Pos. 704.A2310.0370
\n[VS]
\nAbstimmung - Vote
\n[NAM]
\nF\u00fcr den Antrag der Mehrheit ... 130 Stimmen
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit ... 55 Stimmen
\n(1 Enthaltung)
\n[VS]
\n[VS]
\nDie Beratung dieses Gesch\u00e4ftes wird unterbrochen
\nLe d\u00e9bat sur cet objet est interrompu
\n[VS]
\n[VS]
\n[VS]
\nSchluss der Sitzung um 12.55 Uhr
\nLa s\u00e9ance est lev\u00e9e \u00e0 12 h 55
\n[PAGE 1932]
\n[VS]
\n[VS]
\n[VS]
\n[VS]
\n[VS]
\nPos. 202.A2310.0556
\n[VS]
\nLe pr\u00e9sident (Rossini St\u00e9phane, pr\u00e9sident): La proposition de la minorit\u00e9 I (Vischer Daniel) a d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 rejet\u00e9e \u00e0 la position 202.A2310.0547.
\n[VS]
\nAngenommen gem\u00e4ss Antrag der Mehrheit
\nAdopt\u00e9 selon la proposition de la majorit\u00e9
\nPos. 202.A2310.0554
\n[VS]
\nLe pr\u00e9sident (Rossini St\u00e9phane, pr\u00e9sident): La proposition de la minorit\u00e9 I (Vischer Daniel) a d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 rejet\u00e9e \u00e0 la position 202.A2310.0547.
\n[VS]
\nAbstimmung - Vote
\n[NAM]
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit II ... 120 Stimmen
\nF\u00fcr den Antrag der Mehrheit ... 68 Stimmen
\n(3 Enthaltungen)
\nPos. 202.A2310.0550
\n[VS]
\nLe pr\u00e9sident (Rossini St\u00e9phane, pr\u00e9sident): La proposition de la minorit\u00e9 I (Vischer Daniel) a d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 rejet\u00e9e \u00e0 la position 202.A2310.0547.
\n[VS]
\nAngenommen gem\u00e4ss Antrag der Mehrheit
\nAdopt\u00e9 selon la proposition de la majorit\u00e9
\nPos. 202.A2310.0548
\n[VS]
\nLe pr\u00e9sident (Rossini St\u00e9phane, pr\u00e9sident): La proposition de la minorit\u00e9 I (Vischer Daniel) a d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 rejet\u00e9e \u00e0 la position 202.A2310.0547.
\n[VS]
\nAbstimmung - Vote
\n[NAM]
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit II ... 123 Stimmen
\nF\u00fcr den Antrag der Mehrheit ... 68 Stimmen
\n(0 Enthaltungen)
\nZweite Abstimmung - Deuxi\u00e8me vote
\n[NAM]
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit II ... 124 Stimmen
\nF\u00fcr den Antrag der Mehrheit ... 67 Stimmen
\n(0 Enthaltungen)
\nPos. 202.A2310.0547
\n[VS]
\nLe pr\u00e9sident (Rossini St\u00e9phane, pr\u00e9sident): Le vote sur la proposition de la minorit\u00e9 I (Vischer Daniel) \u00e0 la position 202.A2310.0547 vaut \u00e9galement pour les propositions de la m\u00eame minorit\u00e9 aux positions 202.A2310.0548, 202.A2310.0550, 202.A2310.0554 et 202.A2310.0556.
\n[VS]
\nErste Abstimmung - Premier vote
\n[NAM]
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit II ... 127 Stimmen
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit I ... 60 Stimmen
\n(1 Enthaltung)
\nDa sich meine Kollegin Amaudruz bereits ausf\u00fchrlich zu den Minderheiten I und II und zur Mehrheit ge\u00e4ussert hat, beschr\u00e4nke ich mein Votum auf den Antrag der Minderheit Schwander zum Amt 704, Staatssekretariat f\u00fcr Wirtschaft. Die Minderheit Schwander beantragt eine Budgetk\u00fcrzung von 25 Millionen Franken auf 219 184 600 Franken. Die 25 Millionen Franken, die bereits im Finanzplan vorgesehen waren, werden ben\u00f6tigt, um bei der Sifem AG, Swiss Investment Fund for Emerging Markets, eine Erh\u00f6hung der Eigenmittel durchzuf\u00fchren. Damit soll der Sifem AG erm\u00f6glicht werden, ihre [PAGE 1931] Verpflichtungskredite zu verdoppeln. So sollen unseren Schweizer Unternehmen im Ausland die gleichen Chancen wie ihren ausl\u00e4ndischen Konkurrenten gew\u00e4hrt werden. Der Antrag, der hier als Minderheitsantrag vorliegt, unterlag in der Kommission mit 10 zu 15 Stimmen bei 0 Enthaltungen.
\nIch bitte Sie, hier dem Bundesrat zu folgen und diese Position nicht zu k\u00fcrzen.
\nLe coeur des d\u00e9bats dans le cadre du budget du DFAE concerne la diminution du budget de 99 millions de francs dans le domaine de la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement, et ce pour les raisons que vous avez comprises. La proposition de la minorit\u00e9 I demande de renoncer aux mesures du CRT 2014 touchant les positions budg\u00e9taires ayant une influence sur le taux d'aide publique au d\u00e9veloppement (APD) de la Suisse. Soumise au vote, cette proposition a \u00e9t\u00e9 rejet\u00e9e par 16 voix contre 8. Elle visait une augmentation totale de 27,5 millions de francs du budget accord\u00e9s aux positions suivantes: 202.A2310.0547, \"Actions sp\u00e9cifiques de la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement\", 202.A2310.0548, \"Coop\u00e9ration multilat\u00e9rale au d\u00e9veloppement\", 202.A2310.0550, \"Soutien financier \u00e0 des actions humanitaires\", 202.A2310.0554, \"Aide aux pays de l'Est\", et 202.A2310.0556, \"Gestion civile des conflits et droits de l'homme\".
\nLa minorit\u00e9 de la commission demande de respecter les d\u00e9cisions prises par le Parlement en 2011 et 2012, \u00e0 savoir augmenter d'ici \u00e0 2015 le taux d'APD \u00e0 0,5 pour cent du revenu national brut. Or les coupes pr\u00e9vues dans le budget compromettent cet objectif. De plus, ces personnes redoutent une perte de cr\u00e9dibilit\u00e9 vis-\u00e0-vis des partenaires du DFAE et demandent que les engagements de la Suisse soient respect\u00e9s.
\nPar 13 voix contre 11, la commission a adh\u00e9r\u00e9 aux propositions visant \u00e0 r\u00e9duire le budget 2015 consacr\u00e9 \u00e0 la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement de 99 millions de francs. Elle demande une r\u00e9duction du budget de 75 000 francs \u00e0 la position 202.A2310.0547, \"Actions sp\u00e9cifiques de la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement\", de 10 millions de francs \u00e0 la position 202.A2310.0548, \"Coop\u00e9ration multilat\u00e9rale au d\u00e9veloppement\", et de 14 millions de francs \u00e0 la position 202.A2310.0554, \"Aide aux pays de l'Est\". La majorit\u00e9 de la commission est en effet d'avis que cette r\u00e9duction du budget 2015, qui repr\u00e9sente, sur l'ensemble des trois rubriques touch\u00e9es, toujours une augmentation par rapport au montant pr\u00e9vu au budget 2014, est justifi\u00e9e en p\u00e9riode budg\u00e9taire d\u00e9licate. Elle estime important que l'augmentation des moyens affect\u00e9s \u00e0 l'APD n'ait pas pour cons\u00e9quence que d'autres t\u00e2ches importantes de la Conf\u00e9d\u00e9ration passent au second plan. La proposition de la minorit\u00e9 II (Quadranti) demande quant \u00e0 elle de soutenir le budget tel que propos\u00e9 par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral. Selon les calculs effectu\u00e9s par le DFAE, ces coupes feraient baisser le taux d'APD de la Suisse pour 2014 \u00e0 0,483 pour cent du RNB, contre un taux de 0,495 selon l'ancienne m\u00e9thode de calcul.
\nJe me permets de r\u00e9capituler les positions d\u00e9fendues par la majorit\u00e9 de la commission:
\n1. Refuser la proposition de la minorit\u00e9 I (Vischer Daniel) visant \u00e0 augmenter, pour une montant total de 27,5 millions de francs, les budgets pr\u00e9vus aux positions 202.A2310.0547, \"Actions sp\u00e9cifiques de la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement\", 202.A2310.0548, \"Coop\u00e9ration multilat\u00e9rale au d\u00e9veloppement\", 202.A2310.0550, \"Soutien financier \u00e0 des actions humanitaires\", 202.A2310.0554, \"Aide aux pays de l'Est\", et 202.A2310.0556, \"Gestion civile des conflits et droits de l'homme\". En effet, la commission a refus\u00e9 cette proposition de minorit\u00e9 par 16 voix contre 8 et aucune abstention.
\n2. Refuser la proposition de la minorit\u00e9 II (Quadranti) et se rallier \u00e0 la position de la commission souhaitant, par 13 voix contre 11 et aucune abstention, une diminution du budget de 75 millions de francs \u00e0 la position 202.A2310.0547, \"Actions sp\u00e9cifiques de la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement\".
\n3. Refuser la proposition de la minorit\u00e9 II (Fischer Roland) et suivre la position de la commission souhaitant, par 13 voix contre 11, une diminution du budget de 10 millions de francs \u00e0 la position 202.A2310.0548, \"Coop\u00e9ration multilat\u00e9rale au d\u00e9veloppement\".
\n4. Refuser la proposition de la minorit\u00e9 II (Fischer Roland) et suivre la position de la commission souhaitant, par 13 voix contre 11 et aucune abstention, une diminution du budget de 14 millions de francs \u00e0 la position 202.A2310.0554, \"Aide aux pays de l'Est\".
\n5. Enfin, comme la commission l'a fait par 15 voix contre 10, refuser la proposition de la minorit\u00e9 Schwander. Cette proposition vise \u00e0 r\u00e9duire de 25 millions de francs les contributions de la Conf\u00e9d\u00e9ration dans le domaine de la coop\u00e9ration \u00e9conomique au d\u00e9veloppement g\u00e9r\u00e9e par le SECO. Elle vise \u00e0 compenser l'augmentation du capital-actions de SIFEM SA \u00e0 hauteur de 25 millions de francs.
\nVielleicht zuerst eine Bemerkung zu Herrn Nationalrat Schwander: Er hat darauf hingewiesen, dass man im Jahr 2005 \u00fcber die Osthilfe diskutiert und bestimmte \u00c4usserungen dazu gemacht hat. Das ist richtig. Ich m\u00f6chte Sie aber daran erinnern, dass man dann im Jahr 2011 im Parlament eine umfassende Diskussion \u00fcber die APD-Quote und dar\u00fcber gef\u00fchrt hat, wie man sich verhalten will. Man hat damals gesagt, dass man bis 2015 schrittweise auf 0,5 Prozent des Bruttonationaleinkommens kommen wolle, und das hat man dann am 11. Februar 2012 mit der Verabschiedung des Rahmenkredites - auch hier: ein Rahmenkredit - f\u00fcr die internationale Zusammenarbeit best\u00e4tigt. Das ist die Grundlage, von der wir in der Diskussion, die wir heute f\u00fchren, ausgehen.
\nDiese APD-Quote, damals 0,5 Prozent, wurde auf der Grundlage von Prognosen beschlossen. Man hat bereits damals gesagt, es gehe nicht um eine Punktlandung, und man hat darauf hingewiesen, dass es viele nichtplanbare Faktoren gibt, von denen die APD-Quote abh\u00e4ngig ist, unter anderem das Wirtschaftswachstum, die Entschuldungsmassnahmen des Pariser Clubs und die Entwicklung der Anzahl Asylbewerber, die man ja auch an die APD-Quote anrechnen kann. Und da sehen Sie: Diese Gr\u00f6sse ist beweglich. Da gibt es keine Punktlandungen, man kann nicht sagen: Das ist der Wert des n\u00e4chsten Jahres.
\nDer Bundesrat hat in der Botschaft \u00fcber die internationale Zusammenarbeit 2013-2016 einen finanzpolitischen Vorbehalt ge\u00e4ussert. Er hat darauf hingewiesen, wie im \u00dcbrigen bei anderen Botschaften mit Rahmenkrediten auch - wir haben heute dar\u00fcber diskutiert -, dass dieser Kredit unter dem Vorbehalt von Sparprogrammen oder notwendigen Massnahmen steht und selbstverst\u00e4ndlich auch unter dem Vorbehalt eines allf\u00e4lligen KAP.
\nDer Hauptgrund daf\u00fcr - es wurde heute erw\u00e4hnt -, dass diese APD-Quote n\u00e4chstes Jahr weniger als 0,5 Prozent betragen wird, ist die Berechnung des Bruttoinlandprodukts nach einer neuen Methode. Und es kann ja nicht sein, dass [PAGE 1930] wir, einfach weil wir eine neue Methode haben, unsere Betr\u00e4ge anpassen. Ich denke, das w\u00e4re nicht richtig; das w\u00e4re eine Reaktion auf eine \u00c4nderung der Statistik, die der Kontinuit\u00e4t in der Planung widersprechen w\u00fcrde.
\nMan wird dann dar\u00fcber diskutieren, was die Eckwerte sind. Aber ich m\u00f6chte Sie bitten, einfach bei den heutigen Eckwerten zu bleiben, die dieser Planung zugrunde gelegen haben, und damit auch den Antr\u00e4gen des Bundesrates zu folgen.
\nZur multilateralen Entwicklungszusammenarbeit bei Position 202.A2310.0548 und zum K\u00fcrzungsantrag der Mehrheit sowie auch zum Antrag der Minderheit I (Vischer Daniel): Ich m\u00f6chte Sie bitten, weder das eine noch das andere zu unterst\u00fctzen, sondern bei der Minderheit II (Fischer Roland) und dem Bundesrat zu bleiben. Bei diesen multilateralen Beitr\u00e4gen ist eine langfristige Planung notwendig. Kurzfristige K\u00fcrzungen im Rahmen des Budgets w\u00fcrden die Planungssicherheit der Organisationen beeintr\u00e4chtigen, und das h\u00e4tte letztendlich auch Einfluss auf die Aufgabenerf\u00fcllung und die Effizienz. Worum geht es bei dieser multilateralen Entwicklungszusammenarbeit bei diesen Positionen? Es geht um ein Programm der Vereinten Nationen f\u00fcr die Pr\u00e4vention und Bek\u00e4mpfung von HIV/Aids sowie um ein Programm eines globalen Fonds, auch von der Uno, mit dem gleichen Zweck.
\nZur Osthilfe: Die Osthilfe der Deza ist ein Bereich mit langfristigen Projekten, auch dies braucht Vorlaufzeit, braucht Planung. Es ist wichtig, hier Kontinuit\u00e4t zu haben. Auch hier, wo man Projekte hat, wo man sich verpflichtet hat, Leistungen zu erbringen, macht eine K\u00fcrzung im Rahmen eines Voranschlages keinen Sinn und w\u00fcrde auch wesentliche Reduktionen zur Folge haben, in auch von Ihnen als priorit\u00e4r eingestuften Themen. Wir f\u00fchren im Bereich der Osthilfe Projekte im Gesundheitswesen durch, in der Berufsbildung, bei der Dezentralisierung - das sind alles Projekte, denen Sie auch zugestimmt haben.
\nAuch bei der Position \"Bestimmte Aktionen der Entwicklungszusammenarbeit\" m\u00f6chte ich Sie bitten, die Minderheit II (Quadranti) und den Bundesrat zu unterst\u00fctzen. Auch hier ist langfristige Planung notwendig. Es sind Projekte, die nicht von einem Jahr aufs andere wieder ge\u00e4ndert werden k\u00f6nnen. Ich m\u00f6chte Ihnen sagen, was dazugeh\u00f6rt: Es ist die verst\u00e4rkte Zusammenarbeit mit dem privaten Sektor, etwas, das Sie vonseiten des Bundes immer gew\u00fcnscht haben. Es geht weiter um das erh\u00f6hte Engagement f\u00fcr die Berufsbildung, auch hier ist die Schweiz eben sehr stark engagiert. Auch die Erh\u00f6hung der Investitionen zugunsten der famili\u00e4ren Landwirtschaft ist ein Ziel der schweizerischen Aussenpolitik. Zu den Programmen der Entwicklungszusammenarbeit geh\u00f6rt auch Schutz der Frauen, vor allem in Afrika.
\nSie und wir sprechen immer wieder davon, wie wichtig und wie sinnvoll Hilfe vor Ort ist, wie wichtig und sinnvoll Entwicklungshilfe ist. Sprechen Sie nicht nur davon, sprechen Sie auch die Beitr\u00e4ge daf\u00fcr! Ich m\u00f6chte Sie bitten, die Minderheit II und den Bundesrat zu unterst\u00fctzen.
\nPos. 101.A2101.0103
\n[VS]
\nAbstimmung - Vote
\n[NAM]
\nF\u00fcr den Antrag M\u00fcller Leo ... 185 Stimmen
\n(Einstimmigkeit)
\n(0 Enthaltungen)
\nIch spreche noch kurz zu den zwei Einzelantr\u00e4gen, \u00fcber die wir nachher abstimmen.
\nDer Einzelantrag M\u00fcller Leo lag der Finanzkommission schon vor, und zwar hat er ihn nach der Diskussion in seiner Funktion als Pr\u00e4sident der Finanzkommission eingereicht. Wieso wurde aber dieses Vorgehen gew\u00e4hlt? Die Finanzkommission beriet den Voranschlag vom 5. bis zum 7. November, am 7. November bis 10 Uhr. Am Nachmittag des 7. Novembers hat das B\u00fcro des Nationalrates beschlossen, die Sondersession im Mai 2015 um einen Tag zu verl\u00e4ngern, was bedeutet, dass die Sondersession jetzt bis zum Donnerstag dauert. Das zeichnete sich bereits im Vorfeld ab. Deshalb hat man in der Finanzkommission entschieden, dass dieses Vorgehen gew\u00e4hlt wird. Wir haben also materiell nicht \u00fcber den Antrag abgestimmt, haben aber dieses Vorgehen so gew\u00e4hlt. Die Aufstockung von 160 000 Franken resultiert einzig aus diesem zus\u00e4tzlichen Tag der Sondersession im Mai 2015.
\nDann noch zum Einzelantrag M\u00f6rgeli: Dieser Antrag lag der Finanzkommission als Antrag Schibli vor, es wurde aber ihm nicht zugestimmt. Worum geht es? Die Vereinigung der franz\u00f6sischsprachigen Verfassungsgerichte f\u00fchrt im Juni 2015 in der Schweiz einen internationalen Kongress durch. Da das Bundesgericht das erste Vizepr\u00e4sidium besetzt, organisiert es den n\u00e4chsten internationalen Kongress. Das ist bereits im Jahr 2012 so entschieden worden. Im Jahr 2013 haben die GPK und die Finanzkommission dieses Thema behandelt. Seither laufen die Vorbereitungsarbeiten f\u00fcr diesen Kongress. Wenn nun dem Antrag M\u00f6rgeli zugestimmt wird, kann dieser Kongress nicht durchgef\u00fchrt werden. Faktisch heisst das also, dass die Eingeladenen wieder ausgeladen werden m\u00fcssen. Aus diesem Grund stimmte die Kommission mit 18 zu 4 Stimmen bei 1 Enthaltung gegen den Antrag Schibli, der nun von Herrn M\u00f6rgeli erneut eingereicht worden ist.
\nIm Namen der Kommission bitte ich Sie deshalb, den Einzelantrag M\u00f6rgeli abzulehnen.
\nNous sommes ici dans l'analyse du bloc 1 relatif \u00e0 l'Assembl\u00e9e f\u00e9d\u00e9rale. Il y a trois propositions.
\nLa minorit\u00e9 Kiener Nellen se rapporte \u00e0 la position 101.A2101.0108, \"Relations internationales\". Il s'agit notamment de d\u00e9penses li\u00e9es aux d\u00e9l\u00e9gations en visite \u00e0 l'\u00e9tranger, aux d\u00e9l\u00e9gations en provenance de l'\u00e9tranger et aux voyages pr\u00e9sidentiels. La minorit\u00e9 Kiener Nellen souhaite augmenter la d\u00e9pense li\u00e9e aux relations internationales de 150 000 francs, passant ainsi de 350 000 francs, montant pr\u00e9vu au budget 2014, \u00e0 500 000 francs, qui serait donc le montant pr\u00e9vu dans le budget 2015. La minorit\u00e9 de la commission estime, tout comme le Conseil f\u00e9d\u00e9ral, que le cr\u00e9dit n'ayant pas \u00e9t\u00e9 suffisant au cours des derni\u00e8res ann\u00e9es, il convient de l'augmenter \u00e0 concurrence de 150 000 francs, afin que ce dernier soit ajust\u00e9. La minorit\u00e9 estime [PAGE 1922] \u00e9galement que, pour entretenir de meilleures relations internationales, il faut pouvoir s'en donner les moyens, ce d'autant si l'on souhaite jouer un r\u00f4le actif. La majorit\u00e9 de la commission estime que le montant de 350 000 francs suffit largement, si l'on est bien organis\u00e9, et qu'une augmentation de 43 pour cent du budget est excessive. Ainsi, la commission a accept\u00e9, par 13 voix contre 11, de diminuer le budget de l'Assembl\u00e9e f\u00e9d\u00e9rale consacr\u00e9 aux relations internationales pour le ramener \u00e0 350 000 francs, soit, comme je viens de vous le dire, au montant imput\u00e9 au budget 2014.
\nComme nous nous en sommes entretenus en s\u00e9ance, je peux vous faire un r\u00e9sum\u00e9 de la proposition M\u00f6rgeli. La commission vous propose, par 18 voix contre 4 et 1 abstention, de ne pas r\u00e9duire le budget de 600 000 francs. En effet, la commission ne souhaite pas r\u00e9duire ce budget, car, comme cela vient de vous \u00eatre dit par le pr\u00e9sident du Tribunal f\u00e9d\u00e9ral, le prochain congr\u00e8s de l'Association des cours constitutionnelles ayant en partage l'usage du fran\u00e7ais sera organis\u00e9 en 2015 par le Tribunal f\u00e9d\u00e9ral, donc en Suisse. Cette t\u00e2che a \u00e9t\u00e9 confi\u00e9e au Parlement et le montant de 600 000 francs a \u00e9t\u00e9 inclus dans la planification financi\u00e8re pour 2015. L'organisation d'un tel congr\u00e8s se pr\u00e9pare longtemps \u00e0 l'avance. Des engagements ont ainsi \u00e9t\u00e9 pris. Des invitations ont notamment \u00e9t\u00e9 envoy\u00e9es, des r\u00e9servations d'h\u00f4tel faites. Si vous d\u00e9cidez de r\u00e9duire le budget, l'organisation d'un tel congr\u00e8s ne sera plus possible. Il faudra annuler le congr\u00e8s, ce qui, de l'avis de la majorit\u00e9 de la commission, vaudra des moqueries \u00e0 la Suisse. La majorit\u00e9 de la commission vous demande par cons\u00e9quent de ne pas r\u00e9duire le montant de 600 000 francs.
\nEn ce qui concerne la proposition M\u00fcller Leo, comme je l'ai dit en introduction, elle a \u00e9t\u00e9 d\u00e9pos\u00e9e \u00e0 la suite de la discussion relative au prolongement d'une journ\u00e9e de la session extraordinaire 2015. Il n'y a pas eu de prise de position, je ne peux donc pas vous donner les chiffres.
\nKolly Gilbert, Pr\u00e4sident des Bundesgerichtes: Die Schweiz ist seit 1997 Mitglied. Das Bundesgericht wurde aufgenommen, weil es die statutarischen Voraussetzungen hierf\u00fcr erf\u00fcllt. Es erf\u00fcllt diese Voraussetzungen, weil es teilweise Verfassungsgericht ist, n\u00e4mlich gegen\u00fcber den kantonalen Gesetzen. Wir wissen, dass Bundesgesetze gem\u00e4ss Artikel 190 der Bundesverfassung f\u00fcr das Bundesgericht verbindlich sind; die kantonalen Gesetze sind es aber nicht.
\nHerr Bundesgerichtspr\u00e4sident, ich habe eine Frage. Wir haben ja kein Verfassungsgericht, und das Parlament hat es abgelehnt, in der Schweiz ein Verfassungsgericht einzuf\u00fchren. Weshalb ist das Bundesgericht weiterhin Mitglied bei dieser Organisation?
\nKolly Gilbert, pr\u00e9sident du Tribunal f\u00e9d\u00e9ral: Permettez-moi de vous adresser quelques mots pour d\u00e9fendre le budget du Tribunal f\u00e9d\u00e9ral sur un point qui n'est pas anodin, comme Monsieur le conseiller national Vischer l'a relev\u00e9 \u00e0 bon escient.
\nZuerst zwei Bemerkungen zur Begr\u00fcndung des Antrages:
\n1. Das Bundesgericht ist gegen\u00fcber den Bundesgesetzen kein Verfassungsgericht. Das Bundesgericht \u00fcberpr\u00fcft aber die kantonalen Gesetze auf ihre Verfassungsm\u00e4ssigkeit und kann sie gegebenenfalls aufheben. In diesem beschr\u00e4nkten Umfang ist das Bundesgericht Verfassungsgericht - nur, aber immerhin.
\n2. Zum Thema der Tagung, das nicht von der Schweiz, sondern vom amtierenden Pr\u00e4sidenten der erw\u00e4hnten Organisation gew\u00e4hlt wurde: Vorrang der Verfassung. Es geht hier sicher weniger um den Vorrang gegen\u00fcber Bundesgesetzen. Es geht vielmehr um den Vorrang der Verfassung gegen\u00fcber internationalem Recht. Diese Frage ist in der Schweiz zurzeit sehr aktuell.
\nDe quoi s'agit-il? L'Association des cours constitutionnelles ayant en partage l'usage du fran\u00e7ais compte actuellement 48 cours issues de quatre continents. La Suisse est membre depuis 1997; le Parlement a \u00e9t\u00e9 \u00e0 l'\u00e9poque inform\u00e9 de l'adh\u00e9sion de la Suisse \u00e0 cette association.
\nLors du congr\u00e8s de 2012, la Suisse a \u00e9t\u00e9 pri\u00e9e d'organiser le congr\u00e8s suivant, en 2015, ce qui impliquait que la Suisse prendrait la pr\u00e9sidence de l'association pour les trois ann\u00e9es suivantes. Le Parlement en a \u00e9t\u00e9 inform\u00e9. Cela figure largement dans notre rapport annuel. J'en ai inform\u00e9 oralement les Commissions de gestion et les Commissions des finances. Les montants correspondants figurent dans le plan financier. Cela n'a pas suscit\u00e9 de remarques. Enfin, le Parlement a allou\u00e9, dans le budget 2014, un montant de 100 000 francs pour les premiers frais li\u00e9s \u00e0 l'organisation du congr\u00e8s. Sur cette base, le Tribunal f\u00e9d\u00e9ral a commenc\u00e9 \u00e0 organiser cette journ\u00e9e, a pris des engagements et surtout a invit\u00e9 les cours constitutionnelles \u00e0 venir en Suisse en 2015.
\nSi le montant devait \u00eatre biff\u00e9, le Tribunal f\u00e9d\u00e9ral ne serait pas en mesure d'organiser cette journ\u00e9e. Il devrait donc en informer les invit\u00e9s et aussi annoncer qu'il n'est pas dispos\u00e9 \u00e0 prendre la pr\u00e9sidence de l'association. Cela susciterait beaucoup d'incompr\u00e9hension aupr\u00e8s des membres de l'association, en particulier dans les pays du tiers-monde ainsi qu'aupr\u00e8s des organisations de la francophonie. Cela ne serait pas positif pour l'image de la Suisse.
\nJe vous prie donc de rejeter la proposition M\u00f6rgeli.
\nZun\u00e4chst einmal m\u00f6chte ich meiner Wertsch\u00e4tzung der parlamentarischen Diplomatie Ausdruck geben, denn ich glaube, dass wir als Parlament eine ganz wichtige Rolle haben bei der Pflege der internationalen Beziehungen, beim Goodwill-Schaffen, beim Schaffen von gegenseitigem Verst\u00e4ndnis, beim Erkl\u00e4ren der Schweiz, auch beim Erkl\u00e4ren dessen, was unser Land im Bereich der internationalen Investitionen macht. Damit k\u00f6nnen wir sehr viel erreichen, auch wenn wir am Schluss kein Abkommen unterzeichnen oder nicht mit einem Staatsvertrag nach Hause zur\u00fcckkehren.
\nIch glaube, dass es f\u00fcr die parlamentarische Diplomatie gerade nach der Abstimmung vom 9. Februar 2014 sehr viel Erkl\u00e4rungsbedarf gibt - gegen\u00fcber der Europ\u00e4ischen Union, gegen\u00fcber unseren Nachbarl\u00e4ndern. Es ist sehr wichtig, zu erkl\u00e4ren, was zu diesem Resultat gef\u00fchrt hat. Die parlamentarische Diplomatie kann Verst\u00e4ndnis schaffen, damit konstruktive L\u00f6sungen gefunden werden. Ich f\u00e4nde es sehr kurzsichtig, wenn Sie aufgrund der sehr engagierten Reiset\u00e4tigkeit des fr\u00fcheren St\u00e4nderatspr\u00e4sidenten Ihre Unzufriedenheit auf diesen Kredit \u00fcbertragen w\u00fcrden. Wie ich ausgef\u00fchrt habe, geht es nicht nur um Auslandreisen, sondern auch um Inlandreisen, also um Incoming-Delegationen, die damit die M\u00f6glichkeit haben, die Verh\u00e4ltnisse hier vor Ort zu studieren.
\nDamit bitte ich Sie, diesen Kredit aufzustocken.
\nGesch\u00e4tzte Kollegin Markwalder, Sie sagen, dass die sogenannte parlamentarische Diplomatie in den n\u00e4chsten Jahren zunehmen werde. Glauben Sie tats\u00e4chlich, dass es da nach dem, was Kollege Lombardi als St\u00e4nderatspr\u00e4sident geleistet hat, noch Potenzial nach oben gibt?
\nDa es sich hier um das Budget der Bundesversammlung handelt, nehme ich als Delegierte der Verwaltungsdelegation Stellung.
\nDie Verwaltungsdelegation hatte an ihrer Sitzung vom 15. Mai eine Kreditaufstockung der Position 101.A2101.0108, \"Internationale Beziehungen\", von 350 000 auf 500 000 Franken beschlossen. Die Finanzkommission des Nationalrates hat dann mit 13 zu 11 Stimmen einem Antrag gegen diese Aufstockung zugestimmt. Der erw\u00e4hnte Kredit dient in erster Linie zur Finanzierung folgender Aktivit\u00e4ten: erstens der in der Schweiz entstehenden Kosten anl\u00e4sslich des Besuchs von ausl\u00e4ndischen Parlamentspr\u00e4sidenten und Delegationen auf Einladung der Bundesversammlung; zweitens der offiziellen Auslandreisen der Ratspr\u00e4sidenten mit oder ohne Delegation, inklusive Entsch\u00e4digung f\u00fcr die Schweizer Parlamentsmitglieder; drittens der internationalen Aktivit\u00e4ten im In- und im benachbarten Ausland der st\u00e4ndigen Delegationen f\u00fcr die Beziehungen mit den Parlamenten der Nachbarl\u00e4nder, inklusive Entsch\u00e4digungen f\u00fcr die Schweizer Parlamentarier.
\nDieser Kredit ist seit f\u00fcnf Jahren unver\u00e4ndert hoch. Jedoch hat sich die parlamentarische Diplomatie in der Zwischenzeit weiterentwickelt, und die Anzahl der internationalen Aktivit\u00e4ten hat zugenommen - und sie wird weiterhin zunehmen, insbesondere auch die Besuche von ausl\u00e4ndischen Delegationen in der Schweiz. Mit der Aufstockung des Kredits soll die Finanzierung der erw\u00e4hnten offiziellen Aktivit\u00e4ten der Bundesversammlung auch in Zukunft sichergestellt werden. Der heutige Kredit entspricht etwa 0,3 Prozent des Gesamtbudgets des Parlamentes. Mit einer Aufstockung auf 500 000 Franken sind wir bei 0,4 Prozent des Gesamtbudgets der Bundesversammlung.
\nIm Namen der Verwaltungsdelegation bitte ich Sie, den Antrag der Mehrheit der Finanzkommission abzulehnen und der Minderheit zuzustimmen, damit die Position \"Internationale Beziehungen\" aufgestockt werden kann.
\nLe pr\u00e9sident (Rossini St\u00e9phane, pr\u00e9sident): Le groupe lib\u00e9ral-radical soutient la proposition de la majorit\u00e9. [PAGE 1921]
\nWir unterst\u00fctzen die Minderheit Kiener Nellen, und ich verweise dazu auf die Ausf\u00fchrungen von Frau Kiener Nellen.
\nIch m\u00f6chte aber zu einem anderen Antrag sprechen - das kann ich ja in diesem Block -, n\u00e4mlich zum Antrag M\u00f6rgeli. Herr M\u00f6rgeli will die Kosten k\u00fcrzen, die eine Tagung verursacht, die das Bundesgericht 2015 mit der Vereinigung der franz\u00f6sischsprachigen Verfassungsgerichte in Lausanne organisieren will. Dieser Antrag lag auch in der Finanzkommission vor. Er will diese K\u00fcrzung f\u00fcr eine Tagung, die unser h\u00f6chstes Gericht organisiert. Thema: Verfassungsgerichtsbarkeit. Und was war das Argument? Das Argument war, es w\u00fcrde eine Tagung mit Verfassungsgerichten gemacht, derweil die Schweiz gar keine Verfassungsgerichtsbarkeit kennen w\u00fcrde.
\nSo weit sind wir heute! Es ist richtig, in der Schweiz k\u00f6nnen Bundesgesetze nicht auf ihre Verfassungsm\u00e4ssigkeit gepr\u00fcft werden. Um das zu \u00e4ndern, gab es dazu eine Diskussion, aber der Beschluss gem\u00e4ss der Mehrheit der Nationalr\u00e4te hat dann im St\u00e4nderat eine Niederlage erlitten. Wir kennen aber ein Verfassungsgericht in der Schweiz: das Schweizerische Bundesgericht. Und dass sich das Schweizerische Bundesgericht mit anderen Verfassungsgerichten austauscht, die vielleicht auf einem anderen System beruhen, halte ich f\u00fcr eine Selbstverst\u00e4ndlichkeit, und ich bin eigentlich stolz darauf, dass das Schweizerische Bundesgericht diese Tagung organisiert. Hier - \u00fcber das Budget - einen solchen Antrag zu stellen, das ist nicht nur schikan\u00f6s, das ist lausig. Und es zeigt, wie weit wir in unserem Diskurs \u00fcber die Gerichte und \u00fcber unser h\u00f6chstes Gericht gekommen sind. Dieser Antrag kann ja nicht Ihr Ernst sein, Herr M\u00f6rgeli, denn solche Antr\u00e4ge bewegen sich ausserhalb des rechtsstaatlichen Konsenses dieses Hauses, der bisher galt und der auch dem Bundesrat zu Ehren gereichte.
\nIch ersuche Sie dringend, diesen Antrag abzulehnen.
\nDie Mehrheit der Kommission m\u00f6chte, dass die Ratspr\u00e4sidenten nicht in Versuchung geraten, mehr zu reisen; sie m\u00f6chte bei der Bundesversammlung den Betrag f\u00fcr internationale Beziehungen bei 350 000 Franken belassen und nicht um 150 000 Franken auf 500 000 Franken aufstocken.
\nAuch der CVP/EVP-Fraktion ist klar, dass die aussenpolitischen Beziehungen haupts\u00e4chlich vom Bundesrat gepflegt und vorangetrieben werden m\u00fcssen. Es sind aber weniger die Reisen unserer Ratspr\u00e4sidentinnen und Ratspr\u00e4sidenten, die finanziell zu Buche schlagen, als vielmehr die Besuche von Delegationen anderer L\u00e4nder in der Schweiz. Unsere Fraktion erachtet einen Austausch auf Parlamentsstufe mit anderen Parlamentsdelegationen als wertvoll und bereichernd. Er wirkt bei allen Beteiligten horizonterweiternd. Eine Abschottung auch in dieser Hinsicht ist kleinlich und nicht zeitgem\u00e4ss. Schliesslich gibt es gen\u00fcgend welt\u00fcbergreifende Sachfragen, die es zu diskutieren gilt. Gerade auch auf Parlamentsstufe haben wir einiges zu erkl\u00e4ren. Die CVP/EVP-Fraktion unterst\u00fctzt den Antrag der Verwaltungsdelegation bzw. der Minderheit Kiener Nellen.
\nDass die Kosten f\u00fcr einen zus\u00e4tzlichen Sessionstag jetzt auch in den Voranschlag aufgenommen werden m\u00fcssen, ist hier sicherlich nicht umstritten. Ich bitte Sie, den Antrag des Pr\u00e4sidenten der Finanzkommission zur Position 101.A2101.0103, \"Bundesversammlung\" - den Einzelantrag M\u00fcller Leo -, f\u00fcr die Sessionen des Nationalrates zus\u00e4tzlich 160 000 Franken ins Budget aufzunehmen, zu unterst\u00fctzen.
\nDem Einzelantrag M\u00f6rgeli, beim Bundesgericht - dort bei der Position 105.A2119.0001, \"\u00dcbriger Betriebsaufwand\" - um 600 000 Franken zu k\u00fcrzen, stimmt die CVP/EVP-Fraktion nicht zu. Obwohl auch in der CVP/EVP-Fraktion der Kongress der franz\u00f6sischen Verfassungsgerichte hinterfragt worden ist, w\u00e4re es nicht seri\u00f6s, ein paar Monate vor dem Anlass jetzt pl\u00f6tzlich die Finanzen nicht mehr zuzusagen, nachdem das Parlament vor einem Jahr schon einen ersten Beitrag gesprochen hat. Das Image der Schweiz w\u00fcrde massiv gesch\u00e4digt.
\nEintreten ist obligatorisch
\nL'entr\u00e9e en mati\u00e8re est acquise de plein droit
\n[VS]
\n[VS]
\n1. Voranschlag der Verwaltungseinheiten
\n1. Budget des unit\u00e9s administratives
\n[VS]
\nDetailberatung - Discussion par article
\n[VS]
\nSofern nichts anderes vermerkt ist:
\n- beantragt die Kommission Zustimmung
\nzum Entwurf des Bundesrates;
\n- stimmt der Rat den Antr\u00e4gen der Kommission zu.
\n[VS]
\nSauf indication contraire:
\n- la commission propose d'adh\u00e9rer
\nau projet du Conseil f\u00e9d\u00e9ral;
\n- le conseil adh\u00e8re aux propositions de la commission.
\n[VS]
\nLe pr\u00e9sident (Rossini St\u00e9phane, pr\u00e9sident): La discussion par article relative au budget est organis\u00e9e en neuf blocs. Une vue d'ensemble des blocs avec le d\u00e9tail du contenu des blocs vous a \u00e9t\u00e9 distribu\u00e9e.
\nJe vous propose de traiter les propositions individuelles de nature transversale au d\u00e9but de la discussion par article, c'est-\u00e0-dire avant le bloc 1. Cela concerne la proposition Frehner relatives aux charges de personnel, la proposition Frehner relative aux charges g\u00e9n\u00e9rales de conseil, la proposition Aeschi Thomas relative \u00e0 la r\u00e9duction de paiements effectu\u00e9s pour les acquisitions de prestations de services et la proposition Frehner relative aux charges de biens et services et aux charges d'exploitation.
\n[VS]
\n[VS]
\nQuerschnittantr\u00e4ge
\nPropositions de nature transversale
\n[VS]
\nAntrag Frehner
\nPersonalaufwand [PAGE 1917]
\nFr. 5 506 000 000
\nSchriftliche Begr\u00fcndung
\nIm Voranschlag 2014 betrug der budgetierte Personalaufwand 5,482 Milliarden Franken. F\u00fcr den Voranschlag 2015 werden 5,556 Milliarden Franken budgetiert. Dies entspricht einem Ausgabenwachstum von 1,3 Prozent oder netto 74 Millionen Franken. Die angestrebten Reduktionen beim Personalaufwand von 50 Millionen Franken liegen noch unter dem Nettowachstum von 74 Millionen Franken in dieser Kontengruppe und sind daher mehr als Wachstumsbremse denn als eigentliche K\u00fcrzung zu verstehen. Hinzu kommt, dass j\u00e4hrlich mehrere Dutzend Millionen an Kreditresten im Personalbereich anfallen. Ebenso erhalten heute mehr als 80 Prozent der Verwaltungsmitarbeiter zus\u00e4tzlich zur laufenden Teuerungsanpassung automatische Lohnerh\u00f6hungen. Eine Reduktion von 50 Millionen Franken im Personalbereich sollte damit problemlos m\u00f6glich sein.
\n[VS]
\nAntrag Frehner
\nAllgemeiner Beratungsaufwand
\nFr. 191 740 410
\nSchriftliche Begr\u00fcndung
\nIm Jahr 2009 gab der Bund noch 470 Millionen Franken f\u00fcr externe Beratungsdienstleistungen aus. Darin sind auch die allgemeinen Beratungsaufw\u00e4nde enthalten. Nur drei Jahre sp\u00e4ter wurden bereits 742 Millionen Franken f\u00fcr externe Beratungsdienstleistungen ausgegeben. Dies entspricht einer Steigerung von 58 Prozent. In derselben Zeitspanne stockte der Bund um 253 Vollzeitstellen auf. Der am Freitag, 21. November 2014, vorgestellte Untersuchungsbericht zum Informatikprojekt Insieme zeigt auf, dass durch die wachsenden Etats bei den Beratungsmandaten nicht per se bessere Dienstleistungen erbracht werden. Die SVP verlangt deshalb eine Querschnittk\u00fcrzung beim Budgetposten \"Allgemeiner Beratungsaufwand\" von minus 10 Prozent.
\n[VS]
\nAntrag Aeschi Thomas
\nReduktion der Beschaffungszahlungen f\u00fcr Dienstleistungen
\n31144 Informatik
\nFr. 198 948 000
\n3115 Beratung und Auftragsforschung
\nFr. 206 798 600
\n31195 \u00dcbriger Betriebsaufwand
\nFr. 315 700 100
\nSchriftliche Begr\u00fcndung
\nDie Zahlen aus der Staatsrechnung zeigen, dass die Ausgaben f\u00fcr Beratungen und Dienstleistungen - die sogenannten externen Beratungen - \u00fcber die letzten Jahre im Schnitt stark angestiegen sind. Die Aufwendungen f\u00fcr externe Dienstleistungen entwickelten sich \u00fcber die vergangenen Jahre wie folgt: 2011: 754 Millionen Franken; 2012: 762 Millionen Franken; 2013: 791 Millionen Franken; 2014: 964 Millionen Franken. F\u00fcr den Voranschlag 2015 budgetiert der Bundesrat f\u00fcr externe Dienstleistungen insgesamt 994 Millionen Franken. Verglichen mit den Ausgaben von 2011 entspricht dies einem Wachstum von 27 Prozent oder 210 Millionen Franken netto. F\u00fcr die SVP ist dieses starke Ausgabenwachstum in diesem Bereich nicht akzeptabel. Diese massive Ausgabensteigerung ist nicht erkl\u00e4rbar und noch weniger hinnehmbar. Wie zudem der erst k\u00fcrzlich publizierte Untersuchungsbericht zum Informatikprojekt Insieme gezeigt hat, f\u00fchren die grossz\u00fcgig gesprochenen Gelder f\u00fcr externe Dienstleistungen nicht automatisch zu besseren Resultaten, sondern - im Gegenteil - dazu, dass Steuergelder von Externen abgezogen werden, ohne eine wirkliche Dienstleistung erbracht zu haben. Die SVP fordert den Bundesrat deshalb auf, die Ausgaben f\u00fcr externe Dienstleistungen insgesamt um 272 Millionen Franken zu reduzieren. Die drei Kontengruppen \"Informatik\", \"Beratung und Auftragsforschung\" und \"\u00dcbriger Betriebsaufwand\" sollen dabei gleichm\u00e4ssig zu je einem Drittel zur K\u00fcrzung beitragen.
\n[VS]
\nAntrag Frehner
\nSach- und Betriebsaufwand
\nFr. 4 086 000 000
\nSchriftliche Begr\u00fcndung
\nIm Voranschlag 2014 betrug der budgetierte Sach- und Betriebsaufwand 4,268 Milliarden Franken. F\u00fcr den Voranschlag 2015 werden 4,536 Milliarden Franken budgetiert. Dies entspricht einem Ausgabenwachstum von 6,3 Prozent oder netto 268 Millionen Franken. In j\u00fcngster Vergangenheit wurden aus dem Sach- und Betriebsaufwand Millionen an Steuergeldern an gescheiterte Informatikprojekte verschwendet, beispielsweise:
\n- F\u00fchrungsinformationssystem Heer (FIS Heer). Seit Projektbeginn im Jahr 2006 nicht funktionsbereit. Verlust: rund 700 Millionen Franken.
\n- Insieme (Informatikprojekt der Steuerverwaltung). Aufgrund massiver Kosten\u00fcberschreitungen und Zeitverz\u00f6gerungen gestoppt. Verlust: rund 100 Millionen Franken.
\n- Mistra (Informatikprojekt des Bundesamtes f\u00fcr Strassen). Kostete anstatt der projektierten 43 Millionen rund 95 Millionen Franken. Verlust: rund 52 Millionen Franken.
\n- Gever Office (elektronische Gesch\u00e4ftsverwaltung). Musste wegen zu hoher Kosten eingestellt werden. Verlust: rund 8 Millionen Franken.
\nIn Anbetracht dieser verlorenen Gelder m\u00fcssen dringend Ausgabenk\u00fcrzungen vorgenommen werden.
\n[VS]
\nProposition Frehner
\nCharges de personnel
\nFr. 5 506 000 000
\n[VS]
\nProposition Frehner
\nCharges g\u00e9n\u00e9rales de conseil
\nFr. 191 740 410
\n[VS]
\nProposition Aeschi Thomas
\nR\u00e9duction des paiements effectu\u00e9s pour des acquisitions de prestations de services
\n31144 Informatique
\nFr. 198 948 000
\n3115 Conseil et recherche sur mandats
\nFr. 206 798 600
\n31195 Autres charges d'exploitation
\nFr. 315 700 100
\n[VS]
\nProposition Frehner
\nCharges de biens et services et charges d'exploitation
\nFr. 4 086 000 000
\nIch werde gerne nachher noch Zahlen an Herrn Nationalrat Aeschi zum Wirtschaftswachstum und zum Wachstum der Ausgaben liefern; das kann ich Ihnen nachher noch kurz darstellen.
\nZuerst zum Einzelantrag Frehner bez\u00fcglich Personalaufwand: Ich m\u00f6chte Sie bitten, diesen Antrag abzulehnen. Ich habe bereits vorher gesagt, dass die Vorgaben der Schuldenbremse im Voranschlag 2015 erf\u00fcllt sind. Wir haben die entsprechenden K\u00fcrzungsmassnahmen ja getroffen: Wir machen eine K\u00fcrzung von 1 Prozent, und ich denke, dass das auch richtig ist. Der Bundesrat ist bestrebt, das Personalwachstum im Griff zu haben. Wir haben bereits f\u00fcr den Voranschlag 2013 zus\u00e4tzliche Massnahmen beschlossen und umgesetzt, wir haben Steuerungsinstrumente eingef\u00fchrt, um das Wachstum auch einzuschr\u00e4nken. Wir haben den Zuwachs des Personalaufwands ged\u00e4mpft. Im Voranschlag 2015 nimmt der Personalaufwand gegen\u00fcber dem Voranschlag 2014 um insgesamt 74 Millionen Franken zu, das sind 1,3 Prozent. Das ist der tiefste Wert der letzten Jahre. Wenn Sie das mit den Jahren 2014, 2013, 2012 und 2011 vergleichen, sehen Sie, dass diese Massnahmen, die wir ergriffen haben, wirksam sind.
\nWenn der Antrag Frehner angenommen w\u00fcrde, m\u00fcssten wir - das ist immer die gleiche Geschichte - im Voranschlag vorgesehene Aufstockungen im Sicherheits- und Asylbereich, aber auch im Freihandels- und Steuerbereich zur\u00fccknehmen bzw. auf diese Aufstockungen verzichten, das heisst, dass diese Aufgaben dann auch nicht bew\u00e4ltigt werden k\u00f6nnten. Zudem m\u00fcssten wir auch auf die [PAGE 1918] Internalisierungen von externen Mitarbeitenden, vor allem ein Anliegen der GPK, verzichten. Das h\u00e4tte dann einen doppelten Schaden zur Folge: Zum einen h\u00e4tten wir die Internalisierung nicht umgesetzt, und zum andern k\u00f6nnten wir das Sparpotenzial von 5 Millionen Franken, das man hat, wenn man externe Mitarbeitende in interne umwandelt, auch nicht realisieren.
\nIch m\u00f6chte Sie bitten, auf diese Massnahmen zu verzichten und diesen Antrag abzulehnen.
\nZum n\u00e4chsten Einzelantrag Frehner - ich habe bereits eingangs in meinen Erl\u00e4uterungen dazu Stellung genommen -: Der allgemeine Beratungsaufwand bel\u00e4uft sich im Voranschlag auf 213 Millionen Franken. 10 Prozent K\u00fcrzung w\u00e4ren 21 Millionen Franken. Wir haben - ich habe es der Finanzkommission des Nationalrates gesagt - eine umfassende Liste \u00fcber all diese Beratungsaufw\u00e4nde ausgeteilt und zu jedem Departement \u00fcber die entsprechenden Fragen diskutiert und sie beantwortet. Wir sind in Spitzenzeiten auf externe Beratung angewiesen. Wir haben auch nicht in allen Bereichen gen\u00fcgendes Know-how. Solch allgemeiner Beratungsaufwand ist ja nicht einfach Luft, sondern ist eine Reserve f\u00fcr wirkliche Spitzenzeiten oder wenn die notwendigen Kompetenzen bei uns nicht vorhanden sind, damit wir das abgleichen k\u00f6nnen. Sie sehen, dass auch die Kreditreste in diesen Positionen enthalten sind. Das ist also nicht Geld, das man dann nicht mehr hat, sondern Geld, das eine gewisse Flexibilit\u00e4t gibt.
\nWenn Sie schauen, was diesen Beratungsaufwand vor allem ausmacht, dann sehen Sie, dass es, \u00fcber alle Departemente verteilt, nat\u00fcrlich vor allem auch der Informatikbereich ist.
\nVielleicht noch zur Statistik der Beschaffungszahlungen 2009 - die wird immer wieder erw\u00e4hnt, und von der geht man auch aus, um zu vergleichen -: Da gab es Qualit\u00e4tsm\u00e4ngel bei der Erfassung. Wir haben neue Statistiken, neue Zusammenstellungen, Werte f\u00fcr die Kontengruppe \"Beratung und Auftragsforschung\". Wenn Sie jetzt diese Position - die Beratung und Auftragsforschung, nicht die Statistik der Beschaffungszahlungen - in den letzten Staatsrechnungen vergleichen, dann sehen Sie, dass die Aufw\u00e4nde von 2009 bis 2013 von 252 Millionen auf 235 Millionen Franken abgenommen haben. Es ist also immer eine Frage, welche Vergleichszahlen Sie nehmen.
\nIch m\u00f6chte Sie bitten, auch diesen Einzelantrag abzulehnen.
\nZum Einzelantrag Aeschi Thomas, bei dem es um eine Reduktion der Beschaffungszahlungen f\u00fcr Dienstleistungen von 994 Millionen auf 722 Millionen Franken geht: Meines Erachtens ist es schwierig, einen Vergleich zwischen Voranschlags- und Rechnungszahlen zu machen; ein solcher Vergleich liegt diesem Antrag eigentlich zugrunde. Wenn Sie nur die Zahlen der Rechnung vergleichen, also nicht einmal das Budget und einmal die Rechnung nehmen, dann stellen Sie fest, dass die Aufw\u00e4nde in den drei Kontengruppen \"Beratungsaufwand\", \"Informatikberatungsaufwand\" und \"Externe Dienstleistungen\" in den letzten f\u00fcnf Jahren kontinuierlich von 823 Millionen auf 791 Millionen Franken gesunken und nicht gestiegen sind. Ich finde es etwas schwierig, wenn man einmal Budgetpositionen und einmal Rechnungspositionen nimmt und die Kreditreste gar nicht ber\u00fccksichtigt. So haben Sie nie eine bereinigte Basis, um einen Vergleich zu machen.
\nGrund f\u00fcr den Anstieg der Ausgaben im Voranschlag 2015 ist haupts\u00e4chlich ein Problem bei der Sch\u00e4tzung. Die Aufw\u00e4nde in diesen Bereichen verteilen sich auf zahlreiche Kredite, und der Finanzbedarf l\u00e4sst sich oft ganz schwer sch\u00e4tzen. Wenn Sie K\u00fcrzungen machen, wie Herr Nationalrat Aeschi sie jetzt mit seinem Einzelantrag fordert, dann wird einfach linear eine K\u00fcrzung erfolgen m\u00fcssen, da sind wir uns einig, eine K\u00fcrzung von Ende Jahr auf das n\u00e4chste Jahr. Etwas anderes ist nicht m\u00f6glich. Sie werden dann auch Bereiche treffen, die nie Kreditreste haben, weil man tats\u00e4chlich auch in diesem Bereich immer sehr eng budgetiert.
\nIch m\u00f6chte Sie bitten, das nicht zu tun, das heisst, diesem Antrag nicht zuzustimmen.
\nZum Einzelantrag Frehner bez\u00fcglich Sach- und Betriebsaufwand: Da hat das Parlament im Voranschlag 2014 eine Querschnittk\u00fcrzung von 150 Millionen Franken beschlossen. Wir schlagen Ihnen jetzt eine weitere Querschnittk\u00fcrzung von 40 Millionen Franken vor; diese ist im Voranschlag 2015 budgetiert, also 1 Prozent. Wir haben damit die Vorgaben der Schuldenbremse eingehalten. Wenn Sie sagen, dass das Wachstum hoch ist, dann stimme ich Ihnen, Herr Nationalrat Frehner, zu. Es sind \u00fcber 6 Prozent Wachstum. Wenn Sie schauen, wo das Wachstum ist, dann stellen Sie fest, dass es eine Begr\u00fcndung gibt, warum wir dieses Wachstum haben. 80 Prozent sind im Bereich Armee, es geht um vermehrte Mittel f\u00fcr Munition und Ersatzmaterial. Die Armee sagt uns, dass sie darauf angewiesen ist, diese Mittel zu haben. Wir haben das nachvollziehen k\u00f6nnen, darum dieses Wachstum von 6 Prozent auf dieser Kreditposition.
\nEs gibt dann noch andere Aufstockungen: Rund 20 Millionen Franken sind f\u00fcr h\u00f6here Debitorenverluste. Debitorenverluste kann man nicht steuern, man hat sie einfach. Dann gibt es Aufwand f\u00fcr nichtaktivierbaren Nationalstrassenunterhalt, das sind 16 Millionen Franken. Weiter gibt es noch 10 Millionen Franken f\u00fcr die Anschaffung von Jodtabletten in der Armeeapotheke, auch das ist schwierig zu lenken. Dann haben wir die Energiestrategie und die neue Ausr\u00fcstung f\u00fcr die Parlamentarierinnen und Parlamentarier ab den Jahren 2015/16.
\nIch m\u00f6chte Sie bitten, auch hier auf eine K\u00fcrzung zu verzichten.
\nFrau Bundesr\u00e4tin, ich h\u00e4tte eine Frage zum Bereich des externen Beratungsaufwands. Sie haben gesagt, dass dieser wegen fehlender Kompetenzen beim Bundespersonal n\u00f6tig sei. Offenbar nimmt diese Kompetenz ab, ansonsten m\u00fcsste der externe Beratungsaufwand ja sinken. Ich m\u00f6chte dem Bundespersonal nicht fehlende Kompetenz unterstellen. Geht es vielleicht nicht eher darum, Verantwortung vom Personal auf externe Berater abzuschieben?
\nHerr Nationalrat Binder, wenn Sie sagen, dass dieser Teil etwas genauer angeschaut werden muss, dann sage ich Ihnen, dass wir das auch machen. Wir haben den Auftrag von der GPK, diesen Beratungsaufwand zu durchleuchten. Wir werden Ihnen einen entsprechenden Bericht abliefern. Wir haben bis Ende Januar 2015 Zeit daf\u00fcr. Es ist keine Verschiebung der Verantwortung, das denke ich nicht. Es ist auch nicht so - da haben Sie mich falsch verstanden -, dass wir in der Bundesverwaltung keine grossen Kompetenzen h\u00e4tten. Es gibt aber einzelne Bereiche, wo wir zus\u00e4tzliche Unterst\u00fctzung brauchen und wo es sinnvoller ist, diese Unterst\u00fctzung \u00fcber einen Externen zu holen, nur vor\u00fcbergehend, statt Leute mit diesen Spezialkompetenzen einzustellen. Aber es ist so, der Beratungsaufwand in diesem Bereich hat zugenommen. Wir werden ihn analysieren und Ihnen auch einen entsprechenden Bericht abliefern.
\nQuatre propositions individuelles ayant des effets transversaux sont d\u00e9battues. Ces quatre propositions n'ayant pas \u00e9t\u00e9 trait\u00e9es en commission, je ne suis pas en mesure de vous faire part de la position de la commission.
\nJe profite de l'occasion pour pr\u00e9ciser que, sur les autres propositions individuelles, il n'y aura pas non plus de prises de position de la commission. Cela vaut pour toutes les autres propositions individuelles. Je n'interviendrai donc pas en tant que rapporteuse au sujet des propositions individuelles.
\nPersonalaufwand - Charges de personnel
\n[VS]
\nAbstimmung - Vote
\n[NAM]
\nF\u00fcr den Antrag Frehner ... 56 Stimmen
\nDagegen ... 129 Stimmen
\n(0 Enthaltungen)
\n[PAGE 1919]
\nAllgemeiner Beratungsaufwand - Charges g\u00e9n\u00e9rales de conseil
\n[VS]
\nAbstimmung - Vote
\n[NAM]
\nF\u00fcr den Antrag Frehner ... 61 Stimmen
\nDagegen ... 128 Stimmen
\n(0 Enthaltungen)
\nReduktion der Beschaffungszahlungen f\u00fcr Dienstleistungen
\nR\u00e9duction des paiements effectu\u00e9s pour des acquisitions de prestations de services
\n[VS]
\nAbstimmung - Vote
\n[NAM]
\nF\u00fcr den Antrag Aeschi Thomas ... 56 Stimmen
\nDagegen ... 133 Stimmen
\n(1 Enthaltung)
\nSach- und Betriebsaufwand
\nCharges de biens et services et charges d'exploitation
\n[VS]
\nAbstimmung - Vote
\n[NAM]
\nF\u00fcr den Antrag Frehner ... 56 Stimmen
\nDagegen ... 134 Stimmen
\n(0 Enthaltungen)
\n[VS]
\nBlock 1: Bundesversammlung
\nBloc 1: Assembl\u00e9e f\u00e9d\u00e9rale
\n[VS]
\nBeh\u00f6rden und Gerichte - Autorit\u00e9s et tribunaux
\n[VS]
\n101 Bundesversammlung
\n101 Assembl\u00e9e f\u00e9d\u00e9rale
\n[VS]
\nAntrag der Mehrheit
\nA2101.0108 Internationale Beziehungen
\nFr. 350 000
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit
\n(Kiener Nellen, Carobbio Guscetti, Fischer Roland, Fridez, Gm\u00fcr, Gschwind, Gysi, Hadorn, Jositsch, Quadranti, Vischer Daniel)
\nA2101.0108 Internationale Beziehungen
\nZustimmung zum Entwurf des Bundesrates
\n[VS]
\nAntrag M\u00fcller Leo
\nA2101.0103 Sessionen des Nationalrates
\nFr. 7 739 200
\nSchriftliche Begr\u00fcndung
\nNationalrat Leo M\u00fcller reicht diesen Einzelantrag in seiner Funktion als Pr\u00e4sident der nationalr\u00e4tlichen Finanzkommission ein.
\nDie Finanzkommission tagte vom 5. bis 7. November 2014, um den Voranschlag 2015 zuhanden des Nationalrates vorzuberaten. Sie schloss ihre Beratungen am 7. November um 10 Uhr ab. Das B\u00fcro des Nationalrates tagte am 7. November von 14 bis 18 Uhr. Es hatte die Frage traktandiert, ob man die Sondersession 2015 um einen Tag verl\u00e4ngern soll, was zus\u00e4tzliche Kosten in der H\u00f6he von 160 000 Franken zur Folge hat. Der Finanzkommission wurde vom Generalsekret\u00e4r der Bundesversammlung mitgeteilt, dass das B\u00fcro sich mit dieser Frage befassen werde und bei einem positiven Entscheid der Voranschlag 2015 um 160 000 Franken aufgestockt werden m\u00fcsse. Die Finanzkommission nahm von der Mitteilung Kenntnis. Einem allf\u00e4lligen Antrag auf Erh\u00f6hung des Budgets der Bundesversammlung erwuchs keine Opposition. Die Kommission beauftragte ihren Pr\u00e4sidenten, bei einem positiven Entscheid des B\u00fcros den vorliegenden Antrag einzureichen. Der schriftliche Antrag an die Finanzkommission ist mittlerweile eingetroffen. Die st\u00e4nder\u00e4tliche Finanzkommission tagte am 10. und 11. November und beschloss die Aufstockung anl\u00e4sslich dieser Sitzung. Durch das gew\u00e4hlte Vorgehen kann die Schaffung einer unechten Differenz vermieden werden.
\n[VS]
\nProposition de la majorit\u00e9
\nA2101.0108 Relations internationales
\nFr. 350 000
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9
\n(Kiener Nellen, Carobbio Guscetti, Fischer Roland, Fridez, Gm\u00fcr, Gschwind, Gysi, Hadorn, Jositsch, Quadranti, Vischer Daniel)
\nA2101.0108 Relations internationales
\nAdh\u00e9rer au projet du Conseil f\u00e9d\u00e9ral
\n[VS]
\nProposition M\u00fcller Leo
\nA2101.0103 Sessions du Conseil national
\nFr. 7 739 200
\n[VS]
\n[VS]
\n105 Bundesgericht
\n105 Tribunal f\u00e9d\u00e9ral
\n[VS]
\nAntrag M\u00f6rgeli
\nA2119.0001 \u00dcbriger Betriebsaufwand
\nFr. 5 935 600
\nSchriftliche Begr\u00fcndung
\nDie Vereinigung der franz\u00f6sischsprachigen Verfassungsgerichte will Anfang Juni 2015 in der Schweiz einen Kongress durchf\u00fchren. Es mutet merkw\u00fcrdig an, dass das Schweizer Bundesgericht dieser Institution seit 1997 angeh\u00f6rt, obwohl wir kein Verfassungsgericht kennen und die Verfassungsgerichtsbarkeit bei uns nicht zur Anwendung gelangt. Die Schweiz ist nach dem Prinzip der Gewaltentrennung organisiert, das Bundesgericht ist keine politische Instanz. Die letzten Beratungen in Bezug auf ein Bundesverfassungsgericht haben 2012 stattgefunden, und beide R\u00e4te sind auf eine entsprechende Vorlage nicht eingetreten. Es ist deshalb wenig sinnvoll, wenn das Schweizer Bundesgericht zu diesem Thema in der Schweiz einen Kongress durchf\u00fchrt. Es g\u00e4be weit bessere Themen, die mit den 46 Staaten diskutiert werden k\u00f6nnten, als die Verfassungsgerichtsbarkeit. Niemand k\u00f6nnte diesen L\u00e4ndern die positiven Erfahrungen mit der direkten Demokratie, mit den Volksrechten, mit dem Einbezug der Bev\u00f6lkerung in die Zukunftsentwicklung des Landes besser n\u00e4herbringen als die Schweiz. Mit diesen Themen k\u00f6nnte die Schweiz den anderen L\u00e4ndern an einem Kongress den Anstoss geben, die eigene Bev\u00f6lkerung erfolgreich einzubeziehen. Der Kredit von 600 000 Franken, der jetzt vom Bundesgericht beantragt wird, wird zu einem falschen Zeitpunkt beantragt. Die Themen, die an dieser Tagung behandelt werden, gehen sicher nicht in diese Richtung. Ich stelle darum den Antrag, dass diese 600 000 Franken aus dem Budget 2015 gestrichen werden.
\n[VS]
\nProposition M\u00f6rgeli
\nA2119.0001 Autres charges d'exploitation
\nFr. 5 935 600
\n[VS]
\nLe pr\u00e9sident (Rossini St\u00e9phane, pr\u00e9sident): J'ai le plaisir de saluer pour l'examen de cette partie du budget Monsieur Gilbert Kolly, pr\u00e9sident du Tribunal f\u00e9d\u00e9ral.
\nIm Namen einer starken Minderheit bitte ich Sie, bei der Position 101.A2101.0108, \"Internationale Beziehungen\", die sich auf das Parlament bezieht, dem Antrag der Verwaltungsdelegation zu folgen.
\nUnsere Finanzkommission hat mit 13 zu 11 Stimmen diesen Antrag abgelehnt. 13 Mitglieder haben sich f\u00fcr eine K\u00fcrzung auf 350 000 Franken ausgesprochen. Die Minderheit, die ich hier vertrete, hat sich mit 11 Stimmen f\u00fcr den Betrag von 500 000 Franken gem\u00e4ss Budgetvorschlag der Verwaltungsdelegation ausgesprochen.
\nWorum geht es? Dieser Betrag von 500 000 Franken unterteilt sich in drei Positionen. Die erste Position beinhaltet die Kosten f\u00fcr T\u00e4tigkeiten, Reisen und Besuche unserer [PAGE 1920] Parlamentsdelegationen im Ausland, sie umfasst auch die Pr\u00e4sidialreisen, die es jedes Jahr gibt. Die zweite Position bezieht sich auf Ausgaben von 150 000 Franken f\u00fcr die G\u00e4ste aus ausl\u00e4ndischen Parlamenten, welche oft im Rahmen eines Gegenbesuchs oder auf Einladung unseres Parlamentspr\u00e4sidiums die Schweiz besuchen. Dann gibt es noch die dritte Position von 75 000 Franken f\u00fcr unsere f\u00fcnf Delegationen f\u00fcr die bilateralen Beziehungen mit den Parlamenten unserer Nachbarstaaten und f\u00fcr diverse Auslagen. Ich fasse zusammen: 275 000 Franken f\u00fcr die Besuche unseres Parlamentspr\u00e4sidiums und unseres Parlamentes im Ausland; 150 000 Franken f\u00fcr den Empfang und die Betreuung der Parlamentsg\u00e4ste aus dem Ausland hier durch unser Parlamentspr\u00e4sidium; 75 000 Franken f\u00fcr die f\u00fcnf Delegationen f\u00fcr die bilateralen Beziehungen mit den Parlamenten der an die Schweiz angrenzenden Staaten.
\nWelche gesetzlichen Aufgaben hat das Parlament in der Aussenpolitik? Ich zitiere nur ein paar Bestimmungen aus dem Parlamentsgesetz. Zun\u00e4chst zu Artikel 24, \"Mitwirkung in der Aussenpolitik\": \"Die Bundesversammlung verfolgt die internationale Entwicklung und wirkt bei der Willensbildung \u00fcber wichtige aussenpolitische Grundsatzfragen und Entscheide mit ... Sie wirkt in internationalen parlamentarischen Versammlungen mit und pflegt die Beziehungen zu ausl\u00e4ndischen Parlamenten.\" Die Pflege von zwischenstaatlichen Beziehungen und die Delegationen an internationalen Versammlungen sind ferner in Artikel 60 des Parlamentsgesetzes geregelt, welcher seinerseits auf eine Verordnung der Bundesversammlung verweist, in welcher die Pflichten der Delegationen im bilateralen Verkehr und mit Parlamenten von Drittstaaten geregelt sind.
\nInsgesamt haben wir ein kosteng\u00fcnstiges Parlament. Es verursacht Kosten von bisher unter 2 Prozent in allen abgeschlossenen Rechnungen der Vorjahre; gem\u00e4ss Budget w\u00e4ren es etwa gerade 0,2 Prozent der Bundesausgaben. Das ist ein sehr tiefer Wert, einer der tiefsten weltweit. Wenn Sie noch beachten, dass unser Parlament mit drei Landessprachen arbeitet, so wird Ihnen klar, dass es sicher hervorragend effizient organisiert ist. Das ist denn auch gerade einer der Gr\u00fcnde, weshalb ausl\u00e4ndische Parlamente ein hohes Interesse an Kontakten mit dem Schweizer Parlament haben. Unsere gute Organisation, die Stabilit\u00e4t, die Erfahrung mit der Demokratie machen unser Parlament zu einem Wert, der international nachgesucht und nachgefragt ist.
\nIch bitte Sie im Namen der Minderheit, unserem Antrag zuzustimmen, das Budget nicht abzu\u00e4ndern. In der Finanzkommission des St\u00e4nderates gab es keinen Antrag und keine Diskussion zu diesem Thema.
\nGemessen an den effektiven Zahlen, Frau Kiener Nellen, ist unser Parlament nicht so g\u00fcnstig, wie Sie das jetzt ausgef\u00fchrt haben. Das wissen Sie selber aufgrund des Papiers, das uns ausgeteilt wurde. Die aussenpolitischen Beziehungen werden in der Schweiz gr\u00f6sstenteils vom Bundesrat gepflegt und vorangetrieben. Dem Parlament kommt in diesem Bereich eindeutig eine untergeordnete Rolle und Funktion zu. Aus Sicht der Mehrheit der Finanzkommission ist es nicht angezeigt, eine Budgetposition um 43 Prozent anzuheben, weil infolge \u00fcberdurchschnittlich vieler Reise- und Einladungsaktivit\u00e4ten eines Pr\u00e4sidenten die veranschlagten Finanzmittel nicht ausreichten. Eine Anhebung des Betrages ist nicht erforderlich. Zur\u00fcckhaltung ist auch deshalb angezeigt, damit die Budgetposition nicht zu einem Selbstbedienungsladen, zu einem Fass ohne Boden wird. Wir sind zudem \u00fcberzeugt, dass bei einer guten und kostenbewussten Planung dem heutigen Aufgaben- und Wunschkatalog eines Pr\u00e4sidenten, einer Pr\u00e4sidentin vollumf\u00e4nglich entsprochen werden kann.
\nDarum bitte ich Sie um die Unterst\u00fctzung des Antrages der Mehrheit der Finanzkommission. Lehnen Sie bitte den Antrag der Minderheit Kiener Nellen ab.
\nPos. 101.A2101.0108
\n[VS]
\nAbstimmung - Vote
\n[NAM]
\nF\u00fcr den Antrag der Mehrheit ... 94 Stimmen
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit ... 93 Stimmen
\n(3 Enthaltungen)
\nPos. 105.A2119.0001
\n[VS]
\nAbstimmung - Vote
\n[NAM]
\nF\u00fcr den Antrag M\u00f6rgeli ... 44 Stimmen
\nDagegen ... 138 Stimmen
\n(8 Enthaltungen)
\n[VS]
\nBlock 2: Aussennetz/KAP
\nBloc 2: R\u00e9seau ext\u00e9rieur/CRT
\n[VS]
\nDepartement f\u00fcr ausw\u00e4rtige Angelegenheiten
\nD\u00e9partement des affaires \u00e9trang\u00e8res
\n[VS]
\n202 Eidgen\u00f6ssisches Departement f\u00fcr ausw\u00e4rtige Angelegenheiten
\n202 D\u00e9partement f\u00e9d\u00e9ral des affaires \u00e9trang\u00e8res
\n[VS]
\nAntrag der Mehrheit
\nA2100.0001 Personalbez\u00fcge und Arbeitgeberbeitr\u00e4ge
\nA2119.0001 \u00dcbriger Betriebsaufwand
\nZustimmung zum Entwurf des Bundesrates
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit
\n(Vischer Daniel, Carobbio Guscetti, Gilli, Gysi, Hadorn, Jositsch, Kiener Nellen, Wermuth)
\nA2100.0001 Personalbez\u00fcge und Arbeitgeberbeitr\u00e4ge
\nFr. 397 908 900
\nA2119.0001 \u00dcbriger Betriebsaufwand
\nFr. 183 600 300
\n[VS]
\nProposition de la majorit\u00e9
\nA2100.0001 R\u00e9tribution du personnel et cotisations de l'employeur
\nA2119.0001 Autres charges d'exploitation
\nAdh\u00e9rer au projet du Conseil f\u00e9d\u00e9ral
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9
\n(Vischer Daniel, Carobbio Guscetti, Gilli, Gysi, Hadorn, Jositsch, Kiener Nellen, Wermuth)
\nA2100.0001 R\u00e9tribution du personnel et cotisations de l'employeur
\nFr. 397 908 900
\nA2119.0001 Autres charges d'exploitation
\nFr. 183 600 300
\nWir sind hier noch nicht bei der grossen Debatte \u00fcber die Entwicklungshilfe. Vielmehr geht es hier um die Frage des Aussennetzes unseres Landes. Ich spreche zu den Positionen 202.A2100.0001, \"Personalbez\u00fcge und Arbeitgeberbeitr\u00e4ge\", und 202.A2119.0001, \"\u00dcbriger Betriebsaufwand\".
\nIch denke, gerade in der heutigen Zeit ist die Aussenvertretung unseres Landes in der Welt, sprich, sind die Botschaften und Konsulate rund um den Erdball f\u00fcr die Pr\u00e4senz der Schweiz - der Menschen, aber nicht zuletzt auch der Wirtschaft - von essenzieller Notwendigkeit. Sie wissen, dass Konsulate und Botschaften in Toronto, Chicago und Jeddah [PAGE 1923] geschlossen werden mussten, dann auch die Botschaft in Guatemala. Das Parlament sprach sich immer gegen die Schliessungen aus. Das EDA musste der Not gehorchend irgendwelche Auswege finden, um den Anspr\u00fcchen - nicht zuletzt auch der Wirtschaft - auf neue Vertretungen Rechnung tragen zu k\u00f6nnen. Sie wissen, dass neue Vertretungen in Oman und Ho-Chi-Minh-Stadt entstanden sind, und eine Neuer\u00f6ffnung steht auch in Myanmar bevor. Weiter wird nicht zuletzt von der Wirtschaft, wegen der neuen strategischen Bedeutung dieser R\u00e4ume, die Er\u00f6ffnung von Konsulaten oder Botschaften in Lagos, Almaty und generell in Zentralchina gefordert.
\nSie wissen ja auch, dass unser Aussenwirtschaftsminister, Herr Bundesrat Schneider-Ammann, nicht zuletzt auf diese Pr\u00e4senz der Schweiz in diesen Regionen sehr grossen Wert legt und diese Pr\u00e4senz f\u00fcr unser Land auch als zukunftsentscheidend erachtet. Sie wissen zudem, dass die Konsulate und Botschaften eine Helpline unterhalten. Es sind ja in diesem Land \u00fcberdurchschnittlich viele Menschen, die international herumreisen und auf solche Vertretungen angewiesen sind: Die Schicksale des Alltags erfordern eben manchmal Unterst\u00fctzung vor Ort.
\nDas Ziel meines Minderheitsantrages ist es, die hier vorgenommene KAP-K\u00fcrzung wieder r\u00fcckg\u00e4ngig zu machen. Das entspricht eigentlich dem bisher ge\u00e4usserten Mehrheitswillen des Parlamentes, und das entspricht auch der Meinung der Aussenpolitischen Kommission unseres Rates, wie sie in einem Mitbericht dargelegt worden ist.
\nGerade weil diese Aussenvertretung f\u00fcr das Land wichtig ist, gerade weil die erfolgte K\u00fcrzung diese strategische Ausrichtung gef\u00e4hrdet, ersuche ich Sie, meinem Minderheitsantrag zuzustimmen. Die gr\u00fcne Fraktion ersucht Sie, ein Ebensolches zu tun.
\nVous l'avez entendu, les deux propositions de minorit\u00e9 Vischer Daniel souhaitent renoncer aux mesures du CRT 2014 du r\u00e9seau ext\u00e9rieur de la Conf\u00e9d\u00e9ration. Le montant du budget attribu\u00e9 \u00e0 la position 202.A2100.0001, \"R\u00e9tribution du personnel et cotisations de l'employeur\", conna\u00eet effectivement une diminution dans le cadre de la r\u00e9tribution du personnel. Pourquoi? Parce qu'en 2014, des paiements uniques pour \u00e9quilibrer la caisse de pensions, pour un montant de 4,5 millions de francs, ont d\u00fb \u00eatre vers\u00e9s. Cela ne sera pas le cas en 2015. Les mesures du CRT 2014 \u00e0 cette position se montent \u00e0 1,1 million de francs, supportables selon les repr\u00e9sentants du d\u00e9partement au regard de l'augmentation r\u00e9elle par rapport au budget 2014 de la Conf\u00e9d\u00e9ration. C'est le cas de l'augmentation de 2,6 millions de francs destin\u00e9e \u00e0 de nouveaux postes pour les proc\u00e9dures de d\u00e9livrance des visas au sein des repr\u00e9sentations suisses \u00e0 l'\u00e9tranger.
\nA la position 202.A2119.0001, \"Autres charges d'exploitation\", une augmentation de 5,4 millions de francs, par rapport au budget 2014, est pr\u00e9vue, malgr\u00e9 les mesures du CRT 2014. Cela repr\u00e9sente une augmentation de 3,1 pour cent. Ces mesures sont limit\u00e9es mais permettent une augmentation r\u00e9elle des d\u00e9penses de plus de 5 millions de francs.
\nLe groupe UDC vous invite \u00e0 suivre la majorit\u00e9 de la Commission des finances et \u00e0 rejeter les deux propositions de minorit\u00e9.
\nDie Aufgaben\u00fcberpr\u00fcfung mit Blick auf das Aussennetz, die sogenannte Optimierung des Aussennetzes, hat dazu gef\u00fchrt, dass im Voranschlag K\u00fcrzungen eingeplant werden. Diese betreffen in erster Linie die beiden Positionen \"Personalbez\u00fcge und Arbeitgeberbeitr\u00e4ge\" und \"\u00dcbriger Betriebsaufwand\". Diese Einsparungen sind politisch nicht folgenlos, worauf die APK in ihrem Mitbericht an die Finanzkommission hingewiesen hat. Die Existenz eines breiten Aussennetzes hat f\u00fcr die Schweiz eine zentrale Bedeutung.
\nObwohl das Parlament dem KAP nicht zugestimmt hat, haben die verschiedenen Departemente gewisse Sparmassnahmen in die Wege geleitet oder bereits umgesetzt. Beim EDA betrifft eine dieser Massnahmen das Aussennetz. Gen\u00fcgende Mittel f\u00fcr das Aussennetz w\u00fcrden viel f\u00fcr die Aussenwirtschaftspolitik bedeuten, wie uns in der Subkommission 2 die Diskussion mit der Verwaltung gezeigt hat. Man k\u00f6nnte z. B. bestehende Standorte st\u00e4rken, welche in den letzten Jahren aufgrund diverser Spar\u00fcbungen - ich erinnere etwa an die Entlastungsprogramme 2003 und 2004 - stark ausged\u00fcnnt werden mussten. Dann gibt es ganz viele neue Regionen, die von der Schweiz erschlossen werden k\u00f6nnten. Es wurden in j\u00fcngster Zeit Vertretungen in Oman, Ho-Chi-Minh-Stadt und Myanmar er\u00f6ffnet. Nun gibt es bereits Forderungen, vor allem seitens der Wirtschaft, aber auch seitens von KMU, Standorte an andere Orten, in Lagos, in Almaty und in Zentralchina, aufzubauen. Zus\u00e4tzliche Mittel k\u00f6nnten weiter f\u00fcr den Ausbau der heute total \u00fcberlasteten Helpline des Bundes f\u00fcr Schweizerinnen und Schweizer im Ausland eingesetzt werden. Als letzten, aber nicht weniger wichtigen Punkt erw\u00e4hne ich noch die verschiedenen Krisenherde.
\nDie Sparmassnahmen, die im Rahmen des KAP diskutiert werden, h\u00e4tten eine Ausd\u00fcnnung des Aussennetzes in diesen neuen Gebieten zur Folge. Sie sind deshalb nicht zeitgem\u00e4ss und stehen im Widerspruch zu den wirtschaftlichen Interessen unseres Landes. Es besteht die Gefahr, dass die Schweiz mit einer \u00fcberholten Aussenwirtschaftspolitik den Anschluss an die neue Entwicklung verpasst.
\nIch bitte Sie deshalb im Namen der SP-Fraktion, den Minderheitsantr\u00e4gen Vischer Daniel zu folgen.
\nLe pr\u00e9sident (Rossini St\u00e9phane, pr\u00e9sident): Le groupe lib\u00e9ral-radical soutient la proposition de la majorit\u00e9.
\nEn pr\u00e9ambule, force est de constater que les deux pierres d'achoppement du budget 2015 sont, d'une part, les demandes visant l'aide au d\u00e9veloppement et, d'autre part, le domaine de l'agriculture. D'aucuns veulent opposer l'aide au d\u00e9veloppement \u00e0 l'agriculture, d\u00e9shabiller Jean pour habiller Paul. C'est \u00e0 mes yeux une grave erreur. Ces deux domaines ont des t\u00e2ches et des obligations diam\u00e9tralement oppos\u00e9es.
\nMa premi\u00e8re intervention concernant le bloc 2 traitera des propositions de la minorit\u00e9 Vischer Daniel, qui pr\u00e9voient de renoncer aux mesures d'\u00e9conomies du CRT 2014 pr\u00e9vues pour le D\u00e9partement des affaires \u00e9trang\u00e8res et de r\u00e9augmenter les positions budg\u00e9taires 202.A2100.0001 et 202.A2119.0001 au prorata de leur hauteur. C'est une r\u00e9partition d\u00e9licate qui a \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9e par l'administration. Le montant total des mesures d'\u00e9conomies du CRT 2014 pour le DFAE se monte \u00e0 34 millions de francs, dont 27,5 millions pour la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement. Les propositions Vischer Daniel du bloc 2 concernent les montants affect\u00e9s aux positions \"R\u00e9tribution du personnel et cotisations de l'employeur\" et \"Autres charges d'exploitation\".
\nLe groupe PDC/PEV ne soutiendra pas les propositions de la minorit\u00e9 Vischer Daniel et acceptera, dans sa grande majorit\u00e9, la proposition de la majorit\u00e9 de la commission pour les raisons suivantes:
\nLes mesures d'\u00e9conomies du CRT 2014, soit un montant total de 375 millions de francs, devront \u00eatre appliqu\u00e9es pour rendre le budget 2015 conforme au frein \u00e0 l'endettement et d\u00e9gager - ne l'oublions pas - une marge de manoeuvre appr\u00e9ciable. Nous aurons d'ailleurs l'occasion d'y revenir, lorsqu'il sera question de l'agriculture. La mesure d'\u00e9conomies du CRT 2014 la plus importante concerne la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement, soit 27,5 millions de francs. Toutefois, il faut relativiser et ramener ce montant au cr\u00e9dit total annuel, qui est de 2,4 milliards de francs. Cette diminution, qui est ponctuelle et ne concernera que l'ann\u00e9e 2015, peut facilement \u00eatre compens\u00e9e par un lissage des d\u00e9penses, en reportant la r\u00e9alisation de certains projets mis en place.
\nIl reste un autre argument dont il faut tenir compte: malgr\u00e9 l'application des mesures d'\u00e9conomies du CRT 2014, l'aide au d\u00e9veloppement conna\u00eetra en 2015 une augmentation de 107 millions de francs, soit de 3,6 pour cent par rapport au budget 2014, et de quelque 328 millions par rapport aux comptes 2013. Des augmentations que mon groupe, dans [PAGE 1924] sa grande majorit\u00e9, ne conteste pas, puisqu'elles r\u00e9pondent \u00e0 une d\u00e9cision du Parlement d'augmenter le montant de l'aide au d\u00e9veloppement pour qu'il soit \u00e9quivalent \u00e0 0,5 pour cent du revenu national brut.
\nIl faut aussi souligner qu'avec cette augmentation budg\u00e9taire 2015, le 0,5 pour cent ne sera pas atteint et qu'il r\u00e8gne une petite incertitude sur la mani\u00e8re de calculer le produit int\u00e9rieur brut et le revenu national brut, qui est soumise \u00e0 des r\u00e8gles europ\u00e9ennes et \u00e0 des r\u00e8gles de l'ONU. Refuser l'augmentation propos\u00e9e par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral, c'est remettre en question la d\u00e9cision du Parlement et donner un signal tr\u00e8s n\u00e9gatif \u00e0 la communaut\u00e9 internationale.
\nPar ces arguments, je vous invite \u00e0 suivre la grande majorit\u00e9 du groupe PDC/PEV, qui se ralliera \u00e0 la majorit\u00e9 et rejettera les deux propositions de minorit\u00e9 Vischer Daniel.
\nLe pr\u00e9sident (Rossini St\u00e9phane, pr\u00e9sident): Le groupe PBD soutient la proposition de la majorit\u00e9.
\nIch m\u00f6chte Sie bitten, diesen Antrag der Kommissionsminderheit abzulehnen.
\nEs ist so: Wir haben die Optimierung des Aussennetzes im Rahmen des KAP diskutiert; das ist auch eine Massnahme im Rahmen dieser Aufgaben\u00fcberpr\u00fcfung des Bundes. Sie hat dazu gef\u00fchrt, dass im Jahre 2014 Einsparungen von 5,8 Millionen Franken erzielt werden k\u00f6nnen und im Jahr 2015 noch einmal; im Jahr 2016 werden diese Einsparungen sich noch etwas erh\u00f6hen. Diese Optimierungen f\u00fchren nicht etwa dazu, dass sich die Leistungen verschlechtern w\u00fcrden. Vielmehr hat man sich anders organisiert. Die Optimierungen umfassen ein ganzes B\u00fcndel von Massnahmen: die Schaffung von regionalen Konsularzentren, das ist neu, st\u00e4rkt aber die Synergien; die Zusammenarbeit mit anderen Schengen-Staaten im Visa-Bereich; eine Fokussierung auf die jeweiligen Kernaufgaben, was auch Erleichterungen gebracht hat; die Schliessung vereinzelter Standorte, wof\u00fcr wir an anderen Orten dann wieder neue Standorte aufgebaut haben, womit wir einen Leistungsausbau im Aussennetz gemacht haben.
\nEs wurde erw\u00e4hnt, dass Vertretungen in Myanmar oder Katar und anderswo neu er\u00f6ffnet worden sind. Wir haben auch eine Helpline im 24-Stunden-Betrieb eingerichtet. Und es gibt den Einsatz mobiler Ger\u00e4te zur Erfassung biometrischer Daten von Auslandschweizerinnen und Auslandschweizern, was zu einer Verst\u00e4rkung der Effizienz an diesen einzelnen Standorten f\u00fchrt. Man kann also nicht sagen, dass wir das Aussennetz mit diesen Massnahmen ausged\u00fcnnt h\u00e4tten; vielmehr muss man von einer ver\u00e4nderten Organisation sprechen.
\nIch m\u00f6chte Sie auch darauf hinweisen, dass es mit Blick auf die K\u00fcrzungsantr\u00e4ge im KAP um 0,8 Millionen Franken weniger geht als urspr\u00fcnglich geplant und im Finanzplan eingestellt. Der Franken hat aber in den letzten Jahren an St\u00e4rke zugenommen, was dann dazu f\u00fchrt, dass man mit den gleichen Mitteln im Ausland real viel mehr umsetzen kann. Diese Massnahmen des KAP muss man hier also doch etwas relativieren, wenn man auf der einen Seite die Frankenst\u00e4rke sieht und auf der anderen Seite die Massnahmen, die man getroffen hat, um die Leistungen trotzdem sicherzustellen.
\nComme vous l'avez entendu, une minorit\u00e9 de la commission souhaite renoncer aux mesures du CRT 2014 dans le cadre du r\u00e9seau ext\u00e9rieur de la Conf\u00e9d\u00e9ration. Cela se traduit par les propositions de minorit\u00e9 Vischer Daniel aux positions 202.A2100.0001, \"R\u00e9tribution du personnel et cotisations de l'employeur\", et 202.A2119.0001, \"Autres charges d'exploitation\". Les personnes soutenant ces propositions de minorit\u00e9 ont rappel\u00e9 qu'elles tenaient ainsi \u00e0 assurer une repr\u00e9sentation diplomatique \u00e0 l'\u00e9tranger, celle-ci \u00e9tant importante afin de repr\u00e9senter les int\u00e9r\u00eats de la Suisse. Elles ont \u00e9galement signal\u00e9 que trop d'ambassades avaient \u00e9t\u00e9 ferm\u00e9es \u00e0 cause d'un manque de moyens d\u00e9coulant de coupes budg\u00e9taires. Les ambitions de notre Parlement et du Conseil f\u00e9d\u00e9ral, \u00e0 savoir assurer une pr\u00e9sence \u00e0 l'\u00e9tranger, notamment en Asie, par l'interm\u00e9diaire de nos ambassades et de nos consulats, ont \u00e9galement \u00e9t\u00e9 rappel\u00e9es.
\nLa majorit\u00e9 de la commission, en revanche, tient \u00e0 pr\u00e9ciser que se prononcer sur les mesures du CRT 2014 \u00e9quivaut \u00e0 consid\u00e9rer l'ensemble du budget. Diff\u00e9rentes mesures d'\u00e9conomies ont ainsi \u00e9t\u00e9 prises, et ce en respectant le frein \u00e0 l'endettement. Par cons\u00e9quent, la proposition du Conseil f\u00e9d\u00e9ral, soutenue par la majorit\u00e9 de la commission, correspond \u00e0 cet \u00e9tat d'esprit. En effet, le budget pr\u00e9vu \u00e0 la position 202.A2100.0001, \"R\u00e9tribution du personnel et cotisations de l'employeur\", a connu une diminution par rapport au budget 2014 de la Conf\u00e9d\u00e9ration de 761 600 francs. Cette diminution s'explique par la r\u00e9duction des coupes transversales d\u00e9cid\u00e9es en 2014 dans les domaines des charges de biens et services et des charges d'exploitation de 1 pour cent par rapport aux 3,6 pour cent de l'ann\u00e9e pr\u00e9c\u00e9dente, ainsi que par la participation suppl\u00e9mentaire aux besoins de fonds en vue d'\u00e9quilibrer la caisse de pensions pour un montant exceptionnel de 4,5 millions de francs en 2014. La majorit\u00e9 de la commission tient \u00e0 rappeler qu'il ne s'agit pas d'une r\u00e9elle diminution puisque le budget pr\u00e9vu pour cette position conna\u00eet une augmentation.
\nLa commission vous recommande, par 16 voix contre 8, de refuser l'augmentation de 5,85 millions de francs du budget attribu\u00e9s \u00e0 ces deux positions.
\nDie Minderheit Vischer Daniel beantragt bei Block 2 bei der Position \"Personalbez\u00fcge und Arbeitgeberbeitr\u00e4ge\" und bei der Position \"\u00dcbriger Betriebsaufwand\" wie auch dann bei Block 3, jeweils denjenigen Betrag einzusetzen, der sich ohne KAP-K\u00fcrzungen ergibt. Es handelt sich bei den Antr\u00e4gen um ein Konzept, weshalb ich mir erlaube, bei Block 2 auf die Argumente einzugehen, welche das KAP betreffen. Diese Argumente gelten dann auch f\u00fcr Block 3 bei der Minderheit Vischer Daniel.
\nDie Minderheitsantr\u00e4ge haben zum Ziel, dass die Parlamentsbeschl\u00fcsse von 2011 und 2012, die APD-Quote bis 2015 auf 0,5 Prozent des Bruttonationaleinkommens anzuheben, auch mit dem Voranschlag 2015 umgesetzt werden. Einfach gesagt, wird bef\u00fcrchtet, dass die Schweiz an Glaubw\u00fcrdigkeit verliert, wenn dieser Zahlungsrahmen nicht eingehalten wird. Deshalb beantragt die Minderheit, jeweils denjenigen Betrag zu budgetieren, der sich ohne KAP-K\u00fcrzungen ergibt. In absoluten Zahlen beantragt die Minderheit bei der Position 202.A2100.0001 eine Budgeterh\u00f6hung um 3,2 Millionen Franken auf total 397 908 900 Franken und bei der Position 202.A2119.0001 eine Erh\u00f6hung um 2,65 Millionen Franken auf total 183 600 300 Franken. Die Kommission lehnte dieses Konzept bei Block 2 mit 16 zu 8 Stimmen bei 0 Enthaltungen ab.
\nDie jetzige Mehrheit argumentierte, dass auch durch das Parlament beschlossene Zahlungsrahmen immer nur unter dem Budgetvorbehalt gelten w\u00fcrden. Im Weiteren wurde darauf hingewiesen, dass ohne die KAP-Massnahmen kein schuldenbremsenkonformes Budget 2015 erreicht w\u00fcrde. Zudem budgetiert der Bundesrat im Vergleich zum Voranschlag 2014 auch mit der Umsetzung der KAP-Massnahmen bei den Beziehungen zum Ausland immer noch ein relativ hohes Ausgabenwachstum von 3,6 Prozent. Deshalb war die Mehrheit, die zwei Drittel ausmachte, der Meinung, dass der Entwurf des Bundesrates in Zeiten, in denen ein schuldenbremsenkonformes Budget nur mit Einsparungen erreicht werden k\u00f6nne, vertretbar sei.
\nIch bitte Sie deshalb im Namen der Kommissionsmehrheit, die Antr\u00e4ge der Minderheit Vischer Daniel in Block 2 abzulehnen und der Mehrheit, das heisst der Fassung des Bundesrates, zuzustimmen.
\nPos. 202.A2100.0001, 202.A2119.0001
\n[VS]
\nAbstimmung - Vote
\n[NAM]
\nF\u00fcr den Antrag der Mehrheit ... 125 Stimmen
\nF\u00fcr den Antrag der Minderheit ... 57 Stimmen
\n(0 Enthaltungen)
\n[VS] [PAGE 1925]
\nBlock 3: Entwicklungszusammenarbeit
\nBloc 3: Coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement
\n[VS]
\nDepartement f\u00fcr ausw\u00e4rtige Angelegenheiten
\nD\u00e9partement des affaires \u00e9trang\u00e8res
\n[VS]
\n202 Eidgen\u00f6ssisches Departement f\u00fcr ausw\u00e4rtige Angelegenheiten
\n202 D\u00e9partement f\u00e9d\u00e9ral des affaires \u00e9trang\u00e8res
\n[VS]
\nAntrag der Mehrheit
\nA2310.0547 Bestimmte Aktionen der Entwicklungszusammenarbeit
\nFr. 898 894 900
\nA2310.0548 Multilaterale Entwicklungszusammenarbeit
\nFr. 297 000 000
\nA2310.0550 Finanzielle Unterst\u00fctzung humanit\u00e4rer Aktionen
\nZustimmung zum Entwurf des Bundesrates
\nA2310.0554 Osthilfe
\nFr. 149 583 200
\nA2310.0556 Zivile Konfliktbearbeitung und Menschenrechte
\nZustimmung zum Entwurf des Bundesrates
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit I
\n(Vischer Daniel, Carobbio Guscetti, Gilli, Gysi, Hadorn, Jositsch, Kiener Nellen, Wermuth)
\nA2310.0547 Bestimmte Aktionen der Entwicklungszusammenarbeit
\nFr. 984 894 900
\nA2310.0548 Multilaterale Entwicklungszusammenarbeit
\nFr. 312 500 000
\nA2310.0550 Finanzielle Unterst\u00fctzung humanit\u00e4rer Aktionen
\nFr. 385 997 600
\nA2310.0554 Osthilfe
\nFr. 166 083 200
\nA2310.0556 Zivile Konfliktbearbeitung und Menschenrechte
\nFr. 84 115 100
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit II
\n(Quadranti, Carobbio Guscetti, Feller, Fischer Roland, Gilli, Gschwind, Gysi, Hadorn, Jositsch, Kiener Nellen, Vischer Daniel)
\nA2310.0547 Bestimmte Aktionen der Entwicklungszusammenarbeit
\nZustimmung zum Entwurf des Bundesrates
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit II
\n(Fischer Roland, Carobbio Guscetti, Feller, Gilli, Gschwind, Gysi, Hadorn, Jositsch, Kiener Nellen, Quadranti, Vischer Daniel)
\nA2310.0548 Multilaterale Entwicklungszusammenarbeit
\nA2310.0554 Osthilfe
\nZustimmung zum Entwurf des Bundesrates
\n[VS]
\nProposition de la majorit\u00e9
\nA2310.0547 Actions sp\u00e9cifiques de la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement
\nFr. 898 894 900
\nA2310.0548 Coop\u00e9ration multilat\u00e9rale au d\u00e9veloppement
\nFr. 297 000 000
\nA2310.0550 Soutien financier \u00e0 des actions humanitaires
\nAdh\u00e9rer au projet du Conseil f\u00e9d\u00e9ral
\nA2310.0554 Aide aux pays de l'Est
\nFr. 149 583 200
\nA2310.0556 Gestion civile des conflits et droits de l'homme
\nAdh\u00e9rer au projet du Conseil f\u00e9d\u00e9ral
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9 I
\n(Vischer Daniel, Carobbio Guscetti, Gilli, Gysi, Hadorn, Jositsch, Kiener Nellen, Wermuth)
\nA2310.0547 Actions sp\u00e9cifiques de la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement
\nFr. 984 894 900
\nA2310.0548 Coop\u00e9ration multilat\u00e9rale au d\u00e9veloppement
\nFr. 312 500 000
\nA2310.0550 Soutien financier \u00e0 des actions humanitaires
\nFr. 385 997 600
\nA2310.0554 Aide aux pays de l'Est
\nFr. 166 083 200
\nA2310.0556 Gestion civile des conflits et droits de l'homme
\nFr. 84 115 100
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9 II
\n(Quadranti, Carobbio Guscetti, Feller, Fischer Roland, Gilli, Gschwind, Gysi, Hadorn, Jositsch, Kiener Nellen, Vischer Daniel)
\nA2310.0547 Actions sp\u00e9cifiques de la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement
\nAdh\u00e9rer au projet du Conseil f\u00e9d\u00e9ral
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9 II
\n(Fischer Roland, Carobbio Guscetti, Feller, Gilli, Gschwind, Gysi, Hadorn, Jositsch, Kiener Nellen, Quadranti, Vischer Daniel)
\nA2310.0548 Coop\u00e9ration multilat\u00e9rale au d\u00e9veloppement
\nA2310.0554 Aide aux pays de l'Est
\nAdh\u00e9rer au projet du Conseil f\u00e9d\u00e9ral
\n[VS]
\n[VS]
\nDepartement f\u00fcr Wirtschaft, Bildung und Forschung
\nD\u00e9partement de l'\u00e9conomie, de la formation et de la recherche
\n[VS]
\n704 Staatssekretariat f\u00fcr Wirtschaft
\n704 Secr\u00e9tariat d'Etat \u00e0 l'\u00e9conomie
\n[VS]
\nAntrag der Mehrheit
\nA2310.0370 Wirtschaftliche Entwicklungszusammenarbeit
\nZustimmung zum Entwurf des Bundesrates
\n[VS]
\nAntrag der Minderheit
\n(Schwander, Amaudruz, Miesch, M\u00fcller Thomas)
\nA2310.0370 Wirtschaftliche Entwicklungszusammenarbeit
\nFr. 219 184 600
\n[VS]
\nProposition de la majorit\u00e9
\nA2310.0370 Coop\u00e9ration \u00e9conomique au d\u00e9veloppement
\nAdh\u00e9rer au projet du Conseil f\u00e9d\u00e9ral
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9
\n(Schwander, Amaudruz, Miesch, M\u00fcller Thomas)
\nA2310.0370 Coop\u00e9ration \u00e9conomique au d\u00e9veloppement
\nFr. 219 184 600
\nWir sind hier bei einem der zentralen Punkte der heutigen und morgigen Diskussion \u00fcber den Voranschlag. Nat\u00fcrlich erh\u00e4lt die Diskussion zu diesem Block noch eine zus\u00e4tzliche Bedeutung mit der Diskussion beim Block 6.
\nErlauben Sie mir eine Vorbemerkung. Ich mache seit 1970 Politik. Ich w\u00fcrde sagen: Seither war f\u00fcr mich die weltpolitische Entwicklung noch nie so unklar wie heute. Betrachten Sie nur die Entwicklung im letzten Jahr, sei es im Nahen Osten, sei es in Osteuropa. Betrachten Sie nur die weltweite Zunahme der Fl\u00fcchtlingsstr\u00f6me, betrachten Sie nur das gestiegene Elend der Menschen in der Dritten Welt.
\nDie Entwicklungshilfe umfasst verschiedene Teile; ein erster Teil bezieht sich auf die Soforthilfe, auf die humanit\u00e4re Hilfe. Wir k\u00f6nnen konzedieren, dass sich die Schweiz bem\u00fcht, hier jeweils aktuell das zu tun, was n\u00f6tig ist. Wir k\u00f6nnten mehr tun, aber immerhin zeigen wir wichtige Pr\u00e4senz.
\nEin zweiter Punkt ist die strukturelle Hilfe - die Entwicklungszusammenarbeit und die Entwicklungshilfe. Sie erm\u00f6glicht es, dass wirtschaftliche Strukturen entstehen. Ich denke zum Beispiel an das, was die Schweiz an Entwicklungshilfe unter dem Motto \"F\u00f6rderung des dualen Bildungssystems\" in der Dritten Welt leistet.
\nEin dritter Teil betrifft die St\u00e4rkung der Menschenrechte. Ich muss es Ihnen nicht sagen: Das ist eine Frage, die noch nie so aktuell war wie heute. Die Menschenrechte sind weltweit [PAGE 1926] bedroht. Die Entwicklungshilfe muss auch hier einen Beitrag leisten.
\nSie in diesem Parlament haben den Beschluss gefasst, bis ins Jahr 2015 die APD-Quote auf 0,5 Prozent des Bruttonationaleinkommens zu erh\u00f6hen. Nun hat der Bundesrat in diesem Bereich K\u00fcrzungen vorgenommen, welche das Erreichen dieses Ziels nicht mehr gew\u00e4hrleisten w\u00fcrden. Das w\u00fcrde dazu f\u00fchren, dass wir nicht mehr in der Lage sind, im entscheidenden Jahr auf diesen Anteil von 0,5 Prozent zu gelangen. Es gibt ein zus\u00e4tzliches Problem, auf das ich am Rande hinweise. Das statistische Amt hat seine Berechnungsgrundlage ge\u00e4ndert, wodurch sich die Quoten verschlechtern. Mit dem Antrag meiner Minderheit I zu Position 202.A2310.0547, \"Bestimmte Aktionen der Entwicklungszusammenarbeit\", k\u00e4men Sie bei der Entwicklungshilfe nach alter Berechnung auf 0,50 Prozent, beim Antrag des Bundesrates und der Minderheit Fischer Roland auf 0,495 Prozent und beim Antrag der Kommissionsmehrheit auf 0,483 Prozent. Es ist klar, dass wir von diesen Berechnungen ausgehen m\u00fcssen, weil sie dem damaligen Beschluss des Parlamentes zugrunde liegen.
\nMein Antrag intendiert nun, dass wir sagen, das Parlament habe diese Zielsetzung in der Entwicklungshilfe als zentralen Punkt unserer Innen- und Aussenpolitik formuliert. Das Parlament, beide R\u00e4te, hat dieser Politik in den letzten vier Jahren Rechnung getragen. Es kann doch nun nicht sein, dass f\u00fcnf Minuten vor zw\u00f6lf ein Abbruch der \u00dcbung beschlossen wird.
\nVor diesem Hintergrund ersuche ich Sie, meinen Antr\u00e4gen zu folgen, denn nur sie gew\u00e4hrleisten, dass uns die Empf\u00e4nger unserer Entwicklungshilfe auch beim Wort nehmen k\u00f6nnen.
\nDie Minderheit II besteht aus Mitgliedern der Fraktionen der BDP, der CVP, der GLP, der SP und der Gr\u00fcnen. Sie setzt sich daf\u00fcr ein, dass sich der Entwurf des Bundesrates durchsetzt, auch wenn mein Vorredner gesagt hat, dass dieser nicht ganz das Ziel erreiche. Ich meine, dass sich das Parlament schon bewusst sein muss, dass ein Parlamentsbeschluss aus dem Jahr 2011 vorliegt, wonach die \u00f6ffentliche Entwicklungshilfe bis 2015 schrittweise auf 0,5 Prozent des Bruttonationaleinkommens erh\u00f6ht werden soll. Wir erreichen das mit dem Entwurf des Bundesrates beinahe. Wenn man aber diese Beschl\u00fcsse gar nicht mehr einhalten will, dann wird es in der sp\u00e4teren Debatte schwierig, wenn man bei bestimmten Ausgabenposten gleichwohl auf die Beschl\u00fcsse pochen will.
\nWorum geht es hier? Es ist die Weiterf\u00fchrung der technischen Zusammenarbeit und der Finanzhilfe zugunsten von Entwicklungsl\u00e4ndern. Das heisst, es ist die gezielte Unterst\u00fctzung der Eigenanstrengungen der Entwicklungsl\u00e4nder durch internationale Institutionen, durch schweizerische und lokale Hilfswerke, oder es sind direkte Aktionen zur Verbesserung der Lebensbedingungen der benachteiligten Bev\u00f6lkerungen in Entwicklungsl\u00e4ndern. Die Aufteilung und die Programme entsprechen der strategischen Planung, welche in der Botschaft \u00fcber die internationale Zusammenarbeit 2012-2016 festgelegt ist. Es sind also laufende Programme. Gegen\u00fcber dem Voranschlag wurde der Betrag um 9,2 Prozent erh\u00f6ht, um 81,8 Millionen Franken; aber eben, es ist ein Parlamentsbeschluss.
\nWenn wir nun in Betracht ziehen, dass zurzeit weltweit \u00fcber 500 Millionen Menschen auf der Flucht sind, so viele wie seit dem Zweiten Weltkrieg nicht mehr, dann kann es gerade in dieser Zeit ob all des Elends um uns herum nicht sein, dass ausgerechnet hier gespart wird, was einige von Ihnen offenbar vorhaben. Wenn wir die unterst\u00fctzten Gebiete kennen - Afrika, Asien, Lateinamerika usw. - und wenn wir auch die unterst\u00fctzten Globalprogramme wie zu Gesundheit, Wasser, Landwirtschaft, Ern\u00e4hrungssicherheit, Klimawandel und Migration kennen, so erweist es sich wohl als klug, wenn wir uns unserer humanit\u00e4ren Tradition wieder bewusster werden.
\nIn diesem Budgetposten 202.A2310.0547 sind auch Beitr\u00e4ge an Programme von Schweizer NGO, also an Schweizer Hilfswerke, angesiedelt. Das sind die Hilfswerke, die Bundesgelder beziehen und die wahrscheinlich die meisten Menschen, die hier sitzen, gerade in dieser Zeit mit Spenden unterst\u00fctzen. Da kann es wohl nicht sein, dass wir diese Hilfe aus dem Budget streichen. Wir m\u00fcssen uns auch bewusst sein: Wenn wir die Entwicklungszusammenarbeit st\u00e4rken, leisten wir einen Beitrag, dass Menschen in ihrer Heimat bleiben k\u00f6nnen. Das bedeutet auch, dass das die Migration etwas zur Abschw\u00e4chung bringen kann und dass dadurch diese Ausgaben ein Teil der L\u00f6sung zur Umsetzung eines Volksentscheides von diesem Jahr sind.
\nDie Minderheit II bittet Sie, dem Entwurf des Bundesrates zu folgen, das heisst, ihrem Antrag zuzustimmen.
\nWir begr\u00fcnden ja die verschiedenen Minderheitsantr\u00e4ge gemeinsam, weshalb ich mich allgemein zur Stossrichtung meiner Minderheitsantr\u00e4ge zur Entwicklungszusammenarbeit \u00e4ussere. Meine beiden Minderheitsantr\u00e4ge sind ja auch im Kontext des vorliegenden Budgets im Zusammenhang mit dem Antrag der Minderheit II (Quadranti) zu sehen. Denn es geht hier ja bei allen drei Positionen eigentlich darum, dem Bundesrat zu folgen und die Mehrheitsantr\u00e4ge abzulehnen, welche - zugunsten der Landwirtschaft - bei den Krediten zus\u00e4tzlich zu den bereits vom Bundesrat beantragten KAP-K\u00fcrzungen oder -Massnahmen noch K\u00fcrzungen vornehmen wollen. Es geht jetzt bei diesen Minderheitsantr\u00e4gen darum, diese zus\u00e4tzlichen K\u00fcrzungen abzulehnen und hier dem Bundesrat zu folgen.
\nDie Gr\u00fcnliberalen haben das Ziel des Parlamentes, in der Entwicklungszusammenarbeit eine Ausgabenquote von 0,5 Prozent zu erreichen, stets unterst\u00fctzt. Wegen der KAP-Massnahmen und allenfalls einer methodischen Anpassung bei der Berechnung des Bruttonationaleinkommens werden wir aber diese Quote wohl im n\u00e4chsten Jahr nicht erreichen. Wir stehen aber trotzdem hinter den Massnahmen, welche sich aus dem KAP ergeben - auch im Entwicklungshilfebereich, denn die Einhaltung der Schuldenbremse ist aus unserer Sicht oberstes Ziel. Das ist ja durch die Bundesverfassung vorgegeben. Gerade diese Schuldenbremse garantiert ja die antizyklische Fiskalpolitik bereits, die heute Morgen verschiedentlich auch gefordert wurde. Denn durch die Schuldenbremse sparen wir in der Zeit und haben in der Not; sie folgt eigentlich genau diesem Prinzip. Was wir jedoch nicht akzeptieren, sind zus\u00e4tzliche K\u00fcrzungen, welche zu einem Ungleichgewicht der Sparmassnahmen f\u00fchren und somit die Opfersymmetrie, die eigentlich urspr\u00fcnglich vorgesehen war, erheblich verletzen.
\nWarum soll man jetzt gerade bei der Entwicklungszusammenarbeit noch zus\u00e4tzlich k\u00fcrzen? Das macht aus unserer Sicht keinen Sinn, denn die Entwicklungszusammenarbeit ist ein Akt der Solidarit\u00e4t der im internationalen Vergleich sehr wohlhabenden Schweiz gegen\u00fcber der Bev\u00f6lkerung in \u00e4rmeren Staaten. Die Entwicklungszusammenarbeit ist auch eine Investition in die Zukunft, nicht nur in die Zukunft der L\u00e4nder, die davon direkt profitieren, sondern auch in unsere Zukunft. Denn durch Projekte, welche beispielsweise die medizinische Versorgung verbessern oder einen besseren Zugang zur Bildung erm\u00f6glichen, wollen wir in den Entwicklungsl\u00e4ndern eine Linderung der Armut erreichen, mehr Demokratie, die Respektierung der Menschenrechte, weniger Konflikte, mehr Umweltschutz und letztendlich auch weniger Migration. Davon profitieren letztendlich alle, auch wir in der Schweiz. Klar, es gibt auch R\u00fcckschl\u00e4ge, wie \u00fcberall. Aber das darf uns nicht davon abhalten, den eingeschlagenen Weg zu verfolgen, denn er ist aus unserer Sicht sinnvoll und auch nachhaltig.
\nEs gibt durchaus Bereiche, in denen die Entwicklungszusammenarbeit verbessert werden k\u00f6nnte, ich denke da z. B. an den gesamten Bereich der digitalen Nachhaltigkeit mit der Cyber Security. Das Internet ist letztendlich lediglich so sicher wie sein schw\u00e4chstes Glied. Viele Staaten sind finanziell, organisatorisch und technisch nicht in der Lage, sich gen\u00fcgend zu sch\u00fctzen. Es besteht deshalb die Gefahr, dass ihre digitale Infrastruktur zu kriminellen Zwecken [PAGE 1927] missbraucht wird, welche dann bekanntlich weltumspannend sind, das heisst, sie betreffen auch uns. Es w\u00e4re beispielsweise gerade sinnvoll, mit den zur Verf\u00fcgung stehenden Mitteln etwas mehr in den Aufbau im Bereich der Cyber Security zu investieren. Das ist nur ein Beispiel, wie eben Ausgaben im Bereich der Entwicklungszusammenarbeit auch in der Schweiz zu einem konkreten Gewinn f\u00fchren k\u00f6nnen.
\nIch bitte Sie deshalb, im Sinne eines ausgewogenen und fairen Voranschlages meine beiden Minderheitsantr\u00e4ge zu unterst\u00fctzen und hier dem Bundesrat zu folgen.
\nMeine Minderheit will bei der Position \"Wirtschaftliche Entwicklungszusammenarbeit\" 25 Millionen Franken k\u00fcrzen. Zusammen mit den K\u00fcrzungsantr\u00e4gen der Mehrheit der Finanzkommission ergibt sich damit bei der Entwicklungshilfe eine K\u00fcrzung von rund 130 bzw. netto 124 Millionen Franken. Wir hatten 2013 bei den Beziehungen zum Ausland Ausgaben von knapp 3,3 Milliarden Franken, 2014 waren es 3,569 Milliarden, und 2015 sollen es 3,7 Milliarden sein. Wenn wir um diese 130 bzw. netto 124 Millionen Franken k\u00fcrzen, sind wir bei den Ausgaben f\u00fcr die Beziehungen zum Ausland in etwa auf dem Niveau von 2014. Schon von 2013 auf 2014 hatten wir eine starke Steigerung; zumindest war dies geplant. Wenn wir den K\u00fcrzungsantr\u00e4gen der Mehrheit der Finanzkommission und diesem Minderheitsantrag zustimmen, haben wir nach wie vor kein Sparprogramm, sondern halten das Niveau des Budgets 2014.
\nWorum geht es? Ich habe heute Morgen sehr oft geh\u00f6rt, man m\u00fcsse sein Wort halten. Bei der Landwirtschaft: \"Man muss sein Wort halten.\" Bei der Entwicklungshilfe in Bezug auf das APD-Ziel von 0,5 Prozent: \"Man muss sein Wort halten.\" Ich denke, gerade hier m\u00fcssen wir auch unser Wort halten: Wir m\u00fcssen einhalten, was wir dem Volk 2006 gesagt haben, als es um die traditionelle Osthilfe und um die Ostmilliarde ging. Der Bundesrat und die meisten Parteien haben dem Volk erz\u00e4hlt - h\u00f6ren Sie gut zu -: \"Diesen Erweiterungsbeitrag, auch als Koh\u00e4sionsbeitrag bezeichnet, wird die Schweiz eigenst\u00e4ndig und in Form konkreter Projekte in den zehn neuen EU-Staaten leisten. Die Schweiz geht f\u00fcr einen Zeitraum von f\u00fcnf Jahren Projektverpflichtungen \u00fcber insgesamt eine Milliarde Franken ein.\" Wir haben diesen Betrag f\u00fcr Rum\u00e4nien und Bulgarien aufgestockt; das ist uns allen in diesem Saal bewusst. Aber ich zitiere weiter, was hier wichtiger ist: \"Die Zahlungen\" - das betrifft also diese Milliarde - \"werden innerhalb des Budgets kompensiert.\" Kompensiert! \"Der Bund macht keine zus\u00e4tzlichen Schulden, und die Steuerzahlerinnen und Steuerzahler werden nicht zus\u00e4tzlich belastet. Die erforderlichen Budgetk\u00fcrzungen werden bei der Auslandhilfe vorgenommen. Die Entwicklungshilfe f\u00fcr die \u00e4rmsten Staaten ist davon aber nicht betroffen.\"
\nWir haben dem Volk gesagt: Wir k\u00fcrzen - wir k\u00fcrzen! - zulasten der traditionellen Osthilfe. Weiter ist gesagt worden, das sei eine Sch\u00e4tzung: \"In Zukunft d\u00fcrfte die traditionelle Osthilfe voraussichtlich zwischen 140 und 160 Millionen Franken pro Jahr betragen.\" Dieses Wort haben wir dem Volk gegeben. Und jetzt schauen wir hin! Wir haben gesagt: traditionelle Osthilfe - 140 bis 160 Millionen. Das Budget 2015 sagt: traditionelle Osthilfe - 244,5 Millionen. Das sind 80 bis 100 Millionen mehr, je nachdem, ob Sie den h\u00f6heren oder den tieferen Wert nehmen, als das, was wir dem Volk gesagt haben! Auch hier gilt es, Wort zu halten.
\nUnd wir haben es geh\u00f6rt - die Frau Bundesr\u00e4tin hat es auch gesagt -: Wir hatten in den letzten zehn Jahren fast keine Teuerung. Diese Erh\u00f6hung ist also sicher nicht teuerungsbedingt. Es geht um eine Erh\u00f6hung von rund 50 Prozent, wir sprechen nicht von 3 oder 4 Prozent. In den letzten Jahren, seit dem Wort gegen\u00fcber dem Volk, haben wir um 50 Prozent aufgestockt, obwohl wir gesagt haben, dass wir in diesem Bereich k\u00fcrzen.
\nDie Mehrheit der Finanzkommission und meine Minderheit wollen diese Kompensation. Auch hier gilt es, Wort zu halten, und ich bitte Sie, diese Antr\u00e4ge zu unterst\u00fctzen.
\nEs geht hier um die Mittel f\u00fcr die Entwicklungshilfe. Wir haben einerseits die massiven K\u00fcrzungen von fast 100 Millionen Franken bei der Entwicklungszusammenarbeit, wie das die Kommissionsmehrheit vorschl\u00e4gt. Andererseits gibt es die Sparmassnahmen des Bundesrates innerhalb des KAP.
\nZun\u00e4chst zu den KAP-K\u00fcrzungen: Die APD-Quote von 0,5 Prozent, wie sie das Parlament beschlossen hat, k\u00f6nnte auch ohne die KAP-K\u00fcrzungen nicht eingehalten werden. Aufgrund einer Neuberechnung des Bundesamtes f\u00fcr Statistik w\u00e4re die Quote noch bei 0,477 Prozent. Nichtsdestotrotz muss das Ziel, das das Parlament beschlossen hat, erreicht werden. Noch k\u00fcrzlich war das Parlament der Meinung, dass dieses Versprechen eingehalten werden soll; es gab im Parlament eine klare Mehrheit f\u00fcr diese Haltung. Ich verweise auf die im letzten Herbst beschlossene Ablehnung der Motion Vitali 13.3582, welche die Frist, innerhalb derer die APD-Quote auf 0,5 Prozent des Bruttonationaleinkommens erh\u00f6ht werden sollte, von heute 2015 auf die Zeit bis 2020 erstrecken wollte. Zum Gl\u00fcck - wie ich meine - vertrat das Parlament die Ansicht, diesen Vorstoss von Kollege Vitali nicht unterst\u00fctzen zu wollen.
\nAufgrund der internationalen Situation muss die Schweiz ihre Bem\u00fchungen in der Entwicklungszusammenarbeit intensivieren. Die Bew\u00e4ltigung der weltweiten Armut und der grenz\u00fcberschreitenden Risiken erfordert eine starke internationale Zusammenarbeit. F\u00fcr die Schweiz bedeutet das, dass dieses Engagement eine h\u00f6here Priorit\u00e4t bekommen sollte. Es geht um Solidarit\u00e4t und f\u00fcr ein international stark vernetztes Land wie die Schweiz auch um Eigeninteressen. Es kann nicht sein, dass man jetzt durch ein Sparprogramm von dieser Linie abkommt. Der Entscheid, dass wir diese Quote von 0,5 Prozent erreichen sollen, wird mit den KAP-K\u00fcrzungen wieder infrage gestellt.
\nDeshalb wird die SP-Fraktion die Antr\u00e4ge der Minderheit I (Vischer Daniel) unterst\u00fctzen, um die KAP-Massnahmen bei der Entwicklungszusammenarbeit nicht umzusetzen. Auf diese Weise k\u00f6nnen wir uns dem Ziel einer Quote von 0,5 Prozent des Bruttoinlandprodukts ann\u00e4hern.
\nGravierend sind die K\u00fcrzungen bei der Entwicklungshilfe, welche die Mehrheit der Kommission vorschl\u00e4gt. Es geht um 99 Millionen Franken, die gem\u00e4ss der Kommissionsmehrheit als Kompensation f\u00fcr die Aufstockung von 110 Millionen Franken bei der Landwirtschaft gesehen werden sollen. Das ist diese Kompensation, die vorher bei der Eintretensdebatte richtigerweise infrage gestellt worden ist. Aber die Mehrheit der Kommission wollte eben eine Kompensation f\u00fcr die Aufstockung bei der Landwirtschaft haben.
\nEntwicklungshilfe ist ein entscheidender Schl\u00fcssel im Kampf gegen Armut, damit Menschen in ihrer eigenen Heimat in W\u00fcrde und Sicherheit leben k\u00f6nnen. Wenn diese Landwirtschaftsf\u00f6rderung mit Sparkompensationen zulasten der \u00c4rmsten geschieht, ist das ethisch verwerflich. Wenn diese Politik zur Flucht armer Menschen f\u00fchrt, ist dies unmenschlich und kurzsichtig.
\nIm Namen der SP-Fraktion bitte ich Sie, die K\u00fcrzungsantr\u00e4ge bei der Entwicklungszusammenarbeit abzulehnen, sowohl die K\u00fcrzungsantr\u00e4ge der Mehrheit der Finanzkommission wie auch die K\u00fcrzungsantr\u00e4ge, die vom Bundesrat im Rahmen der KAP-Massnahmen vorgeschlagen werden. Deshalb wird die SP-Fraktion die Antr\u00e4ge der Minderheit I (Vischer Daniel) unterst\u00fctzen. Wenn diese Minderheitsantr\u00e4ge nicht durchkommen, werden wir selbstverst\u00e4ndlich die Minderheit II (Quadranti) und die Antr\u00e4ge der Minderheit II (Fischer Roland) unterst\u00fctzen. In erster Linie m\u00fcssen wir dieses Ziel von 0,5 Prozent erreichen. Deshalb m\u00fcssen wir auf die K\u00fcrzungen im Rahmen der KAP-Massnahmen verzichten. Diese massiven K\u00fcrzungen k\u00f6nnen wir nicht unterst\u00fctzen.
\nGem\u00e4ss einem Parlamentsbeschluss soll die APD-Quote von 0,5 Prozent bis ins Jahr 2015 erreicht werden. Im Legislaturfinanzplan ist ein Betrag von 9,787 Milliarden Franken ausgewiesen. Das Verpflichtungsvolumen von 11,35 Milliarden Franken liegt mit einem Betrag [PAGE 1928] von fast 1,6 Milliarden Franken weit \u00fcber dem im Finanzplan ausgewiesenen Betrag.
\nDie FDP hatte bei der Behandlung des Legislaturfinanzplans diese grossen Steigerungen angemahnt. Der Bereich der Beziehungen zum Ausland erreichte im Jahr 2013 - das k\u00f6nnen Sie in der Staatsrechnung 2013 nachlesen - mit 3,3 Milliarden Franken ein Plus von 10,5 Prozent. Er verzeichnete damit die zweith\u00f6chste Wachstumsrate in der ganzen Staatsrechnung. Wir stellen fest, dass im Voranschlag 2015 der Bereich \"Internationale Zusammenarbeit\" die h\u00f6chste Wachstumsrate aufweist. Das gesamte Wachstum entf\u00e4llt auf die Entwicklungshilfe, mit einem Plus von 7,7 Prozent bzw. 191 Millionen Franken.
\nMit der von der Finanzkommission bei der Entwicklungshilfe beantragten K\u00fcrzung ist eine Mehrheit der FDP-Liberalen Fraktion nicht einverstanden. Wir lehnen diese ab, mit der Begr\u00fcndung, dass die Schweiz international gut positioniert ist, dass das Versprechen bei der Entwicklungshilfe eingehalten werden soll, dass es weltweit schwierige Situationen gibt, dass viele Krisenherde vorhanden sind und dass all dies zu bew\u00e4ltigen ist.
\nSomit stimmt die Mehrheit der FDP-Liberalen Fraktion dem Entwurf des Bundesrates zu.
\nS'agissant du bloc 3, mon intervention concerne toutes les propositions de la majorit\u00e9 qui visent \u00e0 supprimer les augmentations propos\u00e9es par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral en faveur de l'aide publique au d\u00e9veloppement, d'un montant total d'environ 100 millions de francs, l'aide humanitaire n'\u00e9tant pas concern\u00e9e. Les propositions de la majorit\u00e9 ne sont pas nouvelles puisqu'elles sont pr\u00e9sent\u00e9es chaque ann\u00e9e, ce qui facilite - vous l'admettrez - le travail du parlementaire pour argumenter ou contre-argumenter.
\nEn pr\u00e9ambule, il faut bien admettre que r\u00e9duire l'aide publique au d\u00e9veloppement est une fausse bonne id\u00e9e dans le contexte international qui pr\u00e9vaut aujourd'hui. Jamais, depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale, le monde n'avait connu un tel climat de tensions et d'affrontements. La guerre s\u00e9vit aux quatre coins de la plan\u00e8te, avec un risque s\u00e9rieux d'implosion. Dans un tel climat, vouloir r\u00e9duire l'aide publique au d\u00e9veloppement est inconcevable et rel\u00e8ve d'un geste irresponsable.
\nApr\u00e8s la destruction, les souffrances et l'an\u00e9antissement de tant de populations, l'heure de la reconstruction sonnera bien vite. La reconstruction devra se faire sur place - \"vor Ort\" - avec la cr\u00e9ation d'infrastructures civiles et avec le d\u00e9veloppement de programmes de formation, de sant\u00e9 ou encore d'am\u00e9nagement en eau potable.
\nR\u00e9duire les d\u00e9penses en faveur de l'aide publique au d\u00e9veloppement, c'est refuser d'accomplir ses obligations morales. Pour garantir le financement de l'aide au d\u00e9veloppement, le Parlement suisse a pris la d\u00e9cision en 2012 d'augmenter l'aide afin d'atteindre 0,5 pour cent du revenu national brut d'ici 2015. Cela a \u00e9t\u00e9 dit et redit. Refuser l'augmentation pr\u00e9vue par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral, c'est remettre en question la parole donn\u00e9e et l'engagement pris. Ce n'est pas envisageable. La Suisse se doit d'honorer les d\u00e9cisions du Parlement, il en va de son honneur et de sa cr\u00e9dibilit\u00e9 sur la sc\u00e8ne internationale, d'autant plus qu'elle en a les moyens financiers aujourd'hui. Avec une contribution par habitant qui s'\u00e9l\u00e8ve \u00e0 256 francs, elle se classe d'ailleurs au sixi\u00e8me rang mondial en mati\u00e8re de financement de l'aide publique au d\u00e9veloppement.
\nCertes, le Parlement, \u00e0 l'occasion des discussions budg\u00e9taires, peut toujours supprimer ou modifier les cr\u00e9dits-cadres. Ceci rel\u00e8ve de sa comp\u00e9tence. Toutefois, \u00e0 la lumi\u00e8re des chiffres propos\u00e9s par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral et de l'augmentation de quelque 107 millions de francs des cr\u00e9dits allou\u00e9s \u00e0 l'aide publique au d\u00e9veloppement, la diff\u00e9rence entre l'exc\u00e9dent conjoncturel et l'exc\u00e9dent structurel laisse une marge de manoeuvre confortable, soit 186 millions de francs, qui nous permettent d'acc\u00e9der en tout ou en partie aux revendications du monde agricole.
\nVous l'aurez compris, le groupe PDC/PEV, dans sa grande majorit\u00e9, rejettera les propositions de la majorit\u00e9 et soutiendra les propositions de minorit\u00e9 qui pr\u00e9voient d'adopter le projet du Conseil f\u00e9d\u00e9ral, \u00e0 savoir augmenter l'aide publique au d\u00e9veloppement en 2015.
\nLa majorit\u00e9 de la commission vous propose une diminution totale de 99 millions de francs des cr\u00e9dits allou\u00e9s \u00e0 l'aide publique au d\u00e9veloppement, soit 75 millions de francs \u00e0 la position 202.A2310.0547, \"Actions sp\u00e9cifiques de la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement\", 10 millions de francs \u00e0 la position 202.A2310.0548, \"Coop\u00e9ration multilat\u00e9rale au d\u00e9veloppement\" et 14 millions de francs \u00e0 la position 202.A2310.0554, \"Aide aux pays de l'Est\". Malgr\u00e9 ces coupes, le budget global pr\u00e9vu \u00e0 ces positions augmente de plus de 10 millions de francs par rapport au budget 2014.
\nEn parall\u00e8le, dans le budget 2015, les sommes consacr\u00e9es aux actions humanitaires augmentent de plus de 18 pour cent ou de 60 millions de francs par rapport au budget 2014, ou encore de 111 millions de francs par rapport au compte d'Etat 2013. Bien que ces cr\u00e9dits ne soient pas compris dans ceux consacr\u00e9s \u00e0 l'aide publique au d\u00e9veloppement, cela d\u00e9montre malgr\u00e9 tout que notre pays fait preuve d'une grande solidarit\u00e9 sur le plan international. S'il est normal que les actions humanitaires en ces temps de turbulences et de conflits dans le monde entier soient en augmentation, le groupe UDC estime que pour l'aide publique au d\u00e9veloppement l'augmentation doit \u00eatre plus faible. Malgr\u00e9 la r\u00e9duction de 99 millions de francs pr\u00e9vue par la majorit\u00e9 de la commission, les cr\u00e9dits allou\u00e9s \u00e0 l'aide publique au d\u00e9veloppement augmentent en 2015.
\nPar ailleurs, la force du franc suisse, comme l'a dit Madame la conseill\u00e8re f\u00e9d\u00e9rale Widmer-Schlumpf dans la discussion sur la position pr\u00e9c\u00e9dente, permet d\u00e9j\u00e0 d'augmenter les diff\u00e9rentes aides puisque celles-ci se font en monnaie locale. Ces aides sont un long ruban qui a d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 fortement allong\u00e9 ces derni\u00e8res ann\u00e9es, \u00e0 savoir de 151 millions de francs entre le compte d'Etat 2013 et le budget 2015.
\nPour le groupe UDC, il est important que l'augmentation des moyens affect\u00e9s \u00e0 l'aide publique au d\u00e9veloppement n'ait pas pour cons\u00e9quence que d'autres t\u00e2ches importantes de la Conf\u00e9d\u00e9ration passent au second plan. Gouverner, c'est aussi fixer des priorit\u00e9s.
\nA la position 202.A2310.0556, \"Gestion civile des conflits et droits de l'homme\", le Conseil f\u00e9d\u00e9ral dans une annonce tardive a d\u00e9j\u00e0 propos\u00e9 une augmentation de 7 millions de francs, compens\u00e9e \u00e0 la position 202.A2310.0548, \"Coop\u00e9ration multilat\u00e9rale au d\u00e9veloppement\". Par cons\u00e9quent, \u00e0 la position 202.A2310.0556, le groupe UDC vous demande de rejeter la proposition de la minorit\u00e9 I (Vischer Daniel).
\nPour r\u00e9sumer, sur la totalit\u00e9 du bloc 3, le groupe UDC vous invite \u00e0 rejeter toutes les propositions de minorit\u00e9 et \u00e0 suivre la majorit\u00e9 de la commission, \u00e0 l'exception de la proposition de la minorit\u00e9 Schwander, qui pr\u00e9voit de r\u00e9duire de 25 millions de francs le cr\u00e9dit allou\u00e9 \u00e0 la position 704.A2310.0370, \"Coop\u00e9ration \u00e9conomique au d\u00e9veloppement\", du Secr\u00e9tariat d'Etat \u00e0 l'\u00e9conomie.
\nWir Gr\u00fcnliberalen werden alle Antr\u00e4ge der Mehrheit der Finanzkommission in diesem Block zur K\u00fcrzung der verschiedenen Positionen der Entwicklungszusammenarbeit um rund 100 Millionen Franken ablehnen. Wir sind nicht bereit, eine Aufstockung des Landwirtschaftsbudgets vorzunehmen und unsere internationale Verantwortung hintenanzustellen. Wir Gr\u00fcnliberalen haben uns stets zur Entwicklungszusammenarbeit bekannt und entsprechend auch dem 0,5-Prozent-Ziel zugestimmt.
\nDie Schweiz tr\u00e4gt als eines der wohlhabendsten L\u00e4nder der Welt auch eine Mitverantwortung zur L\u00f6sung der globalen Probleme. Nicht nur in der humanit\u00e4ren Hilfe \u00fcbersteigen die Bed\u00fcrfnisse die Unterst\u00fctzungsleistungen bei Weitem. Syrien, Irak, Sudan, Zentralafrika, die Ebola-Epidemie in [PAGE 1929] Westafrika, Ukraine - das sind nur einige Stichworte f\u00fcr dringliche Anliegen. Gerade im Fall Syrien sind viele umliegende L\u00e4nder auf strukturelle Unterst\u00fctzung angewiesen, um die Fl\u00fcchtlingssituation zu bew\u00e4ltigen. K\u00fcrzungen w\u00fcrden zu einer Verlangsamung oder Unterbrechung der Arbeit von wichtigen Organisationen f\u00fchren. Von den grossen Problemen wie Klimawandel, R\u00fcckgang der Biodiversit\u00e4t, Wassernot und Gouvernanzproblemen sind wir zwar sehr wohl betroffen, zum Beispiel \u00fcber die Migration, alleine l\u00f6sen k\u00f6nnen wir sie aber nicht. Wir k\u00f6nnen und m\u00fcssen aber unseren Beitrag leisten, und das auch mit einer gewissen Nachhaltigkeit. Das heisst, dass neben Wissen und Know-how auch die entsprechenden Mittel fliessen m\u00fcssen. Wir Gr\u00fcnliberalen haben immer gefordert, dass diese Mittel noch transparenter und effizienter eingesetzt werden - eingesetzt werden m\u00fcssen -, auch wenn nicht alles so direkt messbar ist, wie man das gerne h\u00e4tte; das gilt nach wie vor.
\nEine K\u00fcrzung der Mittel in diesem Ausmass ist f\u00fcr uns aber definitiv keine Option. Die Entwicklungszusammenarbeit der Schweiz wird international als glaubw\u00fcrdig und verl\u00e4sslich anerkannt. K\u00fcrzungen, wie sie die Mehrheit der Finanzkommission nun will, stellen diese Verl\u00e4sslichkeit infrage. Das Parlament - wir - hat das 0,5-Prozent-Ziel Ende 2008 definiert und im Rahmen der Botschaft 2011 bekr\u00e4ftigt. 2012 wurden die Botschaft \u00fcber die internationale Zusammenarbeit 2013-2016 und die entsprechenden Rahmenkredite verabschiedet. Die Zielquote von 0,5 Prozent wurde auch in den Budgets 2013 und 2014 best\u00e4tigt. Schliesslich wurde auch die Motion Vitali 13.3582, \"Fristerstreckung f\u00fcr die Erh\u00f6hung der Entwicklungshilfe\", in der Herbstsession in diesem Rat klar abgelehnt.
\nEine br\u00fcske K\u00fcrzung, wie sie nun die Mehrheit der Finanzkommission vornehmen will, ist schlicht unseri\u00f6s. Im Sinne einer gesamthaften finanzpolitischen Verantwortung unterst\u00fctzen wir auch in diesem Bereich die Vorschl\u00e4ge des Bundesrates, die faktisch den KAP-Massnahmen entsprechen. Wir haben diese bereits vor einem Jahr mitgetragen, auch wenn eine unheilige Allianz sie zu Fall gebracht hat. Die Massnahmen erlauben uns, ein schuldenbremsenkonformes Budget zu verabschieden. Die KAP-Massnahmen sind ausgeglichen, und jeder Bereich muss dabei proportional seinen Beitrag leisten.
\nIm Sinne einer finanzpolitischen Gesamtverantwortung und in Anerkennung der Tatsache, dass der Zielkurs von 0,5 Prozent des Bruttonationaleinkommens auch mit den bundesr\u00e4tlichen Vorschl\u00e4gen aufrechterhalten wird, werden wir die Antr\u00e4ge der Minderheit I (Vischer Daniel) ablehnen.
\nDie gr\u00fcne Fraktion bittet Sie, der Minderheit Vischer Daniel zu folgen. Die Minderheit Vischer Daniel verlangt allein, als Parlament glaubw\u00fcrdig zu bleiben, indem die Quote von 0,5 Prozent des Bruttonationaleinkommens, die wir f\u00fcr die Entwicklungszusammenarbeit einsetzen, eingehalten wird. Auch gem\u00e4ss Bundesrat nur die KAP-K\u00fcrzungen mit einzubeziehen heisst, von diesem Grundsatz abzuweichen und das Ziel der 0,5 Prozent konkret in diesem Budget zu verlassen. Was die Mehrheit dar\u00fcber hinaus beschlossen hat, n\u00e4mlich eigentlich und bewusst die Entwicklungszusammenarbeit zu k\u00fcrzen, erachten wir als unverantwortlich.
\nWir alle im Saal sind stolz auf die humanit\u00e4re Tradition der Schweiz als Teil unserer Aufgaben, als solidarischer Beitrag im Rahmen der Entwicklungszusammenarbeit. Wir alle hier erleben die neue Entwicklung von Krisenregionen, eine Entwicklung, die nicht mehr eine klare Grenze zieht zwischen Krieg und Frieden, zwischen akutem Krisenmanagement und anhaltender Friedenssicherung. Geostrategische und ressourcentechnische Fragen fordern heraus. Die Welt organisiert sich neu. Da sind wir nicht nur mitverantwortlich, unseren Beitrag zur Friedenssicherung und Ressourcensicherheit zu leisten, da sind wir auch von den nachteiligen Folgen mit betroffen.
\nBevor eine wirtschaftliche Zusammenarbeit auf gleicher H\u00f6he mit vielen L\u00e4ndern erfolgen kann, braucht es Wissenstransfer, und zwar vom Land des Wohlstandes in das Land der Armut. Es braucht eine Erh\u00f6hung der Wertsch\u00f6pfung in den armen L\u00e4ndern, und hier spielen insbesondere die landwirtschaftlichen Strukturen eine wichtige Rolle. Genau das wurde mit der St\u00e4rkung der kleinb\u00e4uerlichen Projekte auch durch die Schweiz gef\u00f6rdert, und genau das haben auch die Schweizer Landwirtinnen und Landwirte dieses Jahr im Rahmen des Uno-Projektes zum Internationalen Jahr der Kleinbauern gefeiert, und sie haben sich dazu bekannt, dass diese Strukturerhaltung wichtig ist.
\nDie Lebensmittelsicherheit ist nicht nur f\u00fcr uns existenziell, es ist die ultimative Energiefrage, die sich ohnehin stellt. Dazu kommen Strukturver\u00e4nderungen, die in der Welt zu einer zunehmenden Verst\u00e4dterung f\u00fchren und uns neue Fragen der internationalen Zusammenarbeit stellen. Als reiches Land glaubw\u00fcrdig zu bleiben heisst, 0,5 Prozent des Bruttonationaleinkommens f\u00fcr die Entwicklungszusammenarbeit, f\u00fcr Good Governance, f\u00fcr diesen Wissenstransfer, f\u00fcr die Erstellung einer Basisgesundheitsversorgung usw. einzusetzen. Es heisst auch, an der Kontinuit\u00e4t des Commitments zu arbeiten.
\nEin Stop-and-go erleben wir heute gerade im Zusammenhang mit der Ebola-Epidemie. Ob die Ebola-Epidemie unter Kontrolle gebracht wird oder nicht, h\u00e4ngt damit zusammen, ob Nachbarl\u00e4nder der betroffenen Gebiete staatliche Strukturen haben, die funktionieren, ob eine Basisgesundheitsversorgung etabliert ist und ob Bildung vorhanden ist. So k\u00f6nnen auch wir mit unserer Entwicklungszusammenarbeit direkt dazu beitragen, dass solche Epidemien nicht zu Pandemien werden. Wenn wir akut Kredite sprechen m\u00fcssen, um die Ebola-Epidemie einzud\u00e4mmen, dann kostet uns das schnell viel mehr als eine kontinuierliche, glaubw\u00fcrdige Entwicklungszusammenarbeit im Rahmen des 0,5-Prozent-Commitments.
\nDie Gr\u00fcnen bitten Sie in diesem Sinne, an Ihrem urspr\u00fcnglichen Bekenntnis zur Aufstockung der Entwicklungszusammenarbeit festzuhalten und die Minderheit Vischer Daniel zu unterst\u00fctzen.
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