Wenn Herr Rossier nur einen Viertel seiner Arbeitszeit f\u00fcr das Europadossier hat, ist das schon sehr viel, weil er t\u00e4glich sehr lange arbeitet. (Heiterkeit) Sie sagen, einige Bundesr\u00e4te h\u00e4tten in solchen Dossiers sektorielle Interessen: Das ist nicht nur dort so, sondern fast \u00fcberall. Das ist nicht mit einem neuen Staatssekretariat zu bek\u00e4mpfen. Man muss wirklich diese Integration und Koordination politisch im Bundesrat machen. Ein Dossier wie Europa, das so wichtig ist, muss der Bundesrat oft, sehr oft diskutieren. Das machen wir, das machen wir wirklich sehr oft und ziemlich positiv und konstruktiv. Wir finden im Bundesrat die L\u00f6sungen gemeinsam; es braucht manchmal mehr Zeit, aber das ist n\u00f6tig.
\nAvoir une inqui\u00e9tude pour la coordination interd\u00e9partementale est vraiment fond\u00e9. Le fait que l'administration f\u00e9d\u00e9rale soit organis\u00e9e en d\u00e9partements, tr\u00e8s fortement cloisonn\u00e9s, est l'un des aspects les plus difficiles \u00e0 g\u00e9rer. C'est au Conseil f\u00e9d\u00e9ral lui-m\u00eame de bien vouloir non pas casser les structures, mais les compl\u00e9ter par des structures horizontales l\u00e0 o\u00f9 elles sont n\u00e9cessaires.
\nCes structures existent \u00e0 pr\u00e9sent. Pour ce qui touche au dossier europ\u00e9en, elles sont bien l\u00e0, et suffisent; il faut les faire fonctionner \u00e0 fond. Le secr\u00e9taire d'Etat au DFAE est en effet responsable des relations avec l'Union europ\u00e9enne. Il assume les t\u00e2ches de coordination et dispose pour cela du centre de comp\u00e9tences qu'est la Direction des affaires europ\u00e9ennes, qui doit permettre \u00e9galement d'assurer la coordination. Sur cette base, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral, qui a charg\u00e9 le secr\u00e9taire d'Etat au DFAE de coordonner les n\u00e9gociations, a pr\u00e9cis\u00e9ment voulu renforcer cette coordination. Actuellement, dans le groupe de coordination, pratiquement tous les d\u00e9partements sont repr\u00e9sent\u00e9s. Il se r\u00e9unit tr\u00e8s souvent et c'est une structure horizontale, empreinte d'une culture de partage. Il faut du temps pour y parvenir et ce n'est pas en cr\u00e9ant de nouvelles structures par-dessus celles qui existent que l'on va r\u00e9gler le probl\u00e8me. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral croit n\u00e9cessaire cette ferme volont\u00e9 de parvenir \u00e0 une culture de coordination et de partage. Nous voulons arriver \u00e0 une conclusion coordonn\u00e9e des n\u00e9gociations.
\nCette strat\u00e9gie n'a pas \u00e9t\u00e9 remise en cause par le vote du 9 f\u00e9vrier dernier mais elle est compliqu\u00e9e, car l'\u00e9l\u00e9ment de l'accord sur la libre circulation des personnes vient s'y ajouter, en plus de tous ceux qui existaient d\u00e9j\u00e0. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a mis en place par ailleurs un groupe de travail avec les chefs de trois d\u00e9partements et toutes leurs \u00e9quipes pour les questions li\u00e9es \u00e0 l'accord sur la libre circulation des personnes. Il s'agit du DFJP, du DEFR et du DFAE. Ce type de structure est tr\u00e8s positif. Ces groupes de travail pr\u00e9parent les dossiers pour le Conseil f\u00e9d\u00e9ral et c'est au final au Conseil f\u00e9d\u00e9ral qu'il revient de faire r\u00e9guli\u00e8rement le point sur des dossiers aussi strat\u00e9giques que la politique europ\u00e9enne de notre pays.
\nLe Conseil f\u00e9d\u00e9ral va donc plus loin que la coordination entre deux d\u00e9partements avec un secr\u00e9tariat d'Etat rattach\u00e9 [PAGE 488] \u00e0 eux deux. Vous avez parl\u00e9 du contr\u00f4le de tout cela. Dans les faits, le Contr\u00f4le parlementaire de l'administration a men\u00e9 l'\u00e9t\u00e9 dernier une \u00e9valuation de cette collaboration interd\u00e9partementale en politique ext\u00e9rieure et a confirm\u00e9 le bon fonctionnement de la coordination en mati\u00e8re europ\u00e9enne des structures actuelles. En fait, il demande m\u00eame au Conseil f\u00e9d\u00e9ral d'utiliser plus souvent un tel mod\u00e8le de travail pour la coordination de la politique ext\u00e9rieure.
\nEn plus, on a augment\u00e9 les contacts avec les cantons dans le cadre du dialogue Europe. Enfin, j'aimerais rappeler que pour r\u00e9pondre \u00e0 plusieurs motions du Parlement, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral avait d\u00e9cid\u00e9 de regrouper un certain nombre de dossiers depuis janvier 2013: les questions li\u00e9es \u00e0 la formation et \u00e0 la recherche au DEFR, les questions relatives \u00e0 la sant\u00e9 humaine et animale au DFI et la politique europ\u00e9enne au DFAE. Cette r\u00e9organisation est en place depuis un peu plus d'un an. Elle fonctionne. Il y a un regroupement avec des responsabilit\u00e9s claires, mais il y a aussi une volont\u00e9 de coordonner de mani\u00e8re large. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral vous demande de comprendre que cette structure est celle qui est la meilleure \u00e0 ses yeux.
\nIch danke dem Bundesrat f\u00fcr die Beantwortung der Interpellation. Aus der Antwort geht ja hervor, dass der Bundesrat meine Einsch\u00e4tzung grunds\u00e4tzlich teilt, wonach die Koordination der Aussenpolitik, im vorliegenden Fall insbesondere jene der Europapolitik, ein wichtiges Anliegen ist und massgeblich zur wirksamen Interessenvertretung der Schweiz beitr\u00e4gt. Dann aber sind die Gemeinsamkeiten offensichtlich schon ersch\u00f6pft.
\nIch bin von der Antwort des Bundesrates nicht \u00fcberrascht, aber nur teilweise befriedigt. Der Bundesrat f\u00fchrt aus, dass die notwendige Koordination der europapolitischen Dossiers \u00fcber die Einsetzung von Staatssekret\u00e4r Yves Rossier als Verhandlungskoordinator weitgehend erf\u00fcllt sei. Ich bestreite nicht, dass die Koordination der Aussenpolitik einschliesslich der Europapolitik in der Bundesverwaltung stattfindet. Zu diesem Ergebnis kommt ja auch die Evaluation der interdepartementalen Zusammenarbeit in der Aussenpolitik, die durch die Parlamentarische Verwaltungskontrolle zuhanden der GPK des Nationalrates durchgef\u00fchrt wurde.
\nDie Zusammenarbeit in der Aussenpolitik funktioniert grunds\u00e4tzlich; dies gaben auch mehrere Befragte zu Protokoll. Dass die pragmatische Zusammenarbeit in normalen Lagen an und f\u00fcr sich funktioniert, ist sicherlich auch die Meinung der Mehrheit dieses Rates. Der Evaluationsbericht zeigt aber auch, dass oft nicht die verschiedenen Aussenpolitiken das Problem sind, sondern dass verschiedene Bundesstellen die Interessen anderer Stellen gar nicht kennen. Der schweizerischen Aussenpolitik fehlt gem\u00e4ss Evaluationsbericht also die Gesamtsicht, was die Schweiz bei ihrer Interessenvertretung nat\u00fcrlich schw\u00e4chen kann. Zudem seien die Verfahren der Zusammenarbeit oft aufwendig und zeitraubend.
\nGerade in der Europapolitik hat sich die Situation mit der Annahme der Zuwanderungs-Initiative noch einmal akzentuiert. Ein koordiniertes Vorgehen - ein Vorgehen aus einem Guss, mit anderen Worten: eine Politik aus einer Hand - ist wichtig, wenn die Schweiz ihre Interessen zeitgerecht und wirksam wahrnehmen will.
\nEin Staatssekretariat f\u00fcr Europafragen k\u00f6nnte hier Abhilfe schaffen, zumal Staatssekret\u00e4r Rossier - wenn ich der Sendung \"Rundschau\" Glauben schenken darf - eigentlich nur einen Viertel seiner Arbeitszeit f\u00fcr Europafragen aufwenden kann. Ein solches Staatssekretariat w\u00e4re sicherlich auch ein Anliegen verschiedener Akteure in der Schweiz; ich h\u00f6re das immer wieder. Die Kantone w\u00fcrden das sicherlich begr\u00fcssen, aber auch die Sozialpartner, verschiedene Verb\u00e4nde und die Parteien. Ein Staatssekretariat f\u00fcr Europafragen k\u00f6nnte sozusagen als Kompetenzzentrum und zentrale Ansprechstelle dienen.
\nDie Schweiz wird in den kommenden Verhandlungen mit der EU stark gefordert sein. Dazu br\u00e4uchte es ein Instrumentarium, das eine Gesamtsicht erm\u00f6glicht. Auch der Bericht der GPK kommt zum Schluss, dass zwar eine Vielzahl von Instrumenten bestehe, dass deren Anwendung jedoch uneinheitlich sei und wenig Substanz enthalte. Das ist in einer Sch\u00f6nwetterperiode nat\u00fcrlich kein Problem. Sobald es aber darum geht, schnell und flexibel auf neue, nicht immer voraussehbare Entwicklungen reagieren zu m\u00fcssen, stossen diese Verfahren an Grenzen. Auch die Verlautbarungen einzelner Bundesr\u00e4te lassen darauf schliessen, dass oft vor allem ein sektorielles Interesse an gewissen Dossiers besteht.
\nWenn Aussenpolitik als wirksame Interessenpolitik betrieben werden soll, muss dies auf der Basis einer Gesamtsicht erfolgen, welche die verschiedenen Interessen und Opportunit\u00e4ten systematisch erfasst und abw\u00e4gt. Aus meiner Sicht w\u00e4re in der Europapolitik ein Staatssekretariat f\u00fcr Europafragen hierf\u00fcr geeignet. Ich nehme zur Kenntnis, dass der Bundesrat das als nicht geeignet erachtet, und ich respektiere nat\u00fcrlich auch die Organisationshoheit des Bundesrates.
\nPr\u00e4sident (Germann Hannes, Pr\u00e4sident): Die Interpellantin ist von der schriftlichen Antwort des Bundesrates teilweise befriedigt und beantragt Diskussion. - Sie sind damit einverstanden.
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