Le pr\u00e9sident (Rossini St\u00e9phane, pr\u00e9sident): La commission et le Conseil f\u00e9d\u00e9ral proposent d'adopter la motion.
\n[VS]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\nIch kann es sehr kurz machen: Die Vorschl\u00e4ge der GPK sind sachgerecht. Wir haben in unserer Stellungnahme zum Bericht zu Insieme gerade auch diese Empfehlung angenommen. Die Eidgen\u00f6ssische Finanzkontrolle wird die Revisionsvorlage ausarbeiten.
\nWir ersuchen Sie, die Motion anzunehmen.
\nLa motion d\u00e9pos\u00e9e par la Commission de gestion de notre conseil est le r\u00e9sultat des travaux du groupe de travail sur le projet Insieme. Il s'agit d'une des 18 propositions adress\u00e9es au Conseil f\u00e9d\u00e9ral et des quatre recommandations adress\u00e9es au Contr\u00f4le f\u00e9d\u00e9ral des finances.
\nLe rapport du groupe de travail sur le projet Insieme a \u00e9t\u00e9 accept\u00e9 \u00e0 l'unanimit\u00e9 par la Commission de gestion, et notre conseil en a pris acte au cours de la derni\u00e8re session d'hiver 2014. Par ailleurs, nous avons constat\u00e9 avec satisfaction que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral, en date du 26 f\u00e9vrier 2015, propose l'acceptation de la motion.
\nMa coll\u00e8gue, rapporteuse de la commission en langue allemande, a fait un excellent rapport d\u00e9taill\u00e9. Je vais donc me limiter \u00e0 souligner quelques points en vous rappelant que, dans son rapport, le groupe de travail sur le projet Insieme a soulign\u00e9 entre autres qu'en sa qualit\u00e9 d'organe supr\u00eame de la Conf\u00e9d\u00e9ration en mati\u00e8re de surveillance financi\u00e8re le Contr\u00f4le f\u00e9d\u00e9ral des finances s'est pench\u00e9 \u00e0 plusieurs reprises sur le projet Insieme au cours de sa r\u00e9alisation: en 2005, 2006, 2008, 2011 et 2012. Il a proc\u00e9d\u00e9 \u00e0 des contr\u00f4les et a relev\u00e9 de nombreuses lacunes, notamment en ce qui concerne l'organisation, la gestion, la planification des besoins, le contr\u00f4le des co\u00fbts et le respect des dispositions relatives au droit des march\u00e9s publics.
\nLors de ces contr\u00f4les, il s'est concentr\u00e9 non seulement sur les aspects de nature financi\u00e8re, mais \u00e9galement sur des questions relevant de la gestion des affaires. Toutefois, il n'a pas fait parvenir aux Commissions de gestion ses constats concernant les probl\u00e8mes majeurs identifi\u00e9s au niveau de la gestion.
\nLes Commissions des finances et les Commissions de gestion proposent que le Contr\u00f4le f\u00e9d\u00e9ral des finances porte \u00e0 la connaissance des Commissions de gestion et \u00e0 la d\u00e9l\u00e9gation des Commissions de gestion les manquements importants qu'il a constat\u00e9s dans la gestion des affaires.
\nDans le cadre du contr\u00f4le qu'il a men\u00e9 en 2005, le Contr\u00f4le f\u00e9d\u00e9ral des finances a accept\u00e9 un mandat confi\u00e9 par l'Administration f\u00e9d\u00e9rale des contributions qui aurait pu porter pr\u00e9judice \u00e0 son ind\u00e9pendance et \u00e0 son impartialit\u00e9 lors d'un \u00e9ventuel contr\u00f4le ult\u00e9rieur portant sur les acquisitions. Afin de renforcer l'ind\u00e9pendance du Contr\u00f4le f\u00e9d\u00e9ral des finances, les Commissions des finances et les Commissions de gestion demandent que le Contr\u00f4le f\u00e9d\u00e9ral des finances puisse refuser des mandats sp\u00e9ciaux qui compromettraient l'ind\u00e9pendance ou l'impartialit\u00e9 de ses activit\u00e9s de r\u00e9vision ult\u00e9rieures.
\nDans la motion, il est demand\u00e9 que le Contr\u00f4le f\u00e9d\u00e9ral des finances transmette d\u00e9sormais ses rapports d'audit complets aux chefs des d\u00e9partements concern\u00e9s en lieu et place des r\u00e9sum\u00e9s. L'envoi doit \u00eatre fait en parall\u00e8le \u00e0 la remise des rapports aux unit\u00e9s contr\u00f4l\u00e9es, ce qui n\u00e9cessite la modification de quelques articles.
\nLe Contr\u00f4le f\u00e9d\u00e9ral des finances devra porter directement \u00e0 la connaissance des Commissions de gestion et de la D\u00e9l\u00e9gation des Commissions de gestion les manquements importants qu'il a constat\u00e9s dans la gestion des affaires; il en informera les Commissions de gestion et la D\u00e9l\u00e9gation des Commissions de gestion en m\u00eame temps que la D\u00e9l\u00e9gation des finances.
\nLe Contr\u00f4le f\u00e9d\u00e9ral des finances peut refuser des mandats sp\u00e9ciaux qui compromettraient l'ind\u00e9pendance ou l'impartialit\u00e9 de ses activit\u00e9s de r\u00e9vision ult\u00e9rieures.
\nLe Contr\u00f4le f\u00e9d\u00e9ral des finances doit informer tous les offices et organes concern\u00e9s assumant des t\u00e2ches interd\u00e9partementales, lorsqu'il constate des d\u00e9fauts dans l'organisation, dans la gestion administrative ou dans l'ex\u00e9cution des t\u00e2ches.
\nLes unit\u00e9s administratives sont tenues de rendre compte au Contr\u00f4le f\u00e9d\u00e9ral des finances, chaque ann\u00e9e et \u00e0 l'\u00e9ch\u00e9ance du d\u00e9lai imparti, de l'\u00e9tat de la mise en oeuvre des recommandations pendantes importantes, c'est-\u00e0-dire toutes les recommandations du niveau d'importance le plus \u00e9lev\u00e9 qui n'ont pas \u00e9t\u00e9 mises en oeuvre. [PAGE 29]
\nLe Contr\u00f4le f\u00e9d\u00e9ral des finances, s'il constate que des recommandations pendantes importantes, c'est-\u00e0-dire toutes les recommandations du niveau d'importance le plus \u00e9lev\u00e9, n'ont pas \u00e9t\u00e9 mises en oeuvre dans les d\u00e9lais impartis, s'adresse alors \u00e0 l'instance de surveillance sup\u00e9rieure.
\nEnfin, la motion a pour but qu'\u00e0 l'avenir le Contr\u00f4le f\u00e9d\u00e9ral des finances ne soit plus autoris\u00e9 \u00e0 publier les appr\u00e9ciations de la D\u00e9l\u00e9gation des finances concernant les rapports d'audit du Contr\u00f4le f\u00e9d\u00e9ral des finances.
\nA la lumi\u00e8re des rapports de Madame Gysi et de moi-m\u00eame, vous constatez que la motion est tr\u00e8s claire sur les r\u00e8gles \u00e0 respecter \u00e0 l'avenir, si claires que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral recommande son acceptation.
\nDiese Motion zur Aufsicht durch die Eidgen\u00f6ssische Finanzkontrolle entspricht einer der Forderungen der Arbeitsgruppe Insieme, die sie nach der Aufarbeitung des Insieme-Informatikdebakels formuliert hat. Die Motion wurde von der GPK eingereicht.
\nIch erlaube mir, noch einmal einleitend die wichtigsten Erkenntnisse der Arbeitsgruppe Insieme in Erinnerung zu rufen. Unser Bericht wurde ja anl\u00e4sslich der Wintersession knapp behandelt. Zum Scheitern des Informatikprojekts Insieme f\u00fchrten prim\u00e4r M\u00e4ngel in der F\u00fchrung und Aufsicht. Die Hauptverantwortung daf\u00fcr tr\u00e4gt die Eidgen\u00f6ssische Steuerverwaltung. Die Arbeitsgruppe Insieme hielt in ihrem Bericht fest, dass auch das Eidgen\u00f6ssische Finanzdepartement und der Bundesrat eine gewisse Verantwortung tragen. Im Hinblick auf k\u00fcnftige Projekte hat der Bundesrat Verbesserungsmassnahmen zu ergreifen. Ebenfalls befand die Arbeitsgruppe Insieme, die Finanzaufsicht der Eidgen\u00f6ssischen Finanzkontrolle und die parlamentarische Oberaufsicht seien zu optimieren.
\nF\u00fcr das Scheitern des im September 2012 abgebrochenen Informatikprojekts spielten aus Sicht der Finanzkommission und der GPK die folgenden f\u00fcnf \u00fcbergeordneten Faktoren die entscheidende Rolle:
\n1. Die Zust\u00e4ndigkeiten und Verantwortlichkeiten der betroffenen Stellen und damit die eigentlich wahrzunehmenden Rollen waren wiederholt unklar.
\n2. Regeln wurden von den verschiedenen Akteuren nicht eingehalten, Vorgaben oft nicht befolgt.
\n3. Berichte und weitere Informationen wurden an einen breiten Empf\u00e4ngerkreis gestreut, ohne die jeweiligen Empf\u00e4nger darauf hinzuweisen, zu welchem Zweck sie diese erhielten.
\n4. Berichte und weitere Informationen wurden in der Regel entgegengenommen, ohne sie auch nur stichprobenm\u00e4ssig auf ihre Plausibilit\u00e4t hin zu \u00fcberpr\u00fcfen.
\n5. Auf vorhandene F\u00e4higkeiten und Fachkenntnisse ausserhalb der eigenen Einheit wurde nur ungen\u00fcgend zur\u00fcckgegriffen.
\nInsieme misslang letztlich wegen M\u00e4ngeln in der F\u00fchrung und Aufsicht, die Hauptverantwortung liegt wie erw\u00e4hnt bei der Eidgen\u00f6ssischen Steuerverwaltung. Die Arbeitsgruppe Insieme hat 22 Empfehlungen an Bundesrat und Eidgen\u00f6ssische Finanzkontrolle, eine Motion und zwei Postulate formuliert. Die Motion behandeln wir heute im Nationalrat, die beiden Postulate werden am 17. M\u00e4rz im St\u00e4nderat behandelt. Das Postulat 14.4011 zielt auf eine Evaluation der \u00fcberarbeiteten Projektf\u00fchrungsmethode Hermes 5 des Bundes ab. Sie wird vom Bundesrat abgelehnt, weil er keinen zus\u00e4tzlichen Evaluationsbedarf sieht. Das Postulat 14.4012 regt die Einf\u00fchrung von Vorgaben bez\u00fcglich Projektassessments und Projektevaluationen an. Der Bundesrat ist bereit, dieses Postulat entgegenzunehmen.
\n18 Empfehlungen richteten sich an den Bundesrat: Nach Ansicht von Finanzkommission und GPK braucht es auf allen Stufen zwingend klare Vorgaben, insbesondere in Bezug auf die Aufgaben, Kompetenzen und Verantwortlichkeiten aller Akteure. Notwendig ist aber auch eine funktionsf\u00e4hige und wirksame Aufsicht sowohl auf Amts- als auch auf Departementsstufe, die insbesondere Verletzungen von Vorgaben aufdeckt und ahndet.
\nDer Bundesrat hat letzte Woche seine Stellungnahme verabschiedet und \u00f6ffentlich gemacht sowie die heute zu beratende Motion behandelt. Den Grossteil der Empfehlungen \u00fcbernimmt der Bundesrat, einiges hat er schon in die Wege geleitet. Die vorliegende Motion zur \u00c4nderung des Finanzkontrollgesetzes heisst er gut.
\nVier Empfehlungen der Arbeitsgruppe Insieme richteten sich an die Eidgen\u00f6ssische Finanzkontrolle. Die Eidgen\u00f6ssische Finanzkontrolle, welche Insieme \u00fcber die gesamte Projektdauer mehrfach pr\u00fcfte, tr\u00e4gt aufgrund ihrer Funktion keine Verantwortung f\u00fcr das Scheitern des Projekts. Ihre Unterst\u00fctzung des Bundesrates und der parlamentarischen Oberaufsichtsorgane war aber nicht immer angemessen. Der Eidgen\u00f6ssischen Finanzkontrolle wurde darum insbesondere empfohlen, Verbesserungen bez\u00fcglich der inhaltlichen Gewichtung ihrer Empfehlungen einzuleiten, Pendenzen bei deren Umsetzung konsequent und in den Jahresberichten auszuweisen und besondere Vorkommnisse oder M\u00e4ngel von grunds\u00e4tzlicher oder erheblicher finanzieller Bedeutung h\u00e4ufiger an die politischen Verantwortungstr\u00e4ger zu melden.
\nAls Fazit der Beurteilung der Eidgen\u00f6ssischen Finanzkontrolle durch die Oberaufsichtskommissionen resultiert die vorliegende Motion zur \u00c4nderung des Finanzkontrollgesetzes. Diese zielt auf eine klarere Regelung der Aufgaben, Verantwortlichkeiten und Kompetenzen der Eidgen\u00f6ssischen Finanzkontrolle ab, insbesondere bez\u00fcglich der Informationsverarbeitung und -weiterleitung.
\n1. Wie vom Finanzkontrollgesetz vorgegeben, stellte die Eidgen\u00f6ssische Finanzkontrolle den Vorstehenden des EFD nach Abschluss ihrer Projektpr\u00fcfungen zu Insieme jeweils eine Zusammenfassung der Pr\u00fcfungsergebnisse zu. F\u00fcr die Pr\u00fcfungen von 2008 und 2011/12 liess sie ihnen zus\u00e4tzlich die vollst\u00e4ndigen Pr\u00fcfberichte sowie die Stellungnahmen der Eidgen\u00f6ssischen Steuerverwaltung zukommen. Dieses Vorgehen - das heisst die Zustellung der vollst\u00e4ndigen Pr\u00fcfberichte an die betroffenen Departementsvorsteherinnen und -vorsteher - ist seit 2007 ein fester Bestandteil der allgemeinen Praxis der Eidgen\u00f6ssischen Finanzkontrolle. Die Finanzkommission und die GPK erachten diese Praxis als sinnvoll und aus Sicht der Wahrnehmung der departementalen Aufsichtsverantwortung als konsequent; deshalb regen wir ihre Verankerung im Finanzkontrollgesetz an.
\n2. In ihren Projektpr\u00fcfungen konzentrierte sich die Eidgen\u00f6ssische Finanzkontrolle nicht nur auf die Kontrolle des [PAGE 28] Finanzgebarens, sondern auch auf Aspekte der Gesch\u00e4ftsf\u00fchrung. Ihre Feststellungen zu wesentlichen M\u00e4ngeln in der Gesch\u00e4ftsf\u00fchrung gelangten aber nicht an die GPK. Die Eidgen\u00f6ssische Finanzkontrolle soll k\u00fcnftig die GPK respektive die Gesch\u00e4ftspr\u00fcfungsdelegation \u00fcber alle festgestellten wesentlichen M\u00e4ngel in der Gesch\u00e4ftsf\u00fchrung informieren.
\n3. Im Rahmen ihrer Projektpr\u00fcfung von 2005 nahm die Eidgen\u00f6ssische Finanzkontrolle einen Pr\u00fcfauftrag der Eidgen\u00f6ssischen Steuerverwaltung an, der ihre Unabh\u00e4ngigkeit und Unvoreingenommenheit bei einer allf\u00e4lligen sp\u00e4teren Beschaffungspr\u00fcfung potenziell gef\u00e4hrdet h\u00e4tte. Zur St\u00e4rkung der Unabh\u00e4ngigkeit der Eidgen\u00f6ssischen Finanzkontrolle regen die Finanzkommission und die GPK an, dass die Eidgen\u00f6ssische Finanzkontrolle in Zukunft Sonderauftr\u00e4ge ablehnen kann, welche die Unabh\u00e4ngigkeit und Unvoreingenommenheit ihrer k\u00fcnftigen Pr\u00fcft\u00e4tigkeiten gef\u00e4hrden.
\n4. In Bezug auf die Zusammenarbeit der Eidgen\u00f6ssischen Finanzkontrolle mit den Querschnitt\u00e4mtern stellten die Finanzkommission und die GPK fest, dass die Eidgen\u00f6ssische Finanzkontrolle weder das Informatiksteuerungsorgan des Bundes (ISB) \u00fcber die festgestellte Nichtanwendung der Projektmanagementmethode Hermes noch das BBL \u00fcber die erkannte Nichteinhaltung der beschaffungsrechtlichen Bestimmungen informierte. Die Eidgen\u00f6ssische Finanzkontrolle soll k\u00fcnftig alle betroffenen Querschnitt\u00e4mter und -organe \u00fcber M\u00e4ngel in der Organisation, Verwaltungsf\u00fchrung oder Aufgabenerf\u00fcllung unterrichten.
\n5. Die Umsetzung ihrer Empfehlungen von 2005 kontrollierte die Eidgen\u00f6ssische Finanzkontrolle anl\u00e4sslich der Projektpr\u00fcfung von 2006; eine Nachkontrolle zu den Empfehlungen von 2008 fand im Rahmen der Projektpr\u00fcfung von 2011/12 statt. Weitere Nachkontrollen f\u00fchrte die Eidgen\u00f6ssische Finanzkontrolle nicht durch. So erkannte sie erst 2011/12, dass die Eidgen\u00f6ssische Steuerverwaltung einen Grossteil ihrer Empfehlungen von 2008, die auf Mitte 2009 terminiert waren, nicht umgesetzt hatte. Die Eidgen\u00f6ssische Finanzkontrolle soll die Umsetzung ihrer Empfehlungen generell besser kontrollieren. Daf\u00fcr sollen die gepr\u00fcften Stellen neu dazu verpflichtet werden, der Eidgen\u00f6ssischen Finanzkontrolle den Stand aller wichtigen offenen Empfehlungen j\u00e4hrlich sowie unmittelbar nach Ablauf der Umsetzungsfristen mitzuteilen. Diese Mitteilungen sollen durch die Eidgen\u00f6ssische Finanzkontrolle plausibilisiert werden und zusammen mit den Feststellungen aus allf\u00e4lligen Folgepr\u00fcfungen als Informationsgrundlage f\u00fcr die Jahresberichterstattung \u00fcber Umsetzungspendenzen dienen.
\n6. Bez\u00fcglich des Umgangs der Eidgen\u00f6ssischen Finanzkontrolle mit wichtigen Umsetzungspendenzen - oder Revisionspendenzen, wie sie auch genannt werden -, die nicht innerhalb der empfohlenen Frist erledigt werden oder voraussichtlich nicht erledigt werden k\u00f6nnen, sehen die Finanzkommission und die GPK Anpassungsbedarf im Finanzkontrollgesetz. Ihrer Ansicht nach gen\u00fcgt es nicht, wenn die Eidgen\u00f6ssische Finanzkontrolle nur in ihren Jahresberichten \u00fcber solche kritischen Pendenzen informiert. Die Eidgen\u00f6ssische Finanzkontrolle soll bei der Feststellung von Umsetzungspendenzen, die nicht innerhalb der empfohlenen Frist erledigt werden oder voraussichtlich nicht erledigt werden k\u00f6nnen, k\u00fcnftig unmittelbar auf Stufe Departement bzw. Bundesrat intervenieren. Die Departementsvorsteherinnen und -vorsteher und der Gesamtbundesrat sollen damit st\u00e4rker in die Umsetzungsverantwortung eingebunden werden.
\n7. Im Hinblick auf die Bew\u00e4ltigung zuk\u00fcnftiger Situationen gilt es nach Ansicht der Oberaufsichtskommissionen daf\u00fcr zu sorgen, dass die Eidgen\u00f6ssische Finanzkontrolle und die Finanzdelegation st\u00e4rker und konsequenter auf ihre jeweilige Aufgabe fokussieren, dass die Finanzdelegation in Bezug auf ihr Arbeitsvolumen entlastet wird und Schwerpunkte setzt und dass zwischen der Finanzkommission und der Finanzdelegation eine klare Aufgabenteilung vorgenommen wird.
\nWir erachten diese \u00c4nderungen als wichtig und bitten Sie, diese Motion anzunehmen.
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