Pr\u00e4sident (Germann Hannes, Pr\u00e4sident): Die Kommission beantragt, vom Bericht Kenntnis zu nehmen.
\n[VS]
\nVom Bericht wird Kenntnis genommen
\nIl est pris acte du rapport
\nIch habe meinerseits zuerst der Aufsichtsdelegation zu danken, welche eine gute Arbeit macht. Je l\u00e4nger ich diesen Prozess verfolge, desto mehr glaube ich auch, dass diese Struktur, diese Kontrolle durch eine parlamentarische Aufsichtskommission, sehr sinnvoll und sehr hilfreich ist. Bei diesem Ausgabenvolumen und bei der zeitlichen und finanziellen Begleitung gibt uns dies auch ein gutes \"sounding board\". Das kann man f\u00fcr andere Grossprojekte also vielleicht auch einmal in Erw\u00e4gung ziehen.
\nWie der Kommissionssprecher zu Recht gesagt hat, konnten wir die Risiken insgesamt reduzieren. Der Gesamtkredit konnte um 185 Millionen Franken gesenkt werden. Somit werden sich die Endkosten wohl bei 18,5 Milliarden Franken, Preisstand 1998, rechnen lassen. Ganz wichtig: Wir sind nicht nur finanziell auf Kurs, sondern eben auch zeitlich. Wir gedenken nach wie vor, den Gotthard-Basistunnel am 31. Dezember 2016 in Betrieb zu nehmen. Wir sind deshalb auch bereit f\u00fcr die Planung der Feierlichkeiten im Juni 2016. Die Er\u00f6ffnung soll ja dann auch mit dem Parlament und den internationalen Medien gefeiert werden, damit das Schweizer Jahrhundertwerk auch geb\u00fchrend bekannt wird.
\nBeim Ceneritunnel - auch das hat der Kommissionspr\u00e4sident klar zum Ausdruck gebracht - haben sich die Risiken erh\u00f6ht. Nach jenem Entscheid des Bundesverwaltungsgerichtes haben wir bei der Vergabe der Bahntechnik eine schwierige Situation. Andererseits haben sich beim Gotthard-Basistunnel auch noch Terminrisiken bei der Nachweisplanung der ATG manifestiert, was aber l\u00f6sbar erscheint. Die Inbetriebnahme des Ceneritunnels bleibt f\u00fcr uns derzeit nach wie vor mit der Er\u00f6ffnung im Dezember 2019 im Kalender. Das Bundesamt f\u00fcr Verkehr wird der Neat-Aufsichtsdelegation aber bis Ende dieses Monats noch eine Zusammenstellung der m\u00f6glichen Szenarien liefern, unter Ber\u00fccksichtigung der Tatsache, dass die unterlegenen Konsortien mittlerweile den Entscheid ans Bundesgericht weitergezogen haben. Deshalb m\u00fcssen wir hier die verschiedenen Effekte auf den Endtermin nochmals \u00fcberdenken. Die Neat-Aufsichtsdelegation wird sich somit ab dem Sommer \u00fcber die Frage beugen k\u00f6nnen, was eine Verschiebung f\u00fcr Risiken nach sich z\u00f6ge und welche Auswirkungen sie im Hinblick auf allf\u00e4llige Mehrkosten h\u00e4tte. Schliesslich wird auch zu ermitteln sein, wer die Verantwortung f\u00fcr diese allf\u00e4lligen Mehrkosten zu tragen h\u00e4tte.
\nZur internationalen Entwicklung bez\u00fcglich der Neat nochmals das Gleiche, das ich heute Morgen schon zu den deutschen Zubaustrecken gesagt habe und das von Ihnen auch immer wieder moniert wird: Bei der Rheintalstrecke gibt es nach wie vor 200 000 Einsprachen. Viele B\u00fcrgerbewegungen fordern L\u00e4rmschutzinvestitionen in der H\u00f6he von insgesamt einer Milliarde Euro. Sie k\u00f6nnen sich vorstellen, dass das auch f\u00fcr Deutschland nicht gerade ein Pappenstiel ist. Hier, denke ich, ist die Situation nach wie vor sehr offen. In Bezug auf Italien - das habe ich auch schon gesagt - sind wir jetzt daran, das Memorandum of Understanding, das ich im Januar mit Ministerkollege Lupi unterzeichnen konnte, auf Stufe des Infrastrukturbetreibers RFI und des Bundesamtes f\u00fcr Verkehr noch zu konkretisieren, was die Finanzmodalit\u00e4ten und die Projekt\u00fcberwachung betrifft. Somit bin ich eigentlich auch hier f\u00fcr die weitere Bearbeitung eher zuversichtlich. [PAGE 680]
\nEine Information noch betreffend den 4-Meter-Korridor: Hier ist die Referendumsfrist am vergangenen 6. April abgelaufen. Somit k\u00f6nnen wir jetzt mit den Bauten beginnen. Das ist ja sowohl f\u00fcr die Verlagerung des internationalen Schwerverkehrs als auch - nochmals - f\u00fcr die Verbesserung der Kapazit\u00e4ten auf der Nord-S\u00fcd-Achse ein weiterer grosser Meilenstein.
\nEine kleine Erg\u00e4nzung schlussendlich noch bez\u00fcglich des Bahnhofs Altdorf: Der Kanton Uri hat entschieden, dass der Bahnhof Altdorf zu einem Kantonsbahnhof ausgebaut werden soll, damit dort insk\u00fcnftig auch Fernverkehrsz\u00fcge halten. Wir haben das mittlerweile gepr\u00fcft und sind zum Schluss gekommen, dass die Finanzierung des Kantonsbahnhofs Altdorf \u00fcber den Neat-Kredit nicht gerechtfertigt ist, weil dieser f\u00fcr den eigentlichen Betrieb der Neat nicht notwendig ist. Deshalb haben wir jetzt einen Prozess eingeleitet, um eine alternative Finanzierungsl\u00f6sung aufzuzeigen.
\nLe contenu de ce rapport ne sera pas une grande surprise pour Madame la conseill\u00e8re f\u00e9d\u00e9rale Leuthard puisqu'elle a d\u00e9j\u00e0 eu le plaisir d'entendre un rapport similaire au Conseil national, \u00e9tant donn\u00e9 qu'il s'agit d'une commission mixte du Conseil des Etats et du Conseil national.
\nJe vais vous donner un aper\u00e7u du travail de la D\u00e9l\u00e9gation de surveillance de la NLFA. Le rapport d'activit\u00e9s 2013 a \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9 au d\u00e9but du mois de mai dernier et nous avons pu prendre en compte l'\u00e9volution des diff\u00e9rents dossiers jusqu'\u00e0 cette date. Nous nous sommes consacr\u00e9s pour l'essentiel \u00e0 la surveillance de la construction et de l'adjudication des lots de technique ferroviaire au Ceneri, ainsi qu'\u00e0 la pr\u00e9paration de la mise en exploitation de l'axe du Saint-Gothard et de la mise en service du tunnel de base de ce m\u00eame Saint-Gothard.
\nNous avons examin\u00e9 au cours de la p\u00e9riode en question les concepts de s\u00e9curit\u00e9 des tunnels de base aussi bien au L\u00f6tschberg qu'au Saint-Gothard, avec des visites sur place et des d\u00e9monstrations de la mani\u00e8re dont la s\u00e9curit\u00e9 devra \u00eatre garantie dans ces tunnels lors de leur exploitation. Nous avons \u00e9galement suivi l'\u00e9volution des co\u00fbts pr\u00e9visionnels de la planification et des risques de la NLFA.
\nLa d\u00e9l\u00e9gation a adress\u00e9 deux recommandations durant cette ann\u00e9e, une premi\u00e8re \u00e0 la Commission des transports et des t\u00e9l\u00e9communications concernant la s\u00e9curit\u00e9 sur les quais de gare, et une seconde \u00e0 la cheffe du DETEC au sujet de l'adjudication de la technique ferroviaire et des proc\u00e9dures en cours.
\nLa r\u00e9alisation de la NLFA suit son cours. Les projections des co\u00fbts et des \u00e9ch\u00e9ances sont \u00e0 ce stade toujours stables. A la fin de l'ann\u00e9e 2013, l'Office f\u00e9d\u00e9ral des transports avait pour la premi\u00e8re fois r\u00e9duit les co\u00fbts pr\u00e9visionnels de 185 millions de francs, en les ramenant \u00e0 18,5 milliards de francs index\u00e9s au niveau des prix de 1998.
\nConcernant le tunnel de base du Saint-Gothard, le forage et les travaux de gros oeuvre sont termin\u00e9s. Le 16 d\u00e9cembre 2013, la phase d'exploitation exp\u00e9rimentale d'un tron\u00e7on de 14 kilom\u00e8tres a pu \u00eatre lanc\u00e9e dans le tube ouest entre Bodio et Faido. Cette phase exp\u00e9rimentale est importante pour permettre aussi bien \u00e0 Alptransit Gothard SA (ATG) qu'aux CFF d'accumuler l'exp\u00e9rience n\u00e9cessaire dans les domaines de la coordination avec le gros oeuvre, de l'\u00e9quipement et de la mise en place de la technique ferroviaire. Les choses \u00e0 ce stade se passent bien, tant et si bien qu'une phase de tests d'exploitation fera suite \u00e0 cette phase exp\u00e9rimentale. Elle commencera en octobre 2015 et englobera tout le syst\u00e8me du tunnel de base, y compris les raccordements \u00e0 la ligne actuelle nord et sud. L'objectif de tous ces travaux est la d\u00e9livrance, d'ici fin juin 2016, d'une autorisation d'exploitation par l'Office f\u00e9d\u00e9ral des transports et la mise en exploitation \u00e0 fin 2016 du tunnel de base du Saint-Gothard. [PAGE 679]
\nEn r\u00e9sum\u00e9, s'agissant du tunnel de base du Saint-Gothard, les choses avancent correctement et conform\u00e9ment \u00e0 la planification.
\nNous avons \u00e9galement suivi le chantier du tunnel du Ceneri, chantier qui a connu des retards importants durant la p\u00e9riode 2012/13, ce qui a n\u00e9cessit\u00e9 une r\u00e9\u00e9valuation et une intensification des travaux afin de tenir les d\u00e9lais qui avaient \u00e9t\u00e9 fix\u00e9s au d\u00e9part avec une ouverture pr\u00e9vue en 2019. Concernant la planification \u00e0 ce stade, l'ouverture est maintenue pour 2019. 76 pour cent du tunnel \u00e9tait perc\u00e9 au d\u00e9but avril 2014. Les retards accumul\u00e9s en 2012/13 ont pu \u00eatre compens\u00e9s avec des mesures appropri\u00e9es, qui ont \u00e9videmment eu un effet sur les co\u00fbts, mais qui d\u00e9ploient malgr\u00e9 tout l'effet souhait\u00e9. On a eu quelques difficult\u00e9s d'ordre g\u00e9ologique, comme l'effondrement, en f\u00e9vrier de cette ann\u00e9e, de 200 m\u00e8tres cubes de roche. Ceci montre l'impr\u00e9visibilit\u00e9 de la g\u00e9ologie du Ceneri.
\nLe point le plus d\u00e9licat, et qui requiert toute notre attention, est l'appel d'offres qui a \u00e9t\u00e9 effectu\u00e9 sur la technique ferroviaire au Ceneri. En ao\u00fbt 2013, ATG a adjug\u00e9 les lots \"Voie de roulement et logistique\" et \"Technique ferroviaire et coordination globale\" \u00e0 deux consortiums. Un recours d\u00e9pos\u00e9 devant le Tribunal administratif f\u00e9d\u00e9ral contre chacune de ces adjudications a \u00e9t\u00e9 partiellement admis et l'effet suspensif accord\u00e9. Selon les crit\u00e8res d\u00e9finis, l'adjudicataire a d\u00fb \u00eatre exclu de la proc\u00e9dure. Le 14 avril 2014, il y a un peu plus de deux mois, ATG a d\u00e9cid\u00e9 d'interrompre les deux proc\u00e9dures d'adjudication et d'ouvrir un nouvel appel d'offres. Les risques sur d\u00e9lais et les risques sur co\u00fbts qui sont \u00e0 la charge de la Conf\u00e9d\u00e9ration se sont consid\u00e9rablement accrus, sans pouvoir \u00eatre chiffr\u00e9s en l'\u00e9tat actuel du dossier.
\nLa D\u00e9l\u00e9gation de surveillance de la NLFA a examin\u00e9 avec attention l'arr\u00eat du Tribunal administratif f\u00e9d\u00e9ral. Tout en s'abstenant, dans le respect de la s\u00e9paration des pouvoirs, de porter un jugement sur les motifs invoqu\u00e9s par les juges, elle ne se montre pas moins surprise de cette d\u00e9cision. Cette surprise semble partag\u00e9e par les autres acteurs du dossier, tant il est vrai que les motifs s'\u00e9loignent des crit\u00e8res habituellement retenus pour ce type d'op\u00e9rations. Pour votre gouverne, le Tribunal administratif f\u00e9d\u00e9ral retient que les r\u00e9f\u00e9rences fournies par les entreprises et demand\u00e9es par ATG ne r\u00e9pondaient pas aux conditions formelles pos\u00e9es par l'appel d'offres, quand bien m\u00eame, mat\u00e9riellement, il s'agit d'entreprises dont la comp\u00e9tence a \u00e9t\u00e9 av\u00e9r\u00e9e, sur le chantier du L\u00f6tschberg pour l'une et sur celui du tunnel de base du Saint-Gothard pour l'autre.
\nA ce stade, toutes les d\u00e9cisions font l'objet de recours. Des recours ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9pos\u00e9s par les entreprises adjudicataires contre les deux d\u00e9cisions du Tribunal administratif f\u00e9d\u00e9ral. La d\u00e9cision d'annuler la proc\u00e9dure et de r\u00e9p\u00e9ter l'appel d'offres a \u00e9t\u00e9 attaqu\u00e9e par les entreprises qui n'avaient pas obtenu le mandat dans la proc\u00e9dure initiale. En r\u00e9sum\u00e9: tout est bloqu\u00e9, dans l'attente des d\u00e9cisions de justice.
\nUn rapport circonstanci\u00e9 sur l'adjudication des lots de technique ferroviaire du tunnel de base du Ceneri, comprenant des sc\u00e9narios de l'\u00e9volution des co\u00fbts et des d\u00e9lais, est attendu pour la fin du premier semestre 2014.
\nSur d'autres points, notamment le travail sur les chantiers de la NLFA, le SECO exerce la haute surveillance sur les contr\u00f4les effectu\u00e9s par les cantons et octroie des permis r\u00e9guliers et p\u00e9riodiques. Il contr\u00f4le \u00e9galement l'application de la loi sur les travailleurs d\u00e9tach\u00e9s.
\nConcernant la s\u00e9curit\u00e9 et la protection de la sant\u00e9 des travailleurs, les objectifs de la SUVA ont \u00e9t\u00e9 remplis au cours de l'exercice \u00e9coul\u00e9. Le nombre d'accidents de travail sur ces chantiers se situe \u00e0 20 pour cent en dessous de la moyenne suisse des travaux souterrains, quand bien m\u00eame chaque accident de travail dans ces conditions est un accident de trop.
\nAinsi, selon l'appr\u00e9ciation de la D\u00e9l\u00e9gation de surveillance de la NLFA, les choses se passent conform\u00e9ment \u00e0 la planification et \u00e0 nos attentes sur le chantier du Saint-Gothard, avec quelques difficult\u00e9s d'ordre secondaire. Les choses sont plus difficiles au Ceneri: s'il a fallu tout d'abord investir des moyens consid\u00e9rables pour rattraper le retard dans le d\u00e9veloppement des travaux, nous sommes aujourd'hui bloqu\u00e9s par des proc\u00e9dures judiciaires, dont il est difficile de percevoir l'issue. La situation est d'autant plus d\u00e9licate que personne, semble-t-il, ne s'attendait \u00e0 une d\u00e9cision de ce type de la part du Tribunal administratif f\u00e9d\u00e9ral. La question qui se pose aujourd'hui est de savoir si le Tribunal f\u00e9d\u00e9ral confirmera ou non cette \u00e9volution de la jurisprudence.
\nJe conclurai en remerciant les diff\u00e9rents acteurs du d\u00e9veloppement de la NLFA: le DETEC et sa cheffe, Madame la conseill\u00e8re f\u00e9d\u00e9rale Leuthard; les ing\u00e9nieurs; les employ\u00e9s de l'Office f\u00e9d\u00e9ral des transports; Alptransit Gothard SA ainsi que les travailleurs qui, sur les chantiers, prennent des risques pour faire avancer cette construction.
\n