Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
\n[NAM]
\nF\u00fcr Annahme des Entwurfes ... 155 Stimmen
\nDagegen ... 29 Stimmen
\n(1 Enthaltung)
\n[VS]
\n[VS]
\nAbschreibung - Classement
\n[VS]
\nAntrag des Bundesrates
\nAbschreiben der parlamentarischen Vorst\u00f6sse
\ngem\u00e4ss Brief an die eidgen\u00f6ssischen R\u00e4te [PAGE 183]
\nProposition du Conseil f\u00e9d\u00e9ral
\nClasser les interventions parlementaires
\nselon lettre aux Chambres f\u00e9d\u00e9rales
\n[VS]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\n[VS]
\n[VS]
\nPr\u00e4sident (Lustenberger Ruedi, Pr\u00e4sident): Gerne bringe ich einige Gratulationen an: Heute hat unsere Kollegin Ada Marra Geburtstag. Am Wochenende konnten unsere Kollegin Yvonne Gilli sowie unsere Kollegen Hans Killer und Christophe Darbellay Geburtstag feiern. (Beifall)
\nArt. 15-26
\nAntrag der Kommission
\nZustimmung zum Beschluss des St\u00e4nderates
\nProposition de la commission
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil des Etats
\n[VS]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\nAusgabenbremse - Frein aux d\u00e9penses
\n[VS]
\nAbstimmung - Vote
\n[NAM]
\nF\u00fcr Annahme der Ausgabe ... 183 Stimmen
\n(Einstimmigkeit)
\n(0 Enthaltungen)
\n[VS]
\nDas qualifizierte Mehr ist erreicht
\nLa majorit\u00e9 qualifi\u00e9e est acquise
\nAbstimmung - Vote
\n[NAM]
\nF\u00fcr den Antrag der Mehrheit ... 91 Stimmen
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit ... 90 Stimmen
\n(1 Enthaltung)
\nNur kurz zum Antrag der Minderheit bei Artikel 14 Absatz 5 Litera a: Die Mehrheit empfiehlt Ihnen ganz klar, bei dem zu bleiben, was der Bundesrat vorgeschlagen hat, n\u00e4mlich bei der h\u00e4lftigen Selbstfinanzierung der Schulen. Das hat einen sehr guten Grund: Der Bundesrat schreibt ja in der Botschaft zu Artikel 3 Absatz 1 Litera b, dass eine langfristige Investitionsrechnung und eine langfristige wirtschaftliche Entwicklung der Schweizerschulen die Grundvoraussetzung darstellen, um eine Schweizerschule mit Beteiligung des Bundes \u00fcberhaupt aufbauen und erhalten zu k\u00f6nnen. Es w\u00e4re in dem Sinne ein Widerspruch, wenn man jetzt bei den Finanzierungsbeitr\u00e4gen unter diese 50 Prozent fallen w\u00fcrde. Wenn man das machen w\u00fcrde, dann hiesse das nichts anderes, als dass die Schulen zwar langfristig am Operieren w\u00e4ren, aber nur einen kleinen Teil der Mittel selber erwirtschaften k\u00f6nnten. Wir haben definiert, dass man eine zehnj\u00e4hrige Entwicklungsperspektive aufzeigen muss, damit sich der Bund an einem vierj\u00e4hrigen Zahlungsrahmen beteiligt. Wenn man jetzt aber davon ausgeht, dass die Schulen deutlich weniger als 50 Prozent selber finanzieren, dann heisst das letztlich, dass man vom Bund einseitig abh\u00e4ngig wird. Mit dem Ganzen k\u00f6nnte nat\u00fcrlich auch der Etat des Bundes \u00fcberbeansprucht werden.
\nAus diesen Gr\u00fcnden ist die Mehrheit klar daf\u00fcr, beim Entwurf des Bundesrates und bei der h\u00e4lftigen Finanzierung zu bleiben. Man darf auch nicht vergessen, dass in einigen Regionen auch Drittstaaten oder gewinnorientierte Bildungsanbieter mitfinanzieren wollen. Man sollte sie nicht daran hindern.
\nDeshalb bitte ich Sie, der Mehrheit zu folgen.
\nA l'article 14 alin\u00e9a 5, la proposition de la minorit\u00e9 Schneider-Schneiter vise \u00e0 modifier la lettre a relative aux conditions pos\u00e9es aux organismes suisses exer\u00e7ant une activit\u00e9 servant les buts de l'article 2 de la loi en question. La minorit\u00e9 estime qu'il est n\u00e9cessaire de compl\u00e9ter cet alin\u00e9a. Plut\u00f4t que de devoir justifier qu'il peut financer lui-m\u00eame au moins la moiti\u00e9 de la fondation et la construction de l'\u00e9cole, l'organisme responsable devrait justifier qu'il peut les financer lui-m\u00eame \"dans les limites raisonnables\" - notons d'ailleurs qu'il y a malheureusement une erreur de traduction, le d\u00e9pliant mentionne dans sa version fran\u00e7aise \"la fonction et la construction\" alors qu'il s'agit de \"Gr\u00fcndung und Aufbau\", soit de \"la fondation et la construction\"; ce sont ces termes-l\u00e0 qu'il faut comprendre. La minorit\u00e9 Schneider-Schneiter estime en effet que le seuil des 50 pour cent fix\u00e9 dans la loi n'est pas proportionn\u00e9 et pense qu'un tel article limite la possibilit\u00e9 de cr\u00e9er de nouvelles \u00e9coles en posant un obstacle important, alors que le d\u00e9veloppement de nouvelles institutions est un des objectifs de la loi.
\nLa majorit\u00e9 de la commission ne partage pas cette analyse et estime au contraire qu'une limite claire est une n\u00e9cessit\u00e9 pour assurer la solidit\u00e9 et la durabilit\u00e9 des \u00e9coles. Si une association ne peut assurer la moiti\u00e9 du financement de la fondation et de la construction d'une \u00e9cole, on peut douter de sa capacit\u00e9 \u00e0 assumer ensuite son fonctionnement. La majorit\u00e9 de la commission estime donc qu'une limite de 50 pour cent est n\u00e9cessaire afin d'assurer la durabilit\u00e9 et la qualit\u00e9 des \u00e9coles suisses de l'\u00e9tranger.
\nPar 13 voix contre 11, la commission vous recommande donc de rejeter la proposition d\u00e9fendue par la minorit\u00e9 Schneider-Schneiter.
\nJ'aimerais vous inviter, au nom du Conseil f\u00e9d\u00e9ral, \u00e0 soutenir la majorit\u00e9 de votre commission.
\nJ'aimerais attirer votre attention sur l'article 3 alin\u00e9a 1 lettre b qui pr\u00e9voit effectivement que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral peut soutenir une \u00e9cole pour autant qu'une certaine durabilit\u00e9 soit garantie. La lettre b de l'article 14 alin\u00e9a 5, que vous discutez maintenant, pr\u00e9voit aussi un renvoi \u00e0 l'article 3 alin\u00e9a 1. Je dois vous dire que, d'une mani\u00e8re ou d'une autre, il est difficile d'imaginer vraiment la durabilit\u00e9 d'une nouvelle \u00e9cole si on n'arrive m\u00eame pas \u00e0 r\u00e9unir la moiti\u00e9 de la somme pour la fonder.
\nC'est vrai, Madame Schneider-Schneiter, vous avez raison: ce n'est pas facile de motiver une communaut\u00e9 suisse \u00e0 cr\u00e9er une nouvelle \u00e9cole, ce n'est pas facile de motiver des parents \u00e0 cr\u00e9er une nouvelle \u00e9cole. Mais si effectivement cette motivation n'est pas suffisante pour r\u00e9ussir \u00e0 r\u00e9unir les fonds, \u00e0 r\u00e9unir le soutien n\u00e9cessaire pour le faire, alors on doit d'une mani\u00e8re ou d'une autre consid\u00e9rer que ce n'est pas forc\u00e9ment un projet qui est tr\u00e8s durable. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral souhaite pouvoir soutenir la cr\u00e9ation, la fondation et la construction de nouvelles \u00e9coles, mais dans des conditions qui permettent de garantir une certaine durabilit\u00e9. Cette durabilit\u00e9 nous para\u00eet un peu mieux garantie avec la version du Conseil f\u00e9d\u00e9ral et de la majorit\u00e9 de la commission.
\nJe dois vous dire que si la minorit\u00e9 devait l'emporter - ce que nous ne souhaitons pas -, on devrait se demander ce que signifierait concr\u00e8tement \"dans des limites raisonnables\" pour le soutien par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral. Il faudrait le pr\u00e9voir \u00e0 ce moment-l\u00e0 dans une ordonnance; je n'imagine pas qu'on puisse aller au-dessous de la majorit\u00e9, soit au-dessous d'au moins la moiti\u00e9 des fonds n\u00e9cessaires de mani\u00e8re priv\u00e9e. Je dois d\u00e9j\u00e0 vous le dire ici.
\nPar souci de clart\u00e9, j'aimerais vous inviter donc \u00e0 suivre la majorit\u00e9 de votre commission.
\nLe groupe des Verts a reconsid\u00e9r\u00e9 les exigences que repr\u00e9sente l'article 14 alin\u00e9a 5 lettre a. En commission, il avait vot\u00e9 avec la majorit\u00e9; mais apr\u00e8s avoir discut\u00e9 et consid\u00e9r\u00e9 ce que repr\u00e9sentent ces exigences pour un organisme d\u00e9sirant fonder une \u00e9cole \u00e0 l'\u00e9tranger - soit prouver qu'il peut financer au moins la moiti\u00e9 de la fondation et de la construction -, le groupe des Verts soutiendra la minorit\u00e9.
\nPr\u00e4sident (Lustenberger Ruedi, Pr\u00e4sident): Die SP-Fraktion unterst\u00fctzt den Antrag der Minderheit.
\nUm die Spannung gleich wegzunehmen: Wir werden die Minderheit nicht unterst\u00fctzen, sondern der Mehrheit folgen. Zuerst soll die Nachfrage da sein, dann kommt das Angebot. Das ist ein altes volkswirtschaftliches Prinzip, das wir nicht umdrehen wollen. Also soll eine Mindestfinanzierung da sein, damit - um einen Begriff zu verwenden, der im Mitte-links-Lager Hochkonjunktur hat - die Nachhaltigkeit der Schule gew\u00e4hrleistet ist. [PAGE 182]
\nDie FDP-Delegation hat in der Kommissionsberatung diesen von der Minderheit aufgenommenen Antrag nicht unterst\u00fctzt, weil wir in der Fraktion der Meinung sind, dass eine Mindestfinanzierung sichergestellt werden muss, bevor man mit einer Schule startet, und weil es zudem ja oft Kooperationsmodelle mit Kolonien von Ausl\u00e4ndern aus anderen Staaten gibt, die unter Umst\u00e4nden ja auch ein Schulproblem haben. Wenn eine Schweizer Kolonie im Ausland gen\u00fcgend gross ist, muss sie - davon sind wir \u00fcberzeugt - diese Bestimmung, wie sie der Bundesrat vorschl\u00e4gt, eigentlich erf\u00fcllen k\u00f6nnen. Ansonsten w\u00e4re die Langlebigkeit der Schule in sich ja dann nicht gegeben.
\nAus diesem Grund lehnen wir den Antrag der Minderheit Schneider-Schneiter ab.
\nBei Artikel 14 unterst\u00fctzen wir den Antrag der Minderheit Schneider-Schneiter. Die Forderung nach einer Mitfinanzierung von mindestens 50 Prozent, Sie haben es geh\u00f6rt, kann f\u00fcr den Aufbau einer Schule hinderlich sein respektive ihn teilweise gar verunm\u00f6glichen. Sinnvoll ist eine flexible L\u00f6sung, wie sie die Minderheit mit ihrem Antrag will. Ziel muss der Aufbau von Schweizerschulen sein, die Errichtung eines guten Netzes und vor allem auch der Weiterausbau der Schulen in den aufstrebenden L\u00e4ndern. Verhindern wir dies nicht, indem wir H\u00fcrden einbauen, die nicht zwingend sein m\u00fcssen!
\nDer Weiterbestand der Schulen ist durch die Kriterien eigentlich vorgegeben: Die Schulen m\u00fcssen eine nachhaltige Planung machen. Aus diesem Grund kann man der Minderheit problemlos folgen.
\nEs ist einfach sehr schwierig, Schweizer Elternvereinigungen im Ausland zu einer Schulneugr\u00fcndung zu motivieren. Sie w\u00fcrden ihre Kinder zwar liebend gern in eine Schweizerschule schicken, doch bei deren Fehlen ist es einfacher, eine der vielen profitorientierten Privatschulen anderer L\u00e4nder zu w\u00e4hlen, als sich selber an einer Neugr\u00fcndung zu beteiligen. Schweizer Kolonien sind im Gegensatz zu fr\u00fcher weniger solidarisch, wenn es darum geht, gr\u00f6ssere Beitr\u00e4ge f\u00fcr die Gr\u00fcndung einer Schweizerschule zu leisten. Die Gr\u00fcndung neuer Schweizerschulen ist unter dem Gesichtspunkt einer koh\u00e4renten Schweizer Aussenpolitik jedoch sehr erw\u00fcnscht, ebenso bez\u00fcglich der Pr\u00e4senz der Schweiz sowie auch als Beitrag zur Erleichterung der internationalen Mobilit\u00e4t der Schweizer B\u00fcrger und B\u00fcrgerinnen, die sich vermehrt in wirtschaftlich aufstrebenden L\u00e4ndern wie China, Russland, Indien, Vietnam, Indonesien und vielen anderen mehr niederlassen werden.
\nMit der neu ins Gesetz aufgenommenen Anschubinvestition f\u00fcr k\u00fcnftige Schulgr\u00fcndungen soll das Schaffen neuer Schweizerschulen nun beg\u00fcnstigt werden. Ohne solche Beitr\u00e4ge f\u00fcr Neugr\u00fcndungen wird das Netz der Schweizerschulen im Ausland nicht erweitert werden k\u00f6nnen. Nun soll aber mit Artikel 14 Absatz 5 Buchstabe a wieder eine neue H\u00fcrde eingebaut werden. Eine h\u00e4lftige Mitfinanzierung bei einer Schulneugr\u00fcndung ist fast unm\u00f6glich und verhindert neue Schweizerschulen an neuen, f\u00fcr die Wirtschaft, aber auch f\u00fcr die internationale Zusammenarbeit oder die Diplomatie spannenden Standorten.
\nIn diesem Sinne bitte ich Sie im Namen der Kommissionsminderheit, die Formulierung \"nachweisen, dass sie die Gr\u00fcndung und den Aufbau der Schule in angemessenen Rahmen mitfinanzieren kann\" zu unterst\u00fctzen.
\nArt. 14
\nAntrag der Mehrheit
\nZustimmung zum Beschluss des St\u00e4nderates
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit
\n(Schneider-Schneiter, Aubert, Bulliard, Gallad\u00e9, Maire Jacques-Andr\u00e9, Neirynck, Quadranti, Reynard, Riklin Kathy, Steiert)
\nAbs. 5 Bst. a
\na. nachweisen, dass sie die Gr\u00fcndung und den Aufbau der Schule in angemessenen Rahmen mitfinanzieren kann;
\n[VS]
\nArt. 14
\nProposition de la majorit\u00e9
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil des Etats
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9
\n(Schneider-Schneiter, Aubert, Bulliard, Gallad\u00e9, Maire Jacques-Andr\u00e9, Neirynck, Quadranti, Reynard, Riklin Kathy, Steiert)
\nAl. 5 let. a
\na. justifier qu'il peut financer lui-m\u00eame, dans des limites raisonnables, la fonction et la construction de l'\u00e9cole;
\nCe qui a motiv\u00e9 les auteurs de la proposition de la minorit\u00e9 Keller Peter, qui concerne la disposition pr\u00e9voyant une proportion minimale d'\u00e9l\u00e8ves suisses, est la crainte d'une perte de \"suissitude\" des \u00e9coles suisses \u00e0 l'\u00e9tranger. Pour le groupe des Verts, cette crainte est infond\u00e9e. Tout d'abord, le nombre d'\u00e9l\u00e8ves de nationalit\u00e9 suisse est stable. De plus, cette disposition freine le d\u00e9veloppement des \u00e9coles, qui se voient contraintes de rester petites pour satisfaire \u00e0 la loi. Le projet qui nous est soumis privil\u00e9gie la qualit\u00e9. En aucun cas il ne pr\u00e9voit que seuls les \u00e9l\u00e8ves privil\u00e9gi\u00e9s aient acc\u00e8s aux \u00e9coles; un certain nombre de caut\u00e8les figurant dans la loi le d\u00e9montrent. Le projet qui nous est soumis mentionne express\u00e9ment, aux articles 2 et 3, le soutien de la formation des jeunes Suisses \u00e0 l'\u00e9tranger et les conditions de reconnaissance des \u00e9coles suisses \u00e0 l'\u00e9tranger.
\nLe groupe des Verts vous invite donc \u00e0 rejeter la proposition d'amendement de la minorit\u00e9 Keller Peter.
\nPr\u00e4sident (Lustenberger Ruedi, Pr\u00e4sident): Es liegt hier ebenfalls ein Antrag Schneider-Schneiter vor. Da er in Kategorie IV behandelt wird, kann Frau Schneider-Schneiter ihn nicht begr\u00fcnden.
\nEine einleitende Bemerkung: Der Titel dieses Gesetzes lautet: Vermittlung schweizerischer Bildung im Ausland. Vorher war das Gesetz klarer formuliert, es ging um die sogenannte Auslandschweizerausbildung. Und diese muss auch weiterhin im Zentrum bleiben! Es muss der Auftrag und das Ziel bleiben, dass die F\u00f6rderung der Ausbildung junger Auslandschweizerinnen und Auslandschweizer und die Mobilit\u00e4t sowie die Anschl\u00fcsse gew\u00e4hrleistet sind, wenn Kinder oder junge Erwachsene aus dem Ausland in die Schweiz zur\u00fcckkommen und ihre Ausbildung fortsetzen wollen.
\nLeider werden dieser Auftrag und dieses Ziel verw\u00e4ssert, indem das Gesetz umgedeutet wird, bis hin zur Meinung, dass die Schweizerschulen im Ausland und diese Ausbildung dem EDA h\u00e4tten angegliedert werden sollen. Wir sind da ganz anderer Meinung in der Kommission. In den Voten muss ich leider gewisse Widerspr\u00fcche feststellen, etwa, dass man die Schweizerschulen im Ausland pl\u00f6tzlich eben auch aussenwirtschaftspolitisch usw. und \u00fcber Pr\u00e4senz Schweiz als aussenpolitische Aush\u00e4ngeschilder pr\u00e4sentieren m\u00f6chte. Wir sind gegen diese Politisierung der Schweizerschulen im Ausland. Damit der Kern des Auftrages und das Ziel wieder ins Zentrum ger\u00fcckt oder beibehalten werden k\u00f6nnen, sind wir daf\u00fcr, dass die Sch\u00fclerschaft mindestens zu 10 Prozent aus Sch\u00fclern mit schweizerischer Staatsangeh\u00f6rigkeit bestehen sollte. 10 Prozent - das ist absolut vertretbar; die Schulen haben in der Regel einen Anteil von Sch\u00fclern mit schweizerischer Staatsangeh\u00f6rigkeit, der \u00fcber 20 Prozent liegt. Es geht darum, dass wir nicht pl\u00f6tzlich Schweizerschulen im Ausland finanzieren, die gar nicht mehr f\u00fcr Schweizer Kinder, sondern f\u00fcr eine eher privilegierte Schicht von Kindern aus dem jeweiligen Heimatland gedacht sind. Auch kann es nicht sein, dass wir uns vor den Entwicklungen verschliessen. Nat\u00fcrlich sind die heutigen siebzehn Standorte ein Abbild der Wirtschaftsgeschichte, sie zeigen, wohin Schweizerinnen und Schweizer in der Vergangenheit auswanderten und wo sie sich niederliessen. Das ist heute anders, es sind nicht mehr unbedingt die gleichen L\u00e4nder wie in der Vergangenheit. Hier soll man offen sein und nicht aus Gewohnheit Schulen in L\u00e4ndern weiterf\u00fchren, in welchen eben gar kein Bedarf mehr vorhanden ist; es geht hier namentlich um Schulen in Italien.
\nNun wollen wir eine 10-Prozent-Marke verankern. Das w\u00e4re f\u00fcr die Schulen kein zu enges Korsett, denn es gibt im Gesetz ja Ausnahmebestimmungen, beispielsweise in Artikel 10, wo es um die Finanzhilfen geht, in Artikel 11, wo es um ausserordentliche Zulagen f\u00fcr bedrohte Schulen geht, oder in Artikel 13, wo es um Anerkennung und Auflagen geht. Dort steht beispielsweise: Bestehen \"begr\u00fcndete Aussichten, dass die Schule in absehbarer Zeit wieder in der Lage sein wird, die Voraussetzungen zu erf\u00fcllen, so kann der Bundesrat auf den Entzug der Anerkennung verzichten\". Somit w\u00e4re die n\u00f6tige Elastizit\u00e4t gegeben, falls einmal eine Schule unter die 10-Prozent-Marke rutschen w\u00fcrde. Das Ziel muss aber bleiben, die Auslandschweizerinnen und Auslandschweizer mit ihren Kindern anzusprechen. Wir halten an der 10-Prozent-Marke fest und k\u00f6nnen leider den Einzelantrag Schneider-Schneiter nicht unterst\u00fctzen; einerseits ist es bereits Aufgabe der Schweizerschulen, f\u00fcr die Kinder von Auslandschweizern da zu sein, andererseits wollen wir im Gesetz nicht irgendwelche Rechtsanspr\u00fcche festhalten.
\nEintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen
\nL'entr\u00e9e en mati\u00e8re est d\u00e9cid\u00e9e sans opposition
\n[VS]
\n[VS]
\nBundesgesetz \u00fcber die Vermittlung schweizerischer Bildung im Ausland
\nLoi f\u00e9d\u00e9rale sur la transmission de la formation suisse \u00e0 l'\u00e9tranger
\n[VS]
\nDetailberatung - Discussion par article
\n[VS]
\nTitel und Ingress, Art. 1, 2
\nAntrag der Kommission
\nZustimmung zum Beschluss des St\u00e4nderates
\n[VS] [PAGE 178]
\nTitre et pr\u00e9ambule, art. 1, 2
\nProposition de la commission
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil des Etats
\n[VS]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\nArt. 3
\nAntrag der Mehrheit
\nZustimmung zum Beschluss des St\u00e4nderates
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit
\n(Keller Peter, Aebischer Matthias, Chevalley, Gallad\u00e9, Grin, M\u00f6rgeli, M\u00fcri, Pieren, Reynard, Steiert, Weibel)
\nAbs. 1 Bst. p
\np. nachweisen kann, dass mindestens 10 Prozent der Sch\u00fclerschaft eine schweizerische Staatsb\u00fcrgerschaft besitzen.
\n[VS]
\nAntrag Schneider-Schneiter
\nAbs. 1 Bst. p
\np. allen interessierten und den Anforderungen entsprechenden Kindern mit Schweizer Staatsb\u00fcrgerschaft eine Aufnahme gew\u00e4hrt.
\nSchriftliche Begr\u00fcndung
\nIm Gegensatz zu einem Mindestanteil von 10 Prozent Schweizer Kinder an Schweizerschulen im Ausland, wie er von der Kommissionsminderheit vorgeschlagen wird und der angesichts der heutigen realen Anteile von meist mindestens 20 Prozent wenig konkrete Auswirkungen zeitigen w\u00fcrde, erlaubt es dieser Antrag allen interessierten Schweizer Familien im Ausland, ihre Kinder in einer allf\u00e4lligen anerkannten Schweizerschule einschulen zu k\u00f6nnen, wenn die Kinder die schulischen Voraussetzungen daf\u00fcr erf\u00fcllen - auch in Verbindung mit der Vorgabe des vorliegenden Gesetzes, Kindern von Schweizer Familien mit bescheidenem Einkommen wenn n\u00f6tig die notwendige finanzielle Unterst\u00fctzung zukommen zu lassen (Art. 3 Abs. 1 Bst. d).
\n[VS]
\nArt. 3
\nProposition de la majorit\u00e9
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil des Etats
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9
\n(Keller Peter, Aebischer Matthias, Chevalley, Gallad\u00e9, Grin, M\u00f6rgeli, M\u00fcri, Pieren, Reynard, Steiert, Weibel)
\nAl. 1 let. p
\np. peut attester que 10 pour cent de ses \u00e9l\u00e8ves au moins ont la nationalit\u00e9 suisse.
\n[VS]
\nProposition Schneider-Schneiter
\nAl. 1 let. p
\np. garantit l'admission en son sein de tous les enfants de nationalit\u00e9 suisse int\u00e9ress\u00e9s qui remplissent les conditions requises.
\nA l'\u00e9tranger, la formation suisse est synonyme de qualit\u00e9 et de comp\u00e9tence. Il n'y a probablement pas de meilleure mani\u00e8re de repr\u00e9senter notre pays \u00e0 l'\u00e9tranger qu'en dispensant une formation dans l'esprit de ses valeurs et de ses traditions; la formation est donc un produit culturel suisse d'exportation. C'est exactement ce que nous faisons avec les \u00e9coles suisses. Le projet de loi sur lequel vous vous penchez aujourd'hui vise pr\u00e9cis\u00e9ment \u00e0 renforcer le r\u00f4le des \u00e9coles suisses comme vecteur de la culture et de la formation suisses \u00e0 l'\u00e9tranger.
\nCe projet a recueilli une large adh\u00e9sion jusqu'ici. J'aimerais rappeler qu'il a \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9 \u00e0 l'unanimit\u00e9 par le Conseil des Etats et qu'il fait suite \u00e0 une proc\u00e9dure engag\u00e9e par le Parlement lui-m\u00eame. C'est en effet suite \u00e0 l'adoption de motions que l'analyse de la situation a \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9e et que cette r\u00e9vision a ensuite \u00e9t\u00e9 engag\u00e9e.
\nLa Conf\u00e9d\u00e9ration engage actuellement un cr\u00e9dit d'environ 20 millions de francs par ann\u00e9e pour soutenir 17 \u00e9coles suisses \u00e0 travers le monde et encourager l'instruction de jeunes Suisses de l'\u00e9tranger dans 18 autres lieux de formation, par le biais de coop\u00e9rations avec des \u00e9coles fran\u00e7aises, allemandes et internationales. Ces \u00e9coles et ces lieux de formation sont au centre d'un large r\u00e9seau de formation dans leur pays d'implantation et les jeunes qui sortent d'une \u00e9cole suisse ont g\u00e9n\u00e9ralement \u00e9tabli un lien social et affectif durable avec notre pays.
\nLa loi actuelle, sur laquelle vous vous penchez, a 25 ans et depuis les ann\u00e9es 1980 l'environnement a beaucoup chang\u00e9. Il est n\u00e9cessaire aujourd'hui d'optimiser les mod\u00e8les de soutien. C'est une motion de la commission de votre conseil qui a fourni les grandes lignes de la r\u00e9vision, dont on peut r\u00e9sumer les objectifs de la mani\u00e8re suivante.
\nIl s'agit tout d'abord de renforcer l'importance des \u00e9coles suisses comme vecteur de la culture et de la formation suisses \u00e0 l'\u00e9tranger. Il s'agit ensuite de donner aux \u00e9coles une plus grande souplesse d'exploitation, ce qui leur permettra de s'autofinancer davantage. Il s'agit \u00e9galement de d\u00e9boucher sur de nouvelles possibilit\u00e9s de soutien, avec les ressources qui ont \u00e9t\u00e9 lib\u00e9r\u00e9es, notamment en faveur d'un soutien \u00e0 la formation professionnelle initiale et \u00e0 la cr\u00e9ation de nouvelles \u00e9coles suisses. Il s'agit enfin d'accro\u00eetre la s\u00e9curit\u00e9 dans la planification pour les \u00e9coles par l'introduction d'un plafond de d\u00e9penses quadriennal.
\nLe projet compte quelques nouveaut\u00e9s, parmi lesquelles l'abrogation de la disposition pr\u00e9voyant que les \u00e9coles doivent compter une proportion minimale d'\u00e9l\u00e8ves suisses. Cela a fait l'objet de discussions dans votre commission, et nous en reparlerons tr\u00e8s certainement dans la discussion par article.
\nUne autre nouveaut\u00e9 est la r\u00e9glementation sur les aides financi\u00e8res, qui prend en consid\u00e9ration non seulement le nombre d'\u00e9l\u00e8ves et d'enseignants suisses, mais aussi le nombre total d'\u00e9l\u00e8ves et le plurilinguisme dans l'enseignement.
\nJe mentionnerai encore la prise en compte de la formation professionnelle initiale, qui est l'un des points forts reconnus et respect\u00e9s de la formation suisse, ainsi que la possibilit\u00e9 d'allouer des contributions \u00e0 la cr\u00e9ation de nouvelles \u00e9coles \u00e0 des conditions pr\u00e9cises.
\nPlusieurs points - cela a \u00e9t\u00e9 dit - ont fait l'objet de d\u00e9bats et de discussions dans la commission. Le premier point concerne la cession de biens-fonds \u00e0 l'\u00e9cole suisse de Rome. Il s'est av\u00e9r\u00e9 que la cession de la propri\u00e9t\u00e9 de Rome, aux conditions d\u00e9crites dans le message du Conseil f\u00e9d\u00e9ral, pour un prix d'un million de francs - prix symbolique compte tenu de la valeur du b\u00e2timent - aurait des implications fiscales importantes en Italie. L'intention du Conseil f\u00e9d\u00e9ral concernant cette question est claire: nous nous sommes toujours engag\u00e9s pour trouver des solutions qui soient dans l'int\u00e9r\u00eat de l'ensemble des parties prenantes. Dans le cas pr\u00e9sent, nous avons la possibilit\u00e9 d'entrevoir pour l'\u00e9cole de Rome des conditions qui soient identiques \u00e0 celles de Catane, \u00e0 savoir une cession de l'\u00e9cole \u00e0 la fondation. Cela doit encore \u00eatre pr\u00e9cis\u00e9. Cette nouvelle est une information importante qui fait suite aux travaux de la commission et qui permettrait de trouver une solution allant dans l'int\u00e9r\u00eat de l'ensemble des parties concern\u00e9es.
\nLe deuxi\u00e8me point concerne - si je puis le dire comme cela - la suissitude des \u00e9coles. Je ne reviens pas sur cette disposition, nous aurons l'occasion d'en parler durant la discussion par article.
\nLe troisi\u00e8me point, c'est la question de savoir s'il faut int\u00e9grer cette loi dans la loi sur les Suisses de l'\u00e9tranger. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a pris \u00e0 ce sujet une position tr\u00e8s claire: il consid\u00e8re qu'il ne faut pas int\u00e9grer cette loi dans celle sur les Suisses de l'\u00e9tranger \u00e0 la fois parce qu'il s'agit de lois qui ont des objets et des attributions diff\u00e9rents, que le niveau de d\u00e9tail n'est pas le m\u00eame et que, dans le fond, pour avoir une l\u00e9gislation qui soit aussi claire et coh\u00e9rente que possible, il vaut mieux avoir deux lois. Cela n'enl\u00e8ve rien \u00e0 la n\u00e9cessit\u00e9 de bien coordonner les travaux dans l'int\u00e9r\u00eat notamment des Suisses de l'\u00e9tranger, et de le faire entre les d\u00e9partements concern\u00e9s, ce qui, pour nous, est une \u00e9vidence.
\nVoil\u00e0 ce que je souhaitais vous dire, tout en vous invitant \u00e0 entrer en mati\u00e8re sur le projet.
\nDas Auslandschweizer-Ausbildungsgesetz bedarf, nachdem es rund 25 Jahre in Kraft ist, aus Gr\u00fcnden der Aktualisierung und der Optimierung einiger Anpassungen. F\u00fcr die FDP-Fraktion ist die Berechtigung dieses Bildungsaufwandes nicht bestritten, denn neben der F\u00f6rderung der Ausbildung von jungen Auslandschweizerinnen und Auslandschweizern steht auch die Vermittlung der Schweizer Kultur im Zentrum der T\u00e4tigkeit. Insgesamt leisten die Schweizerschulen auch einen wichtigen Beitrag f\u00fcr das positive Bild der Schweiz im Ausland.
\nDa die Vorrednerinnen und Vorredner schon sehr viele Details ausf\u00fchrlich dargestellt haben, beschr\u00e4nke ich mich im Namen der FDP-Fraktion auf die Gesetzesanpassungen, welche insgesamt einen Mehrwert ergeben:
\n1. Durch die Eliminierung der Prozentklausel bei der Anzahl Schweizer Kinder kann die Eigenwirtschaftlichkeit verbessert werden. Damit kann unabh\u00e4ngig von der variierenden Anzahl Schweizer Kinder die optimale Schul- und Klassengr\u00f6sse gew\u00e4hlt werden; das ist betriebswirtschaftlich sinnvoll.
\n2. Im Bereich der Berufsbildung sollen neue Leistungen angeboten werden. Dies erachten wir im Sinne des Exportes der dualen Berufsbildung als eine sehr positive Entwicklung.
\n3. Ebenso sollen Kooperationen die Er\u00f6ffnung neuer Schulstandorte erm\u00f6glichen. Mit Gleichgesinnten einen betriebsoptimierten Zustand zu schaffen ist effizient und wird aus unserer Sicht sehr positiv bewertet.
\n4. Die Tatsache, dass neu ein Vierjahreskredit den Schulbetrieb planbar macht, dass also eine gewisse Planungssicherheit entsteht, beurteilen wir auch als positiv.
\nDie FDP-Fraktion beurteilt die Gesetzesrevision positiv, wird darauf eintreten und ihr zustimmen. Die Minderheitsantr\u00e4ge werden wir ablehnen. Auf die Begr\u00fcndung der Ablehnung werden wir je nach Diskussionsbedarf sp\u00e4ter noch eingehen.
\nIm Grundsatz begr\u00fcsst die SP-Fraktion die Gesetzesrevision f\u00fcr die Schweizerschulen im Ausland. Das Bundesgesetz \u00fcber die Vermittlung schweizerischer Bildung im Ausland ist vor allem zweier Punkte wegen zu begr\u00fcssen:
\n1. Es ist von grosser Wichtigkeit, dass wir das hervorragende Schweizer Schulsystem in die weite Welt hinaustragen k\u00f6nnen. Dazu dienen uns aktuell siebzehn Auslandschweizer Schulen. Mit unserem Schulsystem \u00fcbermitteln wir nicht nur die Schweizer Sicht eines f\u00fcr alle Bev\u00f6lkerungsschichten zug\u00e4nglichen Schulsystems, sondern auch oder vor allem die Schweizer Kultur des Miteinander. Vier Sprach- und Kulturregionen in einem einzigen Land - darauf d\u00fcrfen wir stolz sein, das d\u00fcrfen wir weltweit zeigen. So unterst\u00fctzen wir Vorst\u00f6sse, welche die F\u00f6rderung von Schulen mit einer oder mehreren Landessprachen zum Ziel haben.
\n2. Der zweite Punkt, den ich aus Sicht der SP-Fraktion hervorheben m\u00f6chte, ist die M\u00f6glichkeit, dass schulpflichtige Schweizer Kinder im Ausland eine Schweizerschule besuchen. So unterst\u00fctzen wir im Grundsatz die Antr\u00e4ge, die den Zugang von Schweizer Kindern zu Schweizerschulen im Ausland f\u00f6rdern; so zum Beispiel den Antrag Schneider-Schneiter, der allen interessierten Kindern mit Schweizer Staatsb\u00fcrgerschaft, die den Anforderungen entsprechen, eine Aufnahme gew\u00e4hren will.
\nDas vorliegende Gesetz ist schlank geblieben, es ist kein Monstergesetz, und das ist gut so. Es soll auch nicht in ein weiteres Gesetz integriert werden. Der Vorschlag stand ja im Raum, das vorliegende Gesetz in das Auslandschweizergesetz zu integrieren. Das haben wir, wie die Kommissionsmitglieder aller anderen Parteien \u00fcbrigens auch, klar verworfen. Die Sozialdemokratische Partei will nicht, dass die Schule, [PAGE 177] ob im In- oder im Ausland, f\u00fcr politische oder auch diplomatische R\u00e4nkespiele missbraucht wird. Daf\u00fcr ist uns unsere Schule zu wertvoll.
\nWir bitten Sie also, auf die Gesetzesvorlage einzutreten.
\nDie BDP begr\u00fcsst das neue Bundesgesetz \u00fcber die Vermittlung schweizerischer Bildung im Ausland. Die Schweizerschulen sollen st\u00e4rker als bisher Teil der schweizerischen Pr\u00e4senz im Ausland werden. Nebst der eigentlichen Ausbildungsaufgabe soll eben auch die aussenpolitische, aussenwirtschaftliche und kulturpolitische Rolle gest\u00e4rkt werden. Sehr begr\u00fcssenswert ist der Einbezug der dualen Berufsbildung. Ein Ausbau der Schulen in diese Richtung kann sich positiv auf die wirtschaftliche Zusammenarbeit mit dem jeweiligen Land auswirken. Die Schweizerschulen haben einen ausgezeichneten Ruf, und ich konnte mir anl\u00e4sslich einer j\u00e4hrlich stattfindenden Konferenz der Schweizerschulen auch ein pers\u00f6nliches Bild von der Innovationskraft und der gemeinsamen Identit\u00e4t dieser Schulen machen.
\nDie Schweizerschulen sind eine sehr positive Form der Pr\u00e4senz im Ausland, auch mit Blick auf die schweizerische Aussenpolitik. Sie sind quasi die Schaufenster zum Bildungsplatz Schweiz und tragen dadurch zum guten Image der Schweiz bei. Das ist nach dem 9. Februar dieses Jahres wahrscheinlich noch wichtiger. Die Schulen bilden junge Auslandschweizerinnen und Auslandschweizer aus, welche dabei teilweise auch von Lehrpersonen mit Schweizer Lehrerpatent unterrichtet werden. Sie garantieren, dass man ohne gr\u00f6ssere Schwierigkeiten in weiterf\u00fchrende Ausbildungen in der Schweiz oder im Gastland \u00fcbertreten kann, und sie sind wichtig f\u00fcr die Sicherung der Mobilit\u00e4t. Eltern, die im Ausland arbeiten, sollen ihre Kinder dort in eine Schule schicken k\u00f6nnen, ohne dass es zu Schulproblemen kommt, wenn sie in die Schweiz zur\u00fcckkehren. Diese Schulen erf\u00fcllen eine wichtige Aufgabe f\u00fcr die Schweizer Gemeinschaften im Ausland.
\nEs wird mit steigenden Sch\u00fclerzahlen gerechnet, und es sollen vor allem in aufstrebenden L\u00e4ndern, welche f\u00fcr die schweizerische Aussenpolitik und die schweizerische Wirtschaft bedeutsam sind, Schulen entstehen; dies auch vor dem Hintergrund, dass die Sch\u00fclerinnen und Sch\u00fcler die schweizerische Kultur kennenlernen und mindestens eine unserer Landessprachen erlernen. Nicht wenige wichtige Entscheidungstr\u00e4ger in ausl\u00e4ndischen Staaten sind Absolventen von Schweizerschulen.
\nDie BDP-Fraktion begr\u00fcsst die Vorlage also und wird darauf eintreten. Ich werde mich dann noch separat zu den Minderheitsantr\u00e4gen \u00e4ussern. Ich bitte Sie, auf die Vorlage einzutreten.
\nDie CVP unterst\u00fctzt mit \u00dcberzeugung die Schweizerschulen im Ausland und begr\u00fcsst die Revision des Auslandschweizer-Ausbildungsgesetzes. Das neue Bundesgesetz \u00fcber die Vermittlung schweizerischer Bildung im Ausland ist f\u00fcr die schweizerische Pr\u00e4senz und f\u00fcr die Erhaltung und Vermittlung unserer Kultur und Werte im Ausland von h\u00f6chster Wichtigkeit. Das Geld, welches in die heute siebzehn Schweizerschulen auf drei Kontinenten investiert wird, ist bestens und im wahrsten Sinne des Wortes nachhaltig angelegtes Geld.
\nDie Schweizerschulen im Ausland spielen eine wichtige Rolle bei der Wahrnehmung der Schweiz im Ausland. Die Unterst\u00fctzung der Schulen ist damit gute Werbung f\u00fcr die Schweiz. Durch die Pr\u00e4senz der Schweizerschulen in ausl\u00e4ndischen Metropolen k\u00f6nnen die ausgezeichnete Bildung sowie die Schweizer Werte vermittelt und damit auch die Schweizer Interessen im Ausland vertreten werden. Die Schweizerschulen bilden Br\u00fccken zwischen der Schweiz und den Standortl\u00e4ndern und helfen, wertvolle Netzwerke zu kn\u00fcpfen. Personen, die einmal an einer Schweizerschule waren - sei es in Singapur, Bogota, Rom oder anderswo -, werden nachher sicher gute Botschafter f\u00fcr die Schweiz sein.
\nVor diesem Hintergrund begr\u00fcsst es die CVP, dass es finanzielle Unterst\u00fctzung zur Gr\u00fcndung neuer Schulen gibt. Zu hohe finanzielle H\u00fcrden verunm\u00f6glichen heute die Neugr\u00fcndung von Schulen, wie z. B. in Peking eine geplant ist.
\nDie CVP ist damit einverstanden, dass die gesetzlichen Auflagen f\u00fcr Schweizerschulen gelockert werden, damit diese Entwicklungschancen nutzen k\u00f6nnen. Gleichzeitig ist darauf zu achten, dass der schweizerische Charakter der Schule nicht leidet. Die CVP m\u00f6chte aber keinen fixen Mindestprozentsatz an Schweizer Kindern im Gesetz festsetzen. Dies w\u00fcrde die Schulen in ihrem wirtschaftlichen Handlungsspielraum und in ihren Entwicklungsm\u00f6glichkeiten zu sehr einschr\u00e4nken. Daher wurde der Einzelantrag Schneider-Schneiter eingereicht. Wir bitten Sie, ihn zu unterst\u00fctzen.
\nWichtig ist uns zudem ein gewisser Prozentsatz an Schweizer Lehrerinnen und Lehrern. Die Rekrutierung engagierter und ausgezeichneter Lehrkr\u00e4fte ist nicht einfach. Darauf sollte aber sehr geachtet werden. Gute Lehrerinnen und Lehrer sind f\u00fcr die Qualit\u00e4t der Schulen von h\u00f6chster Wichtigkeit.
\nDie Schweizerschulen sollten auch dazu genutzt werden, unser duales Bildungssystem bekannter zu machen. Wahrscheinlich kann man unser Modell nicht eins zu eins \u00fcbernehmen, aber \u00fcber die Schweizerschulen sollen einzelne Projekte in den Gastl\u00e4ndern gef\u00f6rdert werden.
\nDie CVP begr\u00fcsst, dass neu mit Vierjahreskrediten operiert wird. Eine Schule kann nicht mit j\u00e4hrlichen Krediten planen. Das ist ein sehr wichtiges und gutes Instrument, das in Anlehnung an die Kulturf\u00f6rderung und an die Bildungskredite aufgenommen wird.
\nSchliesslich regt die CVP an, dass die Strategie vermehrt auf das 21. Jahrhundert ausgerichtet wird. Die meisten Schulen sind heute an Orten, in die fr\u00fcher Schweizer ausgewandert sind, d. h. in vielen L\u00e4ndern Lateinamerikas. Heute wandern mehr Schweizerinnen und Schweizer in Richtung Osten, nach Asien aus. Wir m\u00f6chten deshalb eine l\u00e4ngerfristige Strategie f\u00fcr die Weiterentwicklung der Schweizerschulen im Ausland, die den ge\u00e4nderten Auswanderungstendenzen Rechnung tr\u00e4gt.
\nDie CVP/EVP-Fraktion dankt dem Bundesrat f\u00fcr die gute Vorlage und bittet Sie, darauf einzutreten.
\nLe groupe des Verts insiste sur l'importance de la transmission de la formation suisse \u00e0 l'\u00e9tranger, il soutient cette r\u00e9vision et vous invite \u00e0 entrer en mati\u00e8re. La loi sur l'instruction des Suisses de l'\u00e9tranger est entr\u00e9e en vigueur il y a 25 ans; cette r\u00e9vision est n\u00e9cessaire, il faut adapter la loi \u00e0 de nouvelles r\u00e9alit\u00e9s. Les rapporteurs l'ont rappel\u00e9. Les \u00e9coles suisses \u00e0 l'\u00e9tranger assurent d'une part la transmission de la formation et de la culture suisses et d'autre part une formation ad\u00e9quate aux Suisses \u00e9tablis \u00e0 l'\u00e9tranger. Cette double mission se retrouve dans le titre de la loi.
\nLes changements apport\u00e9s sont les suivants - ils ont \u00e9t\u00e9 rappel\u00e9s:
\n1. La suppression de l'obligation d'accueillir un nombre minimum d'\u00e9l\u00e8ves suisses dans les \u00e9coles suisses \u00e0 l'\u00e9tranger - c'est important.
\n2. La prise en compte du nombre total d'\u00e9l\u00e8ves dans le calcul des subventions allou\u00e9es aux \u00e9coles suisses.
\n3. L'obligation pour les \u00e9coles suisses et les autres institutions transmettant la formation suisse d'am\u00e9liorer les relations avec les anciens \u00e9l\u00e8ves en collaboration avec la repr\u00e9sentation suisse comp\u00e9tente.
\n4. La prise en compte de la formation professionnelle initiale et duale reconnue \u00e0 l'\u00e9tranger, qui doit \u00eatre largement export\u00e9e et qui doit \u00eatre \u00e9videmment pr\u00e9sente dans les \u00e9coles suisses.
\n5. L'introduction d'un plafond de d\u00e9penses quadriennal qui permet d'augmenter la s\u00e9curit\u00e9 de planification des \u00e9coles.
\nCette r\u00e9vision devrait encourager la cr\u00e9ation de nouvelles \u00e9coles \u00e0 l'\u00e9tranger, notamment dans les r\u00e9gions o\u00f9 elles sont absentes, et favoriser le plurilinguisme, le groupe des Verts insiste, et en particulier le fran\u00e7ais et l'italien.
\nEn commission, les d\u00e9bats ont essentiellement port\u00e9 sur trois points, pour lesquels je donnerai la position du groupe des Verts lors des discussions sur les diff\u00e9rentes propositions de minorit\u00e9: le pourcentage minimal d'\u00e9l\u00e8ves; le financement de la fondation; et enfin - et je m'exprimerai d\u00e9j\u00e0 maintenant \u00e0 ce sujet -, l'int\u00e9gration de cette loi dans la loi sur les Suisses de l'\u00e9tranger, proposition faite par la Commission des institutions politiques du Conseil des Etats. Il est vrai que notre commission, comme la commission soeur, n'a pas suivi la proposition de la CIP-CE de fusionner ces deux lois. Cela dit, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral propose, et le Parlement dispose et reviendra sans doute sur le sujet lorsque la loi sur les Suisses de l'\u00e9tranger sera sous toit.
\nAujourd'hui plus que jamais, les \u00e9coles suisses \u00e0 l'\u00e9tranger jouent un r\u00f4le important pour la Suisse, notamment en Europe. Non seulement elles transmettent un savoir, une culture, mais elles tissent \u00e9galement un r\u00e9seau d'anciens \u00e9l\u00e8ves dans les diff\u00e9rents pays, qui sauront promouvoir une image positive de notre pays, une chance pour la Suisse. [PAGE 176]
\nLe groupe des Verts soutient l'exportation de nos comp\u00e9tences, de notre expertise en mati\u00e8re d'\u00e9ducation et de formation, de notre culture. Il souhaite que ces \u00e9coles, partout o\u00f9 elles sont implant\u00e9es, soient les ambassadrices d'une Suisse multiculturelle et ouverte sur le monde, une valeur suisse.
\nWir, die Kommissionsmehrheit, sind ganz klar der Meinung, dass man auf dieses Gesetz eintreten soll. Das ist denn auch mit 17 zu 4 Stimmen bei 1 Enthaltung so in der Kommission entschieden worden. [PAGE 175]
\nIch m\u00f6chte mit dem Zusammenhang dieses Gesetzes mit dem Auslandschweizergesetz beginnen. Der St\u00e4nderat will das Auslandschweizer-Ausbildungsgesetz priorit\u00e4r und separat behandeln; das Gleiche macht auch die WBK-NR. Eine nachfolgende Integration in das Auslandschweizergesetz bleibt allerdings offen und ist nat\u00fcrlich nicht in alleiniger Kompetenz der WBK-NR, weil wir dort ja nur f\u00fcr das Auslandschweizer-Ausbildungsgesetz zust\u00e4ndig sind. Der Bundesrat hingegen - er wird sicherlich auch noch seine Meinung darlegen - ist aus formellen Gr\u00fcnden dagegen, das Auslandschweizer-Ausbildungsgesetz ins Auslandschweizergesetz zu integrieren. Es handle sich beim einen Gesetz, n\u00e4mlich beim vorliegenden Auslandschweizer-Ausbildungsgesetz, um ein Spezialgesetz und beim anderen, n\u00e4mlich beim Auslandschweizergesetz, um ein generelles Rahmengesetz, sodass die Legiferierungstiefe nicht gleichgesetzt werden k\u00f6nne. Bei der Organisationsstruktur - das ist auch interessant, wenn man dann die Zust\u00e4ndigkeiten ansieht - ist es so, dass das Auslandschweizergesetz beim EDA angeh\u00e4ngt ist und das Auslandschweizer-Ausbildungsgesetz beim EDI. Deshalb besteht auch schon eine organisatorische Schwierigkeit, diese beiden Gesetze zusammen zu beraten.
\nDas Auslandschweizer-Ausbildungsgesetz soll generell die Bedeutung der Schweizerschulen bei der Vermittlung schweizerischer Bildung und Kultur im Ausland st\u00e4rken. Das Gesetz schafft zudem auch die M\u00f6glichkeit, beispielsweise unser duales Berufsbildungssystem im Ausland vermehrt zu integrieren und auch vermehrt bekanntzumachen. Es leistet deshalb auch einen entscheidenden Beitrag gegen die Jugendarbeitslosigkeit, weil eben vor Ort auch unsere Strukturen und unsere \u00dcberlegungen, was die duale Ausbildung anbetrifft, erkennbar werden.
\nDer Fokus auf die Bildung f\u00fcr Schweizer Kinder weicht mit dem neuen Auslandschweizer-Ausbildungsgesetz dem Fokus auf die Vermittlung der schweizerischen Bildung und Kultur im Ausland. Es geht also um eine eigentliche Pr\u00e4zisierung der T\u00e4tigkeit nach diesem Gesetz. Zudem soll das Gesetz auch die Schweizerschulen im Ausland betrieblich entlasten. Betriebliche Flexibilit\u00e4t bei der Organisation, aber auch bei der Finanzierung soll hier Planungssicherheit schaffen. Neu wird explizit aus diesen Gr\u00fcnden ein vierj\u00e4hriger Zahlungsrahmen eingef\u00fchrt.
\nEs soll auch nach der Mehrheit der Kommission auf den bisher vorgeschriebenen Mindestanteil von Schweizer Kindern an den Schweizerschulen verzichtet werden. Das heisst, man schreibt nicht explizit ins Gesetz, ob eine Mindestanzahl an Schweizer Sch\u00fclerinnen und Sch\u00fclern im Ausland vorgeschrieben wird oder nicht. Das wird der haupts\u00e4chliche Diskussionspunkt sein bei Artikel 3 Absatz 1. Dazu werde ich mich im Rahmen der Detailberatung noch \u00e4ussern.
\nGenerell soll f\u00fcr die Schweizerschulen die Gr\u00f6sse, die Anzahl der Sch\u00fclerinnen und Sch\u00fcler, ausschlaggebend sein, um eine Budgetunterst\u00fctzung zu erhalten. Die totalen Beitr\u00e4ge an anerkannte Schweizerschulen betrugen 2011 rund 19 Millionen Franken. \u00dcberall gibt es eine erhebliche Anzahl Schweizer Sch\u00fclerinnen und Sch\u00fcler, das ist wichtig f\u00fcr die Detailberatung bei Artikel 3. Es sind \u00fcberall deutlich mehr als die geforderten 10 Prozent, und deshalb ist das auch noch in einem anderen Licht anzusehen. Die Voraussetzungen f\u00fcr Schweizerschulen sind zudem dergestalt, dass sie eine Entwicklung von mindestens zehn Jahren glaubhaft machen, dass sie mindestens von einem Patronatskanton getragen werden, dass eine Unterrichtsbewilligung des Gastlandes und ein angemessener Minimalbestand an Sch\u00fclerinnen und Sch\u00fclern vorliegen. Zudem ist die Organisationsform klar auf einen gemeinn\u00fctzigen Charakter ausgerichtet.
\nAlle siebzehn Direktorinnen und Direktoren der Schweizerschulen begr\u00fcssen die Vorlage explizit, w\u00fcnschen sich aber gem\u00e4ss Unterlagen, die der WBK-SR zur Verf\u00fcgung stehen, einen Wechsel des Departementes, und zwar vom EDI in das EDA.
\nNun noch einige Bemerkungen zur geografischen Verteilung der Schulen und ein paar Zahlen: In Europa existieren sieben, in Lateinamerika acht und in Asien zwei Schulen. Total sind es rund 7200 Kinder, die an Schweizerschulen unterrichtet werden. Davon sind 1800 Schweizer Sch\u00fclerinnen und Sch\u00fcler.
\nIch m\u00f6chte zum Schluss der Ausf\u00fchrungen noch einen Exkurs machen zu einer R\u00fcckmeldung, die mir zugetragen worden ist, und zwar von den Schweizerschulen in Rom und Catania. Und zwar wird dort hinsichtlich des Circolo Svizzero, des ans\u00e4ssigen Schweizer Vereins, gesagt, dass in Artikel 12 die Nutzungsrechte desselben gen\u00fcgend zu sichern seien. Dies aus dem Grund, dass sich die Schweizer Vereinigung vor Ort massgeblich am Erwerb der Liegenschaft der Schweizerschule beteiligt hat. Hier bedarf es einer Kl\u00e4rung, Herr Bundesrat, vielleicht auch in der Verordnung, wie man mit den Schweizerschulen in Rom und Catania umgeht, damit dort die Rechte auch der Schweizer Vereinigung gesichert und respektiert werden, da diese sich ja namhaft an der Schule beteiligt hat.
\nWie ich anf\u00e4nglich gesagt habe, bitte ich Sie, auf das Gesetz einzutreten, wir haben das mit 17 zu 4 Stimmen beschlossen. Zu den Minderheitsantr\u00e4gen werde ich mich in der Detailberatung \u00e4ussern.
\nLors de la s\u00e9ance du 16 janvier 2014, la Commission de la science, de l'\u00e9ducation et de la culture du Conseil national a examin\u00e9 le projet de loi f\u00e9d\u00e9rale sur la transmission de la formation suisse \u00e0 l'\u00e9tranger.
\nIl s'agit concr\u00e8tement d'une r\u00e9vision de la loi sur l'instruction des Suisses \u00e0 l'\u00e9tranger, entr\u00e9e en vigueur il y a 25 ans, et dont la r\u00e9vision est devenue aujourd'hui n\u00e9cessaire.
\nIl est question dans ce d\u00e9bat de nos \u00e9coles suisses \u00e0 l'\u00e9tranger, qui sont actuellement au nombre de 17, sises essentiellement en Europe et en Am\u00e9rique latine. Elles jouent un r\u00f4le extr\u00eamement important pour notre pays, pour l'image de la Suisse \u00e0 l'\u00e9tranger. Le projet dont nous discutons aujourd'hui - et cela se constate dans le titre de la nouvelle loi f\u00e9d\u00e9rale - assigne \u00e0 ces \u00e9coles deux missions d'une importance \u00e9gale: transmettre la formation et la culture suisses \u00e0 l'\u00e9tranger, et donner une formation aux jeunes Suisses de l'\u00e9tranger. Cette nouvelle l\u00e9gislation r\u00e9pond \u00e0 l'\u00e9volution de ces \u00e9coles, \u00e0 leur r\u00e9alit\u00e9 actuelle, afin de pouvoir am\u00e9liorer l'efficacit\u00e9 de l'encouragement de la Conf\u00e9d\u00e9ration.
\nLa r\u00e9vision sur laquelle nous nous pronon\u00e7ons aujourd'hui correspond d'ailleurs \u00e0 une volont\u00e9 du Parlement, qui avait charg\u00e9 le Conseil f\u00e9d\u00e9ral d'une actualisation de la loi en vigueur. En commission, la nouvelle orientation g\u00e9n\u00e9rale de la loi et son double objectif ont \u00e9t\u00e9 accueillis tr\u00e8s positivement. Plusieurs membres ont soulign\u00e9 l'importance de ces \u00e9coles pour l'image de la Suisse et son rayonnement \u00e0 travers le monde. Elles valorisent ainsi notre culture et sont des lieux permettant un \u00e9change interculturel. Il est donc tout \u00e0 fait clair que l'investissement de la Conf\u00e9d\u00e9ration est d'une grande importance pour la Suisse.
\nConcr\u00e8tement, il convient de souligner quelques \u00e9l\u00e9ments essentiels de cette nouvelle loi sur la transmission de la formation suisse \u00e0 l'\u00e9tranger.
\nTout d'abord, les deux objectifs d'importance \u00e9gale assign\u00e9s aux \u00e9coles suisses \u00e0 l'\u00e9tranger: la formation des jeunes Suisses de l'\u00e9tranger et la transmission de la culture suisse hors de nos fronti\u00e8res. Cela renforce donc l'importance des \u00e9coles suisses comme v\u00e9ritables vitrines de la culture et de la formation suisse \u00e0 l'\u00e9tranger.
\nL'introduction d'un plafond de d\u00e9penses quadriennal qui permettra aux \u00e9coles suisses de planifier leurs activit\u00e9s sur plusieurs ann\u00e9es, ce qui assure une gestion plus s\u00fbre et sur le moyen terme.
\nLa prise en compte de la formation professionnelle initiale, un des piliers de notre syst\u00e8me de formation; elle pourra donc \u00eatre davantage soutenue en collaboration avec les entreprises professionnelles et les associations professionnelles suisses sur place.
\nLa suppression du nombre minimum d'\u00e9l\u00e8ves suisses pr\u00e9vue dans le projet du Conseil f\u00e9d\u00e9ral. Nous reviendrons tout \u00e0 l'heure sur ce point qui est le principal \u00e9l\u00e9ment de d\u00e9bat et pour lequel il y a une proposition de minorit\u00e9 et une proposition individuelle qui seront soumises au vote. Une chose appara\u00eet clairement: un assouplissement de la r\u00e8gle de l'actuelle loi sur l'instruction des Suisses de l'\u00e9tranger qui pr\u00e9voit une limite minimale de 30 pour cent d'\u00e9l\u00e8ves suisses semble n\u00e9cessaire pour assurer un d\u00e9veloppement et un fonctionnement flexible des \u00e9coles suisses \u00e0 l'\u00e9tranger. Cela \u00e9vite en effet que les \u00e9coles maintiennent de tr\u00e8s petites classes artificiellement alors qu'un d\u00e9veloppement est possible. Il est toutefois important de noter que l'aide financi\u00e8re de la Conf\u00e9d\u00e9ration tiendra compte du nombre d'\u00e9l\u00e8ves suisses, ce qui devrait avoir un effet incitatif sur les \u00e9coles.
\nLa nouvelle r\u00e9glementation sur les aides financi\u00e8res prendra en compte le nombre d'\u00e9l\u00e8ves suisses, le nombre d'enseignants suisses, mais aussi le nombre total d'\u00e9l\u00e8ves ou encore le plurilinguisme. L'introduction d'un bonus au plurilinguisme a \u00e9t\u00e9 particuli\u00e8rement salu\u00e9e en commission. Les \u00e9coles suisses \u00e0 l'\u00e9tranger ne refl\u00e8tent en effet pas suffisamment \u00e0 notre go\u00fbt la diversit\u00e9 linguistique de notre pays, alors qu'il s'agit d'un \u00e9l\u00e9ment fondamental de la culture helv\u00e9tique. Un tel bonus au plurilinguisme favoriserait les \u00e9coles utilisant plusieurs langues nationales comme langues d'enseignement.
\nEnfin, le d\u00e9veloppement du r\u00e9seau des \u00e9coles suisses \u00e0 l'\u00e9tranger: la nouvelle loi pr\u00e9voit des aides financi\u00e8res pour la fondation et la construction de nouvelles \u00e9coles. C'est un point essentiel de ce projet. Il y a en effet une trentaine d'ann\u00e9es que la derni\u00e8re \u00e9cole suisse a \u00e9t\u00e9 fond\u00e9e alors que de nombreux projets int\u00e9ressants pourraient \u00eatre men\u00e9s dans certaines r\u00e9gions du monde. Un fort potentiel existe. La loi mentionne en outre express\u00e9ment la n\u00e9cessit\u00e9 pour les \u00e9coles suisses d'entretenir des relations avec les anciens \u00e9l\u00e8ves de l'\u00e9cole, ce qui nous semble tout \u00e0 fait pertinent.
\nEnfin, il faut noter que la commission a r\u00e9affirm\u00e9 sa volont\u00e9 de traiter cette loi s\u00e9par\u00e9ment de celle sur les Suisses de l'\u00e9tranger et non de l'y int\u00e9grer. Nous estimons en effet que ni l'\u00e9tat d'avancement, ni la nature, ni m\u00eame les objectifs des deux projets ne sont similaires. Pour des raisons non seulement de coh\u00e9rence, de lisibilit\u00e9, mais aussi d'efficacit\u00e9, nous partageons donc la position du Conseil f\u00e9d\u00e9ral et de la commission soeur du Conseil des Etats de voir ces deux lois trait\u00e9es s\u00e9par\u00e9ment. Il est en outre primordial de voir la pr\u00e9sente r\u00e9vision entrer en vigueur au plus vite dans l'int\u00e9r\u00eat des \u00e9coles concern\u00e9es. Le besoin d'une nouvelle base l\u00e9gale, notamment en lien avec le nouveau financement, est urgent pour certaines d'entre elles.
\nLa commission, par 17 voix contre 4 et 1 abstention, vous invite \u00e0 entrer en mati\u00e8re.
\nDie Vertreterinnen und Vertreter der sozialdemokratischen Delegation haben den Antrag Keller Peter in der Kommission mehrheitlich unterst\u00fctzt. Ziel war es, Familien aus der Schweiz, insbesondere Familien mit wenigen Mitteln, den Zugang zu den Schweizerschulen im Ausland zu sichern, auch dort, wo finanzielle Anreize dagegen sprechen k\u00f6nnten, wo z. B. ein einzelner Schulleiter bei einer begrenzten Anzahl Pl\u00e4tze aus finanziellen Gr\u00fcnden tendenziell einen Sohn oder eine Tochter einer gut bemittelten Familie vor Ort gegen\u00fcber einem Kind einer Schweizer [PAGE 179] Familie, deren finanzielle Mittel begrenzt sind, bevorzugen k\u00f6nnte. Nat\u00fcrlich sieht das Gesetz - insbesondere in Artikel 3 Absatz 1 Buchstabe c - entsprechende F\u00f6rderungsmassnahmen vor. Die Praxis zeigt aber, dass diese nicht immer ausreichend sind.
\nDie Fraktion hat nun beschlossen, den Einzelantrag Schneider-Schneiter zu unterst\u00fctzen. Er geht grunds\u00e4tzlich in eine \u00e4hnliche Richtung, ist aber in der Praxis aus unserer Sicht etwas effizienter. Zuerst muss man sehen, dass die Schweizerschulen im Ausland in der Praxis heute mit zwei Ausnahmen so zusammengesetzt sind, dass \u00fcber 20 Prozent der Sch\u00fclerinnen und Sch\u00fcler einen Schweizer Pass haben. Das heisst, die 10-Prozent-Klausel w\u00e4re in der Praxis relativ ineffizient, zumindest nach oben. Nach unten k\u00f6nnte sie theoretisch unn\u00fctz begrenzend wirken, auch wenn das in der Praxis wohl kaum eintreten d\u00fcrfte. Aus diesen Gr\u00fcnden ziehen wir den Einzelantrag vor, weil er flexibler ist, weil er trotzdem das Ziel der F\u00f6rderung von Kindern von Schweizer Familien verfolgt, weil er auch vermeidet, dass man in Richtung kommerzieller Modelle gehen k\u00f6nnte, die dem Sinn und Zweck des Gesetzes nicht mehr entsprechen w\u00fcrden - auch wenn das Gesetz einige Abgrenzungen vorsieht.
\nWir sind der Meinung, dass der Einzelantrag Schneider-Schneiter in eine Richtung geht, die eine solche unerw\u00fcnschte Entwicklung vermeidet, und empfehlen Ihnen deshalb, diesen Antrag zu unterst\u00fctzen.
\nIm Namen der CVP/EVP-Fraktion bitte ich Sie, den Antrag der Minderheit Keller Peter abzulehnen. Ein Mindestanteil von 10 Prozent Schweizer Kindern an Schweizerschulen im Ausland, wie er von der Kommissionsminderheit vorgeschlagen wird, zeigt angesichts der heutigen realen Anteile von meist mindestens 20 Prozent wenig konkrete Auswirkungen. Die CVP/EVP-Fraktion bittet Sie aber, den vorliegenden Einzelantrag zu unterst\u00fctzen, welcher es allen interessierten Schweizer Familien im Ausland erlaubt, ihre Kinder in einer anerkannten Schweizerschule einzuschulen; dies unter der Voraussetzung, dass die Kinder die schulischen Voraussetzungen daf\u00fcr erf\u00fcllen.
\nAn gewissen Standorten ist die Zahl der Auslandschweizer gering, was aber nicht heissen soll, dass dort keine Schweizerschule betrieben werden soll. Vor allem an neuen, f\u00fcr die Wirtschaft, Diplomatie oder internationale Zusammenarbeit spannenden Standorten ist es schwierig, schon von Anfang an einen Mindestanteil an Schweizer Kindern einzuhalten. Wir sollten aber ein Interesse daran haben, dass an den vom Bund gef\u00f6rderten Schweizerschulen s\u00e4mtlichen Kindern mit Schweizer Staatsb\u00fcrgerschaft Aufnahme gew\u00e4hrt wird.
\nIn diesem Sinne bittet Sie die CVP/EVP-Fraktion, den Minderheitsantrag Keller Peter abzulehnen und den Einzelantrag Schneider-Schneiter zu unterst\u00fctzen.
\nDie Schweizerschulen im Ausland haben und hatten schon immer einen mehrfachen Auftrag. F\u00fcr die Schweizerschulen ging es also nicht nur darum, Schweizer Kinder im Ausland zu unterrichten, sondern eben auch darum, ein Aush\u00e4ngeschild f\u00fcr die Schweiz zu sein. Ich habe es bereits beim Eintreten angef\u00fchrt: Die Schweizerschulen sind auch bei Sch\u00fclerinnen und Sch\u00fclern des jeweiligen Gastlandes beliebt, und das ist gut so. Sie tragen dazu bei, dass unsere Kultur im Gastland bekannter wird, und die Qualit\u00e4t der Schulen st\u00e4rkt die Marke Schweiz. Immer schon waren die Auslandschulen auch wichtig f\u00fcr die Gemeinschaften der Auslandschweizer.
\nDie BDP-Fraktion lehnt den Minderheitsantrag Keller Peter ab. Warum tut sie das? In den Artikeln 3 bis 5 sind die Kriterien f\u00fcr die Schweizerschulen ausreichend beschrieben, und in Artikel 10 wird festgehalten, dass sich die H\u00f6he der Finanzhilfen auch nach dem Bestand der Sch\u00fclerinnen und Sch\u00fcler oder Lernenden mit Schweizer Pass ausrichten soll. Ebenso wird dort erw\u00e4hnt, dass ein Kriterium eben die Anzahl Lehrerinnen und Lehrer mit Schweizer Patent ist. Swissness hier anzubringen ist zwar nett, bringt aber meiner Meinung nach wenig. Ich bin \u00fcberzeugt, dass eine Schweizerschule sich nicht zum Ziel setzt, keine Schweizer Sch\u00fclerinnen und Sch\u00fcler zu haben. Wenn es aber mindestens 10 Prozent sein m\u00fcssen, k\u00f6nnte dies gerade in der Aufbauphase ein Killerkriterium sein.
\nDeshalb lehnen wir den Minderheitsantrag ab und werden in einem ersten Schritt den Einzelantrag Schneider-Schneiter unterst\u00fctzen, der uns sinnvoller zu sein scheint. Schlussendlich aber bleiben wir beim Antrag der Mehrheit; diesen Antrag haben wir schon in der Kommission unterst\u00fctzt.
\nDie FDP/die Liberalen fordern stets, dass Gesetze so schlank wie m\u00f6glich gehalten werden. Artikel 2 \u00fcber den Zweck und Artikel 3 \u00fcber die Auflagen sind gen\u00fcgend umfangreich, und wir sehen die Notwendigkeit nicht, dem Minderheitsantrag Keller Peter oder dem Einzelantrag Schneider-Schneiter zu folgen. Welches sind unsere inhaltlichen Gr\u00fcnde daf\u00fcr?
\nEine 10-Prozent-Klausel in ein Gesetz zu schreiben macht f\u00fcr uns keinen Sinn. Auch Kollege Keller hat ja gesagt, dass die Schulen in der Regel mindestens 20 Prozent Schweizer Kinder aufweisen. Eine Schule in diesen Regionen kann durch den Wechsel von Angestellten sehr schnell eine grosse Fluktuation bei den Kindern haben und so eine 10-Prozent-H\u00fcrde schnell, eventuell punktuell f\u00fcr ein oder zwei Jahre, unterschreiten. Aus diesem Grund geh\u00f6ren solche Regelungen nicht in ein Gesetz. Auf die Wirtschaftlichkeit ist in einer Verordnung einzugehen.
\nDer Einzelantrag Schneider-Schneiter wurde erst heute verteilt. Grunds\u00e4tzlich kann man dieser Betrachtung zustimmen, denn es geht um eine finanzielle Unterst\u00fctzung, die m\u00f6glich sein oder die korrekt gew\u00e4hrt werden muss, und um den Vorrang von Schweizer Kindern vor ausl\u00e4ndischen Kindern. Ob dieser Rechtsgrundsatz notwendig ist, ob eine Rechtsunsicherheit besteht, kann ich heute nicht sagen. Ich denke, das m\u00fcsste der St\u00e4nderat in der Differenzbereinigung noch pr\u00fcfen.
\nDie FDP-Liberale Fraktion wird im Auswahlverfahren dem Einzelantrag Schneider-Schneiter den Vorzug geben, aber bei der Schlussbereinigung die Mehrheit der Kommission unterst\u00fctzen. Der Grund daf\u00fcr ist wirklich, dass wir der Meinung sind, dass es keine weiteren Erg\u00e4nzungen im Gesetz braucht.
\nIch mache es kurz: Leider hat die SP-Fraktion, wie wir geh\u00f6rt haben, von der Unterst\u00fctzung meiner Minderheit abgesehen, und sie hat das auch begr\u00fcndet. Leider ist auch der Einzelantrag Schneider-Schneiter so formuliert, dass es nur ein Entweder-oder gibt. Man h\u00e4tte durchaus eine Kombination machen k\u00f6nnen: Man h\u00e4tte diese 10-Prozent-Klausel nehmen k\u00f6nnen, um die Schulen zu verpflichten, f\u00fcr Schweizer Kinder im Ausland da zu sein und diese Aufgabe nicht aus den Augen zu verlieren. Man h\u00e4tte zudem die Formulierung einbringen k\u00f6nnen, wie sie Frau Schneider-Schneiter beantragt hat, wonach alle Schweizer Kinder, die die schulischen Voraussetzungen mitbringen, ein Anrecht haben sollen, die betreffende Schweizerschule zu besuchen; es ist allerdings schon jetzt nicht so, dass Schweizer Kinder aus finanziellen Gr\u00fcnden keine Schweizerschule besuchen k\u00f6nnten.
\nNoch ein Satz zur These, dass mit dieser 10-Prozent-Klausel der Aufbau von neuen Schulen an anderen Standorten verhindert w\u00fcrde: Man kann meines Erachtens nicht einfach aufs Geratewohl eine Schweizerschule er\u00f6ffnen, ohne dass eine Nachfrage von Schweizer Kindern vorhanden ist. Der Bedarf sollte eine Voraussetzung sein und eine Voraussetzung bleiben. Es war \u00fcbrigens, Kollege Schilliger, schon vorher so, dass ein Mindestanteil von Schweizer Sch\u00fclern im Gesetz stand.
\nDeshalb bleiben wir selbstverst\u00e4ndlich beim Antrag der Minderheit. Wir werden diese unterst\u00fctzen und den Einzelantrag Schneider-Schneiter ablehnen.
\nJ'aimerais vous inviter, au nom du Conseil f\u00e9d\u00e9ral, \u00e0 suivre la majorit\u00e9 de votre [PAGE 180] commission, alternativement \u00e0 soutenir la proposition individuelle de Madame Schneider-Schneiter, qui n'a pas \u00e9t\u00e9 pr\u00e9sent\u00e9e en commission mais qui, dans le fond, correspond \u00e0 ce que nous souhaitons.
\nQuels sont les motifs qui parlent contre une limite \u00e0 10 pour cent, comme le pr\u00e9voit la proposition de la minorit\u00e9 Keller Peter? C'est tout d'abord un motif de qualit\u00e9. Il est \u00e9vident que des \u00e9l\u00e8ves suisses doivent se trouver dans les \u00e9coles suisses, raison pour laquelle celles et ceux qui ont besoin d'une \u00e9cole suisse doivent pouvoir y \u00eatre admis quand les conditions sont remplies. Par contre il faut faire attention \u00e9galement \u00e0 garantir aussi pour les jeunes Suisses de l'\u00e9tranger une formation dans ces \u00e9coles qui soit de qualit\u00e9 suffisante. Si la garantie de qualit\u00e9 devait passer par le fait que ce crit\u00e8re de 10 pour cent, dans un cas ou dans l'autre, ne soit temporairement pas rempli, c'est cette garantie de qualit\u00e9 qui devrait primer. Il faut toujours pouvoir garantir, lorsque les jeunes Suisses de l'\u00e9tranger suivent une formation, qu'elle soit de la meilleure qualit\u00e9 possible et qu'au moment d'une \u00e9ventuelle r\u00e9int\u00e9gration dans le syst\u00e8me de formation suisse, cette qualit\u00e9 leur permette de faire la jonction. Nous avons donc besoin l\u00e0 d'un peu plus de flexibilit\u00e9. Dans le fond, il est vrai que ce ne serait pas absolument n\u00e9cessaire aujourd'hui parce que les \u00e9coles remplissent ce crit\u00e8re, et nous souhaitons \u00e9videmment qu'elles puissent aussi le remplir de mani\u00e8re douce \u00e0 l'avenir; c'est aussi pour cette raison qu'il ne nous para\u00eet pas appropri\u00e9 de le fixer dans la loi.
\nAvec cette argumentation, je vous invite \u00e0 ne pas soutenir la proposition de la minorit\u00e9 Keller Peter et \u00e0 soutenir la proposition de la majorit\u00e9, \u00e0 laquelle vous pouvez, de l'avis du Conseil f\u00e9d\u00e9ral, adjoindre la proposition individuelle Schneider-Schneiter, qui pr\u00e9cise de mani\u00e8re tr\u00e8s claire ce que dans le fond nous souhaitions depuis le d\u00e9part: pour les enfants de nationalit\u00e9 suisse, il faut pouvoir garantir, lorsqu'ils remplissent les conditions, leur admission dans l'\u00e9cole suisse pr\u00e9sente sur place.
\nJ'ai pris note de la question soulev\u00e9e dans le d\u00e9bat, qui concerne le fait de savoir quelle est la signification juridique concr\u00e8te de cette obligation, de cette garantie. Si vous adoptez la proposition individuelle Schneider-Schneiter, cela cr\u00e9erait une divergence avec le Conseil des Etats, et nous aurions l'occasion de pr\u00e9ciser cet \u00e9tat de fait.
\nJe vous invite \u00e0 adopter la proposition individuelle Schneider-Schneiter et \u00e0 rejeter la proposition de la minorit\u00e9 Keller Peter.
\nIch \u00e4ussere mich nur noch ganz kurz zur Frage, ob mindestens 10 Prozent der Sch\u00fclerinnen und Sch\u00fcler die Schweizer Staatsb\u00fcrgerschaft haben sollen oder nicht. Einer der Grundpfeiler dieser Revision ist gerade der, dass man die organisatorische Freiheit der Schweizerschulen im Ausland massiv erh\u00f6ht. Ein Mindestanteil von 10 Prozent an Sch\u00fclerinnen und Sch\u00fclern mit Schweizer Staatsb\u00fcrgerschaft w\u00fcrde die organisatorische Freiheit aber massiv einschr\u00e4nken. Es w\u00fcrde sich auch die Frage stellen, was es bedeutete, wenn eine Schweizerschule diese 10-Prozent-Marke nicht erreichte. W\u00e4re es nur ein Grund f\u00fcr einen Wegfall der finanziellen Unterst\u00fctzung durch den Bund oder, zumindest indirekt, ein Grund f\u00fcr eine Schliessung? Diese Frage w\u00e4re nicht gekl\u00e4rt.
\nLetztlich sagt der Bundesrat in der Botschaft ja ganz klar, dass Schweizerschulen, die unterst\u00fctzt werden wollen, eine zehnj\u00e4hrige Entwicklungsperspektive aufzeigen m\u00fcssen. Das heisst, sie m\u00fcssen eine langfristige Planung machen k\u00f6nnen, deshalb dann auch der vierj\u00e4hrige Zahlungsrahmen. Das sind eigentlich die Grunds\u00e4tze, nach denen diese Schulen sich vorbereiten und vor Ort das Programm umsetzen m\u00fcssen. Die Planung ist halt schon recht schwierig, wenn man 10 Prozent als starre Gr\u00f6sse hat. Es ist von Herrn Bundesrat Berset richtig gesagt worden: Es geht bei diesen Schweizerschulen ja nicht darum, dass man eine bestimmte Quantit\u00e4t hat, sondern darum, dass man eine bestimmte Qualit\u00e4t erreicht.
\nZudem ist die heutige Situation, was diesen Punkt anbelangt, v\u00f6llig unproblematisch. Ich m\u00f6chte Ihnen einfach den Anteil an Schweizer Sch\u00fclerinnen und Sch\u00fclern an einigen Schweizerschulen in verschiedenen Regionen nennen. Im Schuljahr 2010/11 waren es in Barcelona 25 Prozent, in Bangkok 25 Prozent, in Mexico City 20 Prozent, in Sao Paulo 14 Prozent, in Singapur 58 Prozent. Das heisst, dass diejenigen, die mit der Minderheit einen Mindestanteil von 10 Prozent verfechten, eigentlich implizieren: \"Ihr k\u00f6nnt den Anteil auf 10 Prozent senken.\" Das w\u00e4re eine fatale Aussage. Deshalb kommt die Kommissionsmehrheit im Sinne einer liberalen L\u00f6sung, im Sinne organisatorischer Freiheit und unter Ber\u00fccksichtigung der aktuellen Zahlen ganz klar zur Meinung, dass man auf eine solche 10-Prozent-Marke verzichten muss.
\nDer Antrag Schneider-Schneiter ist in der Kommission nicht vorgelegen. Ich kann dazu nur sagen, dass er dem Willen der Kommission insofern n\u00e4her kommt, als er eine absolute Zahl im Gesetz klar vermeidet. Es ist nicht mit der Kommission abgesprochen, aber vielleicht ist im Zweitrat die Frage einen Gedanken wert, ob ein Kind bei Erf\u00fcllung der Anforderungen einen Rechtsanspruch auf den Besuch einer Schweizerschule hat oder nicht. Das m\u00fcsste der Zweitrat noch kl\u00e4ren, zu dieser Diskussion sind wir in der Kommission nicht gekommen.
\nA l'article 3, une minorit\u00e9 Keller Peter propose donc de compl\u00e9ter les conditions de reconnaissance des \u00e9coles suisses \u00e0 l'\u00e9tranger en demandant que, pour obtenir le droit d'\u00eatre subventionn\u00e9e, une \u00e9cole puisse \"attester que 10 pour cent de ses \u00e9l\u00e8ves au moins ont la nationalit\u00e9 suisse\".
\nLa majorit\u00e9 de la commission estime que l'ajout d'une telle disposition n'est pas n\u00e9cessaire, qu'il est inutile vu les pourcentages actuels et que la \"suissitude\" des \u00e9coles suisses n'est pas remise en question par la suppression de la limite minimale du nombre d'\u00e9l\u00e8ves suisses. La majorit\u00e9 de la commission partage en effet l'avis du Conseil f\u00e9d\u00e9ral et estime que le caract\u00e8re suisse des \u00e9coles sera maintenu non pas par des facteurs quantitatifs, mais par des facteurs qualitatifs.
\nEn effet, plusieurs points de l'article 3, qui est justement consacr\u00e9 aux conditions de reconnaissance de ces \u00e9coles, affirment le lien fort entre la Suisse et ces \u00e9coles suisses \u00e0 l'\u00e9tranger. En y regardant de plus pr\u00e8s, on voit qu'il y a ainsi la possibilit\u00e9 d'exon\u00e9ration des frais d'\u00e9colage pour les Suisses dans l'incapacit\u00e9 de s'en acquitter; une part suffisante d'enseignement dans une langue nationale; des branches d\u00e9finies selon les plans d'\u00e9tudes suisses et avec des enseignants habilit\u00e9s \u00e0 enseigner en Suisse; des programmes d'\u00e9tudes compatibles avec la Suisse; un canton de patronage dans notre pays; ou encore, notons-le \u00e9galement, le calcul des aides financi\u00e8res, \u00e9voqu\u00e9 dans le d\u00e9bat d'entr\u00e9e en mati\u00e8re.
\nPar contre, comme vous l'avez entendu par la voix de Monsieur Keller, une minorit\u00e9 de la commission estime que, si les crit\u00e8res de qualit\u00e9 sont effectivement bons, il existe un risque de voir certaines \u00e9coles, \u00e0 moyen terme, uniquement fr\u00e9quent\u00e9es par des \u00e9l\u00e8ves de classes sociales privil\u00e9gi\u00e9es du pays d'implantation, sans aucun \u00e9l\u00e8ve de nationalit\u00e9 suisse.
\nLa commission, par 12 voix contre 11, ne partage pas cette analyse et vous recommande de rejeter la proposition d\u00e9fendue par la minorit\u00e9 \u00e0 l'article 3 alin\u00e9a 1 lettre p.
\nNotons enfin que la proposition Schneider-Schneiter touche \u00e9galement \u00e0 cette question en pr\u00e9voyant d'ajouter elle aussi une lettre p demandant que, pour obtenir le droit d'\u00eatre subventionn\u00e9e, une \u00e9cole puisse garantir l'admission en son sein de tous les enfants de nationalit\u00e9 suisse int\u00e9ress\u00e9s qui remplissent les conditions requises. Cette proposition n'a \u00e9videmment pas pu \u00eatre trait\u00e9e et d\u00e9battue en commission. Il est donc difficile de se positionner par rapport \u00e0 elle. Toutefois, il est clair que l'ajout d'un tel point r\u00e9pond au souci de ceux qui soutiennent la minorit\u00e9 Keller Peter, tout en ne fixant pas de chiffre pr\u00e9cis dans la loi. [PAGE 181]
\nErste Abstimmung - Premier vote
\n[NAM]
\nF\u00fcr den Antrag Schneider-Schneiter ... 132 Stimmen
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit ... 50 Stimmen
\n(1 Enthaltung)
\nZweite Abstimmung - Deuxi\u00e8me vote
\n[NAM]
\nF\u00fcr den Antrag Schneider-Schneiter ... 95 Stimmen
\nDagegen ... 87 Stimmen
\n(0 Enthaltungen)
\n[VS]
\n\u00dcbrige Bestimmungen angenommen
\nLes autres dispositions sont adopt\u00e9es
\nArt. 4-9
\nAntrag der Kommission
\nZustimmung zum Beschluss des St\u00e4nderates
\nProposition de la commission
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil des Etats
\n[VS]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\nArt. 10
\nAntrag der Kommission
\nZustimmung zum Beschluss des St\u00e4nderates
\nProposition de la commission
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil des Etats
\n[VS]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\nAusgabenbremse - Frein aux d\u00e9penses
\n[VS]
\nAbstimmung - Vote
\n[NAM]
\nF\u00fcr Annahme der Ausgabe ... 184 Stimmen
\n(Einstimmigkeit)
\n(0 Enthaltungen)
\n[VS]
\nDas qualifizierte Mehr ist erreicht
\nLa majorit\u00e9 qualifi\u00e9e est acquise
\n[VS]
\nArt. 11-13
\nAntrag der Kommission
\nZustimmung zum Beschluss des St\u00e4nderates
\nProposition de la commission
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil des Etats
\n[VS]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n