind Vorbilder f\u00fcr ihre j\u00fcngeren Kollegen und Kolleginnen, einerseits als Leiter und Leiterinnen - das ist in Buchstabe b geregelt -, andererseits als Teilnehmer.
\nGewisse Angebote in Jugendaustauschorganisationen setzen Reife und auch gewisse berufliche Vorkenntnisse voraus, beispielsweise ein Sozialeinsatz in einem Jugendzentrum in Russland, die Aufforstung von W\u00e4ldern in Indonesien, der Einsatz in verschiedenen Krisenregionen. Dabei ist der Erwerb vieler sozialer und interkultureller Kompetenzen sicher. Das ist einerseits ein grosser pers\u00f6nlicher Gewinn, andererseits auch nutzbar in der Arbeitswelt. Zudem ist es heute so, dass an Schulen und in Lehrlingsausbildungen vielerorts sehr hohe H\u00fcrden f\u00fcr Jugendaustauschprogramme vorhanden sind. Es gibt Vorgaben hinsichtlich Notendurchschnitt, es gibt H\u00fcrden f\u00fcr finanziell schlechtergestellte Jugendliche, es gibt viele Lehrbetriebe, die schlicht und einfach Nein sagen zu einem Jugendaustausch. Das bedeutet f\u00fcr viele Jugendliche, dass ein Jugendaustausch erst nach Abschluss ihrer ersten Ausbildung m\u00f6glich ist, also oft deutlich \u00fcber dem Alter von 20 Jahren.
\nSolange die Situation nicht anders ist und kein besserer Zugang zu den Jugendaustauschprogrammen besteht, bedeutet eine Herabsetzung des Alters auf 25 Jahre eine Benachteiligung gerade der Jugendlichen, die einen Jugendaustausch w\u00e4hrend ihrer Erstausbildung nicht machen konnten.
\nIch bitte Sie im Namen der Minderheit, in diesem Sinne Ja zu ihrem Antrag zu sagen und damit weiterhin die Unterst\u00fctzung des Jugendaustausches bis zum Alter von 30 Jahren zu erm\u00f6glichen.
\nBundesgesetz \u00fcber die F\u00f6rderung der ausserschulischen Arbeit mit Kindern und Jugendlichen
\nLoi f\u00e9d\u00e9rale sur l'encouragement des activit\u00e9s extrascolaires des enfants et des jeunes
\n[VS]
\nDetailberatung - Discussion par article
\n[VS]
\nTitel und Ingress, Art. 1-3
\nAntrag der Kommission
\nZustimmung zum Beschluss des St\u00e4nderates
\n[VS]
\nTitre et pr\u00e9ambule, art. 1-3
\nProposition de la commission
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil des Etats
\n[VS]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\nArt. 4
\nAntrag der Mehrheit
\nZustimmung zum Beschluss des St\u00e4nderates
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit
\n(Prelicz-Huber, Graf Maya, H\u00e4berli-Koller, Moser, M\u00fcller Geri, Neirynck, Riklin Kathy, Zemp)
\n...
\na. ... vollendeten 30. Altersjahr;
\n...
\n[VS]
\nArt. 4
\nProposition de la majorit\u00e9
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil des Etats
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9
\n(Prelicz-Huber, Graf Maya, H\u00e4berli-Koller, Moser, M\u00fcller Geri, Neirynck, Riklin Kathy, Zemp)
\n...
\na. ... \u00e0 l'\u00e2ge de 30 ans;
\n...
\nLe pr\u00e9sident (Germanier Jean-Ren\u00e9, pr\u00e9sident): Nous votons sur la proposition de non-entr\u00e9e en mati\u00e8re de la minorit\u00e9 M\u00fcri.
\n[VS]
\nAbstimmung - Vote
\n[NAM]
\nF\u00fcr Eintreten ... 95 Stimmen
\nDagegen ... 37 Stimmen
\n[VS]
\nIl s'agit ici clairement et pr\u00e9cis\u00e9ment d'un dossier touchant \u00e0 l'int\u00e9gration. Une soci\u00e9t\u00e9 se mesure aussi \u00e0 la valeur qu'elle donne \u00e0 l'int\u00e9gration des jeunes, aux chances qu'elle leur donne. Cette valeur et ces chances d'int\u00e9gration commencent \u00e9videmment par la famille, par les jeunes eux-m\u00eames, se poursuivent par l'\u00e9conomie et l'\u00e9cole, et puis \u00e9galement, il faut l'intervention en appui de l'Etat - c'est tr\u00e8s important au niveau des cantons et des communes. L'objectif ici est d'orienter cette intervention aussi efficacement que possible et de l'adapter aux r\u00e9alit\u00e9s d'aujourd'hui et de demain.
\nL'encouragement apport\u00e9 jusqu'ici par la Conf\u00e9d\u00e9ration aux activit\u00e9s de jeunesse extrascolaires a permis, au cours des vingt derni\u00e8res ann\u00e9es, la r\u00e9alisation de nombreux projets d'activit\u00e9s de jeunesse et la formation de milliers de responsables b\u00e9n\u00e9voles. La r\u00e9vision totale de la loi entend poursuivre sur cette voie, mais elle veut aussi tenir compte de l'\u00e9volution de la soci\u00e9t\u00e9 - donc confirmer, mais \u00e9galement mettre quelques accents nouveaux.
\nAinsi, par exemple, beaucoup de jeunes ne sont pas v\u00e9ritablement concern\u00e9s par les formes classiques de l'animation jeunesse. L'objectif de la r\u00e9vision totale est de faire b\u00e9n\u00e9ficier un maximum d'enfants et de jeunes de l'encouragement de la jeunesse dans notre pays. Le soutien aux organisations de jeunesse, qui a fait ses preuves, doit \u00eatre maintenu. Il n'y a donc pas de crainte \u00e0 avoir sur ce qui existe au niveau du soutien aux grandes organisations constitu\u00e9es, cela est maintenu, mais c'est compl\u00e9t\u00e9, et ce un peu par le fait de promouvoir d'autres formes d'animation ouvertes et novatrices. Or, le soutien au milieu ouvert, c'est une r\u00e9alit\u00e9 quotidienne des cit\u00e9s qui r\u00e9ussissent en mati\u00e8re d'int\u00e9gration.
\nLa nouvelle loi \u00e9tend donc le soutien accord\u00e9 au travail en milieu ouvert pour atteindre davantage d'enfants et de jeunes que jusqu'ici. Elle \u00e9largit aussi le groupe cible aux enfants d\u00e8s l'\u00e9cole enfantine; elle cr\u00e9e une base l\u00e9gale pour le financement de la participation politique des enfants et des jeunes; elle intensifie les \u00e9changes d'informations et d'exp\u00e9riences avec les cantons, avec les communes, ainsi qu'avec les autres acteurs de la politique de l'enfance et de la jeunesse; elle am\u00e9liore la collaboration au niveau f\u00e9d\u00e9ral; enfin, elle vise \u00e0 aider les cantons \u00e0 concevoir et \u00e0 d\u00e9velopper leur politique de l'enfance et de la jeunesse.
\nLes cons\u00e9quences financi\u00e8res, vous l'avez vu, sont une l\u00e9g\u00e8re augmentation des moyens et des ressources en personnel. Une fois la r\u00e9vision en vigueur - nous l'esp\u00e9rons pour 2013 -, l'enveloppe financi\u00e8re augmenterait durant trois ans pour atteindre environ 10,3 millions de francs, l'augmentation \u00e9tant due essentiellement aux programmes d'impulsion limit\u00e9s dans le temps en faveur des cantons. Quelques ann\u00e9es plus tard, ce montant diminuera et se [PAGE 1237] stabilisera \u00e0 8,4 millions de francs par an, soit \u00e0 peu pr\u00e8s 1,5 million de francs de plus qu'aujourd'hui.
\nNous vous remercions d'entrer en mati\u00e8re sur cette loi pour la jeunesse et nous souhaiterions que vous souteniez ensuite le projet du Conseil f\u00e9d\u00e9ral dans la discussion par article.
\nNicht nur aus Gr\u00fcnden der F\u00f6rderung der Integration spricht sich die FDP-Liberale Fraktion sehr dezidiert f\u00fcr die Jugendf\u00f6rderung aus. Wir sind uns bewusst, dass diese Arbeit in der heutigen Zeit immer bedeutungsvoller wird. Das Bundesgesetz vom 6. Oktober 1989 \u00fcber die F\u00f6rderung der ausserschulischen Jugendarbeit soll - Sie haben es geh\u00f6rt - total revidiert werden. Eine Minderheit ist der Meinung, dass das nicht n\u00f6tig sei. Wir sind der Meinung, dass es das Ziel des neuen Gesetzes ist, den Bed\u00fcrfnissen der sich wandelnden Gesellschaft Rechnung zu tragen - nicht alles ist gleich geblieben in den letzten zwanzig, dreissig Jahren - und das Engagement des Bundes in der Kinder- und Jugendpolitik innerhalb der bestehenden verfassungsm\u00e4ssigen Zust\u00e4ndigkeiten zu verst\u00e4rken.
\nDie F\u00f6rderung der Entwicklung und Autonomie von Kindern und Jugendlichen ist ein zentrales Element der schweizerischen Kinder- und Jugendarbeit. Diese ist einerseits gepr\u00e4gt durch eine f\u00f6derale Aufgabenteilung, andererseits durch die wichtige Rolle nichtstaatlicher Organisationen. Die ehrenamtliche T\u00e4tigkeit ist dabei ein ganz wichtiges Element. Das sind unsere Gr\u00fcnde, weshalb wir Sie bitten, auf die Vorlage einzutreten.
\nDie Totalrevision f\u00fchrt Bew\u00e4hrtes fort und orientiert sich an den folgenden inhaltlichen Zielen: Verst\u00e4rkung des Integrations- und Pr\u00e4ventionspotenzials der Kinder- und Jugendf\u00f6rderung des Bundes, st\u00e4rkere inhaltliche Steuerung der Finanzhilfe des Bundes, Erweiterung der Zielgruppe auf Kinder ab Kindergartenalter, F\u00f6rderung der politischen Partizipation auf Bundesebene unter Einbezug von Jugendlichen aus allen Bev\u00f6lkerungsschichten - dies ist in einer direkten Demokratie von besonderer Bedeutung -, zeitlich befristete Anschubfinanzierungen zugunsten der Kantone, die dies f\u00fcr den Aufbau und die konzeptionelle Weiterentwicklung von kinder- und jugendpolitischen Massnahmen w\u00fcnschen, Unterst\u00fctzung kantonaler und kommunaler Modellvorhaben von gesamtschweizerischer Bedeutung, F\u00f6rderung des Informations- und Erfahrungsaustauschs und der Zusammenarbeit mit den Kantonen und anderen wichtigen kinder- und jugendpolitischen Akteurinnen und Akteuren sowie - last, but not least - Verst\u00e4rkung der horizontalen Koordination der mit kinder- und jugendpolitischen Fragen befassten Bundesstellen.
\nDas, glauben wir, sind gewichtige Gr\u00fcnde, um diesem Gesetz zuzustimmen.
\nUm die mit der Totalrevision angestrebten Ziele umsetzen zu k\u00f6nnen, ist eine massvolle Erh\u00f6hung der in diesem Bereich bereitgestellten finanziellen und personellen Mittel im Umfang von rund 2 bis 3,5 Millionen Franken pro Jahr bis 2018 notwendig.
\nIch erinnere daran, dass der St\u00e4nderat als Erstrat das Kinder- und Jugendf\u00f6rderungsgesetz einstimmig gutgeheissen hat. Die vom Bundesrat vorgeschlagene Stossrichtung des neuen Gesetzes war im St\u00e4nderat denn auch unumstritten. Die WBK-NR lehnte einen Antrag auf Nichteintreten ab und trat, wie heute bereits erw\u00e4hnt, mit 17 zu 6 Stimmen bei 3 Enthaltungen auf die Vorlage ein.
\nAnlass zu Diskussionen, das m\u00f6chte ich Ihnen nicht verhehlen, gab allerdings die Festlegung der Zielgruppen, auch in der Fraktion der FDP-Liberalen. Der bundesr\u00e4tliche Entwurf setzt die obere Altersgrenze auf 25 Jahre fest, da der Abschluss der beruflichen Ausbildung bzw. die Beendigung des Studiums und die gesellschaftlich-berufliche Eingliederung in der Regel vor dem 30. Altersjahr erfolgen. Eine Minderheit verlangt eine Erh\u00f6hung der Altersgrenze auf 30 Jahre. Eingehend diskutiert wurden Fragen hinsichtlich der Gew\u00e4hrung von Finanzhilfen f\u00fcr Betriebsstrukturen und regelm\u00e4ssige Aktivit\u00e4ten. Eine Minderheit will die vorgesehene Einschr\u00e4nkung in Bezug auf Betriebsdauer, Mitgliederzahlen und minimale Austauschzahlen aus der Vorlage streichen. Mit 14 zu 10 Stimmen bei 1 Enthaltung wurde die M\u00f6glichkeit der Finanzhilfe an Kantone und Gemeinden f\u00fcr zeitlich begrenzte Vorhaben von gesamtschweizerischer Bedeutung und mit Modellcharakter f\u00fcr die Weiterentwicklung der ausserschulischen Arbeit gestrichen.
\nDie FDP-Liberale Fraktion empfiehlt Ihnen, auf die Vorlage einzutreten und in allen Punkten der Mehrheit zu folgen.
\nAntrag der Mehrheit
\nEintreten
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit
\n(M\u00fcri, Ineichen, Kunz, M\u00f6rgeli, Pfister Theophil, Schenk Simon)
\nNichteintreten
\n[VS] [PAGE 1232]
\nProposition de la majorit\u00e9
\nEntrer en mati\u00e8re
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9
\n(M\u00fcri, Ineichen, Kunz, M\u00f6rgeli, Pfister Theophil, Schenk Simon)
\nNe pas entrer en mati\u00e8re
\nAm 17. September 2010 verabschiedete der Bundesrat die vorliegende Botschaft f\u00fcr das Kinder- und Jugendf\u00f6rderungsgesetz und \u00fcberwies sie an das Parlament. Es handelt sich bei dieser Vorlage um eine Totalrevision des bestehenden Gesetzes \u00fcber die F\u00f6rderung der ausserschulischen Jugendarbeit, des Jugendf\u00f6rderungsgesetzes. Die Revision ist zentraler Bestandteil der bundesr\u00e4tlichen Gesamtstrategie in der Kinder- und Jugendpolitik und basiert auf dem Bericht \"Strategie f\u00fcr eine schweizerische Kinder- und Jugendpolitik\" des Bundesrates. Diese Strategie soll nun mit dieser Vorlage gesetzlich verankert werden.
\nAnstoss zu dieser Revision gab unter anderem die Motion Amherd 07.3033, \"Bundesgesetz \u00fcber die Kinder- und Jugendf\u00f6rderung sowie den Kinder- und Jugendschutz\". Diese Motion wurde von unserem Rat vor zwei Jahren mit den Ab\u00e4nderungen des St\u00e4nderates gutgeheissen. Demnach war der Bundesrat aufgefordert, eine Botschaft f\u00fcr eine Revision vorzulegen, die folgende Ziele erf\u00fcllen sollte:
\n1. Koordination und Harmonisierung der Massnahmen von Bund, Kantonen und Gemeinden;
\n2. Definition der Zusammenarbeit zwischen Bund, Kantonen und Gemeinden und weiteren Partnerorganisationen;
\n3. Schliessung der L\u00fccken im Zusammenhang mit den Spezialgesetzen.
\nDer St\u00e4nderat sah als Erstrat diese Forderungen weitgehend erf\u00fcllt und hiess in der Fr\u00fchjahrssession den Gesetzentwurf mit einer einzigen Differenz zur Vorlage des Bundesrates einstimmig gut. Die Kommission unseres Rates f\u00fchrte trotz der geringen Differenzen im Erstrat auch noch ein Hearing mit Vertretern von Jugendverb\u00e4nden durch. Diese begr\u00fcssten den Gesetzentwurf grunds\u00e4tzlich, \u00e4usserten aber Bedenken, dass ihre heutigen Mittel f\u00fcr die Erf\u00fcllung zus\u00e4tzlicher Aufgaben in den Bereichen der Integration und der Pr\u00e4vention nicht ausreichen w\u00fcrden und dass durch die Erh\u00f6hung der Zahl der Anspruchsgruppen bei einer nur geringen Erh\u00f6hung der Mittel eine Verzettelung derselben drohe. Zudem hat die Kommission zwei Petitionen der Jugendsession 2010 zur Kenntnis genommen.
\nZum Inhalt der Vorlage: Grunds\u00e4tzlich ist es das Ziel des neuen Kinder- und Jugendf\u00f6rderungsgesetzes, angesichts der ver\u00e4nderten Bed\u00fcrfnisse der sich wandelnden Gesellschaft das Engagement des Bundes in der Kinder- und Jugendpolitik innerhalb der bestehenden verfassungsm\u00e4ssigen Zust\u00e4ndigkeiten zu verst\u00e4rken. Die entsprechende Verfassungsgrundlage ist Artikel 67 Absatz 2 der Bundesverfassung. Die schweizerische Kinder- und Jugendpolitik ist gepr\u00e4gt durch eine f\u00f6derale Aufgabenteilung und die wichtige Rolle nichtstaatlicher Organisationen. Dem Bund kommt hier sowohl gegen\u00fcber den Kantonen und Gemeinden als auch in Bezug auf die Kinder- und Jugendorganisationen und die anderen privaten Tr\u00e4ger eine subsidi\u00e4re Rolle zu. Durch seine Unterst\u00fctzung der ausserschulischen Jugendarbeit kann er mithelfen, g\u00fcnstige Rahmenbedingungen f\u00fcr das Aufwachsen von Kindern und Jugendlichen zu schaffen, wodurch Familie und Schule als zentrale Akteure der Sozialisation erg\u00e4nzt werden.
\nDer Bundesrat nennt in seiner Botschaft wichtige inhaltliche Ziele des Gesetzes, bei denen er seine subsidi\u00e4re Rolle wahrnehmen will: Verst\u00e4rkung des Integrations- und Pr\u00e4ventionspotenzials, Kinderf\u00f6rderung, st\u00e4rkere inhaltliche Steuerung, Erweiterung der Zielgruppen usw. Zur Erreichung dieser mit der Totalrevision angestrebten Ziele sieht der Bundesrat eine Erh\u00f6hung der f\u00fcr diesen Bereich bereitgestellten Mittel um j\u00e4hrlich 2 bis 3,5 Millionen Franken bis 2018 vor.
\nIn der Kommission wurde die Totalrevision mehrheitlich begr\u00fcsst. Insbesondere wurde gew\u00fcrdigt, dass das neue Gesetz neben der Arbeit der grossen Jugendverb\u00e4nde auch die offene Jugendarbeit ber\u00fccksichtigt und deren gesteigerte Bedeutung nachvollzieht. Auch die geplante moderate Erh\u00f6hung der Bundesmittel f\u00fcr die Kinder- und Jugendarbeit wurde bef\u00fcrwortet. Dabei wurde aber teilweise bem\u00e4ngelt, dass die Mittel f\u00fcr die Jugendorganisationen - trotz der Zunahme der Mittel insgesamt - von 3,4 Millionen auf 3 Millionen Franken gek\u00fcrzt werden sollen. In der Detailberatung gaben folgende Bereiche Anlass zu Diskussionen: Die Alterslimite, \u00fcber diese werden wir sprechen; die Bedingungen, an welche der Bund die Entrichtung seiner Beitr\u00e4ge kn\u00fcpft; die Gew\u00e4hrung von Finanzhilfen; die anteilm\u00e4ssig maximale Finanzhilfe des Bundes usw.
\nDie Kommission beschloss schliesslich mit 17 zu 6 Stimmen bei 3 Enthaltungen Eintreten. Ich bitte Sie namens der Kommission, auf die Vorlage einzutreten.
\nLa loi actuelle sur l'encouragement de l'enfance et de la jeunesse date de 1989. Une r\u00e9vision totale s'impose pour correspondre aux changements intervenus dans la soci\u00e9t\u00e9 depuis. Nous pouvons faire le constat suivant: les grandes organisations de jeunesse - Jungwacht Blauring, Union chr\u00e9tienne suisse et Mouvement scout de Suisse -, quoique repr\u00e9sentant 120 000 enfants et jeunes, ont vu le nombre de leurs membres diminuer d'un tiers ces trente derni\u00e8res ann\u00e9es. Ces organisations restent n\u00e9anmoins tr\u00e8s importantes. Elles englobent 20 000 responsables b\u00e9n\u00e9voles qui font un travail remarquable de pr\u00e9vention, de responsabilisation et d'int\u00e9gration. Par contre, ce qui a fortement augment\u00e9 ces derni\u00e8res ann\u00e9es, ce sont les activit\u00e9s hors associations, ce que l'on appelle les activit\u00e9s en milieu ouvert. Et donc, il convient d'adapter la loi \u00e0 cette nouvelle r\u00e9alit\u00e9 que la loi de 1989 ne prenait pas en compte.
\nCette loi pr\u00e9voit donc d'\u00e9largir le soutien de l'Etat \u00e0 des projets, des initiatives non corporatives mais tout aussi utiles dans le contexte actuel. La pr\u00e9sente r\u00e9vision veut notamment \u00e9largir le groupe cible aux enfants fr\u00e9quentant l'\u00e9cole enfantine, encourager la participation politique des jeunes au niveau f\u00e9d\u00e9ral - ce qui semble essentiel pour la d\u00e9mocratie directe -, renforcer la collaboration horizontale des organes f\u00e9d\u00e9raux qui traitent de sujets relevant de la politique de l'enfance et de la jeunesse.
\nPour ce qui est du volet financier, la proc\u00e9dure suivante est pr\u00e9vue. En 2010, la Conf\u00e9d\u00e9ration a soutenu la promotion de la jeunesse \u00e0 hauteur de 6,9 millions de francs. Apr\u00e8s l'entr\u00e9e en vigueur de la loi, ce montant sera augment\u00e9 \u00e0 10 millions pour une p\u00e9riode de trois ans, pour donner le coup de d\u00e9part aux programmes cantonaux. Apr\u00e8s cela, ces montants diminueront progressivement, pour se stabiliser \u00e0 8,4 millions de francs en 2023. Au d\u00e9compte final, on mettra 1,5 million de francs de plus par ann\u00e9e qu'aujourd'hui.
\nAu Conseil des Etats, la r\u00e9vision est pass\u00e9e \u00e0 l'unanimit\u00e9. Cela d\u00e9montre le soutien des cantons au projet.
\nEn commission de notre conseil, le d\u00e9bat d'entr\u00e9e en mati\u00e8re fut nettement plus nourri. Si tout le monde \u00e9tait d'accord sur le fait que le r\u00f4le de la Conf\u00e9d\u00e9ration dans le domaine de l'encouragement de l'enfance et de la jeunesse n'\u00e9tait que subsidiaire, ce soutien subsidiaire a \u00e9t\u00e9 l'objet d'interpr\u00e9tations plus ou moins larges ou \u00e9troites.
\nLa majorit\u00e9 de la commission consid\u00e8re que la Conf\u00e9d\u00e9ration doit s'impliquer plus dans le domaine de la jeunesse. Une minorit\u00e9 propose de ne pas entrer en mati\u00e8re, arguant que la loi actuelle est parfaitement suffisante et que la r\u00e9vision repr\u00e9sente une entorse au f\u00e9d\u00e9ralisme et entra\u00eene une dilapidation de moyens financiers.
\nLa commission est entr\u00e9e en mati\u00e8re par 17 voix contre 6 et 3 abstentions.
\nCinq articles de la loi ont fait l'objet de discussions nourries. Une minorit\u00e9 propose de biffer toute une s\u00e9rie de garde-fous - c'est l'article 7 - qui tentent d'\u00e9viter le principe de l'arrosoir, en fixant certaines conditions contraignantes pour [PAGE 1233] l'obtention de soutiens financiers \u00e9tatiques. Nous reviendrons l\u00e0-dessus lors de la discussion par article.
\nEnsuite, il y a l'article 11 alin\u00e9a 1. La majorit\u00e9 de la commission vous demandera de biffer cet article, qui est formul\u00e9 de mani\u00e8re trop g\u00e9n\u00e9rale et pr\u00e9voit un soutien financier non plus des organisations elles-m\u00eames, mais des collectivit\u00e9s publiques entre elles, pour des projets d\u00e9finis de mani\u00e8re plut\u00f4t vague. On reviendra \u00e9galement sur ce sujet lors de la discussion par article.
\nJ'en viens \u00e0 l'article 13. La majorit\u00e9 pense que les modalit\u00e9s de financement fix\u00e9es dans la loi conviennent parfaitement: 50 pour cent au plus des d\u00e9penses imputables. La minorit\u00e9, elle, veut fixer cela dans l'ordonnance.
\nIl y a encore la section 6 qui pose probl\u00e8me: les articles 18 \u00e0 21. La majorit\u00e9 de la commission propose de biffer la section 6, qui augmentera immanquablement la bureaucratie et fera de la Conf\u00e9d\u00e9ration un acteur qui pourra cr\u00e9er des organismes, des instruments informatiques, engager des experts et des sp\u00e9cialistes, etc. La majorit\u00e9 craint qu'une partie des moyens \u00e0 disposition de la promotion de la jeunesse ne se perde dans d'obscures expertises et paperasses, au lieu de b\u00e9n\u00e9ficier directement \u00e0 la jeunesse.
\nLors de l'audition des deux repr\u00e9sentants des principaux mouvements scouts, ce souci fut abord\u00e9. La proposition de biffer les articles 11 et 18 \u00e0 21, pr\u00e9conis\u00e9e par la majorit\u00e9 de la commission, est en accord avec leurs exigences. Leur argumentation est la suivante: soit on augmente sensiblement les moyens allou\u00e9s au soutien \u00e0 la jeunesse, soit on se limite \u00e0 l'augmentation tr\u00e8s mod\u00e9r\u00e9e, telle que pr\u00e9vue. Dans ce cas, il vaut mieux que les moyens \u00e0 disposition profitent directement aux jeunes et ne se perdent pas dans des m\u00e9andres administratifs et structurels, ceci d'autant plus que des instruments de pilotage tr\u00e8s efficaces ont \u00e9t\u00e9 mis en place par les acteurs de la promotion de la jeunesse eux-m\u00eames.
\nAu final, une large majorit\u00e9 de la commission vous recommande d'entrer en mati\u00e8re, car la r\u00e9vision en question apporte certains correctifs utiles et adapte l'aide \u00e0 la jeunesse \u00e0 la situation actuelle. Le texte a \u00e9t\u00e9 accept\u00e9 par 18 voix contre 5 et 1 abstention.
\nDie SVP ist grunds\u00e4tzlich f\u00fcr die F\u00f6rderung von Jugendorganisationen. Klar muss aber auch sein, dass die Jugendf\u00f6rderung Sache der Kantone und Gemeinden ist. Die grossen Jugendverb\u00e4nde, die schweizweit t\u00e4tig sind und eine nationale Ausstrahlung haben, verdienen eine finanzielle F\u00f6rderung, die auch vom Bund kommen kann. Wenn ich aber diese Unterst\u00fctzungsliste mit \u00fcber 150 Organisationen und Projekten anschaue, die jetzt noch ausgebaut werden soll, setze ich grosse Fragezeichen. Man k\u00f6nnte noch tausend Organisationen und Konzepte unterst\u00fctzen - am Schluss h\u00e4tten wir eine Verzettelung der Mittel, und die bew\u00e4hrte Jugendarbeit h\u00e4tte das Nachsehen. Ich garantiere Ihnen, dass in ein paar Jahren keiner mit dem neuen Gesetz zufrieden sein wird. Das Ganze geht der SVP zu weit. Wir wollen keine zentralstaatliche Jugendf\u00f6rderung ausbauen. Hier geht der Bund \u00fcber seine Grenzen hinaus. Die erh\u00f6hten Mittel werden den Anspr\u00fcchen niemals - niemals! - gen\u00fcgen. Es ist zu bef\u00fcrchten, dass bestehende Organisationen das Nachsehen haben, ganz zu schweigen von Benachteiligungen und Ungerechtigkeiten.
\nTreten Sie auf dieses Gesetz nicht ein! Wir wollen keine Verlierer und keine Gewinner, keine Ungerechtigkeiten bei der Verteilung der Mittel und keine Verzettelung der Mittel. Sie werden mit diesem Gesetz in der Jugendarbeit die grosse Mehrheit nicht erreichen. Namens der SVP-Fraktion bitte ich Sie, auf das Gesetz nicht einzutreten.
\nDie SP-Fraktion begr\u00fcsst und unterst\u00fctzt die Totalrevision des Kinder- und Jugendf\u00f6rderungsgesetzes und wird darauf eintreten und den Nichteintretensantrag ablehnen.
\nDas Gesetz aus dem Jahr 1989 ist in vielen Bereichen \u00fcberholt und tr\u00e4gt der heutigen Situation nicht mehr Rechnung. Zum Antrag der Minderheit M\u00fcri auf Nichteintreten m\u00f6chte ich nur so viel sagen: Etwas Seltsameres habe ich noch selten geh\u00f6rt. Sie haben Angst, es gebe zu wenig Mittel, Sie haben Angst vor einer K\u00fcrzung der Mittel, vor einer Verzettelung der Mittel? Ja, dann sprechen Sie doch diese Mittel! Wir haben zusammen eine Mehrheit, es liegt also an Ihnen.
\nWir unterst\u00fctzen den Ausbau des Engagements des Bundes sowie den Grundsatz \"Schutz, F\u00f6rderung und Mitwirkung\". Allerdings geht uns die Mitwirkung viel zu wenig weit. Der Partizipationsgedanke ist in diesem Gesetz nur ansatzweise vorhanden. Hier h\u00e4tten wir uns mehr Mut gew\u00fcnscht. Weder die Kriterien, noch das Wie, noch die Umsetzung der Partizipation werden in diesem Gesetz erw\u00e4hnt. Den Antrag Kunz, Artikel 10 Absatz 2 zu streichen, ein Antrag, der gestern nachtr\u00e4glich eingereicht worden ist, lehnen wir entschieden ab. Auch bedauern wir, dass die Motion Janiak, die eine gesamtschweizerische Kinder- und Jugendpolitik fordert, nicht umgesetzt worden ist. Trotzdem ist dieses Gesetz ein Fortschritt gegen\u00fcber der heutigen Situation und verdient unsere Unterst\u00fctzung. Die Unterst\u00fctzung der Jugendverb\u00e4nde und die Ausweitung auf die offene Jugendarbeit sind wichtige Pfeiler. Auch die Integration und die Pr\u00e4vention werden im Gesetz explizit formuliert und sind wichtige St\u00fctzen der Jugendarbeit.
\nDen gr\u00f6ssten Pferdefuss sehen wir bei den Mitteln - nur w\u00fcrden wir sie im Gegensatz zur SVP gerne sprechen. Das beste Gesetz n\u00fctzt nichts, wenn wir die entsprechenden Ressourcen nicht bereitstellen. Wir werden deshalb f\u00fcr mehr Mittel, f\u00fcr mehr Ressourcen k\u00e4mpfen, damit dieses Gesetz seine Wirkung entfalten kann. Insbesondere werden wir uns daf\u00fcr einsetzen, dass die Artikel 18 bis 21 wieder ins Gesetz aufgenommen werden. Sie bilden das eigentliche Herzst\u00fcck des Gesetzes, und es ist f\u00fcr uns unverst\u00e4ndlich, dass die Kommissionsmehrheit diese Artikel f\u00fcr Koordination und f\u00fcr mehr Synergien nicht aufnehmen will.
\nWeiter vertreten wir die Haltung, dass auch kleinere Verb\u00e4nde und solche, die noch nicht zwei oder drei Jahre bestehen, die M\u00f6glichkeit haben sollen, in den Genuss von Unterst\u00fctzungen zu kommen. Die Jugend ist keine homogene Masse. Der Vielf\u00e4ltigkeit und den unterschiedlichen Bed\u00fcrfnissen soll deshalb besonders Rechnung getragen werden. Oft sind es kleine Organisationen oder kleine Projekte, die im Einzelnen Grosses bewirken. Hier allein auf das Kriterium der Quantit\u00e4t zu setzen, erachten wir als falsch und wenig zielf\u00fchrend. Schliesslich unterst\u00fctzen wir bei Artikel 11 die Minderheit, die Finanzhilfen f\u00fcr innovative Projekte und Anschubfinanzierungen erm\u00f6glichen will. Wir nehmen es ernst, dass grosse und verankerte Verb\u00e4nde bef\u00fcrchten, dass sie bei einer Mittelknappheit zu kurz kommen. Erstens d\u00fcrfen wir aus diesem Grund nicht eine Kinder- und Jugendpolitik gestalten, die keine neuen Projekte und keine Innovationen zul\u00e4sst, und zweitens zeigt uns gerade das, dass wir unbedingt mehr finanzielle Mittel brauchen. Ich fordere die SVP-Fraktion also nochmals auf: Machen Sie, statt die Vorlage abzulehnen, bei den Ressourcen mit, dann klappt es.
\nFolgen Sie der SP-Fraktion, treten Sie auf die Vorlage ein, gestalten Sie ein gutes Gesetz f\u00fcr die Jugend, die die Zukunft verk\u00f6rpert.
\nLe groupe socialiste souscrit pleinement \u00e0 la strat\u00e9gie de la politique de l'enfance et de la jeunesse pr\u00e9sent\u00e9e dans la loi. Nous entrerons en mati\u00e8re avec d\u00e9termination.
\nCette loi s'oriente sur trois axes: la protection, l'encouragement et la participation. Ce sont des axes importants pour nous. Sources d'apprentissage et de formation, les activit\u00e9s extrascolaires des enfants et des jeunes contribuent de mani\u00e8re d\u00e9terminante \u00e0 l'\u00e9ducation non formelle. Nous nous r\u00e9jouissons donc que l'influence tout \u00e0 fait favorable des activit\u00e9s extrascolaires sur le d\u00e9veloppement et l'autonomie des enfants et des jeunes soit mieux reconnue. Nous approuvons la mention expresse dans la loi du principe de l'acc\u00e8s non discriminatoire aux activit\u00e9s extrascolaires.
\nCes derni\u00e8res ann\u00e9es, les r\u00e9alit\u00e9s v\u00e9cues par les enfants et les jeunes se sont diversifi\u00e9es et leurs loisirs ont \u00e9galement beaucoup chang\u00e9. Parall\u00e8lement aux activit\u00e9s extrascolaires organis\u00e9es, les jeunes g\u00e9n\u00e9rations se tournent de plus en [PAGE 1234] plus vers l'animation en milieu ouvert. Par cons\u00e9quent, nous approuvons le renforcement de la promotion des activit\u00e9s extrascolaires en milieu ouvert. Toutefois, cette ouverture ne doit pas se faire au d\u00e9triment des activit\u00e9s en milieu associatif, car les deux types d'activit\u00e9s avec les enfants et les jeunes demeurent compl\u00e9mentaires et doivent b\u00e9n\u00e9ficier d'un soutien financier suffisant.
\nLe groupe socialiste approuve sans r\u00e9serve l'inscription dans la loi du soutien de la Session f\u00e9d\u00e9rale des jeunes. Nous rejetterons donc la proposition Kunz qui vise \u00e0 biffer cet article.
\nNous refuserons \u00e9galement de biffer l'article 11. Il est \u00e0 nos yeux primordial de permettre \u00e0 la Conf\u00e9d\u00e9ration de soutenir ponctuellement des projets novateurs d'importance nationale initi\u00e9s par des cantons ou des communes et qui peuvent \u00eatre un mod\u00e8le dans le d\u00e9veloppement de nouvelles activit\u00e9s extrascolaires. Il est choquant que la Conf\u00e9d\u00e9ration puisse apporter son soutien \u00e0 de telles activit\u00e9s d\u00e9velopp\u00e9es dans des organismes priv\u00e9s - c'est l'article 8 - et qu'elle ne le puisse pas pour les cantons et les communes, selon la proposition de la majorit\u00e9 qui pr\u00e9voit de biffer l'article 11.
\nNous vous proposons d'entrer en mati\u00e8re sur cette loi, de soutenir l'ensemble des articles et de ne supprimer aucune disposition de cette loi.
\nDie CVP/EVP/glp-Fraktion ist f\u00fcr Eintreten auf das Gesetz und lehnt den Nichteintretensantrag ab. Auch wir sind der Meinung, dass das Gesetz von 1989 zu Recht totalrevidiert wird. Das Umfeld von Jugendlichen hat sich seit dem Ende der Achtzigerjahre ver\u00e4ndert. Besonders wichtig erscheinen uns die Herausforderungen f\u00fcr Kinder und Jugendliche infolge der Ver\u00e4nderungen der gesellschaftlichen und famili\u00e4ren Strukturen, infolge der neuen Technologien, infolge der Globalisierung und der Migration sowie infolge der Anforderungen der heutigen Leistungsgesellschaft.
\nSelbstverst\u00e4ndlich ist die Familie die wichtigste Einheit f\u00fcr die Entwicklung eines Kindes oder eines Jugendlichen und damit auch f\u00fcr die Bew\u00e4ltigung der genannten Herausforderungen. Kinder- und Jugendarbeit erm\u00f6glicht aber f\u00fcr die Entwicklung wichtige komplement\u00e4re Erfahrungswelten. Kinder und Jugendliche lernen in Projekten oder Verb\u00e4nden Verantwortung f\u00fcr sich selbst oder f\u00fcr andere und damit auch f\u00fcr die Gesellschaft zu \u00fcbernehmen. In der Botschaft wird sehr treffend von einem Spannungsfeld zwischen den Anforderungen einer Wissens- und Leistungsgesellschaft und den Anreizen einer Erlebnis- und Konsumgesellschaft gesprochen. In diesem Spannungsfeld sind f\u00fcr die Zukunft eines jungen Menschen ein gesundes Selbstvertrauen und die Suche nach dem eigenen Weg und nach der eigenen Identit\u00e4t zentral. Die Jugendarbeit kann da tats\u00e4chlich einen unterst\u00fctzenden Rahmen bilden - nicht nur, aber insbesondere dann, wenn famili\u00e4re Strukturen fehlen.
\nAuch angesichts der zunehmenden Individualisierung scheint unserer Fraktion eine Aktualisierung und, damit verbunden, eine St\u00e4rkung der Kinder- und Jugendarbeit wichtig. Beitr\u00e4ge f\u00fcr offene Jugendarbeit, seien es Beitr\u00e4ge an eine Basketball- oder an eine Musiknacht, k\u00f6nnen eine wichtige Erg\u00e4nzung zur traditionellen Jugendarbeit sein. Die Ausdehnung auf die offene Jugendarbeit wird von allen Seiten begr\u00fcsst. Projekten mit Modellcharakter kann mit dem neuen Gesetz ein Anschub gegeben werden.
\nBesonders wichtig ist die offene Jugendarbeit f\u00fcr die Integration. Insbesondere Kinder aus bildungsfernen und sozial benachteiligten Schichten finden zu offenen und unverbindlichen Angeboten eher Zugang. Eine Mitgliedschaft in einem Verein mit einer regelm\u00e4ssigen T\u00e4tigkeit stellt oft eine schwer zu \u00fcberwindende Eingangsh\u00fcrde dar. Die Migrationsdynamik stellt uns vor Herausforderungen; das zeigen nur schon die Zahlen: Zwischen 21 und 25 Prozent der Jugendlichen bis 19 Jahre sind Ausl\u00e4nderinnen und Ausl\u00e4nder; dazu kommen die statistisch nicht erfassten Schweizer Jugendlichen mit Migrationshintergrund. Die offene Jugendarbeit bietet einen Ansatz f\u00fcr die Bew\u00e4ltigung dieser wichtigen Herausforderung.
\nEin paar Worte zur Konzentration der Bundesgelder: Unserer Fraktion scheint eine Konzentration der Bundesgelder, wie sie Artikel 7 vorsieht, richtig. Bundesgelder sollen an jene Organisationen ausgerichtet werden, die seit mindestens drei Jahren bestehen und die gesamtschweizerisch oder sprachregional regelm\u00e4ssig t\u00e4tig sind. Auch in der Kinder- und Jugendf\u00f6rderung sind die Mittel beschr\u00e4nkt, sodass eine sinnvolle Eingrenzung vorgenommen werden muss. Zudem kommen auch in der Kinder- und Jugendf\u00f6rderung Bundesgelder subsidi\u00e4r zum Einsatz. In erster Linie sind die Kantone und Gemeinden zust\u00e4ndig.
\nZusammenfassend: Die CVP/EVP/glp-Fraktion ist \u00fcberzeugt, dass die Totalrevision des Jugendf\u00f6rderungsgesetzes sinnvolle Antworten auf aktuelle Herausforderungen liefert. Wir sind f\u00fcr Eintreten.
\nIm Namen der BDP-Fraktion beantrage ich Ihnen, auf die Vorlage einzutreten und ihr auch zuzustimmen.
\nDie F\u00f6rderung der Kinder und Jugendlichen in unserem Land ist ein entscheidendes Element f\u00fcr die Zukunft unseres Landes. Zust\u00e4ndig daf\u00fcr sind in erster Linie die Kantone und Gemeinden. Der Bund nimmt heute nur einige wenige Aufgaben wahr. Die Kinder- und Jugendpolitik in der Schweiz ist denn auch gepr\u00e4gt durch die f\u00f6derale Aufgabenteilung, aber auch durch die wichtige Rolle von nichtstaatlichen Organisationen, was auch dadurch zum Ausdruck kommt, dass es viele verschiedene Ans\u00e4tze daf\u00fcr gibt.
\nDemgegen\u00fcber hat der Bundesrat in seinem Strategiebericht von 2008 die Kinder- und Jugendpolitik nicht nur auf der selbstverst\u00e4ndlichen Grundlage unserer Bundesverfassung, sondern erfreulicherweise auch auf jener der Kinderrechtskonvention definiert, und zwar als eine Politik des Schutzes, der F\u00f6rderung und der Mitwirkung. Gleichzeitig \u00e4usserte er auch seinen Willen, das kinder- und jugendpolitische Engagement des Bundes auszubauen, was die BDP begr\u00fcsst und unterst\u00fctzt.
\nInsbesondere aufgrund des gesellschaftlichen Wandels und der wirtschaftlichen Entwicklung der letzten Jahrzehnte stellen sich gerade im Bereich der Kinder- und Jugendf\u00f6rderung zahlreiche neue Herausforderungen. Dabei kommt nicht zuletzt den ausserschulischen Angeboten ein noch gr\u00f6sseres Gewicht zu als fr\u00fcher, st\u00f6sst doch der formale Bildungsbereich immer wieder an Grenzen. Das Erlernen vieler \"soft skills\", aber auch soziale, kulturelle und politische Integration erfolgen durch eine Kombination von Erfahrungen, Kenntnissen, F\u00e4higkeiten und Einstellungen. Auch Verantwortung \u00fcbernehmen ist dabei wichtig. Die gezielte Unterst\u00fctzung und F\u00f6rderung solcher ausserschulischer Lernfelder hat sich deshalb gerade auch in Erg\u00e4nzung zum regul\u00e4ren Ausbildungssystem als besonders wertvoll erwiesen.
\nHeute gibt es, wie gesagt, sehr unterschiedliche kantonale Ans\u00e4tze. Zudem hat sich gezeigt, dass die geltenden gesetzlichen Grundlagen den Anforderungen an die ver\u00e4nderten gesellschaftlichen Rahmenbedingungen nicht mehr gen\u00fcgen. Nach Auffassung der BDP kommt dem Bund aus all diesen Gr\u00fcnden in der Kinder- und Jugendpolitik eine besondere Aufgabe, aber auch Verantwortung zu. Mit dem Bundesrat sind wir der Auffassung, dass die prim\u00e4re Zust\u00e4ndigkeit der Kantone und Gemeinden im Bereich der Kinder- und Jugendpolitik sachgerecht und dass folglich die Schaffung eines Rahmengesetzes nicht angezeigt ist. Nichtsdestotrotz kann und soll der Bund sowohl parallel als auch subsidi\u00e4r zu kantonalen Massnahmen Aktivit\u00e4ten zur F\u00f6rderung und Partizipation von Kindern und Jugendlichen unterst\u00fctzen, wobei er nat\u00fcrlich den lokalen und kantonalen Gegebenheiten Rechnung zu tragen hat. Wir sind der Meinung, dass daf\u00fcr auch die vorgeschlagene massvolle Erh\u00f6hung der Bundesmittel n\u00f6tig ist.
\nFazit: Die T\u00e4tigkeit des Bundes soll verbessert und erweitert werden, dies auch durch eine verbesserte Abstimmung der Kinder- und Jugendpolitik zwischen allen staatlichen Ebenen, aber auch mit den involvierten Organisationen. Eine [PAGE 1235] bessere Koordination ist unseres Erachtens n\u00f6tig und sinnvoll. Eine m\u00f6glichst koh\u00e4rente und effiziente Gestaltung der Kinder- und Jugendpolitik in unserem Land und f\u00fcr unser Land muss dabei das Ziel sein. Diesem Ziel wird nach Auffassung der BDP-Fraktion die vorgeschlagene Gesetzes\u00e4nderung gerecht. Wir unterst\u00fctzen diese deshalb und bitten Sie, dies ebenfalls zu tun.
\nDas Kinder- und Jugendf\u00f6rderungsgesetz ist f\u00fcr die gr\u00fcne Fraktion ein wichtiges Gesetz. Es geht hier um die Unterst\u00fctzung und die F\u00f6rderung der Jugendverb\u00e4nde, die viel leisten, viel geleistet haben, vor allem auch ehrenamtlicher Arbeit, und die eigentlich vorbildlich sind, auch bei der Partizipation der Kinder und Jugendlichen, nach dem Motto \"Junge f\u00fcr Junge\". Wir begr\u00fcssen die \u00d6ffnung des Gesetzes hin zur Unterst\u00fctzung der offenen Jugendarbeit. Ausserschulische Jugendarbeit, das zeigen verschiedenste Studien, ist gut f\u00fcr die Entwicklung der Jugendlichen; sie werden dort einerseits in sogenannter nichtformaler Bildung gef\u00f6rdert und erhalten andererseits verschiedene Kompetenzen. Es geht um Eigeninitiative, Selbstverantwortung, Partizipation und nicht zuletzt um gesellschaftliches Engagement und Pr\u00e4vention. Damit werden wichtige Dienstleistungen erbracht, einerseits f\u00fcr die Familie, andererseits auch f\u00fcr Schule und Gesellschaft.
\nSchade ist, dass die Motion Janiak, die ja eigentlich der Hintergrund der ganzen Diskussion um die Kinder- und Jugendf\u00f6rderung war, nicht umgesetzt wurde. Wir h\u00e4tten uns gew\u00fcnscht, dass wir heute \u00fcber eine umfassende Kinder- und Jugendpolitik diskutieren k\u00f6nnten, inklusive Partizipationsstrategien. Wir haben zwar einen ausf\u00fchrlichen Bericht \u00fcber die Kinder- und Jugendpolitik erhalten, wir sind auch einverstanden mit den vom Bundesrat gesetzten Schwerpunkten, die da w\u00e4ren: Kinderschutz, F\u00f6rderung und Partizipation. Wir sind aber entt\u00e4uscht von der daraus folgenden Politik des Bundes.
\nDer Bericht zeigt eigentlich keine Strategie, keine Politik, sondern er ist eine Auflistung bestehender Aktivit\u00e4ten. Der Hinweis im Bericht, der Bund habe leider keine M\u00f6glichkeit, eine Bundespolitik zur Kinder- und Jugendf\u00f6rderung zu formulieren, weil ihm eine gesetzliche Grundlage fehle, mutet doch relativ speziell an, weil ja der Inhalt der Motion Janiak genau das wollte, n\u00e4mlich eine gesetzliche Grundlage f\u00fcr eine umfassende Kinder- und Jugendpolitik. Das heisst also, dass der Bundesrat diese Motion nicht umsetzen wollte.
\nErfreulich ist hingegen die moderate Ausweitung der finanziellen Mittel, die vorgesehen ist. Leider reicht diese moderate Erh\u00f6hung aber nicht f\u00fcr all die neuen Aufgaben, die mit dem Kinder- und Jugendf\u00f6rderungsgesetz kommen sollen. Zus\u00e4tzlich sollen neben den Jugendverb\u00e4nden die offene Jugendarbeit sowie Integrations- und Pr\u00e4ventionsmassnahmen unterst\u00fctzt werden. Mit dieser Erh\u00f6hung - das wird klar - bleiben den jetzigen Leistungserbringern weniger Mittel. Unserer Meinung nach sind aber alle bisherigen und auch die zus\u00e4tzlich formulierten Massnahmen wichtig. Wir wollen keine Abspeckung und auch keine Priorisierung der Aufgaben, sondern wir wollen, dass all diese Aufgaben mit Entschiedenheit \u00fcbernommen werden. Wir wollen deshalb auch keine Mengenbeschr\u00e4nkung, wie sie die Gesetzesvorlage vorsieht. Deshalb ist es klar, dass es zus\u00e4tzliche Mittel braucht. Das Gesetz zwar zu \u00f6ffnen, aber gleichzeitig die Mittel zu verknappen, ist letztlich eine Farce. Die Idee der Jugendverb\u00e4nde - 12 Millionen Franken - geht f\u00fcr uns in die richtige Richtung, auch wenn wir meinen, dass die Mittel damit nach wie vor knapp sind.
\nWir sind deshalb f\u00fcr Eintreten auf dieses Gesetz und auch f\u00fcr die Erweiterung gem\u00e4ss den Minderheits- und teilweise Mehrheitsantr\u00e4gen.
\nDiese Vorlage stellt eine Totalrevision des Jugendf\u00f6rderungsgesetzes aus dem Jahre 1989 dar. Die offene Kinder- und Jugendarbeit und die soziokulturelle Animation werden ausgebaut. Die SVP-Fraktion unterst\u00fctzt den Antrag der Minderheit M\u00fcri auf Nichteintreten. Warum? Die Diskussion in der Kommission hat Folgendes aufgezeigt: Die F\u00f6rderung von bedeutenden Jugendorganisationen wie z. B. Pfadi, Jungwacht, Blauring, Cevi, die sich mit grossem Elan, reichlich Erfahrung und auf grosser Basis um ein breites Segment von Jugendlichen k\u00fcmmern, ist f\u00fcr unser Land wertvoll. Diese Organisationen verdienen f\u00fcr die Kontinuit\u00e4t ihrer Arbeit eine finanzielle Unterst\u00fctzung, die auch vom Bund kommen kann.
\nWeniger klar ist die Lage, wenn die Liste aller heute schon Beg\u00fcnstigten durchgesehen wird. Wir finden auf der Liste, die etwa 150 Organisationen umfasst, ein Sammelsurium von Beg\u00fcnstigten bis hin zu ziemlich massiver Jungparteienfinanzierung. Daraus kann der Schluss gezogen werden, dass auf dieser Liste vorab jene Organisationen zu finden sind, die sich im Gegensatz zu den Tausenden von aktiven Organisationen am richtigen Ort gemeldet haben. Auch die Konkurrenzierung unter den Gef\u00f6rderten ist un\u00fcbersehbar. Oder die andere Variante: Aus den Tausenden von Organisationen mit Jugendarbeit in Bund, Kantonen und Gemeinden werden willk\u00fcrlich jene ausgew\u00e4hlt, die in ein bestimmtes Konzept passen. Benachteiligt sind diejenigen - und das ist die grosse Masse -, die eigene Wege gehen wollen.
\nDas geht nun ganz klar zu weit. Die SVP hat diese Bedenken in der Vorberatung eingebracht, und die Kommission hat in der Beratung einige extreme Punkte aus der Vorlage entfernt. Trotzdem bleibt die Frage: Wollen wir in einem f\u00f6deralen, von der Verfassung so gewollten Umfeld - f\u00fcr Bildung und Schulwesen sind gem\u00e4ss Artikel 62 der Bundesverfassung die Kantone und nicht der Bund zust\u00e4ndig - und in Kenntnis von Artikel 67 der Bundesverfassung die zentralstaatliche Jugendf\u00f6rderung auf allen Stufen derart umfassend ausbauen? Wer die Vorlage in der \u00dcbersicht betrachtet, wird bald erkennen, dass hier der Bund \u00fcber seine Grenzen hinausgeht. Er greift in die Verantwortung der Eltern, der Gemeinden und der Kantone ein. Zudem werden auf Bundesebene drei neue Stellen geschaffen.
\nKlar ist auch, dass die von 6,9 auf 10,3 Millionen Franken erh\u00f6hten Mittel den Anspr\u00fcchen und Kosten dieser Vorlage niemals gen\u00fcgen k\u00f6nnen. Das hat auch meine Vorrednerin best\u00e4tigt. Es wird klar, dass hier nur der Bedarf geweckt und erweitert werden soll und dass das dicke Ende noch kommt - zulasten einer noch nicht definierten Tr\u00e4gerschaft. Es ist auch klar, dass mit solchen F\u00f6rderungsgesetzen grosse Ungerechtigkeiten verbunden sind. Tausende von Organisationen leisten Jugendarbeit, die meisten ohne Bundes- und Kantonsunterst\u00fctzung. Wer sich nicht meldet oder wer zu sp\u00e4t kommt, hat schlicht das Nachsehen. Die bestehenden Jugendverb\u00e4nde stehen dieser Totalrevision - sprich: Ausweitung der T\u00e4tigkeit - negativ gegen\u00fcber. Sie bangen um ihre Anteile; diese Sorge ist berechtigt. Die Anspr\u00fcche seitens neuer Organisationen sind uferlos. Eine Bereinigung der heutigen Verteilungsliste ist unumg\u00e4nglich.
\nDie Kantone begr\u00fcssen zwar die Revision, aber nat\u00fcrlich nur dann, wenn der Bund auch wesentlich mehr Mittel einbringt. Wenn dies nicht der Fall w\u00e4re, w\u00fcrde bestimmt aus ordnungspolitischen Gr\u00fcnden eine Ablehnung resultieren. Staatlich gef\u00f6rderte Jugendarbeit kann ein Fass ohne Boden sein, je nachdem, wie weit der Kreis der Beg\u00fcnstigten gezogen wird. Die Ungerechtigkeit bei der Verteilung der Mittel ist extrem gross und wird durch die grossen Distanzen noch gef\u00f6rdert; die Kontrollen werden erschwert. Die vorher gemachte Aussage - \"Kleine Projekte, die Grosses bewirken\" - zeigt die fehlende Effizienz.
\nDer gr\u00f6sste Fehler der Vorlage ist das schlechte Beispiel, das mit einer zentralstaatlichen F\u00f6rderung der offenen Jugendarbeit gegeben wird. Die Jugendlichen machen dabei die Erfahrung, dass die Haltung, es bestehe ein Anspruch auf fremde Leistungen, belohnt wird; dass Subventionen ohne Gegenleistungen normal sind; dass sie nichts tun k\u00f6nnen oder sollen, wenn Gelder oder Leistungen ausbleiben; dass es richtig und normal ist, wenn der Staat sie alle mit dem s\u00fcssen Gift der F\u00f6rdergelder f\u00fcttert, auch wenn es um Dinge geht, bei denen weniger auch mehr sein kann. Wenn wir unsere Gesellschaft nicht zur Verliererin machen wollen, dann sollten wir diesen furchtbaren Weg nicht beschreiten. Es wurde zu wenig bedacht, dass mit dieser [PAGE 1236] Gesetzesrevision ein sehr schlechtes Signal ausgesendet wird. Es gibt nach unserer Einsch\u00e4tzung mehr Verlierer als Gewinner.
\nDie SVP-Fraktion empfiehlt Ihnen Nichteintreten.
\nHerr Kollege, Sie haben in Ihren Ausf\u00fchrungen zuletzt so quasi gesagt, dass den Jugendlichen nicht bewusst sei, dass zu Geld auch Leistung geh\u00f6rt. Haben Sie denn Hinweise daf\u00fcr, dass die Jugendlichen das nicht wissen? Und wenn Sie solche Hinweise haben, k\u00f6nnen Sie sie nennen?
\nLieber Kollege Geri M\u00fcller, Sie haben vielleicht etwas \u00fcbersehen: Wir haben ein Jugendf\u00f6rderungsgesetz, das wird nicht bestritten. Aber hier mit dieser Revision soll nun ausgerechnet die soziokulturelle Jugendarbeit stark ausgebaut werden, also jener Teil, wo der Jugendliche nichts tun soll; man macht Angebote - zu Musik usw. -, wo sich dann der Jugendliche bet\u00e4tigen kann, und das geschieht von Bundesseite aus. Das ist nicht der richtige Weg. Wir denken, wenn subventioniert wird, sollte eigentlich auch vonseiten der Jugendlichen ein gewisser Input kommen.
\nDie Minderheit I will verhindern, dass die Quantit\u00e4t zum Kriterium f\u00fcr die Unterst\u00fctzung wird. Die Mindestgrenze von 500 Mitgliedern und 50 vermittelten Ausland- und Sprachaufenthalten ist ein ungeeignetes Kriterium, das kleinere Organisationen, die wertvolle und qualitativ gute Arbeit leisten, aufgrund der Kriterien Gr\u00f6sse der Organisation und Zahl der Austauscher von vornherein definitiv ausschliesst. Es geht bei diesem Artikel um die Frage von Konzentration versus Diversifikation. Die Jugend ist keine homogene Masse. Nicht alle Jugendlichen spielen gerne Fussball; nicht alle Jugendlichen gehen in die Pfadi - auch wenn ich beides sehr unterst\u00fctzenswert finde. Aber die Beschr\u00e4nkung auf Weniges, auf Grosses finde ich aus Jugendsicht nicht richtig. Der Vielfalt der Bed\u00fcrfnisse und Vorlieben wird so keine Rechnung getragen.
\nGerade bei Jugendorganisationen ist es mehr als fraglich, wenn man nur Organisationen unterst\u00fctzt, die mindestens seit drei Jahren bestehen. Generell ist bei Jugendorganisationen die Anfangs- und Aufbauphase wichtig. Es gibt nichts, was schnelllebiger ist als Jugendprojekte, da der Zeitraum der Kindheit und Jugend naturgegeben sehr kurz ist und sehr schnell vorbeigeht. Oft hat die nachfolgende Generation gerade nicht die Bed\u00fcrfnisse der vorangegangenen Generation, sondern andere. Solche Organisationen \u00fcberleben die Startphase oft nicht, denn gerade dann, wenn sie starten, sind sie am meisten auf Unterst\u00fctzung angewiesen. Tragen wir doch der Vielfalt der Jugend und ihren unterschiedlichen Bed\u00fcrfnissen Rechnung, indem wir nicht so starre Kriterien definieren, die eine H\u00fcrde darstellen, und damit viel Gutes schon in der Anfangsphase abklemmen.
\nIch bitte Sie deshalb, hier den Antrag der Minderheit I zu unterst\u00fctzen.
\nMit meinem Minderheitsantrag II m\u00f6chte ich bei Absatz 2 Buchstabe d Ziffer 3 die Mindestzahl streichen. Eine Mindestzahl gef\u00e4hrdet n\u00e4mlich jene Organisationen, die sich auf spezielle Programme konzentrieren und eigentliche Nischenangebote machen. Ohne solche Angebote w\u00fcrde ein wichtiger Teil der Vielfalt in der Verbandsjugendarbeit verlorengehen. Das w\u00fcrde unter anderem den Verein Landjugendaustausch, den Internationalen Jugend- und Kulturaustausch und die Stiftung Jugendaustausch Schweiz betreffen.
\nIch bitte Sie, mit der Minderheit II die Mindestzahl in dieser Bestimmung zu streichen und ansonsten der Mehrheit zuzustimmen.
\nDie CVP/EVP/glp-Fraktion unterst\u00fctzt, wie im Eintretensvotum erw\u00e4hnt, eine gewisse Konzentration der Mittel. Es scheint uns wichtig, dass jene Organisationen Unterst\u00fctzung erhalten, welche mit ihrem mindestens dreij\u00e4hrigen Bestehen eine gewisse Konstanz aufweisen. Wir unterst\u00fctzen deshalb bei Absatz 2 Buchstabe b die Mehrheit.
\nBei Buchstabe d Ziffer 3 unterst\u00fctzt die Fraktion die Minderheit II. Wir sind \u00fcberzeugt, dass gerade das Erwerben einer interkulturellen Kompetenz f\u00fcr junge Erwachsene enorm wichtig ist. Die Globalisierung und damit die internationale Vernetzung der Schweiz ist zunehmend eine Realit\u00e4t, welche die Jugendlichen pers\u00f6nlich und die Schweiz als Ganzes immer wieder vor Herausforderungen stellt. Jugendaustauschprogramme k\u00f6nnen helfen, \u00fcber positive Erfahrungen Verst\u00e4ndnis f\u00fcr andere Kulturen aufzubauen.
\nWir bitten Sie deshalb, die Minderheit II (H\u00e4berli-Koller) zu unterst\u00fctzen und damit die Vermittlung von individuellen Jugendaustauschen auch in Zukunft zu erm\u00f6glichen.
\nPr\u00e4sident (Walter Hansj\u00f6rg, erster Vizepr\u00e4sident): Die SP-Fraktion unterst\u00fctzt den Antrag der Minderheit I.
\nBei diesem Artikel geht es um die Unterst\u00fctzung von Jugendorganisationen, die national oder international t\u00e4tig sind. F\u00fcr die Gr\u00fcnen steht im Zentrum, dass die Kriterien f\u00fcr die Unterst\u00fctzung nicht zu eng gefasst werden, sondern m\u00f6glichst breit ausgelegt werden k\u00f6nnen, wenn das Angebot qualitativ gut und \u00fcberzeugend ist. Die Qualit\u00e4t messen wir vor allem mit inhaltlichen und nicht mit quantitativen Kriterien.
\nUnserer Meinung nach sind die vom Bundesrat vorgegebenen Kriterien sehr einengend. Von der Verwaltung kam denn auch die bezeichnende Aussage, es gebe sonst halt leider zu wenig Mittel, um alle Interessen unterst\u00fctzen zu k\u00f6nnen. [PAGE 1239] F\u00fcr diverse Organisationen w\u00fcrde damit die heutige Unterst\u00fctzung des Bundes wegfallen, und f\u00fcr neue w\u00e4re es zuk\u00fcnftig nicht m\u00f6glich, Unterst\u00fctzung zu beantragen. Warum soll nun eine Unterst\u00fctzung erst nach drei Jahren Existenz m\u00f6glich sein? Gerade bei neuen, innovativen Organisationen ist dann eine Unterst\u00fctzung nicht m\u00f6glich; sie werden diskriminiert. Es widerspricht auch dem Anliegen, dass mehr im Integrations-, im Migrationsbereich gearbeitet werden soll und dass innovative Projekte unterst\u00fctzt werden sollen. Wenn dann also neue Initiativen entstehen, sollen diese erst nach drei Jahren Arbeit die M\u00f6glichkeit einer Unterst\u00fctzung haben. Vielleicht ist aber die Initiative nach drei Jahren bereits wieder gestorben, weil es an Finanzen mangelte.
\nEs kann nicht sein, dass eine Organisation erst dann unterst\u00fctzt wird, wenn sie 500 Mitglieder hat. 500 Mitglieder sind nun kein Qualit\u00e4tskriterium. Eventuell sind nur wenige Mitglieder in einem Verein, weil der Verein gar nicht aktiv auf Mitgliedersuche geht, sondern die Kr\u00e4fte in die Aktivit\u00e4ten steckt. Ich bringe Ihnen ein Beispiel aus der Stadt Z\u00fcrich: Der Verein \"Offene Jugendarbeit Z\u00fcrich\" hat 30 Mitglieder und erreicht mehrere Tausend Jugendliche. Selbstverst\u00e4ndlich geht es da jetzt nicht um eine Unterst\u00fctzung durch den Bund, aber es ist ein Beispiel daf\u00fcr, dass auch ein Kleinstverein sehr viele Jugendliche ansprechen kann. Wichtig f\u00fcr uns ist es, den Inhalt des Angebotes anzuschauen. Wenn er gut ist, wenn er im Interesse des Bundes ist, ist aus unserer Sicht eine Unterst\u00fctzung angezeigt, ohne Einengung auf Organisationen mit mindestens 500 Mitgliedern.
\nEbenso fragen wir uns, warum eine Unterst\u00fctzung erst dann m\u00f6glich sein soll, wenn j\u00e4hrlich mindestens 50 Sprach- oder Auslandaufenthalte vermittelt werden. F\u00fcr die gr\u00fcne Fraktion ist eine Unterst\u00fctzung auch dann m\u00f6glich, wenn beispielsweise 20 Austauschprogramme gemacht werden, aber die Qualit\u00e4t gut ist. Damit wird die gr\u00fcne Fraktion f\u00fcr die Minderheit I einstehen - um so weniger quantitative Beschr\u00e4nkungen zu haben. Die Beschr\u00e4nkung soll eben nicht \u00fcber die quantitative Ebene geschehen; vielmehr m\u00fcssen, wenn schon eine Erh\u00f6hung des Kredites vorgenommen wird, die qualitativen Argumente z\u00e4hlen.
\nIch bitte Sie, der Mehrheit zu folgen und die beiden Minderheitsantr\u00e4ge abzulehnen. Wir haben hier ein weiteres Beispiel von Verzettelung: Jetzt sollen sogar noch Organisationen Geld kriegen, die nicht einmal drei Jahre bestehen, die nicht einmal Mitglieder haben, die keine Mindestanforderungen erf\u00fcllen - so richtig nach dem Prinzip: Giesskannengeld f\u00fcr jedermann! Eine solche Verteilung ohne Mindestanforderungen, ohne einen Mindestlevel, lehnen wir ganz klar ab.
\nIch bitte Sie, alle Minderheitsantr\u00e4ge abzulehnen.
\nJe m'exprime rapidement. Il s'agit, \u00e0 l'article 7 alin\u00e9a 2, des aides pour des activit\u00e9s r\u00e9guli\u00e8res, et il est normal que nous fixions des crit\u00e8res qui doivent \u00eatre clairs; ils sont indispensables. Le premier crit\u00e8re qui est mis en cause, c'est la question de la limite des trois ans. Il est important d'avoir une certaine stabilit\u00e9 pour les organisations qui doivent \u00eatre aid\u00e9es sur une base r\u00e9guli\u00e8re. Il est normal que l'on fixe un d\u00e9lai pour voir dans quelle mesure cette stabilit\u00e9 existe. En revanche, il y a la possibilit\u00e9, pour des organisations nouvelles, d'\u00eatre soutenues d\u00e8s le d\u00e9part sur la base des projets; mais cela est r\u00e9gl\u00e9 \u00e0 l'article 8.
\nConcernant la proposition de la minorit\u00e9 I (Gallad\u00e9) \u00e0 l'article 7 alin\u00e9a 2 lettre d chiffre 1, relative au nombre d'enfants et de jeunes parmi les membres actifs, nous estimons qu'une organisation fond\u00e9e sur l'adh\u00e9sion doit compter au moins 500 enfants et jeunes parmi ses membres actifs. L\u00e0 aussi, le but est clairement de faire en sorte que la Conf\u00e9d\u00e9ration se concentre sur les grandes organisations. Cela correspond l\u00e0 aussi au principe de subsidiarit\u00e9 et c'est quelque chose qui nous permet de travailler mieux entre Conf\u00e9d\u00e9ration, cantons et communes, dans le soutien aux organisations d'une mani\u00e8re r\u00e9guli\u00e8re.
\nLa m\u00eame remarque vaut pour la proposition de la minorit\u00e9 I (Gallad\u00e9) \u00e0 l'article 7 alin\u00e9a 2 lettre d chiffre 3, qui vise \u00e0 biffer la mention du nombre de s\u00e9jours minimum par ann\u00e9e. L\u00e0 aussi, il s'agit d'un crit\u00e8re de taille et d'envergure qui est n\u00e9cessaire pour que nous puissions nous concentrer et aider v\u00e9ritablement les organisations qui ont une importance nationale.
\nL\u00e0, \u00e9videmment, quelques garde-fous ont \u00e9t\u00e9 propos\u00e9s par le gouvernement dans toute sa grande sagesse pour \u00e9viter que l'arrosoir ait une pomme trop grande, parce qu'il est clair que si l'on ne fixe pas de crit\u00e8res minimaux, on aura un probl\u00e8me d\u00fb au fait que les moyens sont limit\u00e9s. Si tout \u00e0 coup 1000, 2000, 3000 organisations se partagent une petite manne, il y aura quelques francs, quelques centimes pour chacune de ces organisations et personne ne sera content. Donc ce principe-l\u00e0 est inefficace.
\nAlors, comment limiter le probl\u00e8me? Madame Prelicz-Huber nous dit qu'il faut pr\u00e9f\u00e9rer la qualit\u00e9 \u00e0 la quantit\u00e9, mais, malheureusement, l'argent est aussi une quantit\u00e9. On va donc devoir fixer des crit\u00e8res concrets et mesurables; on ne peut pas faire dans l'\u00e0-peu-pr\u00e8s.
\nQuand on demande qu'une organisation doive exister depuis trois ans, le but est de ne pas soutenir des manifestations ponctuelles - cela est r\u00e9gl\u00e9 dans un autre article -, mais clairement d'offrir un soutien sur la dur\u00e9e \u00e0 des organisations stables. Alors, de demander qu'elles existent depuis trois ans, cela \u00e9vitera que certaines organisations se cr\u00e9ent uniquement en fonction de la manne f\u00e9d\u00e9rale qu'elles pourront acqu\u00e9rir, pour cesser d'exister ensuite. Cela nous donne donc quand m\u00eame une certaine garantie de p\u00e9rennit\u00e9 et \u00e9vite les \"Eintagsfliegen\", pour utiliser le terme allemand qui n'a pas d'\u00e9quivalent en fran\u00e7ais.
\nLe deuxi\u00e8me point se r\u00e9f\u00e8re \u00e0 l'article 7 alin\u00e9a 2 lettre d chiffre 1: il s'agit des 500 enfants et jeunes. Il n'est pas exag\u00e9r\u00e9 de demander \u00e0 une organisation de compter un certain nombre de membres actifs pour \u00e9viter une dispersion inutile dans des microclubs qui se r\u00e9unissent dans des carnotzets impossibles en Valais. Puis, en ce qui concerne les cinq ans de s\u00e9jour au chiffre 3, on peut encore en discuter. Il est vrai que l'on peut remettre en question tous ces chiffres, mais il faut quand m\u00eame qu'\u00e0 un certain moment le l\u00e9gislateur formule une limite pour pouvoir assurer un soutien qui soit cr\u00e9dible et qui repr\u00e9sente quand m\u00eame un montant int\u00e9ressant pour ces organisations, sinon ce ne sera plus que des micromontants pour des microgroupuscules, et cela ne servira \u00e0 rien \u00e0 personne.
\nPr\u00e4sident (Walter Hansj\u00f6rg, erster Vizepr\u00e4sident): Der deutschsprachige Kommissionssprecher, Herr Malama, verzichtet auf das Wort.
\n[VS]
\nAbs. 2 Bst. b - Al. 2 let. b
\n[VS]
\nAbstimmung - Vote
\n[NAM]
\nF\u00fcr den Antrag der Mehrheit ... 93 Stimmen
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit I ... 44 Stimmen
\nAbs. 2 Bst. d Ziff. 1 - Al. 2 let. d ch. 1
\n[VS]
\nAbstimmung - Vote
\n[NAM]
\nF\u00fcr den Antrag der Mehrheit ... 94 Stimmen
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit I ... 45 Stimmen
\nAbs. 2 Bst. d Ziff. 3 - Al. 2 let. d ch. 3
\n[VS]
\nErste Abstimmung - Premier vote
\n[NAM]
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit II ... 79 Stimmen
\nF\u00fcr den Antrag der Mehrheit ... 63 Stimmen
\n[PAGE 1240]
\nZweite Abstimmung - Deuxi\u00e8me vote
\n[NAM]
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit II ... 95 Stimmen
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit I ... 47 Stimmen
\n[VS]
\n\u00dcbrige Bestimmungen angenommen
\nLes autres dispositions sont adopt\u00e9es
\nArt. 8, 9
\nAntrag der Kommission
\nZustimmung zum Beschluss des St\u00e4nderates
\nProposition de la commission
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil des Etats
\n[VS]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\nArt. 10
\nAntrag der Kommission
\nZustimmung zum Beschluss des St\u00e4nderates
\n[VS]
\nAntrag Kunz
\nAbs. 2
\nStreichen
\n[VS]
\nArt. 10
\nProposition de la commission
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil des Etats
\n[VS]
\nProposition Kunz
\nAl. 2
\nBiffer
\nMit meinem Antrag will ich Absatz 2 von Artikel 10 streichen. Dieser Absatz verlangt, dass Kinder und Jugendliche mit besonderem F\u00f6rderungsbedarf angemessen an der Vorbereitung und Durchf\u00fchrung von Anl\u00e4ssen und Projekten beteiligt werden. Diese Forderung ist f\u00fcr die Tr\u00e4gerschaften ein unn\u00f6tiges Hindernis, um \u00fcberhaupt Finanzhilfen auszul\u00f6sen. Wie kann eine Tr\u00e4gerschaft definieren und garantieren, wie es die Botschaft verlangt, dass Jugendliche aus bildungsfernen und sozial benachteiligten Schichten in der Organisation entsprechend vertreten sind? Meines Erachtens ist es f\u00fcr die Tr\u00e4gerschaften eine unl\u00f6sbare Aufgabe, hier ein Auswahlverfahren vorzunehmen, um diese Auflage zu erf\u00fcllen.
\nEs ist doch eine Selbstverst\u00e4ndlichkeit, dass die K\u00f6rperschaften allen Jugendlichen offenstehen. Eine zus\u00e4tzliche F\u00f6rderung gesetzlich zu verankern bringt den Tr\u00e4gerschaften bloss unn\u00f6tigen Aufwand. Was in den ehrenamtlich gef\u00fchrten Sportvereinen eine Selbstverst\u00e4ndlichkeit ist, m\u00fcsste doch auch in diesen Jugendorganisationen funktionieren: die Jugendlichen zu motivieren, ohne eine zwingende Formulierung zugunsten gewisser Gruppierungen im Gesetz. Ich bin der Meinung, dass viele Organisationen von den Finanzhilfen ausgeschlossen w\u00fcrden, weil sie die Bedingungen gar nicht erf\u00fcllen k\u00f6nnten.
\nAus diesen Gr\u00fcnden beantrage ich Ihnen, Artikel 10 Absatz 2 zu streichen. Stimmen Sie also meinem Antrag zu.
\nDie SP-Fraktion lehnt den Antrag Kunz entschieden ab. Es gibt keinen Grund, warum bei Partizipationsprojekten der Einbezug von Kindern und Jugendlichen mit besonderem F\u00f6rderungsbedarf nicht verankert sein soll. Das Gesetz l\u00e4sst ja offen, wie und in welchem Ausmass das geschehen soll.
\nIch nenne Ihnen ein Beispiel, Herr Kunz, damit Sie realisieren, was Sie machen. Als ich noch jung war, habe ich ein Jugendparlament gegr\u00fcndet. Wir hatten zum Beispiel das Problem, dass ich die Einzige war, die eine Berufslehre machte, und dass wir dort fast nur Gymnasiastinnen und Gymnasiasten hatten. Wir fanden die Mischung nicht gut, und wir haben uns \u00fcberlegt, wie wir vermehrt Leute ansprechen k\u00f6nnen, die eine Lehre machen. Ich verstehe nicht, dass Sie so diskriminierend sind, dass Ihnen das egal ist, wer partizipiert und wer nicht. F\u00fcr solche Dinge ist dieser Artikel gedacht, und ich glaube, Sie schneiden sich ins eigene Fleisch, wenn Sie hier einfach von vornherein sagen, das soll nicht m\u00f6glich sein.
\nDieses Gesetz ist sehr gut formuliert. Lassen Sie diesen Artikel so sein.
\nFrau Gallad\u00e9, ich bin absolut damit einverstanden, dass man diese Jugendlichen abholt. Aber ich habe in meinem Votum gefragt: Wie will eine Organisation diese Jugendlichen integrieren? Gem\u00e4ss Botschaft muss sie den Beweis erbringen, dass sie das tut, damit Finanzhilfen ausgel\u00f6st werden. Wie wollen Sie gew\u00e4hrleisten, dass das dann wirklich funktioniert?
\nEs ist ja bewusst nicht eng formuliert. Man l\u00e4sst offen, wen man je nach Situation, nach Anlass und nach Organisation meint und wie das geschehen soll. Ich kann Ihnen sagen, wie wir das seinerzeit beim Jugendparlament gemacht haben: Wir sind bewusst in Berufsfachschulen gegangen, die damals noch Berufsschulen hiessen, haben mit den Jungen, die eine Berufslehre machten, gesprochen und versucht, sie zu motivieren, damit sie politisch partizipieren, damit sie mitmachen; wir sind dorthin gegangen, um ihnen zu zeigen, dass ihnen das auch etwas bringt. Genau so kann man sensibilisieren und die Gruppen erreichen - es k\u00f6nnen auch bildungsferne Schichten sein oder eben Lernende, die oft weniger Zeit haben. So kann man das machen. Ich verstehe nicht, warum Sie die draussen haben wollen und sich nicht die M\u00fche machen wollen, sie einzubeziehen.
\nIch spreche zum Antrag Kunz zu Artikel 10 Absatz 2. Bei Artikel 10 geht es um die politische Partizipation auf Bundesebene. Vorab, so denken wir, steht die Arbeit der Jugendlichen auf regionaler und kantonaler Ebene, die dann auch eine Ausstrahlung auf die Bundesebene haben kann. Aber ist es nun richtig, wie es in Absatz 2 explizit verlangt wird, dass Kinder und Jugendliche, mit und ohne Handicap, von Gesetzes wegen an der Vorbereitung und Durchf\u00fchrung von Projekten beteiligt werden m\u00fcssen? Hier werden Dinge geregelt, die nur einer sehr beschr\u00e4nkten Optik entsprechen - oder bei denen vor lauter B\u00e4umen der Wald nicht mehr gesehen wird.
\nDie SVP-Fraktion bittet Sie, dem Antrag Kunz zu folgen.
\nPr\u00e4sident (Walter Hansj\u00f6rg, erster Vizepr\u00e4sident): Die CVP/EVP/glp-Fraktion wird dem Antrag der Kommission zustimmen.
\nJe souhaite vous donner la position du Conseil f\u00e9d\u00e9ral sur cet article 10. Il s'agit de la base l\u00e9gale pour encourager la participation politique et soutenir des initiatives au niveau f\u00e9d\u00e9ral. L'exemple type, c'est la Session f\u00e9d\u00e9rale des jeunes. Par l'alin\u00e9a 2, nous souhaitons vraiment soutenir ces projets-l\u00e0, qui s'adressent \u00e0 toutes les cat\u00e9gories de jeunes et pas seulement \u00e0 une ou deux cat\u00e9gories de jeunes. Et dans les faits, on a en effet l'impression, comme cela a \u00e9t\u00e9 dit tout \u00e0 l'heure, que parfois il n'y avait pratiquement que des gymnasiens dans la salle. Il est souhaitable qu'on ait la possibilit\u00e9 de faire de l'int\u00e9gration polyvalente, multiple, et pas uniquement de l'int\u00e9gration l\u00e0 o\u00f9, \u00e0 la limite, elle sert un peu moins. C'est pourquoi nous souhaitons que cet alin\u00e9a 2 soit maintenu et nous vous demandons de soutenir la proposition de la majorit\u00e9.
\nArtikel 10 verschafft dem Bund die gesetzliche Grundlage, um politische Partizipationsformen und Initiativen auf Bundesebene zu f\u00f6rdern - aktuelles Beispiel ist die eidgen\u00f6ssische Jugendsession. Absatz 2, der gem\u00e4ss Antrag Kunz ersatzlos gestrichen werden soll, statuiert eine Verpflichtung und bezieht sich auf Jugendliche, insbesondere auf Jugendliche aus bildungsfernen Schichten, aber, Herr Kollege Kunz, auch auf Jugendliche aus der Berufsbildung oder auf Jugendliche an Gymnasien, mit oder ohne Migrationshintergrund, oder auf [PAGE 1241] Jugendliche mit Behinderungen. Sie alle haben es verdient, sich zum Beispiel im Rahmen der eidgen\u00f6ssischen Jugendsession einbringen zu d\u00fcrfen. Diese Jugendlichen sind nicht die Schweiz von heute, sondern die Schweiz von morgen.
\nIn diesem Sinne bitte ich Sie, der Kommission zu folgen und den Antrag Kunz abzulehnen.
\nAbstimmung - Vote
\n[NAM]
\nF\u00fcr den Antrag der Kommission ... 97 Stimmen
\nF\u00fcr den Antrag Kunz ... 36 Stimmen
\nArt. 11
\nAntrag der Mehrheit
\nStreichen
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit
\n(Prelicz-Huber, Aubert, Gallad\u00e9, Graf Maya, Jositsch, Moser, M\u00fcller Geri, Riklin Kathy)
\nZustimmung zum Beschluss des St\u00e4nderates
\n[VS]
\nArt. 11
\nProposition de la majorit\u00e9
\nBiffer
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9
\n(Prelicz-Huber, Aubert, Gallad\u00e9, Graf Maya, Jositsch, Moser, M\u00fcller Geri, Riklin Kathy)
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil des Etats
\nDer Antrag der Minderheit lautet, die Streichung von Artikel 11 abzulehnen und den Artikel gem\u00e4ss St\u00e4nderat zu verabschieden.
\nEs ist einer der ganz wichtigen Artikel hier in diesem Gesetz, geht es doch um die Unterst\u00fctzung der Gemeinden und Kantone bei der Einf\u00fchrung der offenen Jugendarbeit. Es geht aber nicht grunds\u00e4tzlich um die offene Jugendarbeit, sondern um diejenige, bei der pionierhafte Projekte, Projekte mit Modellcharakter vorliegen, die andere Gemeinden, Regionen und Kantone nutzen und f\u00fcr sich adaptieren k\u00f6nnen oder bei denen sie aus den dort gemachten Erfahrungen lernen k\u00f6nnen. Die Gemeinde- und Kantonsautonomie bleibt dabei gewahrt.
\nIn der Jugendarbeit ist es in vielen Gemeinden ein bisschen wie bei der Kinderbetreuung. Oft sind es private Vereine, die die Initiative ergreifen. F\u00fcr die Gemeinde ist das Anliegen zwar wichtig, aber oft fehlt es, wie sie sagen, am n\u00f6tigen Geld. Kommt dann eine Unterst\u00fctzung seitens des Bundes, hilft das, das Projekt anzustossen. Es gibt der Gemeinde das Gef\u00fchl, ein wichtiges Projekt zu lancieren, und st\u00e4rkt ihren Willen, dieses auch umzusetzen. Die Beitr\u00e4ge von aussen sind oft die Initialz\u00fcndung f\u00fcr die Gemeinde, selber aktiv zu werden.
\nEs geht bei diesem Artikel nicht um die Aushebelung von Kompetenzen oder Ebenen. Noch einmal: Es geht hier nur um die Unterst\u00fctzung von Modellprojekten, die f\u00fcr andere nutzbar und damit f\u00fcr die Allgemeinheit kostensparend sind. Die Erg\u00e4nzungen, die der St\u00e4nderat vorgenommen hat, sind sinnvoll. Er pr\u00e4zisiert die M\u00f6glichkeit einer Unterst\u00fctzung und zeigt nochmals deutlich, dass die Autonomie der Gemeinden und Kantone nicht eingeschr\u00e4nkt wird.
\nDer Streichungsantrag ist auf etwas ungl\u00fcckliche Weise entstanden. Wir hatten in der WBK die Erkl\u00e4rungen von zwei Jugendverb\u00e4nden geh\u00f6rt, die die richtige Feststellung machten, bei der Ausweitung der Aufgaben, die vorgesehen seien, reiche das Geld nicht. Es sei zu wenig Geld vorgesehen. Sie machten dann folgenden Sparvorschlag: Wenn schon nicht mehr Geld gesprochen werden solle, dann solle doch bei den Kantonen und Gemeinden gespart werden, weil die ja eigentlich in der Pflicht seien zu zahlen. Sie haben dabei aber \u00fcbersehen, dass viele Gemeinden noch gar keine Projekte haben und dass es eben private Initiativen sind, die mit ehrenamtlicher Arbeit starten, dann aber eine Professionalisierung brauchen. Der Bundesbeitrag w\u00fcrde helfen, eben auch in der Gemeinde oder im Kanton die Jugendarbeit anzustossen. Dieser Artikel ist f\u00fcr die offene Jugendarbeit in den Gemeinden und Kantonen zentral und wird deshalb von den Gemeinden und Kantonen auch entschieden gefordert. Sie haben keine Angst, ihre Kompetenz werde damit eingeschr\u00e4nkt.
\nDie Jugendverb\u00e4nde \u00e4usserten die Bef\u00fcrchtung, dass die begrenzten Mittel statt zu den Jugendverb\u00e4nden in die Kantone und Gemeinden fliessen. Das w\u00e4re tats\u00e4chlich nicht sinnvoll. Deshalb ist es auch wichtig, bei der Verteilung der Gelder Transparenz zu haben, damit man sieht, wohin die Gelder fliessen. Selbstverst\u00e4ndlich muss der gr\u00f6sste Teil der Gelder in die direkte Jugendarbeit fliessen.
\nSagen Sie bitte Ja zur Minderheit, dies im Sinne der M\u00f6glichkeit, Modellprojekte von Kantonen und Gemeinden zu unterst\u00fctzen. Es sind verschiedenste Projekte in der Pipeline. Die sollen umgesetzt und nicht gebremst werden. Noch einmal: Ich bitte Sie im Namen der Minderheit, Ja zu sagen und von der Streichung abzusehen.
\n