Vom Bericht wird Kenntnis genommen
\nIl est pris acte du rapport
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\nSchluss der Sitzung um 12.20 Uhr
\nLa s\u00e9ance est lev\u00e9e \u00e0 12 h 20
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\nIch m\u00f6chte noch auf einen Satz hinweisen, der im Anhang zum Jahresbericht 2014 steht und der mir doch bedenkenswert erscheint. Es geht dort um die interdepartementale Zusammenarbeit in der Aussenpolitik. Die Parlamentarische Verwaltungskontrolle schreibt auf Seite 1 dieses Anhanges: \"Allerdings hat die Parlamentarische Verwaltungskontrolle auch festgestellt, dass die Zusammenarbeit in Einzelf\u00e4llen schwierig sein kann, weil es in der Aussenpolitik an einer ausreichenden Gesamtsicht fehlt oder weil es zu Zust\u00e4ndigkeitskonflikten zwischen dem Eidgen\u00f6ssischen Departement f\u00fcr ausw\u00e4rtige Angelegenheiten und den Fachdepartementen kommt.\"
\nEs ist sicher auch richtig, dass Herr Stadler den Beizug der externen Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter angesprochen hat. Dazu kann man auf Seite 2 des Anhanges lesen, dass der Beizug solcher externer Mitarbeitender \"aufgrund seiner hohen Kosten, seiner Regelm\u00e4ssigkeit und/oder der damit einhergehenden Abh\u00e4ngigkeits- und Sicherheitsrisiken in vielen F\u00e4llen unangemessen ist\".
\nJe saisis l'occasion pour regretter qu'aucun membre du Conseil f\u00e9d\u00e9ral n'assiste \u00e0 nos travaux. Ce serait en effet fort utile, notamment parce que le rapport est d'excellente qualit\u00e9 et \u00e9galement parce que, parfois, il y a de quoi \u00eatre un peu \u00e9trul\u00e9 ou en tout cas fort peu rassur\u00e9.
\nOn pourrait revenir sur plusieurs points de cet excellent rapport. Compte tenu de l'important d\u00e9bat que nous avons eu hier sur le d\u00e9veloppement de l'arm\u00e9e et de ce que j'y ai dit sur le Service de renseignement de la Conf\u00e9d\u00e9ration, je me concentrerai sur les pages 60 \u00e0 65 de la version fran\u00e7aise du rapport annuel 2014 des Commissions de gestion et de la D\u00e9l\u00e9gation des Commissions de gestion des Chambres f\u00e9d\u00e9rales.
\nSur plusieurs dossiers, \u00e0 savoir les suites du fameux vol de donn\u00e9es tr\u00e8s regrettable au Service de renseignement de la Conf\u00e9d\u00e9ration, l'introduction d'un nouveau syst\u00e8me informatique sans mettre en place un syst\u00e8me de s\u00e9curit\u00e9 des donn\u00e9es, l'ind\u00e9pendance de la cellule de s\u00e9curit\u00e9 interne et le contr\u00f4le de s\u00e9curit\u00e9 externe, j'ai \u00e9t\u00e9 vraiment navr\u00e9 de ce que j'ai pu lire. Entre les lignes, mais parfois tr\u00e8s explicitement, les Commissions de gestion constatent la gestion d\u00e9ficiente du Service de renseignement de la Conf\u00e9d\u00e9ration, qui est un service absolument capital, d'une part, parce qu'il peut agir de fa\u00e7on tr\u00e8s intrusive au regard du droit \u00e0 la protection de la sph\u00e8re priv\u00e9e et, d'autre part, parce que, surtout dans la situation actuelle - on en a parl\u00e9 hier -, il joue un r\u00f4le croissant et crucial. Or on remarque, au mieux, une grande lenteur dans la mise en oeuvre des recommandations des Commissions de gestion - peut-\u00eatre que le Service de renseignement de la Conf\u00e9d\u00e9ration devrait m\u00eame se montrer proactif - et, au pire, une r\u00e9elle procrastination, c'est-\u00e0-dire une tendance \u00e0 repousser au lendemain ce qui devrait \u00eatre fait d'urgence, en application du vieux principe: pourquoi ne pas remettre au surlendemain ce qu'on remet d\u00e9j\u00e0 au lendemain?
\nDans l'affaire du vol de donn\u00e9es notamment, les Commissions de gestion constatent que, deux ans apr\u00e8s leur publication par la Conf\u00e9d\u00e9ration, les directives pertinentes n'avaient toujours pas \u00e9t\u00e9 respect\u00e9es. On nous affirme que cela viendra ou que tout sera fait \u00e0 partir de l'entr\u00e9e en vigueur de la r\u00e9vision de la loi sur le renseignement. Il en est de m\u00eame de la r\u00e9ponse \u00e0 la question pos\u00e9e au sujet des besoins suppl\u00e9mentaires en personnel, notamment pour le r\u00e9seau c\u00e2bl\u00e9: cette r\u00e9ponse laisse franchement songeur. Cela ressemble plut\u00f4t \u00e0 une non-r\u00e9ponse.
\nQuant \u00e0 la question relative au nouveau syst\u00e8me informatique, introduit sans que la s\u00e9curit\u00e9 des donn\u00e9es soit assur\u00e9e simultan\u00e9ment, on r\u00e9pond \u00e0 notre commission que c'est courant! C'est la seule r\u00e9ponse que l'on veut bien nous fournir.
\nComme je l'ai dit, l'ind\u00e9pendance de la s\u00e9curit\u00e9 n'est pas assur\u00e9e. Pour que le contr\u00f4le de s\u00e9curit\u00e9 soit mis en place, chose essentielle qu'on avait compl\u00e8tement loup\u00e9e - rappelez-vous il y a quelques ann\u00e9es lors de la nomination du chef de l'arm\u00e9e, Monsieur Nef - et qui devrait s'appliquer aux mandataires externes autant qu'aux mandataires internes, parce qu'ils peuvent \u00e9videmment avoir un r\u00f4le tout aussi crucial, notamment avec l'acc\u00e8s \u00e0 des donn\u00e9es sensibles, il a fallu apparemment beaucoup de temps. Et on n'est m\u00eame pas tout \u00e0 fait s\u00fbr qu'il soit complet.
\nDonc, je voulais simplement faire part de ces inqui\u00e9tudes, souligner l'excellent travail des Commissions de gestion et leur demander de rester plus que vigilantes sur ces questions qui me semblent mal ma\u00eetris\u00e9es.
\nLe pr\u00e9sident (Comte Rapha\u00ebl, premier vice-pr\u00e9sident): Nous profitons de l'occasion pour remercier les rapporteurs pour leur contribution. Le public n'est pas extr\u00eamement nombreux, mais la qualit\u00e9 des travaux de la commission est inversement proportionnelle au nombre de d\u00e9put\u00e9s pr\u00e9sents.
\nIch m\u00f6chte f\u00fcr meine Berichterstattung zwei Themen der T\u00e4tigkeit unserer GPK aus dem Arbeitsfeld EJPD/BK aufgreifen.
\nZuerst zur urspr\u00fcnglich vorgesehenen Integration des Schweizerischen Institutes f\u00fcr Rechtsvergleichung (SIR) in die zentrale Bundesverwaltung: Das SIR ist ein international anerkanntes Zentrum f\u00fcr Ausk\u00fcnfte zum ausl\u00e4ndischen nationalen Recht, zum internationalen Privatrecht und V\u00f6lkerrecht und zum Europarecht. Zudem verf\u00fcgt das Institut \u00fcber eine Bibliothek mit mehr als 300 000 Werken in mehr als 60 Sprachen. Das SIR ist eine verselbstst\u00e4ndigte Einheit der Bundesverwaltung, rechnungsm\u00e4ssig aber Teil der zentralen Bundesverwaltung. Die Umsetzungsplanung vom 25. M\u00e4rz 2009 zum Bericht des Bundesrates vom 13. September 2006 zur Auslagerung und Steuerung von Bundesaufgaben sah deshalb eine rechnungsm\u00e4ssige Verselbstst\u00e4ndigung des SIR vor, um den Vorgaben des Berichtes zu gen\u00fcgen. Der Bundesrat beschloss dann aber am 4. April 2012 auf Antrag des EJPD, auf eine solche Verselbstst\u00e4ndigung des SIR zu verzichten. Vielmehr wurde das EJPD damit beauftragt, bis Anfang 2016 eine Botschaft vorzulegen, mit welcher das SIR in die zentrale Bundesverwaltung integriert werden soll.
\nIm Oktober 2013 statteten die Subkommissionen EJPD/BK der GPK beider R\u00e4te dem SIR einen Dienststellenbesuch ab. Dabei befassten sie sich auch mit der Frage der Organisation des SIR. Der Institutsrat des SIR \u00e4usserte im Rahmen des Dienststellenbesuches der GPK grosse Vorbehalte gegen\u00fcber einer Integration in die zentrale Bundesverwaltung. Das SIR hat als unabh\u00e4ngige Forschungsanstalt sowohl national als auch international einen ausgezeichneten Ruf. Durch den drohenden Verlust der Unabh\u00e4ngigkeit bef\u00fcrchtete der Institutsrat, dass dieser gute Ruf des SIR Schaden nehmen k\u00f6nnte. Die zust\u00e4ndigen Subkommissionen beschlossen deshalb, auch das EJPD zur Stellungnahme einzuladen. Das EJPD zeigte sich in seinen Antworten davon \u00fcberzeugt, dass die Unabh\u00e4ngigkeit des SIR mittels organisatorischer Massnahmen gew\u00e4hrleistet werden k\u00f6nne, und es begr\u00fcndete die geplante Integration mit der Erf\u00fcllung des Corporate-Governance-Berichtes. Zudem erwartete das EJPD durch die Integration gewisse Effizienzgewinne.
\nMit Schreiben vom 13. Mai 2014 begr\u00fcssten die GPK den Entscheid des Bundesrates, aus Effizienz- und Kostengr\u00fcnden auf eine rechnungsm\u00e4ssige Verselbstst\u00e4ndigung des SIR zu verzichten. Sie forderten den Bundesrat in diesem Brief aber auch dazu auf, von der geplanten Integration des SIR in die zentrale Bundesverwaltung abzusehen, weil diese in ihren Auswirkungen weit \u00fcber eine blosse Organisationsmassnahme hinausgehe. Zwar begr\u00fcssten die GPK die vom Bundesrat angestrebte Koh\u00e4renz des staatlichen Handelns und die Verfolgung der Leits\u00e4tze des Corporate-Governance-Berichtes, doch unter Ber\u00fccksichtigung der besonderen Umst\u00e4nde bez\u00fcglich der Stellung und der Unabh\u00e4ngigkeit des SIR erachteten die GPK die Beibehaltung des organisationsrechtlichen Status quo des SIR als gerechtfertigte Ausnahme von den in den Leits\u00e4tzen vorgesehenen Regelungen. Diese Leits\u00e4tze sind in keiner Weise von zwingendem Charakter.
\nNachdem die GPK sowie diverse Personen und Organisationen Vorbehalte gegen die geplante Integration des SIR in die zentrale Bundesverwaltung angebracht hatten, beschloss der Bundesrat am 22. Oktober 2014, auf diese Reintegration zu verzichten.
\nBeim zweiten Thema geht es um die Nachkontrolle zur \u00dcberpr\u00fcfung der Einsatzgruppe Tigris und um die Folgen des Verzichts auf ein Polizeiaufgabengesetz des Bundes.
\nIm November 2009 ver\u00f6ffentlichte die GPK-SR ihren Bericht betreffend \u00dcberpr\u00fcfung der Einsatzgruppe Tigris. Darin richtete sie zwei Empfehlungen an den Bundesrat betreffend die Pr\u00fcfung der Informationspolitik im Bereich der Strafverfolgungsbeh\u00f6rden und die Ausarbeitung eines Entwurfes des Polizeiaufgabengesetzes. Im Mai 2011 orientierte die Vorsteherin des EJPD unsere Kommission, dass der Bundesrat von den Ergebnissen der Vernehmlassung zum Vorentwurf des Polizeiaufgabengesetzes Kenntnis genommen und das EJPD beauftragt habe, einen Antrag zum weiteren Vorgehen zu stellen. Mit Medienmitteilung vom Juli 2013 informierte der Bundesrat, dass er die Gesetzgebungsarbeiten am Polizeiaufgabengesetz aufgrund der uneinheitlichen Vernehmlassungsergebnisse eingestellt habe. Der Bundesrat fasste diesen Beschluss, obwohl eine grosse Mehrheit der Vernehmlassungsteilnehmer das Gesetzgebungsvorhaben als solches ausdr\u00fccklich begr\u00fcsst hatte.
\nMit Schreiben vom Juni 2013 bat die GPK des St\u00e4nderates den Bundesrat, zur Umsetzung der beiden Empfehlungen Stellung zu nehmen. In seiner Antwort vom September 2013 legte der Bundesrat dar, dass das in Aussicht gestellte Positionspapier zur Informationspolitik der Strafverfolgungsbeh\u00f6rden des Bundes verabschiedet worden sei. Weiter erachtete der Bundesrat auch die Empfehlung zum Entwurf eines Polizeiaufgabengesetzes als erf\u00fcllt, obwohl er im Juni 2013 \u00fcberraschenderweise entschieden hatte, die Gesetzgebungsarbeiten f\u00fcr ein Polizeiaufgabengesetz einzustellen.
\nAn der Sitzung vom November 2013 schloss die GPK die Nachkontrolle zu Tigris ab. Bez\u00fcglich Polizeiaufgabengesetz beschlossen die beiden GPK aber, sich weiter mit den Folgen des Verzichts auf dieses Gesetz zu befassen. Die GPK des St\u00e4nderates stellte dem Bundesrat sechs Fragen zu den Konsequenzen seines Verzichts. Daraufhin bekr\u00e4ftigte der Bundesrat in einer Stellungnahme, dass zurzeit keine hinreichende politische Unterst\u00fctzung f\u00fcr eine umfassende Kodifikation der polizeilichen Aufgaben des Bundes in einem Polizeiaufgabengesetz vorhanden sei.
\nIm Weiteren hielt der Bundesrat an seiner Auffassung fest, wonach der Einsatz von Vertrauenspersonen durch die Bundeskriminalpolizei nicht zwingend einer formell-gesetzlichen Grundlage bed\u00fcrfe. Die bestehende interne Weisung der Direktion von Fedpol w\u00fcrde dazu reichen. Im Januar 2015 antworteten die GPK dem Bundesrat, dass sie die Zusammenf\u00fchrung der polizeirechtlichen Regelungen des Bundes weiterhin f\u00fcr sinnvoll erachten, insbesondere um der rechtssystematischen Zersplitterung in diesem Bereich Abhilfe zu schaffen. Eine Chance dazu w\u00fcrde sich beispielsweise in einem Teil des Bundesgesetzes \u00fcber Massnahmen zur Wahrung der inneren Sicherheit bieten, der nach der voraussichtlichen Verabschiedung des neuen Nachrichtendienstgesetzes als punktuelles, leider l\u00fcckenhaftes Polizeiaufgabengesetz zur\u00fcckbleiben wird. Im Rahmen einer solchen Gesamtkodifikation k\u00f6nne auch eine formell-gesetzliche Grundlage f\u00fcr den Einsatz von Vertrauenspersonen geschaffen werden.
\nAllerdings zeigten sich die GPK insofern mit der Beurteilung des Bundesrates einverstanden, als dass die heutige Rechtslage eine solche Zusammenf\u00fchrung der polizeilichen [PAGE 157] Aufgaben und Kompetenzen des Bundes nicht zwingend verlangt. Die GPK verzichteten deshalb auf eine nachhaltige Aufforderung und beschlossen, ihre Arbeiten zu den Folgen des Verzichts auf ein Polizeiaufgabengesetz abzuschliessen.
\nBei meiner Berichterstattung \u00fcber das Arbeitsfeld von EFD/WBF beschr\u00e4nke ich mich auf ein einziges Thema, n\u00e4mlich auf die externen Mitarbeitenden der Bundesverwaltung.
\nDie GPK beschlossen im Januar 2012, den Beizug externer Mitarbeitender in der Bundesverwaltung n\u00e4her zu untersuchen. Die Untersuchung wurde der GPK-SR \u00fcbertragen, und die Parlamentarische Verwaltungskontrolle wurde mit einer entsprechenden Evaluation beauftragt.
\nDie GPK-SR hatte bereits im Jahr 2006 bei einer Untersuchung \u00fcber den Expertenbeizug in der Bundesverwaltung festgestellt, dass die Besch\u00e4ftigung externer Mitarbeitender in gewissen \u00c4mtern g\u00e4ngige Praxis ist.
\nNach eingehender Untersuchung im Zeitraum Fr\u00fchling 2012 bis Sommer 2014 verabschiedete und ver\u00f6ffentlichte die GPK-SR im Oktober 2014 einen Bericht mit sechs Empfehlungen an den Bundesrat zur besseren Regelung des Beizugs von externem Personal. Der Bericht ist auf breites Medieninteresse gestossen. Die Empfehlungen beziehen sich auf die Erarbeitung einer Strategie f\u00fcr den Beizug externer Mitarbeitender, ein Kontrollverfahren, die Pr\u00fcfung der Rechtsgrundlagen, die Einhaltung der Rechtsgrundlagen f\u00fcr \u00f6ffentliche Beschaffungen, die Verbesserung der Transparenz und Steuerbarkeit und die Handhabung der Personensicherheitspr\u00fcfungen. [PAGE 156]
\nInsgesamt gelangte die Kommission zum Schluss, dass der Bundesrat rasch Korrekturmassnahmen ergreifen muss, und sie forderte ihn deshalb auf, bis Ende Januar 2015 zu ihren Feststellungen und Empfehlungen sowie zum Bericht der Parlamentarischen Verwaltungskontrolle Stellung zu nehmen. Sie bat ihn ausserdem, ihr mitzuteilen, mit welchen Massnahmen und bis wann er ihre Empfehlungen umzusetzen gedenke.
\nDer Bundesrat hat mit seinem Bericht vom 28. Januar 2015 zum Bericht und zu den Empfehlungen Stellung genommen. Zum Teil schliesst er sich den \u00dcberlegungen der Kommission an, zum Teil vertritt er andere Auffassungen, weshalb die Arbeit der GPK-SR noch nicht fertig ist und im laufenden Jahr weitergeht.
\nEine Abweichung zwischen Bundesrat und GPK besteht in der Definition des Untersuchungsgegenstandes. Sind, wie die GPK meint, externe Mitarbeitende Personen, die f\u00fcr den Bund in einem anstellungs\u00e4hnlichen Verh\u00e4ltnis, also in einem Subordinationsverh\u00e4ltnis, aber ohne \u00f6ffentlich-rechtlichen Arbeitsvertrag im Sinne des Bundespersonalgesetzes t\u00e4tig sind? Oder wird der Begriff in anderer Weise definiert? Je nachdem ergeben sich in einigen Fragen unterschiedliche Folgerungen. Wie gesagt: Die Untersuchung ist noch nicht abgeschlossen; wir bleiben dran.
\nIch berichte \u00fcber die T\u00e4tigkeit der Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation. Sie kennen deren Aufgaben. Sie \u00fcberwacht im Rahmen der parlamentarischen Oberaufsicht die Aktivit\u00e4ten des Bundes im Bereich des zivilen und milit\u00e4rischen Nachrichtendienstes. Konkret beaufsichtigt sie den zivilen Nachrichtendienst des Bundes, welcher f\u00fcr den Inlandnachrichtendienst, den Staatsschutz und den Auslandnachrichtendienst zust\u00e4ndig ist. Die gerichtspolizeilichen Verfahren der Bundesanwaltschaft im Bereich des Staatsschutzes sind ebenfalls Gegenstand der Oberaufsicht. Die Delegation \u00fcberpr\u00fcft \u00fcberdies das staatliche Handeln in Bereichen, die geheim gehalten werden, weil deren Kenntnisnahme durch Unberechtigte den Landesinteressen einen schweren Schaden zuf\u00fcgen kann; ich verweise auf Artikel 53 Absatz 2 des Parlamentsgesetzes. [PAGE 155]
\nIch greife einzelne Themen aus den Aktivit\u00e4ten w\u00e4hrend des Jahres 2014 heraus:
\nZuerst zur Liste der Auslandkontakte des Nachrichtendienstes: Die Behandlung der Liste der Auslandkontakte im Bundesrat wird in der Regel vom Sicherheitsausschuss des Bundesrates vorbereitet, der sich im Jahr 2014 intensiv damit befasste. Es interessierte die Frage, wie das VBS Nutzen, Aufwand und Risiken der Kontakte zu einzelnen Diensten auf der Liste ausweist. Ein Thema war auch die korrekte Einordnung der Kontakte gem\u00e4ss den Kategorien, welche die Intensit\u00e4t der Zusammenarbeit definieren. Nach dieser Beurteilung durch den Sicherheitsausschuss des Bundesrates und der Genehmigung durch den Bundesrat nahm die Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation das Resultat dieser Arbeiten in positivem Sinne zur Kenntnis.
\nDie Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation pflegt regelm\u00e4ssige Kontakte mit der Leitung der Bundesanwaltschaft. Mindestens einmal j\u00e4hrlich trifft sie sich \u00fcberdies mit einer Abordnung der Aufsichtsbeh\u00f6rde der Bundesanwaltschaft. F\u00fcr dieses Treffen hatte die Aufsichtsbeh\u00f6rde einen Bericht f\u00fcr die Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation mit besonderen Feststellungen zum Bereich Staatsschutz und zu den Schnittstellen zwischen Nachrichtendienst und Strafverfolgungsbeh\u00f6rden verfasst, den sie mit der Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation besprach und diskutierte.
\nIm Juli liess sich die Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation vom Bundesanwalt \u00fcber die ersten Erkenntnisse des gerichtspolizeilichen Ermittlungsverfahrens informieren, das die Bundesanwaltschaft im M\u00e4rz 2014 aufgrund eines Hinweises des Nachrichtendienstes gegen irakische Staatsangeh\u00f6rige er\u00f6ffnet hatte, die der Vorbereitung eines Anschlags in der Schweiz verd\u00e4chtigt wurden. Im September und November 2014 berichtete die Bundesanwaltschaft erneut \u00fcber den Stand des Verfahrens, das zwischenzeitlich publik geworden ist.
\nSie erinnern sich sicher an die Isis-Inspektion der Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation. Die Delegation machte hierzu wie bei allen ihren Berichten eine Nachkontrolle. Als Resultat der Empfehlungen, welche die Delegation nach dieser Inspektion abgegeben hatte, intensivierte der Nachrichtendienst die Qualit\u00e4tskontrollen. Der Nachrichtendienst migrierte im Fr\u00fchling 2014 die Daten des bisherigen Systems Isis in das Nachfolgesystem Iasa NDB. Nach Auskunft des VBS k\u00f6nnen nun mit einer Ausnahme alle Kennzahlen gem\u00e4ss den Empfehlungen des Isis-Berichtes jederzeit erstellt werden.
\nZur Aff\u00e4re Giroud: Die Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation wurde unmittelbar nach Bekanntwerden der Angelegenheit aktiv und f\u00fchrte mehrere Gespr\u00e4che mit dem Nachrichtendienst sowie mit dem Vorsteher VBS. Dabei wurden auch grunds\u00e4tzliche Fragen im Zusammenhang mit der Rekrutierung und \u00dcberpr\u00fcfung von Quellen diskutiert. Daraus ergab sich, dass nachrichtendienstliche Grunds\u00e4tze bei der Quellenf\u00fchrung, zum Beispiel die Vermeidung der Vermischung von beruflichen und privaten Beziehungen, unbedingt einzuhalten sind. Aus dem Vorfall zog der NDB Lehren f\u00fcr die Selektion, F\u00fchrung und Kontrolle seiner Mitarbeitenden in der Beschaffung. Diese haben Eingang in das neue Handbuch f\u00fcr die F\u00fchrungsoffiziere der Auslandbeschaffung gefunden und sollen auch in das Handbuch zur F\u00fchrung von nachrichtendienstlichen menschlichen Quellen einfliessen.
\nZu den Operationen: Der NDB erstellt jedes Jahr einen Bericht \u00fcber die eingestellten, neubegonnenen und weiterhin laufenden Operationen in allgemeiner Form. Bevor die Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation diese Zusammenstellung zur Kenntnis nimmt, geht diese an den Vorsteher des VBS, der letztlich die politische Verantwortung f\u00fcr die Operationen tr\u00e4gt, die der NDB im In- und Ausland durchf\u00fchrt. Als parlamentarische Oberaufsicht hat die Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation zu kontrollieren, ob und wie die vorgeschriebene Beurteilung NDB-intern durchgef\u00fchrt und dem Vorsteher des VBS zur Kenntnis gebracht wurde. Zu diesem Zweck bespricht die Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation mit dem NDB einzelne Operationen. Dabei geht es nicht darum, dass die Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation operative Details oder gar Namen von Quellen erf\u00e4hrt. Die Oberaufsicht muss aber nachvollziehen k\u00f6nnen, ob dienstintern die Aufsicht \u00fcber die Operationen gew\u00e4hrleistet ist.
\nF\u00fcr die Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation stellte sich die Frage, ob die Berichterstattung zu den Operationen in der heutigen Form den Vorsteher des VBS effektiv in die Lage versetzt, problematische Operationen rechtzeitig zu erkennen. Dazu m\u00fcsste der NDB dem Vorsteher des VBS anhand von definierten Kriterien eine Beurteilung f\u00fcr jede Operation vorlegen. Im Zentrum der Beurteilung m\u00fcssten dann weniger die Details der Operationen als vielmehr die mit ihnen verbundenen operativen, rechtlichen und politischen Risiken stehen. Wie Abkl\u00e4rungen der Nachrichtendienst-Aufsicht ergeben haben, fehlen dem NDB heute die Kriterien f\u00fcr eine solche systematische Beurteilung. Als Folge der Aff\u00e4re Giroud hat der Vorsteher des VBS die Nachrichtendienst-Aufsicht mit der Analyse beauftragt, wie der NDB seine Quellen rekrutiert, f\u00fchrt und systematisch beurteilt. Die Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation betrachtet dies als weiteren Hinweis daf\u00fcr, dass die j\u00e4hrliche Berichterstattung des NDB \u00fcber die Operationen noch verbesserungsf\u00e4hig ist.
\nNoch eine Bemerkung zu den Personensicherheitspr\u00fcfungen und zum Informationssicherheitsgesetz: Die Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation hat im letzten Jahr festgestellt, dass der NDB die ungen\u00fcgende Situation bei den Personensicherheitspr\u00fcfungen seiner externen Mitarbeitenden nicht behoben hat. Unklar blieb f\u00fcr die Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation, wer entscheidet, auf welcher Stufe externe Mitarbeitende des NDB einer Personensicherheitspr\u00fcfung unterzogen werden m\u00fcssen und wer die Pr\u00fcfung einzuleiten hat. Aus Sicht der Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation ist das neue Informationssicherheitsgesetz der geeignete Ort, um alle Fragen bez\u00fcglich Personensicherheitspr\u00fcfungen von externen Mitarbeitenden abschliessend zu regeln. Insbesondere sollte dieses Gesetz gew\u00e4hrleisten, dass die externen Mitarbeitenden der gleichen Personensicherheitspr\u00fcfung unterzogen werden m\u00fcssen wie die internen Angestellten, welche vergleichbare Aufgaben wahrnehmen. Die Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation erwartet deshalb vom Bundesrat, dass die Personensicherheitspr\u00fcfung f\u00fcr die externen Mitarbeitenden im Informationssicherheitsgesetz genauso pr\u00e4zise und umfassend geregelt wird wie f\u00fcr die internen Angestellten des Bundes.
\nDas war ein kurzer Einblick in die Oberaufsicht der Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation. Man k\u00f6nnte \u00fcber viele andere Themen berichten. Ich schliesse aber mit dem Dank an die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter des Sekretariates der Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation und w\u00fcnsche unserem Pr\u00e4sidenten gute und baldige Genesung.
\nLe pr\u00e9sident (Comte Rapha\u00ebl, premier vice-pr\u00e9sident): Je vous informe que Monsieur Janiak remplace Monsieur Niederberger, excus\u00e9 aujourd'hui, comme rapporteur sur diff\u00e9rents objets relevant de la D\u00e9l\u00e9gation des Commissions de gestion.
\nDie Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungskommissionen haben am 30. Januar 2015 den Jahresbericht der beiden Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungskommissionen und der Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation verabschiedet und ver\u00f6ffentlicht. Ich gebe Ihnen einen kurzen \u00dcberblick \u00fcber die Aufsichtst\u00e4tigkeit der GPK im Jahre 2014; meine Kollegen werden anschliessend \u00fcber einzelne Bereiche Bericht erstatten.
\nDie GPK nimmt bekanntlich im Auftrag der eidgen\u00f6ssischen R\u00e4te die Oberaufsicht \u00fcber die Gesch\u00e4ftsf\u00fchrung des Bundesrates und der Bundesverwaltung, der eidgen\u00f6ssischen Gerichte, der Bundesanwaltschaft und weiterer Tr\u00e4ger von Aufgaben des Bundes wahr. Die Oberaufsicht ist ein Verfassungsauftrag des Parlamentes. Zur Aus\u00fcbung dieser Funktion gew\u00e4hrleistet das Parlamentsgesetz den beiden GPK die n\u00f6tigen Informationsrechte und Kontrollinstrumente. Die Oberaufsicht der GPK konzentriert sich auf die Pr\u00fcfung, ob die Verwaltung ihre T\u00e4tigkeit rechtm\u00e4ssig, zweckm\u00e4ssig und wirksam aus\u00fcbt. Das Spektrum der Verwaltungsbereiche und der ausgelagerten Einheiten und Betriebe ist gross; eine fl\u00e4chendeckende und \u00fcberall pr\u00e4sente parlamentarische Aufsicht ist nicht m\u00f6glich. Deshalb untersuchen wir in der st\u00e4ndigen Subkommission der GPK oder in speziell konstituierten Arbeitsgruppen gezielt einzelne Vorf\u00e4lle in der Verwaltung oder das Funktionieren von einzelnen Dienststellen. Mithilfe der Parlamentarischen Verwaltungskontrolle k\u00f6nnen wir zudem Verwaltungsbereiche vertieft untersuchen und aufgrund von wissenschaftlich fundierten Evaluationen Schlussfolgerungen ziehen und Empfehlungen an den Bundesrat richten.
\nDie GPK haben im Berichtsjahr acht Berichte verabschiedet und ver\u00f6ffentlicht. Zwei Evaluationen haben die GPK der Parlamentarischen Verwaltungskontrolle in Auftrag gegeben; es geht dabei um das Personal im diplomatischen Dienst sowie um die Steuerung der Berufsbildungspolitik durch die Bundesverwaltung. Mit den Ergebnissen werden wir uns in diesem Jahr befassen und unsere politischen Schlussfolgerungen daraus ziehen.
\nIm Sinne einer nachhaltigen Oberaufsicht \u00fcberpr\u00fcfen wir die Umsetzung unserer Empfehlungen durch den Bundesrat regelm\u00e4ssig und wenn n\u00f6tig mehrmals. So wurde im Berichtsjahr beispielsweise eine Nachkontrolle zum Bericht \u00fcber die Finanzkrise und die Herausgabe von UBS-Kundendaten an die USA durchgef\u00fchrt. Die Nachkontrolle ergab, dass die meisten Empfehlungen heute als umgesetzt gelten k\u00f6nnen.
\nIm Dezember des letzten Jahres wurde in diesem Rat der Bericht zum Informatikprojekt Insieme behandelt. Es war die erste Untersuchung, die von einer gemeinsamen Arbeitsgruppe aus allen vier Aufsichtskommissionen, d. h. den beiden GPK und den beiden Finanzkommissionen, durchgef\u00fchrt wurde. Die GPK werden nun die Umsetzung der 18 Empfehlungen des Berichtes an den Bundesrat weiterverfolgen und ihnen wenn n\u00f6tig Nachachtung verschaffen. Zudem wollen die GPK die Konsequenzen aus der Inspektion Insieme f\u00fcr die Verst\u00e4rkung der parlamentarischen Oberaufsicht ziehen. Zu diesem Zweck haben sie beschlossen, sich regelm\u00e4ssig mit grossen IKT-Projekten und IKT-Schl\u00fcsselprojekten zu befassen und ihre T\u00e4tigkeit in diesem Bereich enger mit der Finanzdelegation und der Eidgen\u00f6ssischen Finanzkontrolle zu koordinieren.
\nAls Konsequenz aus Insieme haben die GPK zudem die gleichlautenden Motionen 14.4009 und 14.4010, \"Aufsicht durch die EFK. \u00c4nderung des FKG\", eingereicht. Diese verlangen eine St\u00e4rkung der Rolle der Eidgen\u00f6ssischen Finanzkontrolle und deren engere Zusammenarbeit mit den GPK. Bis diese Motion umgesetzt ist, streben die GPK, soweit das ohne \u00c4nderung des Finanzkontrollgesetzes m\u00f6glich ist, einen st\u00e4rkeren Informationsaustausch mit der Eidgen\u00f6ssischen Finanzkontrolle an.
\nVor einem Jahr habe ich an dieser Stelle dar\u00fcber berichtet, dass sich die GPK im Rahmen von mehreren Untersuchungen bereits mit der Qualit\u00e4t der Bundesratsprotokolle befasst haben und zum Schluss gekommen sind, dass diese Protokolle trotz neuer Form die Nachvollziehbarkeit der Inhalte der Bundesratssitzungen nicht gew\u00e4hrleisten und dass damit dem neuen Artikel 13 Absatz 3 des Regierungs- und Verwaltungsorganisationsgesetzes nicht geb\u00fchrend Rechnung getragen werde. Dieser Befund hat sich nach Meinung der Aufsichtskommissionen auch im Bericht zum Informatikprojekt Insieme best\u00e4tigt. Die GPK haben deshalb als Konsequenz die gleichlautenden Motionen 15.3005 und 15.3006, \"Protokollf\u00fchrung im Bundesrat\", eingereicht, mit welchen die wortgetreue Verwirklichung dieser Bestimmung des RVOG verlangt wird.
\nDie Oberaufsicht findet ihre Grenzen immer wieder - und das v\u00f6llig zu Recht - an der Gewaltenteilung. Weil sie das, was sie in der Gesch\u00e4ftsf\u00fchrung des Bundesrates korrigiert haben m\u00f6chte, nicht ultimativ durchsetzen kann, muss sie zuweilen durch Dialog, Austausch, Hartn\u00e4ckigkeit und Ausdauer versuchen, den Bundesrat von der Richtigkeit ihrer Vorschl\u00e4ge zu \u00fcberzeugen. Wenn dies alles nicht fruchtet, greift sie zuweilen zum Mittel des parlamentarischen Vorstosses. Sie wissen aber, dass das recht selten der Fall ist. Damit bin ich am Ende meiner Berichterstattung angelangt.
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