Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
\n[NAM]
\nF\u00fcr Annahme des Entwurfes ... 117 Stimmen
\nDagegen ... 40 Stimmen
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\nSchluss der Sitzung um 19.10 Uhr
\nLa s\u00e9ance est lev\u00e9e \u00e0 19 h 10
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\nAntrag der Mehrheit
\nEintreten
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\nAntrag der Minderheit
\n(Estermann, B\u00fcchel Roland, Stamm)
\nNichteintreten
\n[VS]
\nProposition de la majorit\u00e9
\nEntrer en mati\u00e8re
\n[VS]
\nProposition de la minorit\u00e9
\n(Estermann, B\u00fcchel Roland, Stamm)
\nNe pas entrer en mati\u00e8re
\nNachdem der St\u00e4nderat das \u00dcbereinkommen Nr. 122 der Internationalen Arbeitsorganisation einstimmig gutgeheissen hat, hat die APK-NR dieses \u00dcbereinkommen am 2. Juli 2012 beraten.
\nDie F\u00f6rderung von Besch\u00e4ftigung ist fester Bestandteil des Verfassungsauftrags der Internationalen Arbeitsorganisation und ist eines der wesentlichen Mittel zur Erreichung des Millenniumsziels der Bek\u00e4mpfung der Armut. Die Internationale Arbeitskonferenz nahm das \u00dcbereinkommen Nr. 122 \u00fcber die Besch\u00e4ftigungspolitik und die erg\u00e4nzende Empfehlung bereits im Jahr 1964 an. Ziel dieses \u00dcbereinkommens ist es, jedem Menschen das Recht auf freie Berufswahl, auf angemessene und befriedigende Arbeitsbedingungen sowie auf Schutz vor Arbeitslosigkeit einzur\u00e4umen. Zu diesem Zweck verpflichten sich die Staaten, die das \u00dcbereinkommen Nr. 122 ratifizieren, eine auf Vollbesch\u00e4ftigung ausgerichtete Politik zu verfolgen, die die volle, produktive und freigew\u00e4hlte Besch\u00e4ftigung aktiv f\u00f6rdert und dabei die wirtschaftlichen und sozialen Verh\u00e4ltnisse sowie den Stand der Entwicklung ber\u00fccksichtigt. Das Ziel dieses \u00dcbereinkommens ist es aber nicht, ein individuelles Recht auf Arbeit zu gew\u00e4hrleisten, sondern die Schaffung von guten, unternehmens- und wirtschaftsfreundlichen Rahmenbedingungen, die der Entstehung von Arbeitspl\u00e4tzen f\u00f6rderlich sind.
\nUnsere Wirtschaftspolitik und unsere Instrumente der Arbeitsmarktpolitik entsprechen den Anforderungen des \u00dcbereinkommens. Die schweizerischen Sozialpartner und der Bundesrat sind sich dar\u00fcber einig, dass unsere Gesetzgebung und die Praxis die Anforderungen des \u00dcbereinkommens voll und ganz erf\u00fcllen und dass die Ratifizierung des \u00dcbereinkommens durch die Schweiz keine \u00c4nderung der Schweizer Gesetzgebung oder der bisherigen Praxis nach sich ziehen wird.
\nMit der Annahme der Erkl\u00e4rung \u00fcber soziale Gerechtigkeit im Jahr 2008 und der Verabschiedung des Globalen Paktes f\u00fcr die Besch\u00e4ftigung im Jahr 2009 fordert die Internationale Arbeitsorganisation die Mitgliedstaaten zur Ratifizierung des \u00dcbereinkommens auf, das als vorrangiges \u00dcbereinkommen zur F\u00f6rderung guter Regierungsf\u00fchrung betrachtet wird. Durch diese Ratifizierung wird die Schweiz an drei der vier vorrangigen \u00dcbereinkommen beteiligt sein. Wir werden [PAGE 1722] damit die M\u00f6glichkeit haben, unsere guten Erfahrungen in der Arbeitsmarkt- und Besch\u00e4ftigungspolitik auch international an andere L\u00e4nder weiterzugeben.
\nDie Empfehlung Nr. 200 der Internationalen Arbeitsorganisation betreffend HIV und Aids sowie die Welt der Arbeit ist ein unverbindliches Instrument, mit dem wirksame Politiken und nationale, dreigliedrige Programme im Bereich des Arbeitsplatzes entwickelt und umgesetzt werden sollen. Es soll damit als Leitlinie politischen Handelns dienen. Die Empfehlung, die zwar nicht rechtsverbindlich ist, steht im Einklang mit dem neuen \"Nationalen Programm HIV und andere sexuell \u00fcbertragbare Infektionen 2011-2017\", das vom Bundesrat im Jahr 2010 gutgeheissen wurde. Sie verst\u00e4rkt die moralische Verpflichtung unseres Landes, gegen Diskriminierungen in der Arbeitswelt aufgrund von HIV und Aids zu k\u00e4mpfen.
\nDie Erkl\u00e4rung der Internationalen Arbeitsorganisation \u00fcber soziale Gerechtigkeit f\u00fcr eine faire Globalisierung sowie ihr \u00dcberwachungsmechanismus wurden an der 97. Tagung der Internationalen Arbeitskonferenz im Jahr 2008 einstimmig angenommen. Der Bundesrat hat in seinen Berichten \u00fcber die Aussenwirtschaftspolitik der Schweiz 2009 und 2010 darauf hingewiesen. Diese Erkl\u00e4rung zieht keine neuen Verpflichtungen f\u00fcr die Mitgliedstaaten nach sich; dar\u00fcber hinaus geh\u00f6rt sie nicht zu den Instrumenten, die dem Parlament gem\u00e4ss Artikel 19 Abs\u00e4tze 5 und 6 der Verfassung der Internationalen Arbeitsorganisation unterbreitet werden m\u00fcssen.
\nUnsere Kommission hat die Ratifizierung des \u00dcbereinkommens Nr. 122 am 2. Juli 2012 beraten und empfiehlt Ihnen mit 18 zu 3 Stimmen bei 2 Enthaltungen, dem St\u00e4nderat zu folgen und das \u00dcbereinkommen zu ratifizieren. Der Beschluss untersteht dem fakultativen Staatsvertragsreferendum.
\nEn mars 2012, la Commission de politique ext\u00e9rieure du Conseil des Etats a adopt\u00e9, \u00e0 l'unanimit\u00e9, le projet d'arr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral portant approbation de la Convention no 122 de l'Organisation internationale du travail sur la politique de l'emploi.
\nAu mois de juillet, la Commission de politique ext\u00e9rieure de notre conseil, par 18 voix contre 3 et 2 abstentions, s'est \u00e9galement prononc\u00e9e dans ce sens.
\nJe tiens \u00e0 pr\u00e9senter bri\u00e8vement quelques aspects cl\u00e9s de l'instrument int\u00e9ress\u00e9 ainsi que du d\u00e9bat sur ce dossier qui a eu lieu au sein de notre commission.
\nAdopt\u00e9e par la Conf\u00e9rence internationale du travail en 1964, la convention no 122 de l'OIT vise \u00e0 conf\u00e9rer \u00e0 toute personne le libre choix de son travail, des conditions \u00e9quitables et satisfaisantes de travail ainsi que la protection contre le ch\u00f4mage. Les Etats parties \u00e0 cet instrument s'engagent \u00e0 mettre en oeuvre une politique qui promeut activement le plein emploi, \u00e9tant donn\u00e9 leurs conditions \u00e9conomiques sociales. Ainsi, au lieu d'\u00e9tablir un droit individuel au travail, la convention pr\u00e9voit la mise en place de conditions-cadres favorables aux entreprises et, par voie de cons\u00e9quence, \u00e0 la cr\u00e9ation d'emplois.
\nContrairement \u00e0 ce qu'il affirmait dans son avis de 1964, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral - et la plupart d'entre nous s'en r\u00e9jouissent - consid\u00e8re aujourd'hui la ratification comme souhaitable. Il partage l'appr\u00e9ciation des partenaires sociaux suisses selon laquelle notre politique sociale et notre ordre juridique satisfont pleinement aux exigences articul\u00e9es dans ladite convention.
\nDans ce contexte, il convient de rappeler notamment la l\u00e9gislation en mati\u00e8re d'emploi qui a \u00e9t\u00e9 promulgu\u00e9e depuis l'adoption de la loi f\u00e9d\u00e9rale sur l'assurance-ch\u00f4mage en 1982. Par ailleurs, la ratification r\u00e9pondrait \u00e0 une demande explicite de la part de l'OIT. En effet, le texte appartient aux quatre conventions auxquelles l'organisme international attribue une importance particuli\u00e8re pour ce qui est de la bonne gouvernance.
\nLa majorit\u00e9 de la Commission de politique ext\u00e9rieure approuve l'argumentation que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a avanc\u00e9e dans son message au Parlement. Certains membres de la commission ont fait observer que parfois, un instrument international comme celui en l'esp\u00e8ce correspond plut\u00f4t \u00e0 des intentions qu'\u00e0 des r\u00e9alit\u00e9s sur le terrain. Entre parenth\u00e8ses, pour ceux qui ne croient pas aux conventions, et il y en a parfois ici!, je peux citer l'\u00e9crivaine fran\u00e7aise, acad\u00e9micienne, Marguerite Yourcenar qui disait: \"Les conventions finissent par former les \u00eatres.\"
\nA ce titre, il s'agit de penser \u00e0 nombre d'Etats parties prenantes \u00e0 la Convention no 122 qui accusent des taux de ch\u00f4mage tr\u00e8s \u00e9lev\u00e9s. Dans le m\u00eame temps, la plupart des membres de la Commission de politique ext\u00e9rieure ont soulign\u00e9 que, par la ratification, la Conf\u00e9d\u00e9ration \u00e9mettrait un signal pr\u00e9cieux, un signe tr\u00e8s fort, \u00e0 la communaut\u00e9 des Etats, faisant ainsi preuve de solidarit\u00e9 internationale. De plus, en tant qu'Etat partie la Suisse serait en meilleure position pour partager avec d'autres pays les exp\u00e9riences positives qu'elle a faites au niveau de sa politique d'emploi. A l'heure actuelle, je pense que ce n'est pas n\u00e9gligeable.
\nDans son message, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a \u00e9galement demand\u00e9 au Parlement de prendre acte de deux textes non contraignants, comme l'a dit Madame Markwalder. Le premier de ces textes, c'est la Recommandation no 200 de l'OIT concernant le VIH et le sida et le monde du travail - vous vous souvenez de tout le travail que Madame Maury Pasquier a pu accomplir au sein du Conseil des Etats \u00e0 ce sujet. L'objectif de ce texte consiste \u00e0 orienter l'action politique dans le domaine concern\u00e9 en vue de d\u00e9velopper et de mettre en oeuvre des programmes nationaux tripartites. Cette recommandation est en accord avec le nouveau Programme national VIH et autres infections sexuellement transmissibles 2011-2017, que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a adopt\u00e9 en d\u00e9cembre 2010. Elle renforce le devoir moral de la Suisse de combattre activement les discriminations en mati\u00e8re de VIH/sida dans le monde du travail.
\nLe second texte donne le ton. C'est une D\u00e9claration de l'OIT sur la justice sociale pour une mondialisation \u00e9quitable, vot\u00e9e en 2008 par la Conf\u00e9rence internationale du travail. Bien que cette d\u00e9claration n'implique pas de nouveaux engagements pour la Suisse et qu'elle ne fasse pas partie des instruments \u00e0 pr\u00e9senter au Parlement au sens de l'article 19 alin\u00e9as 5 et 6 de la Constitution de l'OIT, notre ex\u00e9cutif a cependant voulu la porter \u00e0 la connaissance des conseils, puisqu'il consid\u00e8re ce document comme une importante \u00e9tape vers le renforcement du mandat et de l'action de l'OIT - dont le si\u00e8ge mondial, vous le savez, est \u00e0 Gen\u00e8ve - en mati\u00e8re de promotion du travail d\u00e9cent pour assurer la dimension sociale de la globalisation.
\nEn conclusion, je vous demande d'adopter l'arr\u00eat\u00e9 portant approbation de cette convention. C'est un signe tr\u00e8s fort que le Conseil national donnera, comme l'a fait le Conseil des Etats, \u00e0 la Gen\u00e8ve internationale, \u00e0 la Suisse et aussi, d'une mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale, \u00e0 la politique de la Suisse.
\nVollbesch\u00e4ftigung, Schutz vor Arbeitslosigkeit, das sind hohe Ziele, die sich dieses Abkommen steckt. Die SVP anerkennt diese Ziele, aber sie ist trotzdem gegen die Ratifizierung des Abkommens. 48 Jahre, das ist in einem Menschenleben das beste Alter, finden sehr viele. F\u00fcr eine Vorlage - und diese Vorlage ist 48 Jahre alt - ist das schon ein bisschen viel. Wir behandeln hier also eine etwas verstaubte Vorlage; sie ist fast f\u00fcnfzig Jahre alt.
\nDer Schweizerische Arbeitgeberverband sagt zur Internationalen Arbeitsorganisation (IAO) auf seiner Website: \"Der Schweizerische Arbeitgeberverband vertritt die schweizerischen Arbeitgeber bei der IAO. Er bestellt insbesondere die schweizerische Arbeitgeberdelegation, welche jedes Jahr im Juni an der Internationalen Arbeitskonferenz teilnimmt. Der Schweizerische Arbeitgeberverband verfolgt f\u00fcr die schweizerische Arbeitgeberschaft gleichzeitig die Dossiers, welche die IAO betreffen. Er ist in der tripartiten eidgen\u00f6ssischen Kommission f\u00fcr Angelegenheiten der IAO vertreten.\" Warum lese ich Ihnen das vor? Sie sehen damit, dass der Informationsfluss bestens funktioniert. Also besteht gar kein Bedarf, hier etwas zu machen. [PAGE 1723]
\nDas \u00dcbereinkommen Nr. 122 sch\u00fctzt vor Arbeitslosigkeit nicht; sonst w\u00e4ren die L\u00e4nder Italien, Spanien und Portugal, welche dieses Abkommen ratifiziert haben, viel besser dran als zum Beispiel die Schweiz. Die Arbeitslosigkeit w\u00e4re dort gleich wie in der Schweiz oder sogar tiefer. Das ist nicht der Fall; diese L\u00e4nder sind viel schlechter dran.
\nWenn der einzige Grund f\u00fcr die Ratifizierung dieses \u00dcbereinkommens die Solidarit\u00e4t sein soll, muss ich Ihnen sagen, dass wir, wenn wir ratifizieren, fragen k\u00f6nnten: Gibt es nachher eine bessere Besch\u00e4ftigungslage in Europa? Wird die Welt besser? Die arbeitswilligen Europ\u00e4er sind schon l\u00e4ngst hier in der Schweiz. Wir haben zurzeit etwa 1,36 Millionen ausl\u00e4ndische Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer, die in der Schweiz arbeiten, so viele wie noch nie. Ihre Zahl macht genau 28,5 Prozent aller in der Schweiz besch\u00e4ftigten Personen aus. Der Beitrag der Schweiz f\u00fcr eine h\u00f6here Besch\u00e4ftigung in Europa - und man kann sagen: auf dieser Welt - ist geleistet. Die Schweiz tr\u00e4gt mindestens zur h\u00f6heren Besch\u00e4ftigung in Europa bei.
\nIch bitte Sie, hier die Minderheit zu unterst\u00fctzen. Diese etwas betagte Vorlage bringt der Welt wirklich nichts mehr. Wir von der SVP sind \u00fcberzeugt, dass wir ohne diese Ratifizierung etwas glaubw\u00fcrdiger dastehen w\u00fcrden.
\nWir von der FDP-Liberalen Fraktion unterst\u00fctzen die Ratifizierung des \u00dcbereinkommens Nr. 122 der Internationalen Arbeitsorganisation \u00fcber die Besch\u00e4ftigungspolitik. Wichtig scheint uns die Feststellung, dass das Ziel des \u00dcbereinkommens, wie es erw\u00e4hnt wurde, nicht die Gew\u00e4hrleistung eines individuellen Rechts auf Arbeit, sondern die Schaffung von unternehmensfreundlichen Rahmenbedingungen darstellt, welche der Entstehung neuer Arbeitspl\u00e4tze f\u00f6rderlich sein wird. Das Sozialziel entspricht explizit unserer Bundesverfassung in Artikel 41 Absatz 1. Die Schweiz ratifiziert Konventionen auch nur dann, wenn unsere Gesetzgebung und unsere Praxis den Vorgaben der Konventionen entsprechen, was hier ganz klar der Fall ist. Die Ratifizierung zieht keinen weiteren gesetzgeberischen Handlungsbedarf nach sich.
\nNationalrat Maximilian Reimann hat in der Kommission zu Recht moniert, dass eben viele L\u00e4nder, die das \u00dcbereinkommen ratifiziert h\u00e4tten, keine Vorzeigestaaten betreffend Arbeitslosigkeit und insbesondere betreffend Jugendarbeitslosigkeit seien. Das mag wohl stimmen, und wenn er Spanien erw\u00e4hnt, dann wissen wir alle, wovon er spricht. Die FDP-Liberale Fraktion betont jedoch, dass es gilt, die Analyse richtig zu machen und auch zu hinterfragen, woher diese Problematik r\u00fchrt. Mit Sicherheit hat es vor allem mit einem anderen Bildungssystem zu tun; Spanien kennt kein duales Bildungssystem, welches praxisorientiert Ausbildungen anbietet. L\u00e4nder, welche sich mit der Akademisierung der Bildung konfrontiert sehen, haben eben entschieden mehr M\u00fche. Und last, but not least ist ein liberales Arbeitsrecht, wie es die Schweiz kennt, ein entscheidender Erfolgsfaktor f\u00fcr die Schaffung von Arbeitspl\u00e4tzen.
\nWir k\u00f6nnen als Schweiz daher das \u00dcbereinkommen mit bestem Gewissen ratifizieren und unsere guten Erfahrungen auch weitergeben, ohne dass wir uns als Lehrmeister auff\u00fchren m\u00fcssen. Es ist wichtig und richtig, dass wir solche \u00dcbereinkommen, welche sich mit unseren Besch\u00e4ftigungszielen decken, nun endlich auch ratifizieren.
\nIch danke Ihnen f\u00fcr Ihre Unterst\u00fctzung.
\nWir k\u00f6nnen dieses Gesch\u00e4ft jetzt nicht einfach so schnell durcharbeiten. Sie sehen bereits aufgrund der Voten der ersten Sprecherinnen und Sprecher, dass es grosse Missverst\u00e4ndnisse in Bezug auf die Frage gibt, worum es bei dieser Geschichte der Internationalen Arbeitsorganisation geht. Das \u00dcbereinkommen Nr. 122 setzt eigentlich ganz klare Ziele. Diese Ziele sind auch in den Statuten der Internationalen Arbeitsorganisation festgehalten. Dort geht es wirklich um Arbeit f\u00fcr den Menschen, und diese Arbeit soll in Freiheit, in Sicherheit und in W\u00fcrde getan werden; das ist eigentlich die Herausforderung bei dieser Sache. Das ist \u00fcbrigens auch ein Zitat des Generaldirektors Juan Somavia. In dem Sinne sind die Relativierungen, die vorhin gemacht worden sind, schon etwas speziell.
\nKollegin Estermann hat gesagt, dass es ein uraltes \u00dcbereinkommen aus dem Jahre 1964 ist. Wo sind wir eigentlich mit diesem \u00dcbereinkommen? Es war eine Aufarbeitung des Ziels, das man im Grunde genommen bei den allgemeinen Menschenrechten erreichen wollte, eine Umsetzung der Grundcharta der Uno. Der Bundesrat sagt, dass unsere Wirtschaftspolitik und unsere Bundesgesetze, die Arbeitslosenversicherung, die Berufsbildung, die Invalidenversicherung zur Vollbesch\u00e4ftigung beitragen - das ist etwas schwierig, denn Sie wissen, dass bei vielen Massnahmen, die f\u00fcr Arbeitslose vorgesehen sind, ein ganz geh\u00f6riger Druck besteht, dass sie auch Arbeiten machen, die nicht Arbeiten in Freiheit, Sicherheit und W\u00fcrde sind. Dort haben wir einen gewaltigen Nachholbedarf.
\nWir haben hier in der Schweiz zwar eine tiefe Arbeitslosigkeit; sie ist aber immer etwas h\u00f6her, als sie wirklich ausgewiesen wird. Wir haben zudem eine massive Arbeits\u00fcberlastung. Der Wille ist gering, daran zu arbeiten, dass dort ein Ausgleich besteht. Es ist eigentlich eine Wettbewerbsbestimmung, die dazu f\u00fchrt, dass unser Arbeitssystem so aussieht, wie es heute aussieht. Da wir gute Konditionen haben, haben wir auch relativ wenig Arbeitslosigkeit. Das hat also nichts damit zu tun. Wenn man auf andere L\u00e4nder hinunterschaut und sagt, sie, die das schon lange unterschrieben haben, sollten daf\u00fcr sorgen, dass sie keine Arbeitslosigkeit haben, hat man die Mission der Internationalen Arbeitsorganisation nicht ganz verstanden. Aber eben: Sie garantiert offenbar nicht - und das klammert der Bundesrat aus -, dass Nachfrage und Angebot stimmen. Das ist eigentlich die Aufgabe, die der Staat in Zukunft \u00fcbernehmen m\u00fcsste, damit das funktioniert und stimmt.
\nWie genau der Staat diese Aufgabe bew\u00e4ltigen k\u00f6nnte, kann ich jetzt in diesen f\u00fcnf Minuten nicht ausf\u00fchren. Aber es braucht dann schon ein bisschen mehr, als einfach zu sagen: Wer arbeitslos ist, kriegt ein paar RAV-Lektionen, und wenn er dann nicht weitergekommen ist, werden ihm die Gelder gek\u00fcrzt. Das ist die aktuelle Politik. Sie entspricht dem, was wir in der IV gemacht haben, wo wir n\u00e4mlich einfach das Problem den Arbeitgebern zugeschoben und gesagt haben, dort gebe es dann ein bisschen Unterst\u00fctzung. Aber diese Leute haben nicht die M\u00f6glichkeiten, die sie eigentlich haben m\u00fcssten.
\nDie Quintessenz einer Ratifizierung w\u00e4re f\u00fcr mich die - und ich hoffe, dass der Bundesrat in diese Richtung geht -, dass man Arbeit schafft; wie auch immer, da gibt es verschiedene M\u00f6glichkeiten. Es kann nicht sein, dass je nachdem gut 5 bis 10 Prozent der Landesbev\u00f6lkerung - ich nehme auch die Ausgeschlossenen dazu - ohne Arbeit sind, w\u00e4hrend die anderen quasi vor Arbeit zusammenbrechen.
\nIch habe Kollegin Fiala nat\u00fcrlich geh\u00f6rt; sie hat zusammen mit den Arbeitgebern gejubelt, das \u00dcbereinkommen verpflichte uns zu nichts. Es verpflichtet das ganze Land, daf\u00fcr zu sorgen, dass die Leute in Freiheit, Sicherheit und W\u00fcrde arbeiten k\u00f6nnen. Und da ist der Challenge eben schon der, miteinander zu handeln. Wir k\u00f6nnen hier jetzt nicht Leute brauchen, die ausscheren und sagen: \"Wir wollen diese Bedingungen nicht erf\u00fcllen\" - nur weil Griechenland, Spanien und Italien sie nicht erf\u00fcllen. Das ist doch keine Haltung. Wir k\u00f6nnten zeigen, dass man sie erf\u00fcllen kann, aber es br\u00e4uchte die Unterst\u00fctzung aller an der Arbeit beteiligten Organisationen.
\nDas heisst f\u00fcr mich, auch an die Unternehmen in der Schweiz zu denken. Und da muss ich Ihnen sagen, Herr Bundesrat Schneider-Ammann: Da m\u00f6chte ich dann geh\u00f6rige Dinge h\u00f6ren. Es gibt in der Schweiz Unternehmen, die im Ausland Arbeitspl\u00e4tze generieren, an denen die Leute \u00fcberhaupt nicht in Sicherheit arbeiten k\u00f6nnen, schon gar nicht in Freiheit und W\u00fcrde. Das ist ein Problem. Es sind Unternehmen, die einen grossen Teil des Bruttosozialprodukts der Schweiz erarbeiten. Ich erinnere Sie an die Rohstoffunternehmen. Es ist ein Problem, wenn Schweizer Unternehmen die Polizei dazu bringen, auf ihre Arbeiter zu schiessen. [PAGE 1724] Das ist ein Problem. Das gilt nat\u00fcrlich auch f\u00fcr Unternehmen im Ausland.
\nDie gr\u00fcne Fraktion ist absolut f\u00fcr dieses \u00dcbereinkommen. Ich muss Ihnen aber sagen: Eine Ratifizierung bedeutet, dass wir arbeiten m\u00fcssen. Es ist nicht so, dass das dann schon alles war, wie es in der Botschaft heisst. Wir m\u00fcssen daf\u00fcr arbeiten und uns engagieren, und zwar genau bei den Themen, die ich jetzt angesprochen habe, sonst stimmt es nicht.
\nIch bitte Sie, das \u00dcbereinkommen zu ratifizieren.
\nJeder erwachsene Mensch soll seinen Lebensunterhalt mit einer anst\u00e4ndig bezahlten Arbeit selbst verdienen k\u00f6nnen. Diesen Grundsatz w\u00fcrden Sie wohl alle unterschreiben. Er hat Eingang gefunden in die zentrale Strategie der Internationalen Arbeitsorganisation \"decent work for a decent life\", und er hat auch Eingang gefunden in die Schweizerische Bundesverfassung als Sozialziel in Artikel 41. Aus diesem Sozialziel leitet sich nat\u00fcrlich die Verpflichtung ab f\u00fcr den Staat, eine aktive Besch\u00e4ftigungspolitik zu betreiben, eine Besch\u00e4ftigungspolitik mit dem Ziel der Vollbesch\u00e4ftigung.
\nNun wissen Sie, dass der Kampf gegen die Arbeitslosigkeit eine v\u00f6llig neue Aktualit\u00e4t bekommen hat. In den Vereinigten Staaten von Amerika ist er eines der wichtigsten Wahlkampfthemen im jetzt laufenden Pr\u00e4sidentschaftswahlkampf, und in Europa ist die ohnehin schon grosse Arbeitslosigkeit als Folge der Bankenkrise ja geradezu explodiert und wieder zu einem riesigen Problem geworden. Wir erleben im Kontrast zum Fatalismus der Neunzigerjahre sozusagen eine Renaissance der Besch\u00e4ftigungspolitik. Damals hat man gesagt: \"Vollbesch\u00e4ftigung ist eh nicht m\u00f6glich, also lassen wir es bleiben und nehmen eine gewisse Sockelarbeitslosigkeit einfach so hin.\" Laisser-faire hat um sich gegriffen, aktives besch\u00e4ftigungspolitisches Handeln wurde stillgelegt.
\nNun zwingt die Realit\u00e4t die Staaten zu einem Umdenken. Wenn man Arbeitslosigkeitsquoten von 10, 15, 20 oder mehr Prozent hat, dann wird allen klar, dass hier sozialer Z\u00fcndstoff liegt, der gelegentlich auch explodieren k\u00f6nnte. Die Internationale Arbeitsorganisation (IAO) hat auf diese neue Realit\u00e4t reagiert, indem sie das \u00dcbereinkommen Nr. 122 zu einer von vier Strategien zur guten Regierungsf\u00fchrung aufgewertet hat. Sie hat dies als tripartite Organisation und einstimmig getan, als Teil der \"Erkl\u00e4rung der IAO \u00fcber soziale Gerechtigkeit f\u00fcr eine faire Globalisierung\".
\nWarum ratifizieren wir diese Konvention in der Schweiz, wo wir doch alles, was sie verlangt, schon erf\u00fcllen? Es gibt daf\u00fcr einen formellen Grund. Wir ratifizieren IAO-Konventionen immer erst dann, wenn wir sie schon erf\u00fcllen. Da k\u00f6nnte man sich selbstverst\u00e4ndlich auch ein anderes Modell vorstellen. Aber es ist nun einmal so. Es gibt aber auch zwei wichtige materielle Gr\u00fcnde. Der eine ist, dass es f\u00fcr die IAO als Organisation ganz wesentlich ist, dass ihre Mitgliedstaaten ihre \u00dcbereinkommen ratifizieren und ihnen damit Gewicht verleihen, um damit auch der IAO Gewicht zu geben. Der andere ist, dass das auch f\u00fcr die Schweiz als Mitgliedstaat der IAO wichtig ist. Sie hat dort einen ganz anderen Auftritt, wenn sie sagen kann, man habe diese Konvention ratifiziert.
\nDie Schweiz muss sich angesichts ihrer rekordtiefen Arbeitslosigkeit in diesem Bereich ja nicht verstecken. Wir k\u00f6nnen in der IAO durchaus selbstbewusst auftreten und vielleicht einmal erkl\u00e4ren, welche Arbeitsmarktpolitik in der Schweiz dazu f\u00fchrt, dass wir eine so tiefe Arbeitslosigkeit haben. Dann k\u00f6nnen wir von unserem dualen Berufsbildungssystem reden, von den arbeitsmarktlichen Massnahmen der IV und der Arbeitslosenversicherung. Dann k\u00f6nnen wir den anderen Staaten in der IAO zeigen, wie man sich dem Ziel der Vollbesch\u00e4ftigung mit einer aktiven staatlichen Besch\u00e4ftigungspolitik ann\u00e4hern kann.
\nIn diesem Sinn setzen wir mit der Ratifizierung der Konvention Nr. 122 Signale. Wir sagen damit, der Kampf gegen die Arbeitslosigkeit sei eine zentrale Staatsaufgabe. Wir sagen damit, dass eine staatliche Besch\u00e4ftigungspolitik unverzichtbar ist, und wir zeigen auch, dass man mit einer guten Besch\u00e4ftigungspolitik Resultate im Sinne einer tiefen Arbeitslosigkeit erzielen kann.
\nUnsere Fraktion wird der Ratifizierung zustimmen und bittet Sie, dasselbe zu tun.
\nDie BDP-Fraktion wird diesem \u00dcbereinkommen zustimmen. Sie wird dies nicht prim\u00e4r deshalb tun, weil die Schweiz alle Voraussetzungen erf\u00fcllt, weil sie keinen gesetzgeberischen Handlungsbedarf mehr hat und weil es sich deshalb nur noch um einen administrativen Vollzugsakt handelt, wie es in unserer Kommission - nicht nur, aber auch - als Argument betont wurde. Nein, wir unterst\u00fctzen die Ratifikation dieses \u00dcbereinkommens deshalb, weil wir uns der politischen Signalwirkung bewusst sind und weil es aus unserer Sicht zwingend ist, dass wir den Forderungen dieses \u00dcbereinkommens mit aller Vehemenz Nachdruck verschaffen. Diese Forderungen sind n\u00e4mlich aus unserer Sicht selbstverst\u00e4ndlich: Jedem Menschen soll das Recht auf freie Berufswahl, auf angemessene und befriedigende Arbeitsbedingungen sowie auf Schutz vor Arbeitslosigkeit einger\u00e4umt werden. So lautet die Zielsetzung. Damit diese Ziele erreicht werden k\u00f6nnen, verlangt das \u00dcbereinkommen die Umsetzung von entsprechenden Massnahmen - mit einer Politik, die produktive und frei gew\u00e4hlte Angebote zur Besch\u00e4ftigung f\u00f6rdert.
\nWir wissen es: Was hier so einfach t\u00f6nt, ist bekanntlich eine Forderung, die in vielen anderen L\u00e4ndern alles andere als selbstverst\u00e4ndlich ist. Ein Blick \u00fcber unsere Landesgrenzen zeigt dies mehr als deutlich. Die \u00e4usserst dramatischen Zahlen bez\u00fcglich Arbeitslosigkeit, insbesondere bez\u00fcglich der Jugendarbeitslosigkeit - Stichwort Spanien mit \u00fcber 52 Prozent -, zeigen, dass ein grosser Handlungsbedarf besteht.
\nUnsere Wirtschaftspolitik, unsere Gesetze bez\u00fcglich Arbeitslosenversicherung - es wurde vorhin bereits erw\u00e4hnt -, bez\u00fcglich Invalidenversicherung und vor allem auch unser vorbildliches Bildungssystem tragen zur Erreichung des Ziels der Vollbesch\u00e4ftigung bei, auch wenn wir alle wissen, dass ein solches Ziel, ich betone dies sehr gerne, wohl in weiter Ferne bleiben wird, sprich kaum je erreicht werden kann. Aber deshalb hier zur Kapitulation aufzurufen ist ein absolut falsches Signal. Ich frage Sie, die Damen und Herren, die den Nichteintretensantrag gestellt haben, auch Sie, Frau Estermann: Was ist denn so falsch, wenn wir unsere positiven Erfahrungen anderen L\u00e4ndern zur Verf\u00fcgung stellen? Weshalb soll unser Land seine Vorbildfunktion nicht aus\u00fcben und mithelfen, dass unternehmerische Rahmenbedingungen geschafft werden und dadurch auch neue Arbeitspl\u00e4tze entstehen? Muss es nicht im Interesse von uns allen liegen, L\u00e4ndern, die diesbez\u00fcglich einen Nachholbedarf haben, unser Wissen zur Verf\u00fcgung zu stellen? Tragen nicht - dies eine letzte Frage - genau solche Anstrengungen dazu bei, die Armut zu bek\u00e4mpfen und den betroffenen Menschen Mittel und Wege aufzuzeigen, wie der soziale und wirtschaftliche Aufstieg zu schaffen ist? Auch wenn es nur darum gegangen w\u00e4re, Solidarit\u00e4t zu zeigen - aber es ist wesentlich mehr, Frau Estermann! -, sind dies Gr\u00fcnde genug, dieses Abkommen zu ratifizieren.
\nIm Namen der BDP-Fraktion bitte ich Sie, den Antrag auf Nichteintreten abzulehnen und das \u00dcbereinkommen zu genehmigen.
\nPr\u00e4sident (Walter Hansj\u00f6rg, Pr\u00e4sident): Die CVP/EVP-Fraktion unterst\u00fctzt den Antrag der Mehrheit.
\nDas Ziel des \u00dcbereinkommens Nr. 122 der Internationalen Arbeitsorganisation \u00fcber die Besch\u00e4ftigungspolitik ist einfach. Es soll n\u00e4mlich jedem Menschen das Recht auf freie Berufswahl, auf angemessene und befriedigende Arbeitsbedingungen sowie auf Schutz vor Arbeitslosigkeit einger\u00e4umt werden. Zu diesem Zweck verlangt das \u00dcbereinkommen die Umsetzung einer Politik, die die volle, produktive und frei gew\u00e4hlte Besch\u00e4ftigung aktiv f\u00f6rdert. Das \u00dcbereinkommen will also unternehmensfreundliche Rahmenbedingungen schaffen, die [PAGE 1725] der Entstehung neuer Arbeitspl\u00e4tze f\u00f6rderlich sind. Es beg\u00fcnstigt Konsultationen zwischen den Akteuren der Wirtschafts- und der Sozialpolitik, was vollumf\u00e4nglich unserem System der Sozialpartnerschaft entspricht.
\nDie Schweiz soll das \u00dcbereinkommen aus folgenden Gr\u00fcnden ratifizieren:
\n1. Unsere Wirtschaftspolitik sowie unsere Gesetze \u00fcber die Arbeitslosenversicherung, die Berufsbildung und die Invalidenversicherung tragen zur Erreichung des Ziels der Vollbesch\u00e4ftigung bei.
\n2. Diese Gesetze stellen die \u00dcbereinstimmung von Arbeitsangebot und Arbeitsnachfrage sowie eine m\u00f6glichst weitreichende soziale Integration sicher.
\n3. Die schweizerischen Sozialpartner unterst\u00fctzen die Ratifikation dieses \u00dcbereinkommens, das unseren Rechtsvorschriften und unserer Wirtschaftspolitik entspricht.
\n4. Die Internationale Arbeitsorganisation fordert ihre Mitgliedstaaten zur Ratifikation des \u00dcbereinkommens Nr. 122 auf. Durch diese Ratifikation kann die Schweiz die Internationale Arbeitsorganisation und ihre konstituierenden Mitglieder an ihrer positiven Erfahrung im Bereich der Wirtschafts- und Arbeitsmarktpolitik teilhaben lassen.
\nDaher beantragt der Bundesrat, auf das Gesch\u00e4ft einzutreten und die Ratifikation des \u00dcbereinkommens Nr. 122 der Internationalen Arbeitsorganisation zu genehmigen.
\nPr\u00e4sident (Walter Hansj\u00f6rg, Pr\u00e4sident): Wir stimmen \u00fcber den Nichteintretensantrag der Minderheit Estermann ab.
\n[VS]
\nAbstimmung - Vote
\n[NAM]
\nF\u00fcr Eintreten ... 120 Stimmen
\nDagegen ... 40 Stimmen
\n[VS]
\nBundesbeschluss \u00fcber die Genehmigung des \u00dcbereinkommens Nr. 122 der Internationalen Arbeitsorganisation \u00fcber die Besch\u00e4ftigungspolitik
\nArr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral portant approbation de la Convention no 122 de l'Organisation internationale du travail sur la politique de l'emploi
\n[VS]
\nDetailberatung - Discussion par article
\n[VS]
\nTitel und Ingress, Art. 1, 2
\nAntrag der Kommission
\nZustimmung zum Beschluss des St\u00e4nderates
\n[VS]
\nTitre et pr\u00e9ambule, art. 1, 2
\nProposition de la commission
\nAdh\u00e9rer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil des Etats
\n[VS]
\nAngenommen - Adopt\u00e9
\n[VS]
\n