Le pr\u00e9sident (Rossini St\u00e9phane, pr\u00e9sident): Nous sommes tr\u00e8s largement en avance sur notre programme. Je vous informe de la modification suivante qui sera apport\u00e9e \u00e0 notre ordre du jour. Pour ce qui rel\u00e8ve du DFAE, nous allons commencer par traiter l'objet 14.050, \"R\u00e9duction des disparit\u00e9s \u00e9conomiques et sociales dans l'Union europ\u00e9enne. Contribution de la Suisse en faveur de la Croatie\", avant de passer \u00e0 l'examen des objectifs 2015 du Conseil f\u00e9d\u00e9ral.
\nAbstimmung - Vote
\n[NAM]
\nF\u00fcr Annahme der Motion ... 129 Stimmen
\n(Einstimmigkeit)
\n(40 Enthaltungen)
\n[VS]
\nWie in der Motion erw\u00e4hnt und wie jetzt auch von den Vertretern der Kommission ausgef\u00fchrt, erachtet auch der Bundesrat den Begriff \"reine Frachtf\u00fchrer\" tats\u00e4chlich als unscharf. Es ist ganz klar, dass Unternehmen ausgeschlossen sind, welche selber eigene Waren transportieren und die Dienste einer Speditionsfirma f\u00fcr die Verzollung beanspruchen. Wir sehen vor, dieses Problem, das wir auch anerkennen, im Rahmen der Erg\u00e4nzung der Bestimmungen \u00fcber den Erlass von Zollabgaben im Zollgesetz zu l\u00f6sen; da sind wir n\u00e4mlich daran. Insbesondere sehen wir vor, dass ein Verzicht dann m\u00f6glich ist, wenn die Gesuchstellerin oder den Gesuchsteller kein Verschulden trifft - das ist meines Erachtens das Ausschlaggebende, das wurde zu Recht auch geltend gemacht - und wenn die Belastung dieser Personen zu einer unverh\u00e4ltnism\u00e4ssigen H\u00e4rte f\u00fchren w\u00fcrde.
\nWir sind der Auffassung, dass es richtig ist, diese M\u00f6glichkeit der Befreiung von der Solidarhaftung in H\u00e4rtef\u00e4llen in den Bestimmungen \u00fcber den Erlass von Zollabgaben im Zollgesetz vorzusehen - also in den einzelnen F\u00e4llen, wie das auch die beiden Sprecher der Kommission ausgef\u00fchrt haben. Es ist unserer Auffassung nach aber nicht richtig, eine weitere generelle Ausnahme von der Solidarhaftung f\u00fcr Zollschulden im Zollrecht zu verankern.
\nDarum beantragen wir Ihnen die Ablehnung der Motion.
\nMit dieser Motion des St\u00e4nderates, eingereicht von St\u00e4nderat Martin Schmid, wird der Bundesrat beauftragt, das Zollgesetz dahingehend zu \u00e4ndern, dass reine Frachtf\u00fchrer von der solidarischen Haftung f\u00fcr Zollschulden befreit sind, wenn sie:
\n1. f\u00fcr die Verzollung der Ware nicht beauftragt und in der Zollabwicklung nicht involviert sind;
\n2. die Art der mitgef\u00fchrten Waren nicht oder nur mit unverh\u00e4ltnism\u00e4ssig hohem Aufwand \u00fcberpr\u00fcfen und keine Einsicht in die Warenbegleitpapiere nehmen k\u00f6nnen; und
\n3. daher nicht in der Lage sind zu erkennen, ob die Ware zur Verzollung richtig angemeldet worden ist.
\nDie Motion wurde am 5. M\u00e4rz 2014 von St\u00e4nderat Schmid eingereicht und vom St\u00e4nderat am 3. Juni 2014 mit 25 zu 12 Stimmen bei 3 Enthaltungen angenommen. Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion mit der Begr\u00fcndung, dass er im Rahmen der anstehenden Teilrevision des Zollgesetzes eine neue gesetzliche Grundlage zum Verzicht auf Abgabeforderungen in H\u00e4rtef\u00e4llen vorschlagen werde.
\nWie ist die Situation heute? Zum weitgefassten Kreis der Zollschuldner z\u00e4hlen heute gem\u00e4ss Artikel 70 des Zollgesetzes nicht nur Personen, die zur Zollanmeldung verpflichtet oder damit beauftragt sind, sondern auch Personen, die lediglich Waren \u00fcber die Zollgrenze bringen. Reine Frachtf\u00fchrer gelten damit ebenfalls als Zollschuldner, womit sie ohne R\u00fccksicht auf eigenes Verschulden von der vollen H\u00e4rte der gesetzlichen Solidarhaftung f\u00fcr Zollschulden getroffen werden. Zu den Frachtf\u00fchrern geh\u00f6ren alle Transportunternehmen auf Strasse, Schiene, auf dem Wasser oder in der Luft. Das Zollgesetz sieht heute schon f\u00fcr gewisse Berufsgruppen die M\u00f6glichkeit vor, sich von der solidarischen Haftung zu befreien. Insbesondere Zolldeklaranten und Speditionen, deren Hauptt\u00e4tigkeit die gewerbsm\u00e4ssige Zollabwicklung ist, k\u00f6nnen von der Befreiung profitieren. Frachtf\u00fchrern hingegen gesteht das Gesetz keinerlei M\u00f6glichkeit zur Haftbefreiung zu. Wenn also die prim\u00e4r abgabepflichtigen, schuldhaft handelnden Personen wie Importeure, Verk\u00e4ufer oder K\u00e4ufer zahlungsunf\u00e4hig werden, haften selbst schuldlose Frachtf\u00fchrer uneingeschr\u00e4nkt f\u00fcr die volle Zollschuld.
\nDas scheint Ihrer vorberatenden Kommission h\u00f6chst ungerecht zu sein. Dem Frachtf\u00fchrer ist in vielen F\u00e4llen der genaue Inhalt der transportierten Fracht nicht bekannt. In der Praxis l\u00e4uft es vielfach so ab, dass der Frachtf\u00fchrer einen Auftrag f\u00fcr einen Transport vom Ausland in die Schweiz erh\u00e4lt. Oft erfolgt dieser Auftrag per E-Mail. Dort drin stehen der Auftraggeber, der Empf\u00e4nger, die Anzahl Gebinde und das Verzollungsb\u00fcro. Das Transportgut ist vielfach f\u00fcr den Transporteur nicht einsehbar und nicht kontrollierbar.
\nDenken Sie zum Beispiel an eine Ladung Gem\u00fcse, deren Transport in einem K\u00fchlwagen erfolgen muss und die nicht bis ins Detail kontrolliert werden kann. Beim Aufladen erh\u00e4lt der Transporteur ein verschlossenes Couvert, das die Deklaration des Inhalts enth\u00e4lt. Am Zoll \u00fcbergibt er dieses Couvert dem Zolldeklaranten, der das Zollgesch\u00e4ft abwickelt. Der Frachtf\u00fchrer erh\u00e4lt dann wieder ein verschlossenes Couvert zur\u00fcck, das er dem Endkunden abgibt. Wenn bei der Verzollung Ungereimtheiten auftreten und zum Beispiel unterschiedlich besteuerte Gem\u00fcsesorten falsch deklariert wurden, liegt eine strafbare Handlung vor. Wenn nun die betroffenen Handelsunternehmen aus irgendeinem Grund die Zollschuld nicht bezahlen k\u00f6nnen, so haftet der Transporteur solidarisch f\u00fcr die Zollschuld, obwohl er nie die M\u00f6glichkeit hatte, die Ladung zu \u00fcberpr\u00fcfen, und ihn somit kein Verschulden trifft.
\nDie Motion will diesen Missstand beheben. Sie ist sehr moderat formuliert und verlangt keine generelle Befreiung der Frachtf\u00fchrer von der Solidarhaftung f\u00fcr Zollschulden, sondern nur die Befreiung unter gewissen Bedingungen, die ich am Anfang genannt habe. Ihre vorberatende Kommission ist daher klar zum Schluss gekommen, dass das Anliegen der Motion gerechtfertigt ist.
\nDie Kommission beantragt Ihnen mit 18 zu 0 Stimmen bei 5 Enthaltungen, die Motion anzunehmen.
\nLa commission, par 18 voix contre 0 et 5 abstentions, vous demande d'adopter cette motion du Conseil des Etats.
\nLe transporteur r\u00e9pond solidairement des droits de douane de ses clients, conform\u00e9ment \u00e0 l'article 70 de la loi sur les douanes. Il existe un risque que la douane exige du transporteur le paiement des droits de douane lorsqu'elle ne peut plus les exiger des vrais d\u00e9biteurs, pour le compte desquels les marchandises sont import\u00e9es ou export\u00e9es, car ils se trouvent en \u00e9tat de cessation de paiement. Ceci peut \u00eatre le cas si, \u00e0 titre exceptionnel, les clients du transporteur font intentionnellement une fausse d\u00e9claration concernant la marchandise \u00e0 importer, pour \u00e9viter des dispositions de contingent ou des tarifs douaniers plus \u00e9lev\u00e9s.
\nLa responsabilit\u00e9 solidaire est injuste et disproportionn\u00e9e puisque le transporteur n'est pas mandat\u00e9 pour effectuer le d\u00e9douanement de la marchandise; il n'est pas impliqu\u00e9 dans l'op\u00e9ration de d\u00e9douanement, ne re\u00e7oit aucune information et ne peut pas prendre connaissance de celle-ci pour v\u00e9rifier la conformit\u00e9 de la d\u00e9claration de d\u00e9douanement. Ainsi, il ne peut pas s'apercevoir de l'existence d'une infraction.
\nPour donner un exemple: lors de l'ex\u00e9cution d'un transport moyennant une r\u00e9mun\u00e9ration de 1000 francs, il peut en r\u00e9sulter pour le transporteur une responsabilit\u00e9 solidaire pouvant s'\u00e9lever \u00e0 plusieurs centaines de milliers de francs.
\nLe transporteur court un risque de solidarit\u00e9 disproportionn\u00e9. Pour exclure ce risque, il devrait examiner chaque d\u00e9claration pour d\u00e9terminer si elle co\u00efncide avec la marchandise transport\u00e9e.
\nLa motion pr\u00e9voit de modifier la loi sur les douanes, notamment \u00e0 l'article 70, de telle sorte que le transporteur soit exon\u00e9r\u00e9 de cette responsabilit\u00e9 solidaire dans certaines circonstances, \u00e0 savoir s'il n'est pas charg\u00e9 du d\u00e9douanement, s'il ne peut pas consulter les documents d'accompagnement et s'il n'est pas en mesure de d\u00e9terminer si les marchandises ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9clar\u00e9es correctement.
\nLe Conseil f\u00e9d\u00e9ral pr\u00e9voit une r\u00e9vision partielle de la loi sur les douanes pour renoncer \u00e0 la perception de redevances dans les cas de rigueur, comme il l'a expliqu\u00e9 en r\u00e9ponse \u00e0 la motion Noser 13.3868. Le but est de permettre de cr\u00e9er un \u00e9quilibre entre l'int\u00e9r\u00eat public de garantir les redevances, et l'int\u00e9r\u00eat priv\u00e9 l\u00e9gitime d'\u00e9viter les cas de rigueur.
\nCependant la commission, en attendant cette r\u00e9vision, vous demande, par 18 voix contre 0 et 5 abstentions, d'adopter cette motion. [PAGE 2328]
\nLe pr\u00e9sident (Rossini St\u00e9phane, pr\u00e9sident): Vous avez re\u00e7u un rapport \u00e9crit de la commission.
\n