Angenommen - Adopt\u00e9
\nLe sujet est tr\u00e8s important. Il s'agit de savoir dans quelle mesure le syst\u00e8me des sanctions dans la lutte contre le terrorisme doit \u00eatre am\u00e9lior\u00e9. Plus exactement, il s'agit de savoir si la lutte antiterroriste respecte \u00e9galement un certain nombre de principes fondamentaux, et, si elle ne les respecte pas, alors, quelque part, cette lutte contre le terrorisme nous conduit sur une voie tr\u00e8s d\u00e9sagr\u00e9able.
\nEt il est vrai, comme l'a dit Madame Keller-Sutter, qu'il y a eu dans le pass\u00e9 r\u00e9cent une s\u00e9rie d'am\u00e9liorations dans le syst\u00e8me de sanctions. En 2005, la Suisse a cofond\u00e9 un groupe d'Etats de m\u00eame sensibilit\u00e9 qui a initi\u00e9 de mesures pour am\u00e9liorer ce r\u00e9gime de sanctions. En 2009, il y a eu la mise sur pied d'un bureau du m\u00e9diateur f\u00e9d\u00e9ral et depuis sa prise de fonction en juin 2010, les comp\u00e9tences de ce bureau du m\u00e9diateur pour ces questions-l\u00e0 ont \u00e9t\u00e9 successivement d\u00e9velopp\u00e9es. Ainsi, en 2011, la m\u00e9diatrice est par exemple devenue particuli\u00e8rement comp\u00e9tente pour recommander au comit\u00e9 des sanctions une radiation de la liste. Fin 2012, donc il y a quelques mois, il y a \u00e9galement eu une am\u00e9lioration importante puisque le droit \u00e0 l'information des personnes concern\u00e9es a \u00e9t\u00e9 renforc\u00e9. Tout cela \u00e9tait pratiquement impensable il y a quelques ann\u00e9es, donc l'\u00e9volution est r\u00e9ellement positive.
\nLe bilan est aussi positif en termes de chiffres. Par exemple, il y a eu des d\u00e9cisions de la m\u00e9diatrice dont 35 cas ont abouti \u00e0 une proc\u00e9dure termin\u00e9e. Et, dans ces 35 cas, on trouve 29 individus ou entit\u00e9s qui ont \u00e9t\u00e9 radi\u00e9s de la liste. Et dans les autres cas, il y en a certains qui sont encore en cours. Donc, il y a vraiment eu quelque chose qui a \u00e9t\u00e9 fait. On peut dire que le syst\u00e8me qui est mis sur pied permet maintenant un contr\u00f4le et de r\u00e9elles corrections. Donc, l'am\u00e9lioration est claire.
\nCela dit, le but est encore un peu plus \u00e9loign\u00e9, ce qui fait qu'on ne l'a pas encore atteint r\u00e9ellement. Actuellement, la m\u00e9diatrice ne peut formellement que proposer, et non d\u00e9cider, avec l'autorit\u00e9 d'un juge. Notre but, avec \u00e9galement le groupe d'Etats de m\u00eame sensibilit\u00e9, est vraiment l'installation d'une instance de d\u00e9cision ind\u00e9pendante, et ce but n'est pas encore atteint. La Cour de justice de l'Union europ\u00e9enne a constat\u00e9 r\u00e9cemment dans un cas pr\u00e9cis qu'en d\u00e9pit des am\u00e9liorations, les proc\u00e9dures de l'ONU n'offraient pas encore les garanties d'une protection juridictionnelle effective. Mais cette d\u00e9cision de la Cour de justice de l'Union europ\u00e9enne pourra avoir une importance tr\u00e8s grande et faire bouger encore les choses, en particulier \u00e9videmment aupr\u00e8s des membres du Conseil de s\u00e9curit\u00e9 que sont la France, le Royaume-Uni et aussi le Luxembourg actuellement, qui pourront donc prendre position en fonction \u00e9galement de cet arr\u00eat de la Cour de justice de l'Union europ\u00e9enne. Et ils s'engageront donc vraisemblablement aux c\u00f4t\u00e9s de la Suisse.
\nDans ce cadre, il s'agit de savoir aujourd'hui formellement s'il faut classer la motion. Mais sur le fond, la question est beaucoup plus importante: le Parlement peut-il donner le signe que c'est termin\u00e9 ou veut-il donner le signe que c'est encore en cours? Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral, il y a deux ans, avait dit que l'on pouvait classer la motion parce qu'elle \u00e9tait r\u00e9gl\u00e9e si on la prenait au pied de la lettre. Mais si on ne la prend pas seulement \u00e0 la lettre, mais qu'on suit aussi son esprit, elle n'est pas r\u00e9gl\u00e9e. C'est pour cette raison que nous souhaitons que vous fassiez le contraire de ce que l'on vous avait dit il y a deux ans: c'est-\u00e0-dire ne pas classer la motion. Si vous voulez faire comme cela, c'est parfait, nous vous en remercions d'avance.
\nDie vorliegende Motion wurde im Rahmen des j\u00e4hrlichen Berichtes des Bundesrates \u00fcber Motionen und Postulate der gesetzgebenden R\u00e4te nicht abgeschrieben. Die APK musste deshalb entscheiden, ob sie die Abschreibung oder eine Fristverl\u00e4ngerung beantragt.
\nDie APK beantragt Ihnen im vorliegenden Fall einstimmig, die Frist um ein weiteres Jahr zu verl\u00e4ngern. Kollege Dick Marty hat mit dieser Motion den Bundesrat beauftragt, dem Uno-Sicherheitsrat mitzuteilen, dass er ab Beginn des n\u00e4chsten Jahres - gemeint war 2010 - die Sanktionen, die gegen nat\u00fcrliche Personen aufgrund von Resolutionen im Namen der Terrorismusbek\u00e4mpfung ausgesprochen wurden, nicht mehr umsetzen wird. Offensichtlich hat eine Person, die im Rahmen der Terrorbek\u00e4mpfung von einem Staat auf die schwarze Liste gesetzt wird, keine rechtsstaatlichen M\u00f6glichkeiten, sich gegen ihre Erfassung auf einer solchen Liste zu wehren. F\u00fcr die Freiheit einer solchen Person hat dies weitreichende Folgen. So wird ihr Verm\u00f6gen weltweit blockiert, und die Person darf keine Staatsgrenzen mehr \u00fcberschreiten. Die Beweggr\u00fcnde, die dazu gef\u00fchrt haben, dass eine Person auf eine solche Liste gesetzt wird, werden dieser nur rudiment\u00e4r mitgeteilt. Sie hat also weder ein umfassendes Einsichtsrecht noch ein Rekursrecht.
\nDie APK unterst\u00fctzt den Kampf gegen den Terrorismus, ist aber der Meinung, dass eine Organisation wie die Vereinten Nationen, die sich Ziele wie Demokratie, Rechtsstaatlichkeit und Schutz der Menschenrechte auf die Fahne schreibt, auch im Einklang mit diesen Zielen handeln soll. Die Schweiz setzt sich denn auch seit der Einreichung der Motion gemeinsam mit gleichgesinnten Staaten daf\u00fcr ein, der beschriebenen Problematik die notwendige Aufmerksamkeit zu schenken. Bundesrat Burkhalter hat in der Kommission hierzu Ausf\u00fchrungen gemacht. Die Schweiz konnte einige Erfolge verbuchen, und er wird sicherlich hier auch noch einige Ausf\u00fchrungen zum Fortschritt in dieser Sache machen.
\nDie Kommission ist der Meinung, dass es gerade die Rolle eines Kleinstaates wie der Schweiz ist, auf die [PAGE 807] Durchsetzung der Rechtsstaatlichkeit zu pochen. Die Motion hat weltweit Beachtung gefunden und hat dazu gef\u00fchrt, dass das Sanktionensystem des Uno-Sicherheitsrates vermehrt mit den Grunds\u00e4tzen des Rechtsstaates und den Grundfreiheiten in Einklang gebracht werden konnte. Wenn auch schon einiges erreicht wurde, ist der Druck in dieser Sache aufrechtzuerhalten.
\nDie Frist ist demnach um ein Jahr zu verl\u00e4ngern.
\nPr\u00e4sident (Germann Hannes, erster Vizepr\u00e4sident): Es liegt ein schriftlicher Bericht der Kommission vor. Die Kommission beantragt einstimmig, die Frist um ein Jahr zu verl\u00e4ngern.
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