Abstimmung - Vote
\n[NAM]
\nF\u00fcr Folgegeben ... 98 Stimmen
\nDagegen ... 77 Stimmen
\n(6 Enthaltungen)
\nNon \u00e8 perch\u00e9 non prendiamo sul serio le preoccupazioni provenienti dalla Svizzera italiana che una forte minoranza della nostra commissione - 13 voti contro 11 - propone di non dare seguito all'iniziativa del canton Ticino. Le preoccupazioni delle regioni di montagna dopo l'accettazione da parte del popolo e dei cantoni dell'iniziativa popolare sulle residenze secondarie sono ben comprensibili e tutta la commissione ne ha preso atto. La messa in pratica dell'articolo costituzionale rappresenta una grande sfida, da prendere sul serio. Proponiamo di non dare seguito all'iniziativa solo perch\u00e9 il suo contenuto \u00e8 superato dai fatti, \u00e8 gi\u00e0 stato preso in considerazione, come hanno sottolineato i miei colleghi e anche il Consiglio degli Stati nella sua presa di posizione, uguale alla nostra: non dare seguito a questa iniziativa cantonale.
\nDal momento dell'inoltro dell'iniziativa nell'aprile del 2012 a oggi, Berna non \u00e8 stata con le mani in mano, anzi! Gi\u00e0 nel mese di agosto dell'anno scorso il Consiglio federale ha presentato l'ordinanza sulle residenze secondarie. Nell'apposito gruppo di lavoro istituito dalla consigliera federale Leuthard i cantoni di montagna sono stati ben rappresentati e hanno difeso i loro interessi con fermezza. Il risultato, l'ordinanza, dimostra che sono stati ascoltati in tutti i dettagli, in parte addirittura a scapito della costituzionalit\u00e0 delle proposte, come hanno dimostrato le sentenze del Tribunale federale del 22 maggio scorso. L'ordinanza \u00e8 entrata in vigore solo il 1\u00b0 gennaio di quest'anno per volont\u00e0 dei cantoni di montagna, che volevano guadagnare tempo. La particolare situazione delle valli di montagna periferiche, la possibilit\u00e0 di cambiare la destinazione delle abitazioni primarie nei villaggi alpini colpiti dall'esodo della popolazione, la questione dei rustici e anche la richiesta di misure di compensazione nel settore turistico, tutte queste rivendicazioni dell'iniziativa cantonale vengono considerate dall'ordinanza e anche dalle recenti proposte della Segreteria di Stato dell'economia, volte a promuovere il turismo ed a rafforzare la politica regionale.
\nIn particolare, bisogna sottolineare che gli immobili rimasti vuoti a causa dell'esodo della popolazione nelle regioni periferiche si possono ristrutturare, su questo sono tutti d'accordo; l'ordinanza lo prevede esplicitamente. Nessuno - nessuno! - vuole promuovere l'abbandono o addirittura il degrado dei nostri villaggi di montagna!
\nBerna ha lavorato cos\u00ec alacremente per l'applicazione dell'articolo costituzionale sulle residenze secondarie che il prossimo 20 ottobre si concluder\u00e0 gi\u00e0 la procedura di consultazione sul progetto di legge, elaborato a sua volta con la partecipazione diretta dei rappresentanti dei cantoni di montagna. Anche il canton Ticino sfrutter\u00e0 questa possibilit\u00e0 per farsi sentire e riformulare i propri bisogni concretamente di fronte al progetto di legge.
\nLe rivendicazioni del canton Ticino - e degli altri cantoni di montagna - sono quindi gi\u00e0 completamente integrate nel processo legislativo, che \u00e8 molto avanzato. L'iniziativa cantonale ha perso oggi tutta la sua attualit\u00e0 e, malgrado la simpatia per la Svizzera italiana, non sarebbe n\u00e9 logico n\u00e9 opportuno darle seguito.
\nEine beachtliche Minderheit - 13 zu 11 Stimmen - der UREK-NR will der Standesinitiative Tessin also keine Folge geben. Die speziellen Bed\u00fcrfnisse des Berggebiets sind in der Arbeitsgruppe zur Ausarbeitung der Verordnung zum Zweitwohnungsartikel priorit\u00e4r behandelt worden. Die Verordnung ist bereits in Kraft, die vier Forderungen der Standesinitiative Tessin werden in der Verordnung ber\u00fccksichtigt und sind ebenfalls im Entwurf zum Zweitwohnungsgesetz enthalten. Mit der laufenden Vernehmlassung haben die Bergkantone eine weitere M\u00f6glichkeit, ihre Anliegen konkret und detailliert zu formulieren. Es macht keinen Sinn, ist nicht rationell und nicht n\u00f6tig, dass das Parlament zus\u00e4tzlich zum laufenden Gesetzgebungsprozess auch noch aktiv wird und die Verwaltung belastet. Der St\u00e4nderat vertritt ebenfalls diese Meinung. Auch die gr\u00f6ssten Gegner der Zweitwohnungs-Initiative m\u00fcssten unter diesen Umst\u00e4nden gegen Folgegeben sein.
\nIch bitte Sie darum, mit der Minderheit und dem St\u00e4nderat der Standesinitiative Tessin - so verst\u00e4ndlich sie auch ist - keine Folge zu geben. [PAGE 1401]
\nEn mai 2013, la commission a proc\u00e9d\u00e9 \u00e0 l'examen pr\u00e9alable de l'initiative du canton du Tessin \"Ne pas porter pr\u00e9judice aux r\u00e9gions de montagne\", d\u00e9pos\u00e9e en avril 2012, dans la mise en oeuvre de l'initiative populaire \"pour en finir avec les constructions envahissantes de r\u00e9sidences secondaires\". L'initiative vise \u00e0 ce que les besoins particuliers des cantons alpins et, plus largement, des r\u00e9gions de montagne soient pris en consid\u00e9ration lors de l'\u00e9laboration de la l\u00e9gislation d'application concernant l'initiative populaire pr\u00e9cit\u00e9e.
\nLa commission propose, par 13 voix contre 11, de donner suite \u00e0 l'initiative du canton du Tessin.
\nUne minorit\u00e9 propose de ne pas y donner suite.
\nSur le fond, la commission s'est pench\u00e9e sur les effets \u00e9conomiques et sociaux consid\u00e9rables de l'initiative populaire sur les cantons alpins. Ainsi, selon l'institut BAK Basel, \u00e0 moyen terme une perte de 8600 emplois a \u00e9t\u00e9 d\u00e9montr\u00e9e. D\u00e8s, lors la commission estime que l'initiative cantonale doit politiquement contribuer \u00e0 limiter les cons\u00e9quences \u00e9conomiques n\u00e9gatives de l'initiative populaire sur les r\u00e9sidences secondaires pour les r\u00e9gions alpines et \u00e0 freiner le d\u00e9peuplement des villages de montagne. Elle voit dans l'initiative du canton du Tessin, laquelle pr\u00e9voit une mise en oeuvre progressive des nouvelles dispositions et des mesures d'accompagnement visant \u00e0 compenser les effets de l'initiative populaire sur les zones de montagne, une occasion d'inscrire dans la loi les dispositions de l'ordonnance en vigueur sur les r\u00e9sidences secondaires.
\nIl est \u00e0 noter que le projet de loi f\u00e9d\u00e9rale sur les r\u00e9sidences secondaires a \u00e9t\u00e9 mis en consultation par le d\u00e9partement en date du 26 juin 2013 et que le d\u00e9lai pour envoyer les commentaires court jusqu'au 20 octobre prochain. Le processus politique et l\u00e9gislatif est donc encore en cours, et notre conseil fera bien, par le vote qui va intervenir, d'exprimer son avis.
\nDe son c\u00f4t\u00e9, la minorit\u00e9 de la commission renvoie \u00e0 l'ordonnance en vigueur. Elle estime, tout comme le Conseil des Etats, qu'il n'y a pas lieu de l\u00e9gif\u00e9rer plus avant et propose par cons\u00e9quent de ne pas donner suite \u00e0 l'initiative.
\nC'est par 13 voix contre 11 que la commission vous recommande de donner suite \u00e0 cette initiative cantonale. Elle exprime ainsi clairement sa volont\u00e9 d'encourager le Conseil f\u00e9d\u00e9ral et le Parlement \u00e0 tenir compte, lors de l'\u00e9laboration de la nouvelle loi d'application, des craintes et difficult\u00e9s des cantons alpins et de montagne. Je vous remercie de votre appui.
\nDer Kanton Tessin m\u00f6chte mit dieser Initiative zum Ausdruck bringen, dass die vom Stimmvolk angenommene Volksinitiative \"Schluss mit uferlosem Bau von Zweitwohnungen!\" starke negative Auswirkungen auf das soziale und wirtschaftliche Umfeld der Bergkantone hat. Diese Regionen sind besonders von der Initiative betroffen, da dort der Tourismus von grosser wirtschaftlicher Bedeutung ist und Abwanderungsstr\u00f6me und eine eingeschr\u00e4nkte Baut\u00e4tigkeit drohen. Um diesen speziellen Bed\u00fcrfnissen der Bergkantone bei der Umsetzung der Initiative Rechnung zu tragen, verlangt der Kanton Tessin eine graduelle Einf\u00fchrung der neuen Rahmenbedingungen betreffend Zweitwohnungen und Begleitmassnahmen f\u00fcr Randregionen, die die Auswirkungen der neuen Bestimmungen etwas ausgleichen w\u00fcrden. Zudem werden eine Beschr\u00e4nkung des Begriffs \"Zweitwohnungen\" auf Wohnungen mit \"kalten Betten\" und der Ausschluss der Rustici verlangt.
\nDer St\u00e4nderat hat auf Antrag unserer Schwesterkommission der Initiative keine Folge gegeben. In der Debatte hat sich im St\u00e4nderat die Meinung durchgesetzt, dass die speziellen Bed\u00fcrfnisse der Bergkantone in der Verordnung \u00fcber Zweitwohnungen gen\u00fcgend ber\u00fccksichtigt w\u00fcrden. Diese Verordnung erlaube Umnutzungen von Wohneinheiten als Zweitwohnungen, falls diese Einheiten aus einer Erbschaft, einem Wohnsitzwechsel oder einer \u00c4nderung des Zivilstands hervorgehen oder dem Erhalt des Ortskerns dienen. Der St\u00e4nderat hat in seiner Debatte auch auf die Revision des Raumplanungsgesetzes hingewiesen, in der ebenfalls die Bed\u00fcrfnisse der Bergkantone ber\u00fccksichtigt werden.
\nDie UREK-NR hat nun ihrerseits an ihrer Sitzung vom 7. Mai 2013 die vom Kanton Tessin eingereichte Initiative vorgepr\u00fcft. Die angenommene Volksinitiative hat Auswirkungen auf die Bergkantone und die Gebirgsregionen, vor allem bez\u00fcglich der Arbeitspl\u00e4tze. Die in diesen Regionen ge\u00e4usserten Sorgen, dar\u00fcber ist sich die Kommission in ihrer Mehrheit einig, sollten ernst genommen werden. Die Umsetzung der Initiative muss im Rahmen des verfassungsrechtlichen Spielraums also so schonend wie m\u00f6glich und mit dem notwendigen Augenmass erfolgen.
\nDie Verordnung \u00fcber Zweitwohnungen stellt zwar grunds\u00e4tzlich eine vor\u00fcbergehende Antwort dar, und grunds\u00e4tzlich scheinen die Bed\u00fcrfnisse der Bergkantone in dieser Verordnung ber\u00fccksichtigt worden zu sein; deshalb hat die Regierungskonferenz der Gebirgskantone die Verordnung auch mitgetragen. Dennoch ist es aus Sicht der Kommissionsmehrheit wichtig, dass nun sichergestellt wird, dass die in der Verordnung enthaltenen Bedingungen auch tats\u00e4chlich in die kommende Revision einfliessen. Deshalb soll die Standesinitiative als Druckmittel aufrechterhalten bleiben.
\nZu erw\u00e4hnen gilt es auch, dass es sich bei vielen dieser sogenannten Zweitwohnungen im Tessin um Geb\u00e4ude handelt, die eine wichtige kulturelle und historische Funktion haben. Es geht nicht um Spekulationen oder Reinvestitionen, sondern um eine lebendige Beziehung zwischen den Agglomerationen und den T\u00e4lern des Kantons.
\nIn der Kommission wurde auch festgestellt, dass kaum eine Initiative jemals so rasch und so stringent umgesetzt worden ist wie die besagte Volksinitiative. So soll es beispielsweise eine Weisung der Direktorin des Bundesamtes f\u00fcr Raumentwicklung an den Regierungsstatthalter des Kantons Bern geben, wonach in bestehenden Bauten keine Erweiterung der Bruttogeschossfl\u00e4che mehr m\u00f6glich ist. Die Initiative befindet sich also bereits in der Umsetzung, die Ausf\u00fchrungsgesetzgebung wird bereits formuliert, und es ist f\u00fcr die Mehrheit der Kommission absolut zul\u00e4ssig, dass man im Rahmen dieser Ausf\u00fchrungsgesetzgebung nun nach L\u00f6sungen sucht, die vollst\u00e4ndige Baustopps, insbesondere f\u00fcr die davon betroffenen Bergregionen, vermeiden.
\nF\u00fcr die Mehrheit der Kommission ist auch wichtig festzuhalten, dass es keinesfalls um ein Nichtakzeptieren eines Volksentscheides geht. Was im Moment passiert, dass n\u00e4mlich auch f\u00fcr einfache Umbauten - ich habe vorhin ein Beispiel aus dem Kanton Bern erw\u00e4hnt - praktisch keine [PAGE 1400] Baubewilligungen mehr erteilt werden, betrifft diese Regionen sehr stark. Dem m\u00fcsste Rechnung getragen werden, und es m\u00fcsste abgewogen werden, wieweit solche Vorgehensweisen dem Volkswillen entsprechen.
\nDeshalb ist es der Kommissionsmehrheit abschliessend wichtig, dass dieser Standesinitiative Folge gegeben wird. Zudem adressiert die Initiative im Text ihr Anliegen an das Bundesparlament. Die Kommission m\u00f6chte, dass bei der zuk\u00fcnftigen Ausgestaltung des Gesetzes, wof\u00fcr dann wiederum das eidgen\u00f6ssische Parlament zust\u00e4ndig ist, die notwendigen Anliegen ber\u00fccksichtigt werden; dies selbstverst\u00e4ndlich im Rahmen des m\u00f6glichen Spielraums, den uns die Zweitwohnungs-Initiative gibt - nicht mehr und auch nicht weniger.
\nEine Minderheit der Kommission sieht aufgrund der laufenden Arbeiten der Verwaltung, welche die Stossrichtung der aktuellen Verordnung weiterf\u00fchrt, keinen Handlungsbedarf und will der Initiative keine Folge geben. Sie betont, dass die Kommission in der Beratung zum Ausf\u00fchrungsgesetz die M\u00f6glichkeit haben wird, dieses zu beeinflussen, und somit eine R\u00fccksichtnahme auf die Bed\u00fcrfnisse der Bergkantone garantieren kann.
\nDie Kommission beantragt Ihnen mit 13 zu 11 Stimmen, der Standesinitiative Folge zu geben.
\nAntrag der Mehrheit
\nDer Initiative Folge geben
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit
\n(Semadeni, Badran Jacqueline, Chopard-Acklin, Girod, Jans, M\u00fcller-Altermatt, Nordmann, Nussbaumer, Schelbert, Vogler)
\nDer Initiative keine Folge geben
\n[VS]
\nProposition de la majorit\u00e9
\nDonner suite \u00e0 l'initiative
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9
\n(Semadeni, Badran Jacqueline, Chopard-Acklin, Girod, Jans, M\u00fcller-Altermatt, Nordmann, Nussbaumer, Schelbert, Vogler)
\nNe pas donner suite \u00e0 l'initiative
\n[VS]
\nPr\u00e4sidentin (Graf Maya, Pr\u00e4sidentin): Sie haben einen schriftlichen Bericht der Kommission erhalten.
\n