Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
\n[NAM]
\nF\u00fcr Annahme des Entwurfes ... 132 Stimmen
\nDagegen ... 53 Stimmen
\n(6 Enthaltungen)
\nArt. 1
\n[VS]
\nAusgabenbremse - Frein aux d\u00e9penses
\n[VS]
\nAbstimmung - Vote
\n[NAM]
\nF\u00fcr Annahme der Ausgabe ... 134 Stimmen
\nDagegen ... 56 Stimmen
\n(1 Enthaltung)
\n[VS]
\nDas qualifizierte Mehr ist erreicht
\nLa majorit\u00e9 qualifi\u00e9e est acquise
\n[VS]
\nEintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen
\nL'entr\u00e9e en mati\u00e8re est d\u00e9cid\u00e9e sans opposition
\n[VS]
\n[VS]
\nBundesbeschluss \u00fcber den Beitrag der Schweiz zugunsten von Kroatien zur Verringerung der wirtschaftlichen und sozialen Ungleichheiten in der erweiterten Europ\u00e4ischen Union
\nArr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral concernant la contribution de la Suisse en faveur de la Croatie au titre de la r\u00e9duction des disparit\u00e9s \u00e9conomiques et sociales dans l'Union europ\u00e9enne \u00e9largie
\n[VS]
\nDetailberatung - Discussion par article
\n[VS]
\nTitel und Ingress, Art. 1-3
\nAntrag der Kommission
\nZustimmung zum Beschluss des St\u00e4nderates
\n[VS]
\nTitre et pr\u00e9ambule, art. 1-3
\nProposition de la commission
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil des Etats
\n[VS]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\nAbstimmung - Vote
\n[NAM]
\nF\u00fcr den Ordnungsantrag der Minderheit ... 54 Stimmen
\nDagegen ... 128 Stimmen
\n(5 Enthaltungen)
\n[PAGE 2335]
\nJe ne d\u00e9sire pas entrer ici dans une pol\u00e9mique, mais rappeler un d\u00e9tail de poids, qui est simplement une question de chiffres. Je rappelle que quinze jours apr\u00e8s la votation du 9 f\u00e9vrier dernier, l'Europe a suspendu la participation de la Suisse aux programmes Erasmus et Horizon 2020. Le programme d'\u00e9change d'\u00e9tudiants Erasmus nous co\u00fbtait \u00e0 peu pr\u00e8s autant que ce qu'il nous rapportait. Du point de vue budg\u00e9taire, c'\u00e9tait donc une op\u00e9ration blanche, et elle continue \u00e0 l'\u00eatre.
\nComme l'a dit le pr\u00e9sident de la Conf\u00e9d\u00e9ration, le programme Horizon 2020 a \u00e9t\u00e9 mis sur la table des n\u00e9gociations du petit paquet conclu le 30 avril dernier. Horizon 2020, qu'est-ce que c'est? C'est notre participation aux programmes de recherche europ\u00e9ens. Quel \u00e9tait l'enjeu budg\u00e9taire? C'est une op\u00e9ration qui est profitable pour nous: le versement de l'Union europ\u00e9enne s'\u00e9l\u00e8ve \u00e0 450 millions de francs de plus que celle de la Suisse \u00e0 l'UE. C'est \u00e9videmment d\u00fb \u00e0 la qualit\u00e9 de notre recherche. Nous ne pouvons pas perdre 450 millions de francs dans le budget de la recherche. Ce n'est pas possible. Cela signifierait licencier des milliers de chercheurs au niveau de la Conf\u00e9d\u00e9ration ou pr\u00e9lever 450 millions de francs d'imp\u00f4ts suppl\u00e9mentaires, mais je doute que quelqu'un soit d'accord.
\nD\u00e8s lors, comme l'a dit le pr\u00e9sident de la Conf\u00e9d\u00e9ration, l'attitude positive \u00e0 l'\u00e9gard de la Croatie dont nous avons fait preuve lors de la n\u00e9gociation du 30 avril dernier - dont il est question ce matin dans nos d\u00e9bats - nous a permis de sauver, en partie et provisoirement, le programme Horizon 2020. Nous ne perdons donc pas tout. Mais le rapport est simple: c'est 450 millions de francs d'un c\u00f4t\u00e9 contre 45 millions de francs de l'autre. Je ne dis pas que nous allons gagner 450 millions de francs en investissant 45 millions de francs, mais nous allons au moins \u00e9viter de les perdre.
\nIch danke Ihnen f\u00fcr Ihre Frage. Ich glaube einfach, dass wir es in der Diplomatie und bei Verhandlungen mit einem Element zu tun haben, bei dem wir als Nationalr\u00e4te oder St\u00e4nder\u00e4te nur beschr\u00e4nkt Einsicht in die Fakten haben, weil diese Verhandlungen ja nicht alle \u00f6ffentlich erfolgen, sondern auch hinter verschlossenen T\u00fcren. Wie ich vorhin ausgef\u00fchrt habe, m\u00f6chte ich Sie alle im Sinne des Vertrauens in unseren Bundesrat bitten, den Zeitpunkt dem Bundesrat zu \u00fcberlassen, wann er glaubt, dass es richtig ist, diese 45 Millionen Franken einzubringen. Ich glaube, wir hier in diesem Ratssaal haben diese Kenntnis weniger.
\nComme vient de le faire Monsieur Naef en allemand, je vous invite \u00e0 suivre la majorit\u00e9 de la commission et \u00e0 rejeter la proposition de la minorit\u00e9 B\u00fcchel Roland, au nom du groupe socialiste et au nom de l'ensemble des citoyens qui se sont exprim\u00e9s le 9 f\u00e9vrier dernier.
\nEn effet, cette contribution \u00e0 la r\u00e9duction des disparit\u00e9s \u00e9conomiques et sociales dans l'Union europ\u00e9enne permet d'atteindre diff\u00e9rents objectifs. Tout d'abord, elle permet d'am\u00e9liorer les conditions sociales et institutionnelles dans les pays o\u00f9 nous intervenons gr\u00e2ce \u00e0 cette contribution. En [PAGE 2332] d'autres termes, il y a un impact aussi sur la question migratoire, qui constitue la pr\u00e9occupation d'une partie de celles et ceux qui se sont exprim\u00e9s dans les urnes le 9 f\u00e9vrier dernier. En m\u00eame temps, accepter cette contribution, c'est aussi ne pas ajouter de nouvel obstacle aux discussions que nous menons avec l'Union europ\u00e9enne. Autrement dit, cela r\u00e9pond aux attentes de celles et ceux qui s'\u00e9taient oppos\u00e9s \u00e0 l'initiative populaire \"contre l'immigration de masse\"; tout le monde y trouve son compte. Proposer aujourd'hui la suspension de la n\u00e9gociation, c'est chercher la confrontation pour la confrontation avec l'Union europ\u00e9enne, sans avoir de vision r\u00e9aliste, pragmatique, qui permette de combattre de mani\u00e8re effective les causes d'une forte migration et de favoriser les bons contacts avec l'Union europ\u00e9enne.
\nJe rappelle que cette contribution se fait aussi parce que nous tirons beaucoup d'avantages du march\u00e9 unique europ\u00e9en. Il y a un \u00e9change quotidien d'environ 1 milliard de francs; 45 millions de francs au titre de la solidarit\u00e9 vis-\u00e0-vis de l'Union europ\u00e9enne, c'est finalement une petite contribution qui est justifi\u00e9e. Il faudrait m\u00eame se poser la question de savoir si nous ne devrions pas, \u00e0 terme, participer au plan d'investissement annonc\u00e9 par la Commission europ\u00e9enne pour relancer l'\u00e9conomie europ\u00e9enne, de laquelle nous tirons beaucoup d'avantages.
\nJe vous invite donc, pour toutes ces raisons, \u00e0 suivre la majorit\u00e9 de la commission et \u00e0 rejeter la proposition de la minorit\u00e9.
\nEs geht hier nicht um Almosenverteilung, es geht um die Koh\u00e4sion - der Name sagt es ja -, es geht um eine Verbesserung der wirtschaftlichen Entwicklungsm\u00f6glichkeiten. Sie wissen genauso wie ich, dass die Disparit\u00e4ten beispielsweise zwischen Bulgarien, Rum\u00e4nien oder eben auch noch Kroatien und den urspr\u00fcnglichen EU-Staaten und der Schweiz nach wie vor gross sind. Es geht um eine Verbesserung der wirtschaftlichen Entwicklungsm\u00f6glichkeiten im Interesse des gesamten europ\u00e4ischen Wirtschaftsraums und damit auch im Interesse der Schweiz. Das ist nicht eine Almosenverteilung, und es ist nicht eine Nothilfe f\u00fcr die Armen. Es ist etwas anderes.
\nHerr Kollege Naef, Sie erz\u00e4hlen, wie fast alle vor Ihnen auch, brav das Spr\u00fcchlein vom \"positiven Signal\", von \"Sicherheit, Stabilit\u00e4t, Kontinuit\u00e4t\" usw. Sind Sie nicht auch der Meinung, dass diese Koh\u00e4sionszahlung eine Perversion des urspr\u00fcnglichen Gedankens der Osthilfe an die \u00c4rmsten der Armen ist? Heute ist Kroatien doch Mitglied der Europ\u00e4ischen Union, die ja offenbar floriert, in der Sicherheit geschaffen wird. Ist das nicht eine Perversion der ehemaligen Osthilfe?
\nIch kann mich den Vorrednerinnen grunds\u00e4tzlich anschliessen. Ich m\u00f6chte einfach noch zu Herrn B\u00fcchel sagen: Es geht hier nicht um Muskelspiele, weder vonseiten Europas noch von unserer Seite. Es geht hier um die Kontinuit\u00e4t der Politik der Osthilfe, basierend auf einem Volksentscheid von 2006; es geht hier darum, Kroatien gleich zu behandeln wie die neu der EU beigetretenen osteurop\u00e4ischen Staaten. Es geht um nichts anderes. Schon gar nicht geht es hier um den ganz grossen Showdown zur Personenfreiz\u00fcgigkeit. Das heisst, man kann hier keine Muskelspiele machen, man kann hier h\u00f6chstens ein positives Signal abgeben. Alles andere w\u00e4re irgendwie ein Affront und w\u00fcrde als diskriminierend empfunden. Es geht also um die Kontinuit\u00e4t der Politik gegen\u00fcber den osteurop\u00e4ischen L\u00e4ndern, was unsere Beziehungen zu diesen L\u00e4ndern diplomatisch, vor allem aber auch wirtschaftlich st\u00e4rkt. Darum ist die Kontinuit\u00e4t im Interesse unseres Landes.
\nEs geht hier auch um Gleichbehandlung. Wir haben schon einmal erfahren, wie es f\u00fcr osteurop\u00e4ische L\u00e4nder ist, wie sie es empfinden, wenn sie diskriminiert werden, als wir die Ventilklausel zur grossen \"Begeisterung\" von Polen angerufen haben. Gebracht hat uns das innenpolitisch gar nichts, auch nicht in Bezug auf die Reduktion der Zuwanderung. Aber es geht hier um Staaten, die einige Efforts erbracht haben. Im Falle von Kroatien geht es um ein Land, das auch einen Krieg erlebt hat. Die Wirtschaft musste vollst\u00e4ndig neu aufgebaut und das politische System neu erfunden werden. Wir w\u00fcrden hier Verletzungen verursachen, die nicht n\u00f6tig sind.
\nEs ist ein wichtiges Signal. Denn es braucht nicht einfach Br\u00fcssel, sondern es braucht 28 Staaten in der Europ\u00e4ischen Union, um L\u00f6sungen zu finden, die wir in dieser nicht ganz einfachen Situation gemeinsam suchen. Es geht auch nicht um Geschenke, die wir mit diesen 45 Millionen Franken machen. Es geht um nachhaltige und konkrete Projekte, die eben auch unseren Unternehmen zugutekommen.
\nAlso: Sicherheit, Stabilit\u00e4t, die Unterst\u00fctzung von Reformen, die Fortsetzung einer glaubw\u00fcrdigen Politik, basierend auf dem Volksentscheid zur Osthilfe von 2006. Ich bitte Sie also um Eintreten und um Zustimmung zu dieser Vorlage.
\nBesten Dank f\u00fcr diese Frage, Kollege B\u00fcchel. Ich glaube, es ist klar, dass die engeren Beziehungen, die Sichtbarkeit und die Verkn\u00fcpfungen f\u00fcr die Schweizer Wirtschaft von Vorteil sein werden; wir haben das bei anderen Beitr\u00e4gen gesehen. Die konkrete Summe kann ich Ihnen nicht nennen.
\nGesch\u00e4tzte Kollegin Moser, Sie haben erw\u00e4hnt, wie positiv die Koh\u00e4sionsbeitr\u00e4ge f\u00fcr die Schweizer Wirtschaft seien. K\u00f6nnen Sie sagen, wie viel von der guten Milliarde Franken, die schon bezahlt wurde, wirklich direkt und konkret der Schweizer Wirtschaft, den Schweizer Unternehmen zugutekam?
\nSeit knapp eineinhalb Jahren wehen 28 Fahnen vor dem EU-Parlament in Br\u00fcssel. Kroatien wurde am 1. Juli 2013 Mitglied der Europ\u00e4ischen [PAGE 2331] Union. Wir Gr\u00fcnliberalen anerkennen - wie auch der Bundesrat - den Beitritt von Kroatien als wichtigen weiteren Schritt f\u00fcr mehr Sicherheit, Stabilit\u00e4t und Wohlstand auf dem europ\u00e4ischen Kontinent. Das ist alles keine Selbstverst\u00e4ndlichkeit. Wir sehen uns heute leider wieder mit wirtschaftlicher Instabilit\u00e4t und Sicherheitsproblemen konfrontiert. Es ist deshalb in unserem direkten Interesse, einen Beitrag zur Stabilit\u00e4t auf dem europ\u00e4ischen Kontinent zu leisten. Mit dem Koh\u00e4sionsbeitrag der Schweiz f\u00fcr Kroatien machen wir das. Wir Gr\u00fcnliberalen begr\u00fcssen deshalb den Beitrag von 45 Millionen Franken. Wir unterst\u00fctzen diesen Beitrag der Schweiz f\u00fcr eine europ\u00e4ische Koh\u00e4sion grunds\u00e4tzlich und unabh\u00e4ngig von der Masseneinwanderungs-Initiative.
\nDer Beitritt Kroatiens zur Europ\u00e4ischen Union ist nat\u00fcrlich auch f\u00fcr die Schweizer Europapolitik von Bedeutung. Nach der Annahme von Artikel 121a der Bundesverfassung am 9. Februar 2014 entschied der Bundesrat, dass eine Ausdehnung der Personenfreiz\u00fcgigkeit auf Kroatien vorl\u00e4ufig nicht m\u00f6glich ist. Die fehlende Ausdehnung der Personenfreiz\u00fcgigkeit hat zu einer misslichen Lage f\u00fcr die Schweizer Forschung gef\u00fchrt. Diese konnte nun zwar durch ein \u00dcbergangsabkommen vorl\u00e4ufig etwas entsch\u00e4rft werden, definitiv gel\u00f6st ist das Problem aber leider noch nicht. Nur eine vollst\u00e4ndige Teilnahme an Horizon 2020 w\u00fcrde f\u00fcr unseren Forschungsstandort eine L\u00f6sung mit Zukunft sein. Alles andere ist eine Sackgasse. Die EU hat mit ihrem Entscheid umgesetzt, was bereits vor dem 9. Februar klar war. Die Diskriminierung eines einzigen EU-Landes ist f\u00fcr sie inakzeptabel. Den F\u00fcnfer und das Weggli gibt es nicht. Die vom Bundesrat ausgehandelte \u00dcbergangsl\u00f6sung mit der EU hat vorl\u00e4ufig, aber nur vorl\u00e4ufig die Situation etwas entspannt. Es ist auch deshalb wichtig, abgesehen von unserem grunds\u00e4tzlichen Interesse an einer Stabilit\u00e4t im europ\u00e4ischen Umfeld, dass wir parallel zu den laufenden, schwierigen Verhandlungen diesem Rahmenkredit f\u00fcr den Erweiterungsbeitrag f\u00fcr Kroatien zustimmen.
\nF\u00fcr uns Gr\u00fcnliberale ist es klar, dass wir alle EU-L\u00e4nder gleich behandeln wollen und es nicht angehen kann, dass wir ein Land diskriminieren. Mit der Zustimmung behandelt die Schweiz alle osteurop\u00e4ischen Staaten, die nach 2004 der Europ\u00e4ischen Union beigetreten sind, gleich. Wir begr\u00fcssen auch die Themenschwerpunkte der Projekte und Programme, namentlich in den Bereichen Sicherheit und Stabilit\u00e4t, Umwelt und Infrastruktur, der F\u00f6rderung der Privatwirtschaft, der menschlichen und sozialen Entwicklung. Gerade in den Bereichen der erneuerbaren Energien und der Energieeffizienz ist der Aufholbedarf in den osteurop\u00e4ischen Staaten gross.
\nDer Erweiterungsbeitrag wird insgesamt einen positiven Effekt auf die Schweizer Volkswirtschaft haben. Die Pr\u00e4senz und Sichtbarkeit der Schweiz erm\u00f6glicht es auch, engere Wirtschaftsbeziehungen zu etablieren. F\u00fcr uns Gr\u00fcnliberale ist es absolut unverst\u00e4ndlich und stossend, dass ausgerechnet die Initianten der Masseneinwanderungs-Initiative diesen Beitrag nun sistieren wollen. Gerade sie sollten daran interessiert sein, dass sich die Lage mit der Europ\u00e4ischen Union nicht weiter verh\u00e4rtet, sondern bald eine L\u00f6sung gefunden werden kann. Wir werden den Sistierungsantrag entsprechend entschlossen ablehnen.
\nLe groupe des Verts vous invite \u00e0 adopter le projet d'arr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral tel qu'il vous est soumis et \u00e0 rejeter la proposition de la minorit\u00e9 B\u00fcchel Roland visant la suspension du traitement de l'objet jusqu'\u00e0 l'aboutissement des n\u00e9gociations relatives \u00e0 la mise en oeuvre de l'initiative populaire \"contre l'immigration de masse\".
\nLe Conseil f\u00e9d\u00e9ral propose d'ouvrir un cr\u00e9dit-cadre de 45 millions de francs pour une att\u00e9nuation des disparit\u00e9s \u00e9conomiques et sociales en Croatie. Cet Etat a adh\u00e9r\u00e9 \u00e0 l'Union europ\u00e9enne en juillet 2013 et en est ainsi devenu le 28e Etat membre. Cette contribution d\u00e9cid\u00e9e de mani\u00e8re autonome et en toute ind\u00e9pendance par notre pays est un soutien tr\u00e8s modeste au d\u00e9veloppement \u00e9conomique de la Croatie. Il est dans notre int\u00e9r\u00eat de participer au maintien d'une certaine stabilit\u00e9 sur notre continent. L'afflux de migrants que nous avons connu durant la guerre dans les Balkans dans les ann\u00e9es 1990 devrait inciter notre Parlement \u00e0 plus d'engagement et de soutien \u00e0 l'Union europ\u00e9enne. Par l'int\u00e9gration de nouveaux Etats, l'Union europ\u00e9enne a r\u00e9ussi \u00e0 pacifier tout un territoire, favorisant ainsi un d\u00e9veloppement \u00e9conomique dont nous b\u00e9n\u00e9ficions aussi sans en assumer les co\u00fbts. Actuellement, le solde migratoire de la Croatie est positif. Par cons\u00e9quent, nous n'avons pas \u00e0 craindre un afflux de migrants en provenance de ce pays.
\nApr\u00e8s l'adh\u00e9sion des dix nouveaux Etats membres en 2004, pour lesquels nous avons accept\u00e9 une contribution de 1 milliard de francs, puis l'adh\u00e9sion de la Bulgarie et de la Roumanie en 2007, avec une nouvelle contribution de 257 millions de francs, voici qu'est venu le tour de la Croatie de b\u00e9n\u00e9ficier de notre soutien, car il est exclu que nous discriminions ce nouveau membre de l'Union europ\u00e9enne. Le montant total de notre soutien aux pays de l'Est se montera donc \u00e0 environ 1,3 milliard de francs.
\nJe tiens \u00e9galement \u00e0 rappeler ici que la population a accept\u00e9 tous ces montants en votation populaire. L'\u00e9largissement de l'Union europ\u00e9enne constitue une nouvelle base vers davantage de s\u00e9curit\u00e9, de stabilit\u00e9 et de prosp\u00e9rit\u00e9 pour le continent europ\u00e9en, tout en ouvrant \u00e0 la Suisse de nouvelles perspectives \u00e9conomiques. Certes, la Croatie a besoin de s\u00e9rieuses r\u00e9formes, notamment pour lutter contre la corruption et la pauvret\u00e9, mais notre pays aura \u00e0 coeur de v\u00e9rifier que les montants vers\u00e9s sont utilis\u00e9s de mani\u00e8re efficiente et ad\u00e9quate. C'est justement en montrant que la bonne gouvernance est possible que nous pouvons esp\u00e9rer des progr\u00e8s dans ce domaine.
\nPar ailleurs, il ne faut pas n\u00e9gliger le fait que les projets que notre pays mettra en oeuvre en Croatie nous permettront de nouer de solides contacts et qu'ils seront l'occasion de fortifier notre r\u00e9seau.
\nA l'heure o\u00f9 de nombreuses n\u00e9gociations visant \u00e0 r\u00e9gler la question institutionnelle ou la mise en oeuvre de l'initiative du 9 f\u00e9vrier 2014 sont en cours, tous les contacts privil\u00e9gi\u00e9s que nous serons parvenus \u00e0 nouer seront pr\u00e9cieux pour faire avancer nos dossiers. Il n'est pas utile, dans cette p\u00e9riode difficile de nos relations avec l'Union europ\u00e9enne, de f\u00e2cher un pays plut\u00f4t enclin \u00e0 nous accorder son soutien.
\nEn conclusion, le groupe des Verts se r\u00e9jouit que la Suisse assume une part financi\u00e8re de la r\u00e9duction des disparit\u00e9s \u00e9conomiques et sociales dans l'Union europ\u00e9enne \u00e9largie et qu'elle intensifie sa coop\u00e9ration avec les pays de l'Europe de l'Est. Cette philosophie s'inscrit parfaitement dans la politique constamment men\u00e9e par notre pays pour marquer sa solidarit\u00e9 \u00e0 l'extension de l'Union europ\u00e9enne.
\nJe vous invite \u00e0 entrer en mati\u00e8re, \u00e0 approuver ce projet ainsi qu'\u00e0 rejeter la proposition de la minorit\u00e9 B\u00fcchel Roland.
\nIch spreche sowohl zu meinem Minderheitsantrag als auch f\u00fcr die SVP-Fraktion.
\nIch verrate Ihnen wohl kein Geheimnis, wenn ich Ihnen sage, dass die SVP den Beitrag von 45 Millionen Franken an das EU-Neumitglied Kroatien ablehnt. Doch darum geht es bei diesem Sistierungsantrag nicht. Es geht darum, wie man die Karten spielt, die man in der Hand h\u00e4lt.
\nSelbstverst\u00e4ndlich werden einige von Ihnen sagen, dass diese paar Dutzend Millionen gegen\u00fcber den Transferzahlungen, die die EU in Milliardenh\u00f6he leistet, keine gigantische Summe seien. Sie haben es geh\u00f6rt: Es sind 2 Prozent davon. Sie haben ja sogar Recht: Das ist keine riesige Verhandlungsmasse. Dieser Beitrag zur Verringerung der sogenannten wirtschaftlichen und sozialen Ungleichheiten in der erweiterten EU kann in den Verhandlungen zur Umsetzung der Volksinitiative \"gegen Masseneinwanderung\" nicht als \"Trumpf-Buur\" gespielt werden. Trotzdem: Diese Zahlung ist in diesem Spiel eine durchaus wichtige Karte. Sie stellt ein wesentliches Puzzleteil dar. Sie muss ein Verhandlungselement sein, und zwar auch f\u00fcr die Leute, die f\u00fcr die Koh\u00e4sionszahlung sind; wir wissen alle, dass die Mehrheit des Parlamentes bereit ist, diese Zahlung zu leisten. Genau sie m\u00fcssen klar sagen, dass die kleine Schweiz kein Zahlvater ist, der f\u00fcr die Mitglieder der Europ\u00e4ischen Union bedingungslos sein Portemonnaie \u00f6ffnet.
\nKommen wir noch einmal auf die Vorgaben der Masseneinwanderungs-Initiative zu sprechen. Diese Initiative gibt dem Bundesrat drei Jahre Zeit, die in ihr enthaltenen Forderungen umzusetzen. Das heisst, dass wir bis Anfang 2017 zu einer L\u00f6sung mit der EU kommen m\u00fcssen. Manchmal entsteht der Eindruck, dass diese Verhandlungen eher stockend verlaufen. Man kann auch leicht feststellen, dass eine ganze Reihe von EU-Politikern immer noch versucht, mit den Muskeln zu spielen - zwar nicht mehr so stark wie am 9. Februar 2014, aber immer noch. Das machen diese Leute \u00fcbrigens ganz gut. Vor allem scheinen die Politiker verschiedener EU-L\u00e4nder untereinander ziemlich gut abgestimmt zu sein. Diese Einheit vermisse ich, wenn ich sehe, wie sich die Schweiz und Teile der Schweizer Politik in diesen matchentscheidenden Verhandlungen verhalten. Man kann zuweilen schon den Eindruck bekommen, dass der Volksentscheid vom 9. Februar 2014 und damit das Schweizervolk und die grosse Mehrheit der Kantone nicht ernst genommen werden. Sie haben Recht, Frau Fiala, der Entscheid war nicht ganz einfach, aber er war klar. Ich bin positiv und gehe davon aus, dass unsere Leute am Verhandlungstisch die Schweizer Interessen besser vertreten als viele Mitglieder der politischen oder sonstigen Eliten in diesem Land.
\nMit meinem Minderheitsantrag verlange ich, dass der Koh\u00e4sionsbeitrag der Schweiz nicht vor dem Abschluss der Verhandlungen \u00fcber die Umsetzung der Masseneinwanderungs-Initiative geleistet wird. Schauen wir die Sache aus verhandlungstechnischer Sicht an: Eine Sistierung ist taktisch klug und strategisch sinnvoll. Ich glaube wirklich nicht, dass mit einer vorl\u00e4ufigen Aussetzung dieser Zahlung ein falsches Signal ausgesendet w\u00fcrde, wie gesagt worden ist.
\nAm Anfang habe ich gesagt, dass die SVP gegen die Zahlung ist. Dann sprach ich auch jene Ratsmitglieder an, die f\u00fcr die Koh\u00e4sionszahlung einstehen; das ist ja die grosse Mehrheit in diesem Saal. Zum Schluss m\u00f6chte ich genau diesen noch etwas sagen: Wenn Sie wollen, dass auch die Mehrheit des Schweizervolks hinter der Zahlung dieser 45 Millionen Franken stehen kann, ist es sinnvoll, daf\u00fcr zu sorgen, dass diese Karte nicht zu fr\u00fch ausgespielt wird. Das hat nichts damit zu tun, ein \"signe positif\" oder ein \"signe n\u00e9gatif\" auszusenden, wie Sie, Herr Kommissionssprecher, gesagt haben. Es geht zwar durchaus um ein \"signe\" in den Verhandlungen, aber vielleicht eher um ein \"signe intelligent\".
\nAufgrund dessen, was ich gesagt habe, empfehle ich Ihnen, meinem Minderheitsantrag zuzustimmen, und zwar unabh\u00e4ngig davon, ob Sie im Grundsatz f\u00fcr oder gegen die Zahlung sind.
\nEs geht in der Vorlage, Sie haben es von Kollege Neirynck geh\u00f6rt, um den Koh\u00e4sionsbeitrag von 45 Millionen Schweizerfranken. Dieser Beitrag kommt zum bestehenden Erweiterungsbeitrag, der an die EU-12 geleistet wird, hinzu. Die Verpflichtungsperiode ist auf den 31. Mai 2017 befristet. Die Umsetzung erfolgt autonom durch die Schweiz. Die Schweiz will, dass der Beitrag auch zugunsten der Wirtschaft eingesetzt wird und so der Schweiz auch in Kroatien nat\u00fcrlich T\u00fcren \u00f6ffnen soll. Heute leisten wir einen klaren Beitrag, insbesondere auch - das m\u00f6chte ich an dieser Stelle betonen - nach dem nicht ganz einfachen Abstimmungsresultat vom 9. Februar 2014. Ich denke, es ist ein wichtiges Signal. Es geht hier um Sicherheit, um Stabilit\u00e4t und um die Unterst\u00fctzung der Reformen. Es geht aber auch um die Umwelt und Infrastruktur und um die F\u00f6rderung der Privatwirtschaft sowie um die menschliche und soziale Entwicklung. Der Bundesrat - auch daran m\u00f6chte ich erinnern - hat es begr\u00fcsst, dass Kroatien als 28. Staat der EU beitreten wird.
\nDie APK-NR empfiehlt Ihnen mit 16 zu 5 Stimmen, diese Vorlage zu unterst\u00fctzen.
\nErlauben Sie mir die Bemerkung, dass sich kritische Geister fragen, was unsere Unterst\u00fctzung in den ehemaligen Ostblockl\u00e4ndern, die heute der EU angeh\u00f6ren, ganz genau bringen kann. Diese Einbindung wird zu mehr Rechtsstaatlichkeit und zur Demokratisierung der L\u00e4nder f\u00fchren und letztlich im gesamten Grossraum Europa zielf\u00fchrend f\u00fcr Sicherheit sorgen. Dank besserer Wirtschaft ist f\u00fcr besseres Wohlergehen gesorgt. Ganz sicher wird die Rechtsstaatlichkeit gef\u00f6rdert. Das hat in der APK-NR dazu gef\u00fchrt, dass wir die Unterst\u00fctzungsleistungen von 45 Millionen Franken eindeutig gutgeheissen haben. Es gibt L\u00e4nder wie Bulgarien oder Rum\u00e4nien, die uns hie und da ein Stirnrunzeln ins Gesicht treiben. Ich w\u00fcrde betonen, dass ein Streichen dieser 45 Millionen Franken nicht zielf\u00fchrend sein wird, wenn wir den Grossraum innerhalb der EU insbesondere mit den ehemaligen Ostblockl\u00e4ndern stabilisieren m\u00f6chten. [PAGE 2330]
\nIch danke Ihnen deshalb sehr, wenn Sie der Mehrheit der APK-NR folgen und \u00fcberzeugt sind, dass die Schweiz auch hier einen zielf\u00fchrenden Beitrag leistet.
\nLa proposition est assez simple. La Conf\u00e9d\u00e9ration devrait ouvrir un cr\u00e9dit-cadre de 45 millions de francs afin de financer la contribution de la Suisse en faveur de la Croatie, au titre de la r\u00e9duction des disparit\u00e9s \u00e9conomiques et sociales dans l'Union europ\u00e9enne. Au maximum 5 pour cent du cr\u00e9dit-cadre seront consacr\u00e9s aux co\u00fbts op\u00e9rationnels du c\u00f4t\u00e9 suisse, frais de personnel compris.
\nLa Croatie, ainsi que vous le savez, a adh\u00e9r\u00e9 \u00e0 l'Union europ\u00e9enne le 1er juillet 2013. Le processus d'adh\u00e9sion de cet Etat s'est pour l'essentiel d\u00e9roul\u00e9 dans les m\u00eames conditions que celui des douze nouveaux Etats membres admis au sein de l'Union europ\u00e9enne en 2004 et 2007. Pour la p\u00e9riode allant de 2014 \u00e0 2020, l'Union europ\u00e9enne a pr\u00e9vu d'octroyer un total de 8,6 milliards d'euros \u00e0 la Croatie et notre contribution repr\u00e9sente donc moins de 0,2 pour cent de ce total. L'extension \u00e0 la Croatie des accords bilat\u00e9raux avec l'Union europ\u00e9enne facilitera l'acc\u00e8s au march\u00e9 et permettra aux entreprises suisses de participer aux appels d'offres en Croatie. C'est dans ce contexte que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a manifest\u00e9, le 8 mars 2013, son intention de soutenir l'Union europ\u00e9enne dans ses efforts visant \u00e0 att\u00e9nuer les disparit\u00e9s \u00e9conomiques et sociales au sein de l'Union. Les Commissions de politique ext\u00e9rieure des Chambres f\u00e9d\u00e9rales consult\u00e9es \u00e0 ce sujet ont approuv\u00e9 la contribution \u00e0 la Croatie en avril 2013.
\nLa contribution destin\u00e9e \u00e0 la Croatie vient compl\u00e9ter celle que la Suisse verse en faveur des pays de l'Union europ\u00e9enne et se fonde sur la m\u00eame base l\u00e9gale. Comme c'est le cas de la contribution \u00e0 l'\u00e9largissement existante, la contribution en faveur de la Croatie constitue un soutien autonome de la Suisse, qui n'est en principe pas concern\u00e9 par l'approbation de l'initiative populaire \"contre l'immigration de masse\", le 9 f\u00e9vrier dernier. Les ressources mises \u00e0 disposition serviront \u00e0 financer des projets et des programmes dans quatre domaines: premi\u00e8rement, la s\u00e9curit\u00e9, la stabilit\u00e9 et l'appui aux r\u00e9formes; deuxi\u00e8mement, l'environnement et les infrastructures; troisi\u00e8mement, la promotion du secteur priv\u00e9; et quatri\u00e8ment, le d\u00e9veloppement humain et social.
\nEst-il n\u00e9cessaire de vous rappeler qu'il y a un peu moins de vingt ans, ces r\u00e9gions \u00e9taient en guerre? que la Suisse \u00e9tait directement concern\u00e9e par cette guerre qui \u00e9tait men\u00e9e \u00e0 quelques kilom\u00e8tres de nos fronti\u00e8res? que nous avons int\u00e9r\u00eat \u00e0 avoir des relations apais\u00e9es avec la Croatie? et que 60 000 \u00e0 70 000 Croates vivent aujourd'hui en Suisse? Il y a donc des liens \u00e9troits entre notre pays et ce pays presque voisin et, partant, il est dans notre int\u00e9r\u00eat bien compris que nous contribuions tr\u00e8s modestement \u00e0 l'effort plus large de l'Union europ\u00e9enne. Participer \u00e0 ce programme, c'est donner le signe important que nous n'entendons pas discriminer certains membres de l'Union europ\u00e9enne par rapport \u00e0 d'autres. C'est pr\u00e9cis\u00e9ment cette question-l\u00e0 qui posait probl\u00e8me dans nos rapports avec Bruxelles et avec Zagreb, suite au vote du 9 f\u00e9vrier dernier. En prenant aujourd'hui cette d\u00e9cision, nous donnons un signe positif. Dans le cas contraire, nous donnons un signe n\u00e9gatif.
\nIl y a donc un ordre de priorit\u00e9s dans les int\u00e9r\u00eats que la Suisse a \u00e0 d\u00e9fendre: maintenir l'acc\u00e8s au march\u00e9 europ\u00e9en, maintenir la libre circulation des marchandises, des capitaux et, par cons\u00e9quent, trouver une solution dans le cadre de la libre circulation des personnes. Les int\u00e9r\u00eats de la Suisse nous commandent de normaliser nos relations avec la Croatie, non pas qu'elles soient mauvaises, mais apporter de temps \u00e0 autre la preuve que nous consid\u00e9rons la Croatie au m\u00eame titre que les autres Etats membres de l'Union europ\u00e9enne para\u00eet une politique de bon aloi.
\nPour terminer, je me permets de rappeler que les guerres europ\u00e9ennes commencent g\u00e9n\u00e9ralement dans les Balkans.
\nLa Commission de politique ext\u00e9rieure de notre conseil a approuv\u00e9, par 16 voix contre 4 et 2 abstentions, le cr\u00e9dit-cadre de 45 millions de francs. Je vous invite \u00e0 en faire de m\u00eame. Le Conseil des Etats a pour sa part adopt\u00e9 le projet.
\nOrdnungsantrag der Minderheit
\n(B\u00fcchel Roland, Aebi, Estermann, M\u00f6rgeli, Reimann Lukas, Stamm)
\nSistierung der Behandlung des Gesch\u00e4ftes
\nbis zum Abschluss der Verhandlungen \u00fcber die Umsetzung der Masseneinwanderungs-Initiative.
\n[VS]
\nMotion d'ordre de la minorit\u00e9
\n(B\u00fcchel Roland, Aebi, Estermann, M\u00f6rgeli, Reimann Lukas, Stamm)
\nSuspendre le traitement de l'objet
\njusqu'\u00e0 l'aboutissement des n\u00e9gociations relatives \u00e0 la mise en oeuvre de l'initiative \"contre l'immigration de masse\".
\nIm November 2006 hat die Schweiz das Bundesgesetz \u00fcber die Zusammenarbeit mit den Staaten Osteuropas gutgeheissen und damit die sogenannte Koh\u00e4sionsmilliarde im Rahmen der ersten Osterweiterungsrunde bewilligt. Im Anschluss daran hat sich die Schweiz f\u00fcr einen weiteren Beitrag an die neuen EU-Mitglieder Rum\u00e4nien und Bulgarien von 257 Millionen Franken verpflichtet. Nun stehen in dieser Runde weitere 45 Millionen Franken zur Diskussion, welche aufgrund des EU-Beitritts von Kroatien geleistet werden sollen.
\nDas Engagement der Schweiz zugunsten Kroatiens ist die logische Fortsetzung der Unterst\u00fctzung der Oststaaten. Sie d\u00fcrfte mit dazu beitragen, die jetzt schon engen wirtschaftlichen und politischen Beziehungen der Schweiz zu diesem neuen EU-Mitgliedstaat in Bereichen wie Sicherheit, Umwelt, Gesundheit und Entwicklung des Privatsektors zu festigen.
\nAllgemein ist der Erweiterungsbeitrag Ausdruck der Solidarit\u00e4t der Schweiz mit diesem Land. Zudem d\u00fcrfte der Beitrag neue Marktchancen f\u00fcr die Schweizer Exportindustrie er\u00f6ffnen, indem die Sichtbarkeit der Schweiz erh\u00f6ht wird. Die Schweiz kann als Nichtmitglied der EU von einer Teilnahme am Binnenmarkt, zu welchem nun neu auch Kroatien geh\u00f6rt, nur profitieren. Die Schweiz wird das Geld nicht einfach in einen EU-Topf zahlen, sondern mit Kroatien autonom bilaterale Projekte vereinbaren. Eine Teilnahme an diesem erweiterten Binnenmarkt ist f\u00fcr die Schweiz und ihre Wirtschaft ein Muss. Deshalb stimmt auch die Schweizer Wirtschaft dieser Vorlage zu. Schliesslich profitieren Schweizer Unternehmen ganz direkt von dieser Entwicklung. Der Koh\u00e4sionsbeitrag ist bei Weitem kein Akt der Selbstlosigkeit.
\nGestatten Sie mir noch eine Anmerkung zu den konkreten Projekten: Leider werden bis jetzt aus den Koh\u00e4sionsgeldern noch wenig Beitr\u00e4ge in Lehrwerkst\u00e4tten, Berufsschulen und f\u00fcr Berufslehren in Meisterbetrieben eingesetzt. Praktische und theoretische Berufsbildung ist aber ein gesuchter Exportartikel der Schweiz. Auch f\u00fcr solche Projekte w\u00fcrden Investitionsg\u00fcter aus der Schweiz bezogen. Investitionen in die Berufsbildung sind in Osteuropa dringend notwendig, nicht nur in Kroatien. Bei allen Projekten braucht es eine sorgf\u00e4ltige Evaluation, ein effizientes Controlling, damit den Bef\u00fcrchtungen, dass unser Schweizer Geld in korrupten H\u00e4nden landet und irgendwo versickert, entgegengewirkt werden kann.
\nIch bitte Sie im Namen der CVP/EVP-Fraktion, den Minderheitsantrag abzulehnen und der Vorlage zuzustimmen. Eine Zustimmung ist in der Tat ein wichtiges Signal an die EU f\u00fcr die Verhandlungen \u00fcber die Umsetzung der Masseneinwanderungs-Initiative. Das sollte eigentlich im Interesse von uns allen sein - insbesondere im Interesse der SVP.
\nEs ist eigentlich sch\u00f6n, dass wir nebst Budget und Regulierungs-Tsunami in der Energiepolitik, dem vermutlich bald ein Kosten-Tsunami folgen wird, auch noch etwas f\u00fcr unsere Aussenbeziehungen tun d\u00fcrfen.
\nBei der vorliegenden Botschaft geht es einmal mehr um einen Beitrag der Schweiz zugunsten eines neuen EU-Landes auf der Basis des Bundesgesetzes vom 24. M\u00e4rz 2006 \u00fcber die Zusammenarbeit mit den Staaten Osteuropas, dessen Laufzeit am 31. Mai 2017 endet. Konkret sieht die Botschaft einen Erweiterungsbeitrag von 45 Millionen Franken zugunsten Kroatiens vor, das der EU am 1. Juli 2013 beigetreten ist. Bei diesem Beitrag geht es nicht zuletzt darum, die durchaus bedeutenden Reformschritte Kroatiens in den vergangenen Jahren anzuerkennen und dem Land auch zu wirtschaftlichem Erfolg zu verhelfen.
\nDer Schweizer Beitrag an Kroatien erfolgt zus\u00e4tzlich zum bestehenden Erweiterungsbeitrag, der an die EU-12 geleistet wird. Die Verpflichtungsperiode ist auf den 31. Mai 2017 befristet, entsprechend der Laufzeit des massgebenden Bundesgesetzes.
\nDie Umsetzung der Beitragszahlung zugunsten Kroatiens erfolgt autonom durch die Schweiz. Das war und ist eine Forderung, welche die FDP-Liberale Fraktion bei der Osterweiterung der EU von Beginn weg gestellt hat. Die Forderung hat auch f\u00fcr die Zahlung an Kroatien G\u00fcltigkeit. Die wichtigsten Vorgaben und Grunds\u00e4tze wurden vom Bundesrat am 30. April 2014 in einem Nachtrag zum Memorandum of Understanding vom 27. Februar 2006 zwischen dem Bundesrat und dem Pr\u00e4sidenten des EU-Rates geregelt.
\nDie FDP-Liberale Fraktion begr\u00fcsst es, wenn die Schweiz diesen Beitrag in eigener Verantwortung, aber in enger Zusammenarbeit mit Kroatien zugunsten von Sicherheit, Wirtschaft und Umwelt einsetzt. Nicht unbedeutend scheint es uns auch zu sein, dass in diesem Zusammenhang der Schweizer Wirtschaft die T\u00fcre zu Projekten mit Mitteln der EU ge\u00f6ffnet wird. Im Zeichen der Gemeinschaftssolidarit\u00e4t stehen im Zeitraum von 2014 bis 2020 insgesamt 8,6 Milliarden Euro zur Verf\u00fcgung.
\nWir fordern, dass der konkreten Mittelverwendung eine hohe Priorit\u00e4t einger\u00e4umt werde. Insbesondere verlangen wir bei der Umsetzung der Projekte nicht nur eine einvernehmliche L\u00f6sung mit den Beh\u00f6rden, sondern auch eine von der Bev\u00f6lkerung akzeptierte Umsetzung. Diesbez\u00fcglich gab es in Polen Ungereimtheiten.
\nAbschliessend noch eine Bemerkung zur Implikation der Abstimmung vom 9. Februar 2014 bez\u00fcglich der vorliegenden Botschaft: Mit dem neuen Artikel 121a in der Bundesverfassung kann der Vertrag zur Personenfreiz\u00fcgigkeit nicht auf Kroatien ausgedehnt werden. In der Folge konnte der Bundesrat in Verhandlungen mit der EU eine \u00dcbergangsl\u00f6sung aushandeln und die Situation deblockieren. Mit dem vorliegenden Rahmenkredit wird auch die Gleichbehandlung von Kroatien gegen\u00fcber den anderen Staaten der EU-Osterweiterung sichergestellt. Kroatien ist seit dem 1. Juli 2013 Teil des gemeinsamen Marktes - und die Schweiz nimmt auch daran teil. F\u00fcr die FDP-Liberale Fraktion ist es wichtig, dass wir trotz der klaren Forderung nach Anpassung der Personenfreiz\u00fcgigkeit bei den Bilateralen Kontinuit\u00e4t signalisieren. Mit der k\u00fcrzlich erfolgten Unterzeichnung des neu ausgehandelten Forschungsabkommens konnte diesbez\u00fcglich ein wichtiges Ergebnis erzielt werden.
\nNun noch zum Sistierungsantrag: Es ist durchaus eine berechtigte Frage, was man wann in die Verhandlungsmasse einbringt. Man kann beim Erweiterungsbeitrag f\u00fcr Kroatien direkt und konfrontativ vorgehen, oder man macht es indirekt und schafft so \u00fcberhaupt die Voraussetzungen f\u00fcr Verhandlungen. Unser Ziel ist es, die bilateralen Vertr\u00e4ge trotz Einschr\u00e4nkungen bei der Personenfreiz\u00fcgigkeit langfristig zu sichern, ohne daf\u00fcr einen politischen Preis zu bezahlen, der unsere Souver\u00e4nit\u00e4t infrage stellt. Daf\u00fcr setzen wir [PAGE 2333] Freisinnigen uns ein, daf\u00fcr k\u00e4mpfen wir Schritt f\u00fcr Schritt, bis zum Ziel. Einen dieser Schritte machen wir heute.
\nIm Namen der FDP-Liberalen Fraktion bitte ich Sie um Zustimmung zum Antrag der Mehrheit und um Ablehnung des Sistierungsantrages der Minderheit.
\nHerr M\u00fcller, warum halten Sie hier diese Sonntagspredigt? Sie wissen doch genau - ich muss es nochmals sagen -: Damit wird die ehemalige Osthilfe pervertiert. Die Osthilfe war, und das kann ich nachvollziehen, f\u00fcr die \u00c4rmsten der Armen bestimmt, vor allem im Ostblock, in der ehemaligen Sowjetunion. Die haben ja jetzt, auch Kroatien, die Gl\u00fcckseligkeit in der Rechts- und Wertegemeinschaft der Europ\u00e4ischen Union gefunden. Weshalb zahlen Sie da noch 45 Millionen Franken?
\nLieber Kollege Fehr, erstens ist heute nicht Sonntag, sondern meines Wissens Donnerstag. Es w\u00e4re also eine Donnerstagspredigt, und donnerstags arbeitet man. Genau in diese Richtung geht eigentlich dieser Beitrag. Wir wollen eben, dass die Entwicklung in Kroatien positiv unterst\u00fctzt wird und die Wirtschaft dort floriert. Letztendlich interessiert das auch uns und ist auch im Interesse unserer Wirtschaft. Die EU ist unser gr\u00f6sster Absatzmarkt. Wenn Sie das noch nicht wissen, dann sage ich es Ihnen heute. Gegen 60 Prozent der Exporte gehen in die Europ\u00e4ische Union. Vielleicht wollen Sie das ignorieren, vielleicht haben Sie andere M\u00e4rkte - ich weiss es nicht, Sie k\u00f6nnen sich die Antwort selber geben.
\nLe pr\u00e9sident (Rossini St\u00e9phane, pr\u00e9sident): Le groupe PBD soutient le projet.
\nJ'ai le plaisir de saluer Monsieur le pr\u00e9sident de la Conf\u00e9d\u00e9ration, Didier Burkhalter, qui nous accompagnera pour le traitement des objets suivants.
\nMonsieur le pr\u00e9sident, notre conseil a \u00e9t\u00e9 ce matin d'une redoutable efficacit\u00e9, et je me suis permis de r\u00e9am\u00e9nager le programme. Je vous remercie de votre compr\u00e9hension.
\nMerci beaucoup de votre compr\u00e9hension, Monsieur le pr\u00e9sident. J'avais imagin\u00e9 que vous alliez me frotter les oreilles parce que j'avais du retard. En fait, j'ai vraiment sous-estim\u00e9 la rapidit\u00e9 de votre conseil ce matin. C'est la premi\u00e8re fois que cela m'arrive en plusieurs ann\u00e9es au Conseil f\u00e9d\u00e9ral. Cela ne m'arrivera plus!
\nNotre pays, la Suisse, soutient ce mouvement pour la r\u00e9duction des disparit\u00e9s en faveur des nouveaux pays membres de l'Union europ\u00e9enne. Mais au fond, c'est plus que d'une r\u00e9duction des disparit\u00e9s dont il s'agit; il en va vraiment de l'augmentation de la solidit\u00e9 du continent. C'est cela qui est en jeu, \u00e9videmment pas seulement avec ce cr\u00e9dit. Le but premier, c'est la solidit\u00e9 du continent en termes de prosp\u00e9rit\u00e9 et de s\u00e9curit\u00e9, et cela est \u00e9videmment non seulement dans notre int\u00e9r\u00eat, mais aussi de notre responsabilit\u00e9.
\nConcr\u00e8tement, la Suisse s'engage dans cette voie conform\u00e9ment aux d\u00e9cisions du Parlement, et du peuple d'ailleurs, pour les Etats qui ont adh\u00e9r\u00e9 \u00e0 l'Union depuis 2004, avec une contribution qui se monte \u00e0 ce jour \u00e0 1,257 milliard de francs. Le projet relatif \u00e0 la Croatie, dont il est question ici, participe du m\u00eame \u00e9lan. C'est ce qu'il faut bien comprendre: ce n'est pas quelque chose de nouveau. La d\u00e9cision politique qui est \u00e0 prendre aujourd'hui dans votre conseil, c'est de savoir s'il faut traiter un nouvel Etat membre de la m\u00eame mani\u00e8re que l'ont \u00e9t\u00e9, \u00e0 l'\u00e9poque, les autres nouveaux Etats membres. Donc poser la question, c'est y r\u00e9pondre: bien s\u00fbr qu'il le faut! Il ne faut pas faire de discrimination.
\nCette non-discrimination est fondamentale, aussi pour d\u00e9fendre les int\u00e9r\u00eats de notre pays. Evidemment, si l'on discrimine objectivement l'un des pays de l'Union europ\u00e9enne, on aura automatiquement des cons\u00e9quences au niveau de nos n\u00e9gociations actuelles et futures avec l'Union. Il faut le soutien, et \u00e0 un moment donn\u00e9 l'accord, de tous les pays membres - les 28 - si l'on veut obtenir un accord pour la Suisse, qui est un pays tiers.
\nJe rappellerai simplement ici que la contribution suisse est autonome, ce qui est important pour le Conseil f\u00e9d\u00e9ral. La contribution permet ainsi de cr\u00e9er des partenariats, une coop\u00e9ration concr\u00e8te avec toute une s\u00e9rie de pays. On parle beaucoup de l'Est, mais aussi des pays baltes, tous ces pays qui se sentent d'ailleurs actuellement un peu en ins\u00e9curit\u00e9 par rapport \u00e0 l'\u00e9volution du continent. Il est donc d'autant plus important d'avoir des partenariats, des contacts, des \u00e9l\u00e9ments concrets, parfois des projets relativement limit\u00e9s, mais qui ont un impact, une efficacit\u00e9 en termes de concr\u00e9tisation de la relation suisse avec chacun de ces pays. Et c'est un point important.
\nJe rappellerai aussi que c'est une prime \u00e0 la r\u00e9duction d'un risque d'instabilit\u00e9, risque tr\u00e8s concret. On parle souvent des tensions et de la guerre dans les Balkans d'il y a vingt ans avec, automatiquement, des cons\u00e9quences qui nous touchent, comme celles li\u00e9es \u00e0 la migration. A l'heure actuelle, on le voit aussi avec ce qui s'est pass\u00e9 durant toute l'ann\u00e9e en Ukraine. La fragilit\u00e9 de cette r\u00e9gion, par effet de cons\u00e9quence, se ressent aussi sur l'ensemble de notre continent. Il ne s'agit donc pas d'une nouvelle politique, mais bien d'une nouvelle \u00e9tape, formelle bien s\u00fbr, mais normale, dans un mouvement qui existe, dans la premi\u00e8re phase de la contribution suisse \u00e0 cette r\u00e9duction des disparit\u00e9s.
\nDans ce cadre, il faut \u00e9videmment se poser la question de savoir s'il y a eu des changements apr\u00e8s le 9 f\u00e9vrier de cette ann\u00e9e. Le 9 f\u00e9vrier change-t-il la perspective de cette discussion et de ce d\u00e9bat? La r\u00e9ponse est clairement non. Cela rend encore plus importante la d\u00e9cision claire en la mati\u00e8re. Avant le 9 f\u00e9vrier, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral voulait traiter en parall\u00e8le cette contribution et le protocole d'extension de la libre circulation des personnes \u00e0 la Croatie. Apr\u00e8s le 9 f\u00e9vrier, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a d\u00e9cid\u00e9 de traiter cette contribution, mais de ne plus signer le protocole d'extension qui est contraire en tout cas \u00e0 l'esprit de l'article 121 de la Constitution. En m\u00eame temps, il faut trouver une solution non discriminatoire avec la Croatie. Cette solution a \u00e9t\u00e9 trouv\u00e9e \u00e0 la fin du mois d'avril dernier et forme un petit paquet de propositions qui a permis de relancer les discussions, les n\u00e9gociations avec l'Union europ\u00e9enne dans diff\u00e9rents domaines et qui a aussi permis de trouver cet accord qui n'est certes que partiel et temporaire, mais important pour ce qui concerne Horizon 2020 et donc la recherche.
\nCe n'est pas la panac\u00e9e, mais sans ce petit accord du 30 avril, il n'y aurait pas eu de d\u00e9blocage, ni dans un dossier ni dans l'autre, en particulier dans le dossier de la recherche. Je tiens \u00e0 \u00eatre clair: le Conseil f\u00e9d\u00e9ral n'est pas satisfait d'avoir un accord temporaire et partiel, mais, dans cette p\u00e9riode de transition, c'\u00e9tait tout ce qu'il pouvait obtenir avant d'aboutir \u00e0 une solution commune \u00e0 l'ensemble de la probl\u00e9matique.
\nLa contribution pour la Croatie fait partie de la solution d'ensemble du petit paquet. Si on devait la refuser, alors on remettrait en cause toute la volont\u00e9 de d\u00e9montrer qu'il n'y a pas de discrimination potentielle ou r\u00e9elle vis-\u00e0-vis du nouvel Etat membre de l'Union europ\u00e9enne. Cela a \u00e9t\u00e9 la cl\u00e9 du d\u00e9blocage.
\nJe rappelle que les priorit\u00e9s fix\u00e9es pour la Croatie sont la s\u00e9curit\u00e9, l'environnement, la promotion du secteur priv\u00e9 et le d\u00e9veloppement humain et social. Les d\u00e9tails seront fix\u00e9s dans un accord-cadre bilat\u00e9ral avec la Croatie, ce qui correspond \u00e0 la volont\u00e9 de travailler de mani\u00e8re autonome dans ce genre de dossiers, qui sera fait apr\u00e8s l'adoption du cr\u00e9dit-cadre. La base l\u00e9gale est connue, c'est la loi f\u00e9d\u00e9rale sur la coop\u00e9ration avec l'Europe de l'Est; elle est valable jusqu'\u00e0 fin mai 2017. Cela signifie que les projets doivent \u00eatre engag\u00e9s d'ici l\u00e0; les versements, en revanche, peuvent se faire dans un d\u00e9lai de dix ans \u00e0 partir de l'approbation de l'arr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral.
\nIl s'agit donc simplement d'une \u00e9tape dans un processus, celui de la contribution de la Suisse \u00e0 la r\u00e9duction des disparit\u00e9s dans l'Union europ\u00e9enne. C'est une politique que nous avons d\u00e9ploy\u00e9e au cours des dix ann\u00e9es pass\u00e9es. Il n'y a aucun lien en revanche avec la discussion sur une \u00e9ventuelle deuxi\u00e8me contribution, une \u00e9ventuelle deuxi\u00e8me [PAGE 2334] phase. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral prendra la d\u00e9cision d'une nouvelle contribution globale \u00e0 la lumi\u00e8re de l'analyse et du d\u00e9veloppement de nos relations globales avec l'Union europ\u00e9enne. La d\u00e9cision de ce jour consiste donc uniquement \u00e0 proc\u00e9der normalement avec la Croatie, comme on l'a fait avec les autres nouveaux Etats membres de l'Union europ\u00e9enne depuis 2004, ceci dans le cadre de l'actuelle contribution \u00e0 la coh\u00e9sion.
\nNous vous invitons donc \u00e0 approuver l'arr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral, comme l'a fait le Conseil des Etats et comme le propose votre commission.
\nHerr Bundespr\u00e4sident, im Rahmen der Volksabstimmung zur Ostmilliarde hat der Bundesrat folgendes Versprechen abgegeben: \"Die Zahlungen werden innerhalb des Budgets kompensiert ... Die erforderlichen Budgetk\u00fcrzungen werden bei der Auslandhilfe vorgenommen.\" Wieso bricht der Bundesrat dieses Versprechen? Wieso hat er in der Zwischenzeit die traditionelle Osthilfe um 80 Millionen Franken aufgestockt statt gek\u00fcrzt?
\nOn peut vraisemblablement imaginer que cette d\u00e9cision est li\u00e9e \u00e0 vos d\u00e9cisions de faire passer l'aide au d\u00e9veloppement dans son ensemble \u00e0 un certain niveau, soit \u00e0 0,5 pour cent du revenu national brut. J'imagine que l'ensemble de l'op\u00e9ration correspond maintenant \u00e0 la volont\u00e9 exprim\u00e9e alors par la majorit\u00e9 du Parlement.
\nSehr geehrte Kommissionskollegen von der SVP-Fraktion, ich habe mich wirklich bem\u00fcht, kurz und b\u00fcndig und ohne Emotionen f\u00fcr die Kommission zu sprechen, aber das Votum von Kollege B\u00fcchel hat mich nun doch auch ein bisschen auf den Plan gerufen. Ich denke, es sei mir nun doch erlaubt, f\u00fcr die Kommissionsmehrheit zu erg\u00e4nzen, dass es unserem Bundespr\u00e4sidenten gelungen ist, dank geschickten Verhandlungen rund um den Beitrag zugunsten von Kroatien, zu deeskalieren, gewisse Gefahren zu bannen und gerade im Erasmus- und im Forschungsbereich Nachteile zu beseitigen. Er konnte damit vorerst die Situation der Schweiz in Bezug auf die bilateralen Vertr\u00e4ge immerhin positiv beeinflussen.
\nWenn wir hie und da davon sprechen, dass wir unsere Muskeln spielen lassen m\u00f6chten, mag es schmerzlich sein, erkennen zu m\u00fcssen, dass wir von Muskeln sprechen, die wir, mit Verlaub, sehr oft \u00fcberhaupt nicht haben. Der Bundesrat d\u00fcrfte Ihnen jedoch best\u00e4tigen - das mag Sie positiver stimmen -, dass unsere Handelsbilanz mit den ehemaligen Ostblockl\u00e4ndern Rum\u00e4nien, Bulgarien und jetzt auch Kroatien positiv ist, und das ist letztlich zielf\u00fchrend f\u00fcr unser Land. Das heisst, wir profitieren also von gr\u00f6sserer Stabilit\u00e4t und von einer verbesserten Wirtschaftslage in diesen L\u00e4ndern.
\nIn diesem gr\u00f6sseren Zusammenhang m\u00f6chte ich denn auch unsere Zahlung verstanden wissen. Die Schweizer Pharmaindustrie ist nur ein Beispiel f\u00fcr eine Industrie, die profitiert. Ich teile daher die Meinung unserer Kollegin von der CVP-Fraktion, Frau Schneider-Schneiter, dass wir es eben nicht einfach nur mit einem Akt der Selbstlosigkeit zu tun haben, sondern in einer Gesamtanalyse klug und umsichtig handeln, auch im Sinne eines besseren Schweizer Marktzutritts. In diesem Zusammenhang scheint mir auch die Verl\u00e4sslichkeit unserer Schweiz, unseres Landes, gegen\u00fcber dem Ausland ein wichtiges Zeichen zu sein.
\nGesch\u00e4tzte Kolleginnen und Kollegen der SVP-Fraktion, \u00fcberlassen Sie es doch unserem Bundesrat, den richtigen Moment zu finden, um die 45 Millionen Franken in die Verhandlungen einzubringen. Ich danke Ihnen f\u00fcr dieses Vertrauen.
\nGesch\u00e4tzte Kollegin Fiala, ich habe schon von Muskeln gesprochen, n\u00e4mlich vom Muskelspiel der Gegenseite. Ich habe gesagt, dass wir die Karten richtig spielen sollten. Da wir bei den Muskeln sind, eine Frage bez\u00fcglich der Schweiz-Bashing-Politiker, die es in der EU ja gibt - das sehen Sie sicher auch so -: Glauben Sie wirklich, dass die Bev\u00f6lkerung die Muskelspiele, die diese zum Teil spielen, unterst\u00fctzt und diesen Leuten quasi die Kraft dazu gibt? Oder ist das nicht vielmehr ein wenig eine Show von Politikern, auf die wir nicht hereinfallen sollten?
\nKollege B\u00fcchel, bei allen Verhandlungen sind unsere Nachbarn und die EU-L\u00e4nder ja nicht unsere \"Gsp\u00e4nli\" oder einfach nur Freunde, sondern alle L\u00e4nder, auch die EU-Mitgliedstaaten und auch die Schweiz, verteidigen ihre Interessen bestm\u00f6glich. Es ist einfach so, dass wir es mit 28 L\u00e4ndern zu tun haben, die wir \u00fcberzeugen m\u00fcssen. Ich denke, dass wir hie und da glauben, wir seien etwas muskul\u00f6ser, als wir es tats\u00e4chlich sind.
\nFrau Kollegin Fiala, ich kann Ihre Argumente zu 95 Prozent nachvollziehen. Ich war nie prinzipiell gegen diese Beitragszahlungen. Die Frage an Sie: Ist jetzt der richtige Moment daf\u00fcr? Ist es nicht ein \u00fcbertriebener Gehorsam, den wir da an den Tag legen und den das Volk nicht versteht, wenn wir jetzt, genau jetzt, diese 45 Millionen Franken bezahlen?
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